El Comité Permanente del Politburó ( PSC ), oficialmente Comité Permanente del Buró Político del Comité Central del Partido Comunista de China , es un comité formado por la máxima dirección del Partido Comunista Chino (PCC). Históricamente ha estado compuesto por cinco a once miembros, y actualmente cuenta con siete miembros. Su propósito oficial es llevar a cabo discusiones políticas y tomar decisiones sobre temas importantes cuando el Politburó , un organismo de toma de decisiones más grande, no está en sesión. Según los estatutos del partido , el secretario general del Comité Central también debe ser miembro del Comité Permanente del Politburó. [3]
Según la Constitución del partido, el Comité Central del partido elige al Comité Permanente del Politburó después de la elección del Politburó en pleno. Sin embargo, en la práctica, el método mediante el cual se determina la membresía ha evolucionado con el tiempo. Después de la elección del Politburó, el Politburó elige el Comité Permanente del Politburó mediante negociaciones secretas. El Comité Permanente funciona como epicentro del poder y el liderazgo del PCC, y su composición oscila entre cinco y nueve personas. [4] Durante la era de Mao Zedong , el propio Mao seleccionó y expulsó a los miembros, mientras que durante la era de Deng Xiaoping las consultas entre los ancianos del partido en la Comisión Asesora Central determinaron la membresía. Desde la década de 1990, la membresía del Politburó ha sido determinada mediante deliberaciones y sondeos realizados por miembros en ejercicio y retirados tanto del Politburó como del Comité Permanente. [5] [6]
El PSC es teóricamente responsable ante el Politburó, que a su vez es responsable ante el Comité Central en su conjunto. En la práctica, el Comité Permanente tiene supremacía sobre sus órganos matrices. Además, como China es un Estado de partido único, las decisiones del Comité Permanente tienen de facto fuerza de ley. Su membresía es seguida de cerca tanto por los medios nacionales como por los observadores políticos en el extranjero. Históricamente, el papel del PSC ha variado y evolucionado. Durante la Revolución Cultural , por ejemplo, el PSC tenía poco poder.
La membresía del PSC está estrictamente clasificada en una secuencia de protocolo . Históricamente, el Secretario General (o Presidente del Partido ) ha ocupado el primer lugar; las clasificaciones de otros líderes han variado con el tiempo. Desde la década de 1990, el secretario general, el presidente, el primer ministro, el primer viceprimer ministro, el presidente del Congreso Nacional del Pueblo , el presidente de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino , el secretario de la Comisión Central de Inspección Disciplinaria , el principal anti- El organismo anticorrupción y el primer secretario del Secretariado del PCC también han sido miembros del Comité Permanente del Politburó. [7] Las carteras de los miembros adicionales variaron.
El Comité Permanente del Politburó es técnicamente responsable ante el Politburó del Partido Comunista Chino. En el uso político chino, un "Comité Permanente" (常务委员会, Chángwù Wěiyuánhuì ) simplemente se refiere a un organismo que lleva a cabo los asuntos diarios de su órgano matriz, en este caso, el Politburó. Los miembros del Comité Permanente del Politburó son el centro del poder político en China. [8] : 57 Organizativamente debajo de ellos está el Politburó y luego el Comité Central. [8] : 57
"Comité Permanente del Politburó" es el nombre más utilizado para referirse al organismo en los medios de comunicación en inglés. A veces se abrevia PSC o PBSC (si "Politburó" se escribe como "Oficina Política"). También se le puede denominar informalmente simplemente "Comité Permanente". En sus comunicados de prensa oficiales en inglés, los medios estatales chinos se refieren al organismo por su nombre más largo y formal: "Comité Permanente del Buró Político del Comité Central del PCC". [9] A su vez, sus miembros son denominados oficialmente "Miembros del Comité Permanente del Buró Político del Comité Central del PCC". [9] Estos formularios oficiales rara vez se utilizan en los periódicos en inglés fuera de China continental.
En los anuncios oficiales en chino, el nombre más utilizado para los miembros del organismo es Zhōnggòng Zhōngyāng Zhèngzhìjú Chángwěi (中共中央政治局常委); esta es una abreviatura del título oficial mucho más extenso de Zhōngguó Gòngchǎndǎng Zhōngyāng Zhèngzhìjú Chángwù Wěiyuánhuì Wěiyuán (中国共产党中央政治局常务委员会委员). Como incluso la terminología oficialmente abreviada puede ser demasiado larga y difícil de manejar, algunos medios de comunicación se refieren a los miembros del PSC como Zhèngzhìjú Chángwěi (政治局常委) o simplemente Chángwěi (常委). Sin embargo, tenga en cuenta que sin ningún contexto, Changwei aún puede ser un término ambiguo, ya que todos los comités del partido provinciales y locales tienen un Comité Permanente, cuyos miembros también pueden ser conocidos como Changwei .
El primer Comité Permanente se formó en julio de 1928, en una reunión del VI Comité Central del Partido Comunista Chino . Entre enero de 1934 y la 1.ª sesión plenaria del 8.º Congreso Nacional del Partido Comunista de China en 1956, el Comité Permanente fue sustituido por la Secretaría Central del Partido Comunista de China . Durante los inicios de la historia del PCC, se lo consideraba el máximo organismo central destinado a llevar a cabo el trabajo diario del Comité Central del Partido. Estaba compuesto por las principales figuras dirigentes del Buró Político más grande (es decir, el Politburó ). A diferencia de la mayoría de los demás partidos comunistas del mundo que siguieron el modelo del partido de Lenin, el PCC formó un Comité Permanente porque el Politburó (normalmente el órgano más alto de un partido comunista) se consideraba demasiado grande y difícil de manejar para tomar decisiones de manera efectiva.
En los primeros días de la Revolución Cultural, el Comité Permanente del Politburó cesó sus operaciones normales, ya que muchos de sus miembros clave, como el presidente chino Liu Shaoqi y el viceprimer ministro Deng Xiaoping , perdieron el favor del presidente Mao. El poder real se concentraba en el Grupo de la Revolución Cultural , que nominalmente dependía del Comité Permanente del Politburó pero que en realidad era un "centro de autoridad" separado que actuaba principalmente por su propia cuenta. En el IX Congreso Nacional del Partido Comunista Chino , los partidarios radicales de Mao, Chen Boda y Kang Sheng obtuvieron escaños en el Comité Permanente del Politburó, que reanudó un funcionamiento algo normal. Los últimos años de la Revolución Cultural estuvieron dominados por el caos interno. Entre 1975 y 1976, los miembros del PSC Kang Sheng, Zhou Enlai , Zhu De y Mao murieron. Deng Xiaoping fue purgado. Durante este tiempo, el organismo perdió cualquier apariencia de órgano ejecutivo o de formulación de políticas en funcionamiento, y se reunió sólo sobre una base ad hoc. A la muerte de Mao en septiembre de 1976, los únicos miembros que todavía asistían a las reuniones eran Hua Guofeng , Zhang Chunqiao , Wang Hongwen y Ye Jianying , siendo Zhang y Wang miembros de la Banda de los Cuatro . El 6 de octubre, Hua Guofeng convocó una reunión del PSC aparentemente para discutir el legado de Mao y los arreglos conmemorativos, invitando a los miembros activos del PSC a asistir. Wang y Zhang fueron arrestados en la reunión y acusados de "crímenes contrarrevolucionarios". A partir de entonces, sólo Ye y Hua continuaron con sus deberes oficiales. No se restableció un PSC en funcionamiento hasta 1977.
Después de tomar el poder en 1978, uno de los objetivos de Deng Xiaoping fue fortalecer el poder del partido e institucionalizar órganos como el Politburó y su Comité Permanente. Durante gran parte de la década de 1980, el PSC volvió a ser el órgano supremo de toma de decisiones del partido. El comité volvió a organizarse sobre la base del centralismo democrático , es decir, las decisiones debían tomarse por consenso y, en su defecto, las decisiones se toman por mayoría de votos; una vez que se toma una decisión, todo el cuerpo habla con una sola voz. Sin embargo, el PSC compitió con los ancianos retirados del partido (organizados como la Comisión Asesora Central , aunque tomaban la mayoría de sus decisiones de manera informal) por la influencia. El propio Deng Xiaoping unió los dos cuerpos, y su influencia informal se tradujo personalmente en un gran poder político. En 1987, Deng y otros ancianos del partido derrocaron al entonces secretario general Hu Yaobang del PSC, reemplazándolo por Zhao Ziyang . En 1989, Deng y varios ancianos del partido ordenaron a los militares que intervinieran en las protestas de la Plaza de Tiananmen de 1989 sin obtener el consenso del PSC. Zhao se opuso a declarar la ley marcial y rompió con otros miembros del PSC, en particular con el primer ministro Li Peng . Posteriormente, Zhao y Hu Qili fueron destituidos del PSC en el Cuarto Pleno de 1989, en gran medida por mandato de Deng y los mayores más que por un procedimiento institucional, para ser reemplazados por Jiang Zemin y Li Ruihuan .
El funcionamiento del Comité Permanente se ha mantenido en gran medida estable desde Tiananmen en 1989. El Pleno de 1989 fue la última ocasión en la que se produjo una reorganización importante del PSC. En el 14º Congreso del Partido en 1992, siete personas (Jiang, Li Peng, Qiao Shi , Li Ruihuan, Zhu Rongji , Liu Huaqing y Hu Jintao ) fueron nombradas miembros del Comité Permanente; esta disposición se mantuvo sin cambios hasta el 15º Congreso del Partido, programado regularmente. en 1997, cuando Qiao Shi y Liu Huaqing se retiraron y fueron reemplazados por Wei Jianxing y Li Lanqing , mostrando los primeros signos de que el PSC se convertiría en un organismo temporal que operaría con un calendario fijo. Liu Huaqing fue también el último miembro del PSC con experiencia militar. En 1999, el vicepresidente Hu Jintao también se convirtió en vicepresidente de la Comisión Militar Central , mientras lo preparaban para suceder a Jiang. Esta fue la primera vez que el Vicepresidente ocupó el cargo de Vicepresidente del CMC.
En el XVI Congreso del Partido celebrado en 2002, el Comité Permanente se amplió de siete a nueve miembros. Algunos observadores políticos especularon que la expansión se hizo para llenar el nuevo Comité Permanente con leales a Jiang Zemin, aunque esta caracterización ha sido cuestionada. Durante el mandato de Hu Jintao como Secretario General (2002-2012), el PSC podría entenderse como un "liderazgo colectivo" o una "presidencia conjunta"; es decir, esencialmente un organismo que opera por consenso y ejecuta poderes normalmente otorgados a un solo funcionario. En el XVI Congreso del Partido también se vio a Li Changchun ganar un escaño en el PSC sin una cartera formalmente definida, aunque era ampliamente considerado como el "jefe de propaganda". Huang Ju murió en junio de 2007, convirtiéndose en el primer miembro en ejercicio del PSC que muere en el cargo desde 1976. Su vacante no se cubrió aparentemente porque faltaban sólo unos meses para un Congreso del Partido, lo que hizo que el organismo funcionara temporalmente con una estructura de ocho miembros. [nota 1] El XVII Congreso del Partido mantuvo aproximadamente la misma estructura que el XVI.
En el XVIII Congreso del Partido celebrado en 2012, la membresía del PSC se redujo una vez más a siete miembros. [10] El jefe de la Comisión de Asuntos Políticos y Jurídicos no figuraba en el nuevo Comité Permanente, ni tampoco el vicepresidente. Los cargos de secretario ejecutivo de la Secretaría y el de "jefe de propaganda" se consolidaron en una sola persona, Liu Yunshan .
Se cree que la selección de miembros es en gran medida resultado de deliberaciones de alto nivel entre los miembros actuales del Politburó del partido y del PSC, así como de miembros retirados del PSC. Los posibles candidatos a ser miembros del PSC normalmente dependen de miembros individuales de este grupo de alto nivel para que actúen como sus patrocinadores. Los miembros actuales y anteriores del Politburó llevan a cabo varias rondas de deliberaciones intercaladas con una serie de sondeos para determinar su apoyo a la candidatura de los nuevos miembros del Politburó y del PSC. Estas encuestas no son vinculantes y, por el contrario, reflejan la evolución del consenso del grupo sobre la candidatura de un nuevo miembro. El Politburó también puede realizar una encuesta informal entre todos los miembros actuales del Comité Central sobre la candidatura de nuevos miembros del Politburó y del PSC, pero esta encuesta es sólo consultiva. El proceso de selección del nuevo Politburó y del PSC comienza con una sesión a puertas cerradas del actual PSC en Beidaihe el último verano antes de que se reúna el Congreso del Partido en otoño. La lista de candidatos del Politburó y del PSC para que el Comité Central los confirme formalmente suele estar completa varias semanas antes del Congreso del Partido. [11] [12]
Según observadores académicos informados como Cheng Li, académico de la Brookings Institution , y Susan Shirk de la Escuela de Graduados en Relaciones Internacionales y Estudios del Pacífico , el ascenso del sistema político chino y la selección para el Comité Permanente depende más de la lealtad a patrones poderosos que de la sobre la capacidad. [13] Se creía ampliamente, por ejemplo, que la composición del Comité Permanente del 16º Congreso del Partido incluía a varios miembros que fueron elevados en función de su relación con el Secretario General saliente Jiang Zemin, entre ellos, más notablemente, Zeng Qinghong , Huang Ju y Jia Qinglin . [7] Mucho se ha escrito sobre la división entre los Princelings y los Tuanpai ( facción de la Liga Juvenil ) entre los Congresos 16 y 18, aunque no se sabe con precisión hasta qué punto la identidad entre facciones influyó en la selección de los miembros del PSC. [ cita necesaria ]
La antigüedad también jugó un papel importante. Se estableció por convención que un miembro del PSC debe haber servido durante al menos un mandato en el Politburó antes de ingresar al PSC. Sin embargo, esta "regla" había sido violada varias veces por aquellos destinados a ser líder del partido o primer ministro, sobre todo con Zhu Rongji y Hu Jintao en 1992, y Li Keqiang y Xi Jinping en 2007. [ cita necesaria ] Jiang Zemin también estuvo en a mitad de su primer mandato en el Politburó antes de ser nombrado repentinamente secretario general y, por tanto, miembro del PSC en 1989. [ cita necesaria ]
Desde finales de la década de 1990, casi todos los miembros del PSC tienen experiencia como jefes de partido en una provincia o en un municipio de control directo. De los 29 miembros del Comité Permanente asumidos en el organismo desde 1997, sólo seis personas no han ocupado cargos de jefe regional del partido: Li Peng, Wen Jiabao, Li Lanqing, Luo Gan, Liu Yunshan, Wang Huning y Ding Xuexiang; [nota 2] de ellos, sólo tres: Li Peng, Wen Jiabao y Wang Huning nunca han desempeñado un papel de liderazgo regional. [ cita necesaria ]
La edad también es clave. Por ejemplo, desde 1989, todos los miembros del Comité Permanente tienen al menos 50 años en el momento de su nombramiento. Hu Jintao tenía 50 años cuando fue nombrado miembro del PSC en el 14º Congreso del Partido en 1992. Xi Jinping tenía 54 años y Li Keqiang 52 cuando fueron nombrados miembros del PSC en el 17º Congreso del Partido en 2007. [14] Al mismo tiempo, desde Desde el XVI Congreso del Partido en 2002, los miembros del PSC que tenían 68 años o más en el momento del Congreso del Partido se han jubilado sin excepción. Esto se conoce como la regla de qi-shang, ba-xia (七上八下; literalmente, "siete arriba, ocho abajo"), en referencia al hecho de que si un miembro del PSC tiene 68 años o más en el momento de una Congreso del partido, debe retirarse, pero si tiene 67 años o menos, aún puede ingresar al comité. [ cita necesaria ] Sin embargo, recientemente se han puesto en duda esta "regla". Un alto dirigente del partido llamado Deng Maosheng, en una declaración a la agencia de noticias estatal Xinhua en octubre de 2016, afirmó que "Los límites estrictos de 'siete arriba, ocho abajo' no existen. Esto es algo del folclore y no puede ser confiable." [15]
En 2002, aparte de Hu Jintao, todo el PSC se retiró y fue reemplazado. La estricta jubilación basada en la edad instituida en el PCC significó límites de mandato de facto y una rotación relativamente alta, con la gran mayoría de los miembros en el cargo por uno o dos mandatos. Desde 1989, el único miembro del PSC que ha servido más de tres mandatos en el organismo fue Hu Jintao, que sirvió durante cuatro mandatos entre 1992 y 2012. Las opiniones políticas de los aspirantes ambiciosos se ocultan habitualmente para obtener el más amplio nivel de consenso, con Hu Jintao es un buen ejemplo. Se han propuesto varias teorías, principalmente por académicos fuera de China continental, para discernir las "facciones" dentro de un Comité Permanente (a menudo entre "conservadores" y "reformadores"), aunque en la práctica, debido a sus operaciones opacas, la membresía de una facción nunca ha sido una regla estricta y rápida. Las "campañas" demasiado llamativas o de alto perfil para el PSC, como las acciones del ex secretario del partido de Chongqing, Bo Xilai , se consideraron perjudiciales para la selección del PSC. [7] [13]
La siguiente es una lista de la composición histórica del Comité Permanente desde la formación del Comité Permanente de la Cuarta Oficina Central del PCC en 1927. A partir de 1943, los que ocuparon el primer lugar han ostentado sistemáticamente el título de Presidente o Secretario General del PCC. Los rangos restantes varían.
Notas:
