El Parlamento italiano ( en italiano : Parlamento italiano ) es el parlamento nacional de la República Italiana . Es el órgano representativo de los ciudadanos italianos y es el sucesor del Parlamento del Reino de Cerdeña (1848-1861), del Parlamento del Reino de Italia (1861-1943), del Consejo Nacional de transición (1945-1946) y del Asamblea Constituyente (1946-1948). Es una legislatura bicameral con 600 miembros electos y un pequeño número de miembros no electos ( senatori a vita ). El Parlamento italiano está compuesto por la Cámara de Diputados (con 400 miembros o deputati elegidos a nivel nacional), [1] así como por el Senado de la República (con 200 miembros o senadori elegidos a nivel regional, más un pequeño número de senadores vitalicios o senatori a vita , ya sean designados por el Presidente de la República o por los propios ex Presidentes, de oficio ). [2]
Las dos Cámaras son independientes entre sí y nunca se reúnen conjuntamente excepto en circunstancias especificadas por la Constitución de Italia . Según la Constitución, las dos cámaras del Parlamento italiano poseen los mismos poderes, a diferencia de la mayoría de los sistemas parlamentarios. El bicameralismo perfecto ha sido codificado en su forma actual desde la adopción del Estatuto Albertino y resurgió después del derrocamiento de la dictadura fascista de los años 1920 y 1930. No se hace distinción entre diputados y senadores, sin perjuicio de que un miembro del parlamento no puede ser al mismo tiempo senador y diputado; en cuanto a presidentes y vicepresidentes, se da prioridad al de mayor edad. [3]
El número de diputados y senadores se fijó mediante una enmienda constitucional de 1963: en su texto original, la Constitución preveía un número variable de miembros del Parlamento en función de la población. [4] De 1963 a 2022, la Cámara de Diputados tuvo 630 miembros, mientras que el Senado tuvo 315 miembros electos. Tras el referéndum constitucional italiano de 2020 , el número de diputados en el Parlamento se redujo de 630 a 400 en la Cámara de Diputados y de 315 a 200 en el Senado . [5] Los cambios propuestos fueron aprobados con un 69,96% de votos a favor. La reducción del número de diputados se concretó con la siguiente XIX Legislatura de Italia .
Además de los 200 miembros electos, el Senado, según el artículo 59 de la Constitución de la República Italiana , también está compuesto por un pequeño número de senadores vitalicios . Estos se pueden diferenciar en:
La edad para votar obligatoria para ambas cámaras es la mayoría de edad : cualquier ciudadano italiano mayor de dieciocho años puede votar. Pero las dos cámaras tienen una edad de candidatura diferente : los diputados deben tener veinticinco años o más, [7] mientras que los senadores electos deben tener cuarenta o más. [8] No se requiere un límite de edad explícito para ser nombrado senador vitalicio (pero los Presidentes de la República deben tener 50 años o más). [9]
La principal prerrogativa del Parlamento es el ejercicio del poder legislativo , es decir, el poder de promulgar leyes. Para que un proyecto de ley se convierta en ley, debe recibir el apoyo de ambas cámaras de forma independiente en un mismo texto. Un proyecto de ley se presenta primero en una de las cámaras, se modifica y luego se aprueba o rechaza: si se aprueba, se pasa a la otra cámara, que puede modificarlo antes de aprobarlo o rechazarlo. Si se aprueba sin modificaciones, el proyecto de ley es promulgado por el Presidente de la República y se convierte en ley. Si se aprueba con enmiendas, vuelve a la otra cámara. El proceso continúa hasta que el proyecto de ley es aprobado en el mismo texto por ambas cámaras (en cuyo caso se convierte en ley después de su promulgación) o es rechazado por una cámara.
El Consejo de Ministros , que está dirigido por el Presidente del Consejo de Ministros y es el ejecutivo nacional de Italia, necesita contar con la confianza de ambas cámaras para poder ejercer plenamente su poder. [10] Debe recibir un voto de confianza de ambas cámaras antes de asumir oficialmente el poder, y el Parlamento puede presentar una moción de censura en cualquier momento, lo que obliga al Presidente del Consejo de Ministros y a su Gabinete a dimitir. El Presidente de la República puede disolver una o ambas cámaras y se celebran nuevas elecciones si un nuevo Primer Ministro no puede recibir el apoyo de ambas cámaras.
El proceso mediante el cual el Parlamento italiano elabora leyes ordinarias, el iter legis ordinario , es el siguiente:
Las propuestas pueden ser realizadas por el Gobierno, miembros individuales del Parlamento (que deben presentar su propuesta a la Cámara de la que son miembros), ciudadanos privados (que deben presentar una propuesta en forma de proyecto de ley, aprobado por 50.000 votantes). , los Consejos Regionales individuales y el Consejo Nacional de Economía y Trabajo (CNEL).
Una vez que una propuesta se presenta en una de las dos Cámaras, se asigna a un comité parlamentario para que lleve a cabo una inspección preliminar de la propuesta (aprovechando el asesoramiento de otros comités, especialmente los llamados "comités de filtro"). En este punto se pueden realizar dos procedimientos diferentes.
En el "procedimiento normal", el comité celebra una reunión de remisión, redacta una respuesta y nombra un portavoz para informar sobre esta respuesta, luego deja la responsabilidad de redactar y aprobar el texto del proyecto de ley a la asamblea. Este deberá completarse en no más de cuatro meses para la Cámara de Diputados y dos meses para el Senado. Una vez que el proyecto de ley ha llegado a una de las cámaras, se lleva a cabo una discusión general, seguida de la revisión (con votación) artículo por artículo y, finalmente, una votación de todo el proyecto de ley, que normalmente es una votación abierta (son posibles votaciones secretas). para cuestiones de conciencia individual). Si el proyecto de ley pasa la votación en una cámara, pasa a la otra cámara del parlamento, donde debe ser aprobado sin más cambios. Si la otra cámara realiza alguna modificación al proyecto de ley, la nueva versión del proyecto de ley debe devolverse a la primera cámara para aprobar estos cambios. Si el billete repite este proceso muchas veces se dice que está "lanzadera" o " regate ". Este procedimiento es obligatorio para los proyectos de ley que se refieren a cuestiones constitucionales y electorales, la delegación del poder legislativo, la autorización de la ratificación de tratados internacionales y la aprobación del presupuesto . [11]
En todos los demás casos, se puede recurrir al "procedimiento especial" (también llamado "procedimiento legislativo descentralizado"). En este caso, el comité celebra una reunión de redacción (dejando sólo la aprobación final del proyecto de ley al parlamento) o una reunión deliberativa/legislativa (en cuyo caso todo el proceso legislativo lo lleva a cabo el comité y el proyecto de ley no se vota). por el parlamento). Este procedimiento puede ser vetado por el voto de una décima parte de los miembros de la Cámara en la que se propuso inicialmente el proyecto de ley, por el voto de una quinta parte de los miembros de la comisión o por decisión del Gobierno.
Existen procedimientos especiales para la aprobación de leyes que otorgan poderes de emergencia , la ley anual que incorpora la legislación de la UE , leyes financieras anuales (como el presupuesto) y la aprobación de leyes bajo urgencia. [12]
Una vez que el proyecto de ley ha sido aprobado en la misma forma por ambas cámaras del Parlamento, se envía al Presidente de la República, quien debe promulgarlo en el plazo de un mes o devolverlo al Parlamento para un nuevo debate con una justificación por escrito. Si después del nuevo debate el proyecto de ley es nuevamente aprobado por el Parlamento, el Presidente de la República está obligado constitucionalmente a promulgarlo. Una vez promulgada, la ley se publica en el boletín oficial del Ministerio de Justicia y entra en vigor tras la vacatio legis (15 días, salvo que se especifique lo contrario).
La rigidez de la Constitución está garantizada por el procedimiento especial necesario para modificarla. Con el mismo procedimiento, el Parlamento puede adoptar una ley constitucional, que es una ley con la misma fuerza que la Constitución. Este proceso se conoce como iter legis aggravato , es decir, un proceso legislativo reforzado ad hoc para la aprobación de una ley constitucional.
El artículo 138 de la Constitución establece el procedimiento especial mediante el cual el Parlamento puede aprobar leyes constitucionales (incluidas leyes para modificar la Constitución), que es una variación del procedimiento legislativo ordinario. [13] El procedimiento ordinario para adoptar una ley en Italia requiere que ambas Cámaras del Parlamento aprueben el proyecto de ley en el mismo texto, por mayoría simple (es decir, la mayoría de los votos emitidos). Las leyes constitucionales comienzan por seguir el mismo procedimiento; sin embargo, después de haber sido aprobados por primera vez, deben ser votados por ambas Cámaras por segunda vez, lo que puede ocurrir no antes de tres meses después de la primera. En esta segunda lectura no se podrán proponer nuevas modificaciones al proyecto de ley: el proyecto deberá ser aprobado o rechazado en su totalidad.
La ley constitucional debe ser aprobada por al menos una mayoría de todos los diputados de cada cámara (mayoría absoluta) en su segunda lectura. Dependiendo de los resultados de esta segunda votación, la ley constitucional podrá seguir dos caminos diferentes.
El artículo 139 de la Constitución sostiene la "forma de República" mencionada en la enmienda.
Además de sus funciones legislativas, el Parlamento también examina las acciones del Gobierno y le proporciona dirección política.
El Parlamento ejerce su función de control mediante preguntas e investigaciones. Las preguntas consisten en una pregunta escrita dirigida al Gobierno, en la que se pregunta si una determinada afirmación es cierta, si el Gobierno tiene conocimiento de ella y si está tomando alguna medida al respecto. La respuesta puede ser dada por el ministro de gobierno correspondiente, por el presidente del ministerio correspondiente o por un subsecretario. Puede entregarse por escrito o entregarse oralmente al parlamento. El miembro que hizo la pregunta puede responder para decir si la respuesta es satisfactoria o no. En los mandamientos judiciales se constata un hecho con una solicitud de las razones de la conducta del Gobierno y de sus intenciones futuras. El proceso se realiza por escrito. Si el miembro que presentó la medida cautelar no está satisfecho con la respuesta, puede presentar una moción para celebrar un debate en el Parlamento.
La provisión de dirección política encarna la relación de confianza que debe existir entre el Parlamento y el Gobierno. Toma la forma de votos de confianza y votos de censura. Estos pueden celebrarse en relación con todo el Gobierno o con un ministro individual. Otros medios de proporcionar dirección política incluyen mociones, resoluciones y órdenes diarias que dan instrucciones al Gobierno.
Según el artículo 82 de la Constitución, "cada cámara puede realizar investigaciones sobre asuntos de interés público. A tal efecto, deberá nombrar una comisión formada de manera que se ajuste a las proporciones de los distintos grupos parlamentarios". Para cumplir su función como órgano ordinario a través del cual se ejerce la soberanía popular , el Parlamento puede emplear los mismos instrumentos de investigación y coercitivos que el poder judicial en estas investigaciones.
El Parlamento se reúne y vota en sesión conjunta ( italiano : Parlamento in seduta comune ) para un conjunto de funciones explícitamente establecidas por la Constitución. El artículo 55.2 especifica que estas funciones están consagradas y no pueden modificarse.
Las sesiones conjuntas tienen lugar en el edificio de la Cámara de Diputados en el Palazzo Montecitorio y están presididas por el Presidente ex officio de la Cámara de Diputados . [14] De esta manera, los redactores de la Constitución pretendieron establecer un equilibrio con la facultad del Presidente del Senado de ejercer las funciones del Presidente de la República cuando éste se encuentra indispuesto.
Se realizan sesiones conjuntas para las siguientes materias explícitamente establecidas por la Constitución: [15]
Existe un debate entre los juristas sobre si el Parlamento en sesión conjunta puede dictar sus propias órdenes permanentes. La mayoría de los estudiosos piensan que sí puede, por analogía con la regulación del Senado en el artículo 65, que prevé explícitamente tal acción. [23]
Las Cámaras del Parlamento italiano disfrutan de prerrogativas especiales para garantizar su autonomía respecto de otras partes del Gobierno:
En algunos asuntos (por ejemplo, conflictos laborales) el Parlamento italiano actúa como su propia autoridad judicial (sin recurrir a tribunales externos), lo que se conoce como " autodichia " (autojuzgamiento). [25] En el orden núm. 137 de 2015 del Tribunal Constitucional italiano, [26] que aceptó volver a conocer el recurso de apelación en el caso Lorenzoni, [27] que había sido desestimado el año anterior, se afirmó que la autodichia podría considerarse una violación de la independencia del poder judicial. .
La constitución define el "estatuto parlamentario" en los artículos 66, 67, 68 y 69.
El artículo 67 ("Prohibición del mandato imperativo" ) establece que "cada miembro del parlamento representa a la nación y desempeña sus funciones sin limitación mediante un mandato". Se considera que los miembros reciben un mandato general de todo el electorado, que no puede ser revocado por el iniciativa del distrito electoral individual que los eligió, ni por su partido político. Este mandato general no está sujeto a revisión judicial, sólo a revisión política a través de métodos definidos constitucionalmente (principalmente elecciones y referendos).
El artículo 68 establece los principios de inmunidad ( insindacabilità ) e inviolabilidad ( inviolabilità ), estableciendo que "los parlamentarios no pueden ser llamados a rendir cuentas de las opiniones que expresen ni de los votos que emitan en el ejercicio de sus funciones" y que " sin el permiso de la cámara a la que pertenece, ningún miembro del parlamento puede ser sometido a un registro corporal o a un registro de su domicilio, ni puede ser arrestado o de otro modo privado de su libertad personal, o encarcelado, excepto en el cumplimiento de una sentencia judicial firme o si es sorprendido en el acto de un delito por el cual es obligatorio arrestar a alguien sorprendido en el acto. Se requiere una norma análoga para poner a los miembros del parlamento bajo cualquier forma de vigilancia". Ni la inmunidad ni la inviolabilidad son prerrogativas de los parlamentarios individuales; su objetivo es proteger el libre ejercicio de las funciones del Parlamento contra la injerencia judicial, que se producía en regímenes anteriores cuando el poder judicial estaba bajo control gubernamental y no era autónomo. Respecto al principio de inmunidad existe controversia sobre qué declaraciones se expresan en el ejercicio de la función parlamentaria y el Tribunal Constitucional distingue entre actividades políticas y actividades parlamentarias, e incluso respecto de estas últimas, distingue entre actividades que son inmunes y actividades que son no son inmunes porque contradicen otros principios y derechos constitucionales. El principio de inviolabilidad resulta de la Ley Constitucional #3 de 1993, que revocó el sistema anterior de "autorización para proceder" ( autorizzazione a procedere ) para condenas en casos con sentencias definidas.
Finalmente, el artículo 69 establece que "los parlamentarios recibirán una compensación fijada por la ley", afirmando así que los parlamentarios deben recibir una compensación y no pueden renunciar a ella. Esto invierte el principio establecido en el Estatuto Albertino, que era todo lo contrario, y está vinculado al principio de igualdad (artículo 3) y a la prohibición del mandato imperativo (artículo 67).
Las elecciones nacionales para la renovación de los miembros del Senado de la República y de la Cámara de Diputados están reguladas por la Ley n. 165 de 3 de noviembre de 2017. [28] Introduce un sistema electoral mixto en forma de votación paralela (mayoría de miembros mixtos), con aproximadamente un tercio (37 %) de los escaños asignados mediante un sistema mayoritario (distritos uninominales). ; primero en pasar el puesto ), y los restantes alrededor de dos tercios (63%) de los escaños asignados mediante un sistema proporcional (distritos plurinominales; método D'Hondt ), con una ronda de votación. Esta ley electoral se conoce coloquialmente como Rosatellum bis , o simplemente Rosatellum , en honor a Ettore Rosato , miembro de la Cámara de Diputados por Italia Viva , primer firmante de la ley tras la propuesta del proyecto de ley al Parlamento.
El Senado está compuesto por 200 miembros elegidos por sufragio universal y por ciudadanos mayores de 18 años. Del total, según el Rosatellum bis :
Además de los miembros electos, el Senado, según el artículo 59 de la Constitución de la República Italiana , también está formado por senadores vitalicios, como se ha comentado anteriormente.
El Senado se elige mediante votación única. La votación incluye a todos los candidatos de un distrito uninominal determinado (componente mayoritario). Para cada candidato, también se enumeran los partidos y las listas de partidos que lo apoyaron, lo que se utiliza para determinar los escaños proporcionales. Estos últimos escaños se asignan dentro de cada circunscripción regional única. Se requiere un umbral mínimo del 3% para las listas de un solo partido para el componente proporcional (o del 10% si está dentro de una coalición, siempre que al menos un partido dentro de la coalición alcance el umbral requerido del 3%), y se calcula a nivel nacional. No obstante, se necesita un umbral diferente para las listas que representan minorías lingüísticas, que es del 20 % y se calcula sobre una base regional.
La Cámara está compuesta por 400 miembros elegidos por sufragio universal y por ciudadanos mayores de 18 años. Del total, según el Rosatellum bis ,
Al igual que el Senado de la República, la Cámara de Diputados se elige en una sola votación, como se indicó anteriormente para el Senado de la República. La única diferencia es que el componente proporcional se calcula con base en el promedio nacional de votos.
El Parlamento italiano es una de las pocas legislaturas del mundo que reserva escaños para los ciudadanos que residen en el extranjero . Existen 8 de estos escaños en la Cámara de Diputados y 4 en el Senado de la República, [29] de conformidad con la Ley n. 459 de 27 de diciembre de 2001 (que modifica los artículos 48, 56 y 57 de la Constitución de la República Italiana), también conocida como Legge Tremaglia .
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La composición actual del Senado de la República, tras las últimas elecciones generales .
Composición actual de la Cámara de Diputados, tras las últimas elecciones generales :
