El Tribunal de Cuentas ( en italiano : Corte dei conti ) es un tribunal de cuentas italiano , una institución de importancia constitucional , establecida por los artículos 100 y 103 de la Constitución de Italia , que se encuentra entre las instituciones complementarias del gobierno. El Tribunal de Cuentas tiene funciones consultivas, de revisión y jurisdiccionales.
Aunque su organización y sus competencias han ido cambiando con el tiempo, el Tribunal de Cuentas se remonta a los primeros años del Estado italiano. Fue instituido por la Ley n.° 800 del 14 de agosto de 1862, con el fin de controlar la administración del Estado, y fue inaugurado en Turín el 10 de octubre de 1862.
El Tribunal es heredero de instituciones que supervisaban las finanzas públicas antes de la Unificación de Italia , como la Cámara de Cuentas ( Camera dei conti ) del Ducado de Saboya y luego del reino de Cerdeña , establecida en 1351 y reemplazada en 1859 por el Tribunal de Cuentas ( Corte dei conti ) en el que se modeló estrechamente la institución italiana de 1862. Otros precursores incluyen la Cámara de Cuentas ( Camera dei conti ) del Reino de Lombardía-Venecia , establecida en 1771; la Regia Camera della Sommaria del Reino de Nápoles , fundada en 1444 y reemplazada por el Tribunal Real de Cuentas ( Regia Corte dei Conti ) en 1807. La auditoría de cuentas también está atestiguada en la Cámara Apostólica de los Estados Pontificios desde el siglo XIII. En 1828 los Estados Pontificios instituyeron la Congregación para la Revisión de Cuentas y Asuntos de la Administración Pública ( Congregazione di revisione dei conti e degli affari di pubblica amministrazione ) dentro de la Cámara Apostólica (que posteriormente fue reemplazada por el Consejo de Estado de Finanzas ( Consulta di Stato per le Finanze ) desde 1850 hasta 1870), con la función de examinar y revisar los presupuestos prospectivos y reales del estado y proporcionar opiniones sobre asuntos financieros.
La normativa que regula el Tribunal de Cuentas es compleja. De especial importancia es el testo unico del real decreto n.º 1214 de 12 de julio de 1934, que fue incorporado al decreto-ley n.º 452 de 15 de noviembre de 1993 (convertido, con modificaciones, en la Ley n.º 19 de 14 de enero de 1994), la Ley n.º 20 de 14 de enero de 1994 y la Ley n.º 639 de 20 de diciembre de 1996. También se introdujeron modificaciones en la Ley n.º 205 de 2000.
El Tribunal de Cuentas tiene oficinas centrales y regionales. El Tribunal en su conjunto está dirigido por el Presidente del Tribunal de Cuentas. [1] El Presidente preside el Consejo del Presidente del Tribunal de Cuentas, [2] que tiene poco poder, pero es el equivalente para los magistrados del Tribunal de Cuentas al Consejo Superior de la Magistratura para la magistratura ordinaria. El Consejo del Presidente del Tribunal de Cuentas tiene su sede en Roma. Está compuesto por:
El Tribunal está dividido en salas jurisdiccionales y de revisión, tanto a nivel central como territorial. Las salas no están distribuidas de manera uniforme en el territorio nacional.
Junto al Tribunal de Cuentas, a nivel central, se encuentra la Fiscalía General de Cuentas, dirigida por el Fiscal General y veinte fiscales generales adjuntos. Curiosamente, la Fiscalía General de Cuentas en las divisiones de apelación jurisdiccional de la Región de Sicilia es considerada como la sucursal siciliana de la Fiscalía General de Cuentas central.
El Tribunal de Cuentas dispone de tres departamentos centrales de recurso jurisdiccional, con sede en Roma, junto al Tribunal de Cuentas, además del departamento de recurso jurisdiccional de la Región de Sicilia, que tiene su sede en Palermo .
Existen también las Salas Mixtas del Tribunal de Cuentas, que deciden sobre cuestiones de principio y conflictos de competencia, con sede en Roma, pero existen tres Salas Especiales para Cerdeña (con sede en Cagliari), Sicilia (con sede en Palermo) y Trentino-Alto Adigio (con sede en Roma).
Existen divisiones jurisdiccionales y divisiones de revisión, además de una procuraduría regional, para cada uno de los dieciséis territorios jurisdiccionales de auditoría: Piamonte, Lombardía, Véneto, Liguria, Emilia-Romaña, Toscana, Lacio, Marcas, Umbría, Abruzos, Molise, Campania, Apulia, Basilicata, Calabria y Valle de Aosta.
Existen otras regiones con un régimen diferente. Todas ellas son regiones con un estatuto especial:
Para sus funciones jurisdiccionales, el Tribunal de Cuentas se divide en:
Junto a cada división jurisdiccional regional existe una fiscalía regional, que tiene la función de fiscal del Estado los casos de administración pública. Los fiscales del Estado son independientes y no pueden ser destituidos por los magistrados de los tribunales ordinarios; sus competencias están definidas en el art. 74 del testo unico del Tribunal de Cuentas y en el art. 5.6 de la Ley 19/1994.
El Fiscal General y los Fiscales Generales Adjuntos desempeñan la función de fiscales estatales en las salas centrales de apelación y en las salas mixtas. El Fiscal General también tiene la función de coordinar las fiscalías regionales.
Las salas del Tribunal de Cuentas para las revisiones son:
La Cámara de Cuentas para Asuntos Europeos e Internacionales, creada por la Ley n.º 20/1994, tiene competencias sobre los programas nacionales que utilizan fondos de la UE. Desde 2008, desempeña el papel de "auditor externo" de algunas organizaciones internacionales ( CERN , UIT , OACI ) y es miembro del Panel de Auditores Externos y del Grupo Técnico de las Naciones Unidas.
Las Divisiones Mixtas tienen la facultad de definir los criterios generales para cada semestre y coordinar los lineamientos para la investigación del próximo presupuesto estatal.
El Tribunal de Cuentas es una institución multifuncional. De particular importancia es la función jurisdiccional en el ámbito de la administración pública. El Tribunal de Cuentas es el juez administrativo especial mencionado en el artículo 103 de la Constitución. En esta función tiene jurisdicción sobre las cuestiones de cuentas públicas y sobre las materias reguladas por la ley. El Tribunal de Cuentas está llamado a decidir en los casos de controversias sobre las cuentas públicas y, en particular, sobre los actos de la administración relacionados con los empleados públicos y administradores públicos, así como con los administradores y funcionarios de las sociedades bajo control público y en las controversias sobre pensiones.
El Tribunal de Cuentas realiza controles preventivos de la legalidad de los actos del gobierno y de la función pública, y un control de los gastos finales del Estado, de la función pública y de las entidades a las que el Estado aporta fondos.
Las funciones de control del Tribunal se extienden a las subdivisiones administrativas del Estado ( regiones , provincias y comunas ) con el fin de garantizar la estabilidad interna en Italia y entre Italia y la Unión Europea. El Tribunal también realiza un control preventivo de la legalidad de los actos de las subdivisiones administrativas y de sus gastos. Estas funciones son llevadas a cabo por las divisiones regionales del tribunal. El Tribunal también tiene funciones consultivas, presentando opiniones e informes cuando se requiere que informe directamente al Parlamento sobre los resultados de sus controles.
El Tribunal de Cuentas también supervisa la función pública. En el marco de sus revisiones, puede modificar, suspender y anular las órdenes de otros órganos del Estado por falta de cobertura financiera o por uso subóptimo de los recursos públicos, con fuerza de título ejecutivo.
En el ejercicio de sus competencias jurisdiccionales, el Tribunal de Cuentas no se enfrenta a las limitaciones de la justicia ordinaria en materia administrativa. Por el contrario, el Tribunal determina tanto los hechos como el derecho de manera completa y exclusiva, por ser un tribunal especial. El Tribunal de Cuentas tiene competencia para juzgar las cuestiones de cuentas públicas y, en particular, las responsabilidades administrativas de los funcionarios públicos que son llamados a rendir cuentas de sus actividades en caso de perjuicio económico para el Estado como resultado de una conducta maliciosa o culpable. Esta competencia se ha ampliado recientemente para incluir a las organizaciones cuyo capital está controlado por el Estado o por otras entidades públicas.
Aunque la regulación se encuentra en leyes especiales (RD 1038/1933), pertenecientes al Código de Enjuiciamiento Civil, el procedimiento tiene muchas características de un proceso penal. Las acciones son iniciadas por un Fiscal General y las decisiones son tomadas por la sala jurisdiccional después de una audiencia pública. Antes de iniciar la acción, el fiscal debe presentar una solicitud de información (es decir, presentar documentos o deducciones en un plazo no inferior a 30 días) a las partes interesadas. La solicitud de información tiene las características de una investigación y otorga el derecho a una defensa legal. Transcurrido el plazo para la presentación de la información, el fiscal tiene 120 días para actuar (este plazo puede prorrogarse con el permiso de la sala correspondiente del tribunal). En este período, el fiscal realiza sus actividades de investigación para determinar la irregularidad. Si el fiscal decide actuar, debe presentar una citación al Tribunal de Cuentas para que el presidente del tribunal pueda programar una audiencia. El acto de citación debe indicar los hechos relevantes y el fundamento de la causa.
El Tribunal se pronuncia sobre la conformidad de la conducta del agente auditado con las normas jurídicas y convencionales. El agente auditado es el sujeto que administra los bienes públicos para una cuenta de la función pública (por ejemplo, tesorero, administrador, cosignatario, agente de recaudación) [3] Debe rendir cuentas de su conducta a su propia oficina; su oficina debe luego presentar la cuenta al Tribunal. Cuando el escrito llega al secretario del tribunal, el agente queda automáticamente sometido a juicio (denominado "juicio necesario" ( giudizio necessario ). Esto es diferente del llamado relato "administrativo" ( amministrativo ), para el cual es suficiente presentar a la administración el relato por el cual el sujeto llevó a cabo la conducta (por ejemplo, un funcionario que ejerce un poder delegado). El juicio sigue una investigación, realizada por el magistrado competente. Si todo se encuentra en orden, entonces el magistrado emite un auto proponiendo la absolución del agente y si el fiscal está de acuerdo con la conclusión del magistrado, entonces el presidente de la división del Tribunal publica un auto de absolución, que cierra el caso. Si el magistrado falla a favor de la acusación, entonces la sentencia debe ser confirmada por toda la división y se registra la razón.
El juicio pensionístico es una sentencia que propone una persona que alega que su pensión (que debe ser pública) no ha sido correctamente asignada por el organismo competente en cuanto a su importe o valor o que desea impugnar la denegación de una pensión que ha solicitado. Estas sentencias pueden referirse a pensiones de guerra, pensiones civiles o pensiones militares (tanto ordinarias como excepcionales). El derecho a la pensión es un derecho subjetivo y no prescribe, como tampoco prescribe la posibilidad de presentar recurso, pero sí prescriben los devengos individuales de la pensión.
A diferencia de la sentencia de responsabilidad, en este proceso no interviene el fiscal. Los casos se remiten a la división regional tras la notificación a la organización responsable de la pensión. Después de esto, se fija la fecha de la audiencia. Las partes pueden presentar documentos y testimonios en cualquier momento hasta diez días antes de la audiencia.
El recurso de apelación debe interponerse en el plazo de sesenta días desde la notificación de la sentencia o en el plazo de un año desde su publicación. Así, el plazo para interponer el recurso depende del tipo de sentencia. En las sentencias de pensiones, la notificación debe ser hecha por la entidad a la que se reclama la pensión. En las sentencias de responsabilidad, la notificación debe dirigirse al fiscal general. En el plazo de treinta días desde la notificación, el recurso debe presentarse en la secretaría de la sede central del Tribunal de Cuentas, junto con copia de la resolución que se impugna.
Las decisiones de las salas jurisdiccionales pueden ser objeto de apelación ante las salas centrales. Las sentencias sobre pensiones sólo pueden ser recurridas por cuestiones de derecho, no por cuestiones de hecho relacionadas con la situación que dio lugar a la pensión.
Las sentencias de las salas centrales del Tribunal de Cuentas sólo pueden ser objeto de recurso ante el Tribunal Supremo de Casación si se refieren a cuestiones de competencia. Según el artículo 111 de la Constitución, el otro recurso posible es la petición de revocación de la sentencia, que puede presentarse tanto ante las salas centrales como ante las salas regionales.
