En el sistema de Westminster (y, coloquialmente, en los Estados Unidos ), un proyecto de ley de dinero o de suministro es un proyecto de ley que se refiere únicamente a los impuestos o al gasto gubernamental (también conocido como apropiación de dinero), a diferencia de los cambios en el derecho público.
A menudo es una convención constitucional que la cámara alta no puede bloquear un proyecto de ley sobre dinero. A menudo existe otro requisito: no se pueden adjuntar cláusulas que no sean de tipo letra de cambio a una letra de cambio. El fundamento de esta convención es que la cámara alta, al ser nombrada o elegida indirectamente, no debería tener ningún derecho a decidir sobre políticas tributarias y relacionadas con el gasto público que puedan ser formuladas por los representantes elegidos directamente de la cámara baja. Por lo tanto, los proyectos de ley sobre dinero son una excepción a la regla general de que para que un proyecto de ley se convierta en ley, debe ser aprobado tanto por la Cámara baja como por la alta del Parlamento. [1]
La pérdida de suministro en la Cámara Baja se considera convencionalmente como una expresión de la pérdida de confianza de la Cámara en el gobierno, lo que resulta en la caída del gobierno.
Un proyecto de ley de suministros en el sistema australiano debe ser aprobado por la Cámara de Representantes , el Senado y firmado por el Gobernador General . El Senado no tiene poder ni capacidad para presentar o modificar un proyecto de ley de suministro, pero tiene la capacidad de bloquear o aplazar la aprobación de un proyecto de ley de suministro. El caso más famoso en el que se bloqueó el suministro fue durante la crisis constitucional de 1975 . Esto ha resultado en acuerdos entre partidos políticos para evitar el bloqueo de proyectos de ley de suministro en el Senado.
Una factura monetaria está específicamente definida en el artículo 81 de la Constitución de Bangladesh . El Presidente de Bangladesh puede devolver todos los proyectos de ley aprobados por el Parlamento para su revisión, excepto los proyectos de ley sobre dinero. Sin embargo, un proyecto de ley sobre dinero sólo puede presentarse al Parlamento por recomendación del Presidente. Además, el impuesto sólo puede ser recaudado por el Parlamento. [2]
Aunque el Parlamento puede aprobar proyectos de ley sobre dinero, según el artículo 54 de la Ley Constitucional, los fondos de 1867 sólo pueden asignarse por recomendación del Gobernador General . Esto ha resultado en la convención de que sólo los ministros presentan proyectos de ley de dinero. [3]
Procedimiento para una factura de dinero:
El concepto de billetes de dinero en la India pasó a primer plano durante la promulgación de la Ley Aadhar de 2016. A pesar de la resistencia de la oposición, el presidente de la Cámara Baja certificó el proyecto de ley Aadhaar como un "billete de dinero". La Cámara Alta propuso ciertas enmiendas, pero finalmente la Cámara Baja, dominada por el BJP , rechazó las enmiendas sugeridas por la Cámara Alta y promulgó unilateralmente la Ley Aadhar de 2016. Inmediatamente después, Jairam Ramesh , un alto líder del Congreso , cuestionó la decisión del presidente de tratar la Aadhar Bill como un 'proyecto de ley de dinero' ante la Corte Suprema de la India. El artículo 110(3) de la Constitución de la India establece categóricamente que "si surge alguna duda sobre si un proyecto de ley es un proyecto de ley sobre dinero o no, la decisión del Presidente de la Cámara del Pueblo al respecto será definitiva". Por lo tanto, una de las principales cuestiones constitucionales ante la Corte Suprema es si puede revisar el certificado del orador que clasifica un proyecto de ley como un "proyecto de ley de dinero". En tres casos anteriores, la Corte Suprema de la India se negó a revisar el certificado del Portavoz. Sin embargo, algunos comentaristas han argumentado que las sentencias anteriores de la Corte eran incorrectas y que el artículo 110 (3) hacía que la decisión del Portavoz fuera "definitiva" para los fines de las dos Cámaras del Parlamento, no para la Corte Suprema de la India. [6] Este argumento se ve respaldado además por el hecho de que en Kihoto Hollohan vs Zachillhu (AIR 1993 SC 412), se consideró que la decisión "final" del presidente sobre la descalificación de miembros de la Cámara bajo el Décimo Anexo de la Constitución de la India ser una decisión judicial sujeta a revisión judicial. Esto sugiere que el estatus "final" otorgado por la constitución india no exime automáticamente de revisión judicial la decisión o el certificado del hablante indio. [7] En vista de esta crucial cuestión constitucional, se ha sugerido que la Corte Suprema en Jairam Ramesh v. Union of India debería crear una sala constitucional de al menos nueve jueces para resolver la ley sobre esta cuestión. [8] El tribunal de cinco jueces decidió que el proyecto de ley Aadhar era un proyecto de ley de dinero por una votación de 4 a 1.
La Constitución de Irlanda de 1937 define una factura monetaria ( en irlandés : bille airgid ) como aquella que se refiere únicamente a cuestiones financieras específicas. El Seanad (cámara alta del Oireachtas o parlamento) tiene poderes restringidos sobre los proyectos de ley de dinero, y la "única" restricción impide que el Gobierno agregue a un proyecto de ley alguna disposición no financiera que le gustaría eludir el escrutinio del Seanad. [9] Los asuntos financieros especificados son cualquiera de los siguientes: [10] [11]
la imposición, derogación, condonación, alteración o regulación de tributos; la imposición de cargos sobre dinero público para el pago de deudas u otros fines financieros o la variación o derogación de dichos cargos; suministrar; la apropiación, recepción, custodia, expedición o auditoría de cuentas de dinero público; la obtención o garantía de cualquier préstamo o el reembolso del mismo
La especificación se basa en la de la Ley del Parlamento del Reino Unido de 1911 . [12] Existe una exclusión de los ingresos y gastos de las autoridades locales . [13] Los principales proyectos de ley anuales en materia monetaria son el proyecto de ley de finanzas para la ejecución del presupuesto y el proyecto de ley de asignaciones para la ejecución de las estimaciones . [14] La Constitución exige que toda apropiación de fondos públicos sea aprobada previamente por el Gobierno en forma de un "mensaje monetario" firmado por el Taoiseach . [15] Por lo tanto, si un proyecto de ley amplía los poderes de un Departamento de Estado , no es un proyecto de ley de dinero, [16] pero si también impone un nuevo cargo al público, todavía requiere un mensaje de dinero. [15] [17]
En el Oireachtas, los billetes de dinero deben presentarse en el Dáil (cámara baja) [18] El Seanad tiene 90 días para procesar otros billetes del Dáil, pero sólo 21 días para un billete de dinero; no puede modificar el proyecto de ley, sino sólo recomendar enmiendas para que el Dáil las acepte o rechace. [19] La facultad del Presidente en virtud del artículo 26 de remitir proyectos de ley a la Corte Suprema no se aplica a los proyectos de ley sobre dinero. [20] El Ceann Comhairle (portavoz del Dáil) certifica si un nuevo billete es un billete de dinero. [21] No existe revisión judicial del fallo de Ceann Comhairle; [22] si el Seanad no está de acuerdo con ello, el Presidente puede establecer un Comité de Privilegios para decidir, con miembros iguales de ambas cámaras y presidido por un juez de la Corte Suprema. [23] No se ha establecido ningún comité de este tipo en virtud de la Constitución de 1937, [9] pero se creó uno para un proyecto de ley de 1935 en virtud de la Constitución de 1922 del Estado Libre de Irlanda , [9] [24] que contenía disposiciones similares hasta la abolición de 1936 de El Seanad del Estado Libre hizo discutible la distinción de los billetes de dinero, ya que en adelante fueron tratados de la misma manera que otros billetes. [12]
En el Reino Unido , el artículo 1(1) de la Ley del Parlamento de 1911 establece que la Cámara de los Lores no puede retrasar una factura monetaria más de un mes. Queda a discreción del Presidente de la Cámara de los Comunes certificar qué proyectos de ley son billetes de dinero, y su decisión es definitiva y no está sujeta a impugnación. El artículo 1(2) de la Ley establece:
Un proyecto de ley sobre dinero significa un proyecto de ley público que, en opinión del Presidente de la Cámara de los Comunes, contiene únicamente disposiciones que tratan de todos o cualquiera de los siguientes temas, a saber, la imposición, derogación, condonación, alteración o regulación de impuestos; la imposición para el pago de deudas u otros fines financieros de cargos sobre el Fondo Consolidado , el Fondo Nacional de Préstamos o sobre el dinero proporcionado por el Parlamento, o la variación o derogación de dichos cargos; suministrar; la apropiación, recepción, custodia, expedición o auditoría de cuentas de dinero público; la obtención o garantía de cualquier préstamo o el reembolso del mismo; o materias subordinadas y incidentales a dichos sujetos o cualquiera de ellos. En esta subsección las expresiones "impuestos", "dinero público" y "préstamo", respectivamente, no incluyen ningún impuesto, dinero o préstamo recaudado por autoridades u organismos locales para fines locales. [25]
La Ley del Parlamento de 1911 fue producto de la crisis política de 1909. El Presupuesto Popular de 1909 propuesto por la Cámara de los Comunes fue rechazado por la Cámara de los Lores. Un gobierno cuyo presupuesto (es decir, el proyecto de ley de finanzas) es rechazado sólo puede dimitir o disolver el Parlamento, porque sin dinero es imposible gobernar. El rechazo del proyecto de ley de finanzas en 1909 por parte de los Lores impulsó al entonces gobierno británico a tomar medidas para restringir los poderes de la Cámara de los Lores a este respecto. Esto se desprende del largo título de la Ley de 1911, que comienza: "Una ley para establecer disposiciones con respecto a los poderes de la Cámara de los Lores en relación con los de la Cámara de los Comunes ...". [26]
La referencia al Fondo Nacional de Préstamos se insertó el 1 de abril de 1968 [27] en el artículo 1 (5) de la Ley de Préstamos Nacionales de 1968.
A estos efectos, la expresión "Factura Pública" no incluye ninguna factura de confirmación de una orden provisional .
Bradley y Ewing dijeron que la definición legal de "Money Bill" se "interpreta estrictamente". [28] La mayoría de los proyectos de ley de finanzas anuales no han sido certificados como billetes de dinero. [29] [30] [31]
Si bien los Estados Unidos de América no son una democracia parlamentaria , la Cláusula de Origen de la Constitución de los Estados Unidos exige que todos los proyectos de ley que generen ingresos se originen en la Cámara de Representantes , de conformidad con la práctica constitucional británica; Por convención, los proyectos de ley de asignaciones (proyectos de ley que gastan dinero) también se originan en la Cámara. A diferencia de la mayoría de los sistemas de Westminster, no hay límites a la capacidad del Senado para modificar proyectos de ley sobre ingresos ni ningún requisito para que el Senado apruebe dichos proyectos de ley dentro de un plazo determinado. Tanto las asignaciones como las facturas de ingresos a menudo se denominan facturas de dinero para contrastarlas con las facturas de autorización . La Corte Suprema de Estados Unidos en Estados Unidos contra Muñoz-Flores (1990) sostuvo que: "Una ley aprobada en violación de la Cláusula de Origen no sería más inmune al escrutinio judicial porque fue aprobada por ambas Cámaras y firmada por el Presidente que sería una ley aprobada en violación de la Primera Enmienda". [32]
Los billetes de dinero serán presentados por un Ministro de la Corona.
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