La Cámara de Representantes es la cámara baja del Parlamento bicameral de Australia , siendo la cámara alta el Senado . Su composición y competencias están establecidas en el Capítulo I de la Constitución de Australia .
El mandato de los miembros de la Cámara de Representantes es de un máximo de tres años a partir de la fecha de la primera sesión de la Cámara, pero sólo en una ocasión desde que se alcanzó el mandato máximo de la Federación. La Cámara casi siempre se disuelve antes, generalmente sola pero a veces en una doble disolución junto con el Senado. Casas. Las elecciones para miembros de la Cámara de Representantes suelen celebrarse junto con las del Senado. A un miembro de la Cámara se le puede denominar "miembro del parlamento" ("MP" o "miembro"), mientras que a un miembro del Senado se le suele denominar "senador". El gobierno de turno y, por extensión, el primer ministro deben lograr y mantener la confianza de esta Cámara para poder ganar y permanecer en el poder.
La Cámara de Representantes consta actualmente de 151 miembros, elegidos y representados por distritos uninominales conocidos como divisiones electorales (comúnmente denominados "electorados" o "escaños"). El número de miembros no es fijo, pero puede variar con los cambios de límites resultantes de las redistribuciones electorales , que se requieren de forma regular. El aumento general más reciente en el tamaño de la Cámara, que entró en vigor en las elecciones de 1984 , aumentó el número de miembros de 125 a 148. Se redujo a 147 en las elecciones de 1993 , volvió a 148 en las elecciones de 1996 y aumentó a 150 en las elecciones de 2001 y 151 en las elecciones federales australianas de 2022 . [1]
La cámara de la Cámara de Representantes está diseñada para albergar hasta 172 miembros, con una previsión para un total final de 240. [2]
Cada división elige a un miembro mediante votación de segunda vuelta instantánea totalmente preferencial . Esto se implementó después de las elecciones parciales de Swan de 1918 , que los laboristas ganaron inesperadamente con la mayor votación primaria y la ayuda de la división de votos en los partidos conservadores. El gobierno nacionalista de la época cambió el sistema de votación de la cámara baja del voto preferencial al voto preferencial, a partir de las elecciones generales de 1919 .
La Constitución de Australia de 1900 estableció la Cámara de Representantes en una Australia recién federada . La Cámara está presidida por el presidente . Los miembros de la Cámara son elegidos entre electorados de un solo miembro (distritos geográficos, comúnmente denominados "escaños" pero oficialmente conocidos como " Divisiones de la Cámara de Representantes de Australia "). La legislación Un voto, un valor requiere que todos los electores tengan aproximadamente el mismo número de votantes con una variación máxima del 10%. Sin embargo, la cuota base para el número de votantes en un electorado está determinada por el número de votantes en el estado en el que se encuentra ese electorado. En consecuencia, los electorados de los estados y territorios más pequeños tienen más variación en el número de votantes en sus electorados. Mientras tanto, todos los estados excepto Tasmania tienen electorados aproximadamente dentro de la misma tolerancia del 10%, y la mayoría de los electorados tienen entre 85.000 y 105.000 votantes. Los electores federales ven sus límites rediseñados o redistribuidos cada vez que un estado o territorio ajusta su número de escaños, si los electores generalmente no coinciden por tamaño de población o si han pasado siete años desde la redistribución más reciente. [3] En las elecciones se utiliza el voto preferencial pleno, un tipo de votación de segunda vuelta instantánea . Se requiere una asignación completa de preferencias para que una votación se considere formal. Esto permite calcular el voto preferente de los dos partidos .
Según el artículo 24 de la Constitución, cada estado tiene derecho a miembros en función de una cuota de población determinada a partir de las "últimas estadísticas de la Commonwealth". [4] Estas estadísticas surgen del censo realizado bajo los auspicios de la sección 51(xi) . [5] Hasta su derogación por el referéndum de 1967 , la sección 127 prohibía la inclusión de pueblos aborígenes en las determinaciones del artículo 24, ya que incluir a los pueblos indígenas podría alterar la distribución de escaños entre los estados en beneficio de los estados con poblaciones aborígenes más grandes. [6] La sección 127, junto con la sección 25 (para desalentar, pero aún permitir, las prohibiciones raciales de votar reduciendo la representación de un estado si así lo hicieran) [7] [8] y el poder racial , [9] han sido descritos como el racismo está integrado en el ADN constitucional de Australia [10] y se han propuesto modificaciones para prevenir la discriminación legal basada en la raza. [11]
El derecho parlamentario de un estado o territorio lo establece el comisionado electoral dividiendo el número de habitantes de la Commonwealth por el doble del número de senadores. [12] Esto se conoce como la "disposición del nexo". Las razones para ello son dobles: mantener una influencia constante para los estados más pequeños y mantener un equilibrio constante de las dos Cámaras en caso de una sesión conjunta después de una doble disolución. Luego, la población de cada estado y territorio se divide por esta cuota para determinar el número de miembros al que tiene derecho cada estado y territorio. Según la Constitución australiana, todos los estados originales tienen garantizados al menos cinco miembros. [4] El propio Parlamento federal ha decidido que el Territorio de la Capital Australiana y el Territorio del Norte deberían tener al menos un miembro cada uno.
Según la Constitución, los poderes de ambas Cámaras son casi iguales y se necesita el consentimiento de ambas Cámaras para aprobar leyes. [13] La diferencia se refiere principalmente a la legislación fiscal. En la práctica, por convención, la persona que puede controlar la mayoría de votos en la cámara baja es invitada por el gobernador general a formar gobierno. En la práctica, eso significa que el líder del partido (o coalición de partidos) con una mayoría de miembros en la Cámara se convierte en primer ministro , quien luego puede nominar a otros miembros electos del partido gubernamental tanto en la Cámara como en el Senado para convertirse en ministros. responsable de diversas carteras y administrar departamentos gubernamentales. Los proyectos de ley que asignan dinero (proyectos de ley de suministros) sólo pueden presentarse o modificarse en la cámara baja [13] y, por lo tanto, sólo el partido con mayoría en la cámara baja puede gobernar. En el actual sistema de partidos australiano, esto garantiza que prácticamente todos los votos polémicos se realicen según líneas partidistas, y el partido del gobierno suele tener una mayoría en esos votos en la cámara baja.
El papel principal del partido de oposición en la Cámara es presentar argumentos contra las políticas y la legislación del gobierno cuando corresponda e intentar responsabilizar al gobierno tanto como sea posible haciendo preguntas de importancia durante el turno de preguntas y durante los debates sobre legislación. Por el contrario, el único período reciente en el que el gobierno de turno ha tenido mayoría en el Senado fue desde julio de 2005 (cuando los senadores elegidos en las elecciones de 2004 ocuparon sus escaños) hasta julio de 2008 (cuando los senadores elegidos en las elecciones de 2004) Las elecciones de 2007 tomaron sus escaños). Por tanto, las votaciones en el Senado suelen ser más significativas. El bien establecido sistema de comités de la Cámara no siempre es tan prominente como el sistema de comités del Senado debido a la frecuente falta de mayoría en el Senado.
En un reflejo de la Cámara de los Comunes del Reino Unido , el color predominante del mobiliario en la Cámara de Representantes es el verde. Sin embargo, el color se tiñó ligeramente en la nueva Casa del Parlamento (inaugurada en 1988) para sugerir el color de los eucaliptos . Además, a diferencia de la Cámara de los Comunes, la disposición de los asientos del banco transversal es curva, similar a la disposición curva de los asientos de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos . Esto sugiere un sistema más colaborativo y menos opositor que el del parlamento del Reino Unido (donde todos los miembros del parlamento se sientan mirando hacia el lado opuesto). [ cita necesaria ]
Los parlamentos australianos son notoriamente ruidosos, y los parlamentarios a menudo intercambian coloridos insultos. Como resultado, el orador a menudo tiene que hacer uso de los poderes disciplinarios que le otorgan las órdenes vigentes. [14]
Desde 2015, agentes de la Policía Federal Australiana armados con rifles de asalto están presentes en ambas cámaras del Parlamento federal. [15]
Desde el comienzo de la Federación hasta 1918, se utilizó la votación previa para elegir a los miembros de la Cámara de Representantes, pero desde las elecciones parciales de Swan de 1918, en las que los laboristas ganaron inesperadamente con la mayor votación primaria debido a la división de votos entre Entre los partidos conservadores, el gobierno del Partido Nacionalista , predecesor del actual Partido Liberal de Australia , cambió el sistema de votación de la cámara baja a una segunda vuelta instantánea , que en Australia se conoce como votación preferencial plena, a partir de las siguientes elecciones de 1919 . [16] Este sistema ha permanecido vigente desde entonces, permitiendo a los partidos de la Coalición disputar con seguridad los mismos escaños. [17] El voto preferencial de preferencia plena reeligió al gobierno de Hawke en las elecciones de 1990 , la primera vez en la historia federal que los laboristas obtuvieron un beneficio neto del voto preferencial. [18]
A partir de 1949, la gran mayoría de los electorados, casi el 90%, son ganados por el candidato que lidera las primeras preferencias, dando el mismo resultado que si los mismos votos se hubieran contado utilizando la votación previa al puesto . La mayor proporción de escaños (hasta 2010) obtenidos por el candidato que no lideraba las primeras preferencias fue la elección federal de 1972 , con 14 de 125 escaños no obtenidos por el candidato de la pluralidad. [19]
Los principales elementos del funcionamiento del voto preferencial para las divisiones uninominales de la Cámara de Representantes son los siguientes: [20] [21]
Tras la asignación completa de preferencias, es posible derivar una cifra de preferencia bipartidista , donde los votos se han distribuido entre los dos candidatos principales en la elección. En Australia, esto suele ocurrir entre los candidatos de los partidos de la Coalición y el Partido Laborista Australiano .
Según la Constitución, el gobernador general tiene el poder de nombrar y destituir a los "Ministros de Estado [del Rey o] la Reina" que administran los departamentos gubernamentales. [23] En la práctica, el gobernador general elige a los ministros de acuerdo con las tradiciones del sistema de Westminster , es decir, que el gobierno provenga del partido o coalición de partidos que tiene mayoría en la Cámara de Representantes, siendo el líder del partido más grande el que elige a sus ministros. convirtiéndose en primer ministro .
Luego, un subconjunto de los ministros más importantes se reúne en un consejo conocido como Gabinete . Las reuniones de gabinete son estrictamente privadas y con frecuencia se llevan a cabo para discutir cuestiones vitales y tomar decisiones políticas. La Constitución no reconoce al Gabinete como entidad jurídica; existe únicamente por convención. Sus decisiones no tienen en sí mismas fuerza jurídica. Sin embargo, sirve como expresión práctica del Consejo Ejecutivo Federal , que es el máximo órgano ejecutivo formal de Australia. [24] En la práctica, el Consejo Ejecutivo Federal se reúne únicamente para respaldar y dar fuerza legal a las decisiones ya tomadas por el Gabinete. Todos los miembros del Gabinete son miembros del Consejo Ejecutivo. Si bien el gobernador general es el presidente nominal, casi nunca asiste a las reuniones del Consejo Ejecutivo. Un miembro de alto rango del Gabinete ocupa el cargo de Vicepresidente del Consejo Ejecutivo y actúa como presidente del Consejo Ejecutivo en ausencia del gobernador general. El Consejo Ejecutivo Federal es el equivalente australiano de los consejos ejecutivos y consejos privados de otros ámbitos de la Commonwealth , como el Consejo Privado del Rey de Canadá y el Consejo Privado del Reino Unido . [25]
Un ministro debe ser senador o miembro de la Cámara de Representantes en el momento de su nombramiento, o convertirse en senador dentro de los tres meses siguientes a su nombramiento. [23] Esta disposición se incluyó en la Constitución (artículo 64) para permitir que el ministerio inaugural, dirigido por Edmund Barton , fuera nombrado el 1 de enero de 1901, a pesar de que las primeras elecciones federales no estaban previstas hasta el 29 y 30 de marzo. . [26]
Después de las elecciones de 1949 , Bill Spooner fue nombrado ministro en el ministerio del Cuarto Menzies el 19 de diciembre; sin embargo, su mandato como senador no comenzó hasta el 22 de febrero de 1950. [27]
La disposición también se utilizó después de la desaparición y presunta muerte del primer ministro liberal Harold Holt en diciembre de 1967. El Partido Liberal eligió a John Gorton , entonces senador, como su nuevo líder, y prestó juramento como primer ministro el 10 de enero de 1968. (después de un ministerio interino dirigido por John McEwen ). El 1 de febrero, Gorton renunció al Senado para presentarse a las elecciones parciales del 24 de febrero en el antiguo electorado de Higgins de la Cámara de Representantes de Holt debido a la convención de que el primer ministro sería miembro de la cámara baja. Durante 22 días (del 2 al 23 de febrero inclusive) fue primer ministro sin ser miembro de ninguna de las cámaras del parlamento. [28]
En varias ocasiones, cuando los ministros se retiraron de sus escaños antes de una elección, o se presentaron pero perdieron sus propios escaños en las elecciones, conservaron sus cargos ministeriales hasta que el siguiente gobierno prestó juramento.
Además del trabajo de la cámara principal, la Cámara de Representantes también cuenta con un gran número de comités que se ocupan de los asuntos que les remite la Cámara principal. Brindan la oportunidad a todos los parlamentarios de hacer preguntas a ministros y funcionarios públicos, así como realizar investigaciones y examinar políticas y leyes. [29] Una vez que se completa una investigación particular, los miembros del comité pueden producir un informe, que se presentará al Parlamento, describiendo lo que han descubierto, así como cualquier recomendación que hayan elaborado para que el gobierno la considere. [30]
La capacidad de las cámaras del Parlamento para establecer comités se establece en el artículo 49 de la Constitución, que establece que "los poderes, privilegios e inmunidades del Senado y de la Cámara de Representantes, y de los miembros y comités de cada Cámara, serán los declarados por el Parlamento, y hasta que sean declarados serán los de la Cámara de los Comunes del Parlamento del Reino Unido, y de sus miembros y comités, en el momento del establecimiento del Commonwealth." [31] [30]
A las comisiones parlamentarias se les puede otorgar una amplia gama de poderes. Una de las facultades más importantes es la de convocar a personas a audiencias para que presten pruebas y presenten documentos. Cualquiera que intente obstaculizar el trabajo de un comité parlamentario puede ser declarado en desacato al parlamento . Hay varias formas en que se puede encontrar a los testigos en desacato. Estos incluyen negarse a comparecer ante un comité cuando lo convocan, negarse a responder una pregunta durante una audiencia o presentar un documento, o ser descubierto posteriormente por haber mentido o engañado a un comité. Cualquiera que intente influir en un testigo también puede ser declarado culpable de desacato. [32] Otros poderes incluyen la capacidad de reunirse en toda Australia, establecer subcomités y recibir pruebas en audiencias públicas y privadas. [30]
Se considera que los procedimientos de los comités tienen el mismo valor legal que los procedimientos del Parlamento, son registrados por Hansard , excepto en las audiencias privadas, y también operan bajo privilegio parlamentario . Todos los participantes, incluidos los miembros del comité y los testigos que declaran, están protegidos de ser procesados bajo cualquier acción civil o penal por cualquier cosa que digan durante una audiencia. También están protegidos las pruebas escritas y los documentos recibidos por un comité. [32] [30]
Los tipos de comités incluyen: [32]
Comisiones permanentes , que se establecen con carácter permanente y se encargan de escrutar los proyectos de ley y los temas que les remita la cámara; examinar el presupuesto y las actividades del gobierno y examinar los informes y actividades anuales departamentales.
Comités selectos , que son comités temporales, establecidos para tratar temas particulares.
Comités internos , que se encargan de administrar aspectos de los asuntos propios de la Cámara. Estos incluyen el Comité de Selección que determina cómo la Cámara abordará determinadas leyes y asuntos de miembros privados y el Comité de Privilegios que se ocupa de cuestiones de privilegio parlamentario.
Comités de escrutinio legislativo , que examinan la legislación y las regulaciones para determinar su impacto en los derechos individuales y la rendición de cuentas.
También se establecen comités conjuntos para incluir tanto a miembros de la Cámara de Representantes como al Senado.
La Cámara de la Federación es una segunda cámara de debate que considera asuntos relativamente no controvertidos remitidos por la Cámara. Sin embargo, la Cámara de la Federación no puede iniciar ni tomar una decisión final sobre ningún asunto parlamentario, aunque puede realizar todas las tareas intermedias. [33]
La Cámara de la Federación fue creada en 1994 como Comité Principal, para aliviar parte de la carga de la Cámara: se pueden procesar diferentes asuntos en la Cámara en general y en la Cámara de la Federación, ya que se reúnen simultáneamente. Está diseñado para ser menos formal, con un quórum de sólo tres miembros: el vicepresidente de la Cámara, un miembro gubernamental y un miembro no gubernamental. Las decisiones deben ser unánimes: cualquier decisión dividida devuelve la cuestión a la Cámara en general.
La Cámara de la Federación fue creada mediante las órdenes permanentes de la Cámara: [34] es, por lo tanto, un órgano subordinado de la Cámara, y sólo puede estar en sesión mientras la Cámara misma está en sesión. Cuando se produce una votación dividida en la Cámara, los miembros de la Cámara de la Federación deben regresar a la Cámara para votar.
La Cámara de la Federación está ubicada en una de las salas de comités de la Cámara; la sala está personalizada para este propósito y está diseñada para parecerse a la cámara de la Cámara. [35]
Debido al papel único de lo que entonces se llamaba Comité Principal, se hicieron propuestas para cambiar el nombre del organismo para evitar confusión con otros comités parlamentarios, incluida "Segunda Cámara" [36] y "Cámara de la Federación". [37] La Cámara de Representantes adoptó posteriormente esta última propuesta. [38]
El concepto de un organismo paralelo para acelerar los asuntos parlamentarios, basado en la Cámara de la Federación Australiana, fue mencionado en un informe de la Cámara de los Comunes británica de 1998, [39] que condujo a la creación de la cámara paralela de ese organismo en el Westminster Hall. [40]
El Parlamento actual es el 47º Parlamento australiano. Las elecciones federales más recientes se celebraron el 21 de mayo de 2022 , y el 47º Parlamento se reunió por primera vez en julio de 2022.
En las elecciones de 2022, el actual gobierno de Coalición Liberal / Nacional fue derrotado, y el opositor Partido Laborista liderado por Albanese obtuvo 77 escaños de los 151 escaños de la Cámara de Representantes, para un gobierno mayoritario de dos escaños , mientras que la Coalición perdió 18 escaños para terminar con 58. escaños, su peor resultado desde 1946 (las primeras elecciones tras la formación del actual Partido Liberal).
En la banca transversal , los Verdes australianos ganaron tres escaños, aumentando su total de uno a cuatro, mientras que la Alianza del Centro y el Partido Australiano de Katter mantuvieron su posición actual de un escaño cada uno, y los independientes ganaron siete escaños para llevar su total a diez, seis de estos son independientes verde azulado . [41]
El 23 de diciembre de 2022, el diputado Andrew Gee renunció al Partido Nacional para convertirse en independiente, citando su decepción por la oposición del partido a la propuesta Voz Indígena al Parlamento . [42]
El 1 de abril de 2023, Mary Doyle del Partido Laborista fue elegida en una elección parcial para la división de Aston , reemplazando al ex ministro del gabinete liberal Alan Tudge y aumentando la mayoría laborista a tres escaños.
Antes de la fusión de 1909 de los dos partidos no laboristas, existía un sistema tripartidista en la cámara, y desde entonces ha estado vigente un sistema bipartidista .
Las elecciones de 1910 fueron las primeras en elegir un gobierno mayoritario , y el Partido Laborista australiano también obtuvo la primera mayoría en el Senado .
Se ha calculado un voto preferencial de dos partidos (2PP) desde el cambio de 1919 del voto preferencial al voto preferencial y la posterior introducción de la Coalición . ALP = Partido Laborista Australiano, L+NP = agrupación de partidos de coalición Liberal / Nacional / LNP / CLP (y predecesores), Oth = otros partidos e independientes . [43]
{{cite book}}: |work=ignorado ( ayuda ){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link)35°18′31″S 149°07′30″E / 35.30861°S 149.12500°E / -35.30861; 149.12500