Un proyecto de ley de asignaciones , también conocido como proyecto de ley de suministros o proyecto de ley de gastos , es un proyecto de ley que autoriza el gasto de fondos gubernamentales. Es un proyecto de ley que reserva dinero para gastos específicos. [1] En algunas democracias, la aprobación de la legislatura es necesaria para que el gobierno gaste dinero.
En un sistema parlamentario de Westminster , la derrota de un proyecto de ley de asignaciones en una votación parlamentaria generalmente requiere la renuncia de un gobierno o la convocatoria de elecciones generales . Uno de los ejemplos más famosos de la derrota de un proyecto de ley de suministro fue la crisis constitucional australiana de 1975 , cuando el Senado , controlado por la oposición , se negó a aprobar un paquete de proyectos de ley de asignaciones y préstamos, lo que llevó al Gobernador General Sir John Kerr a destituir al Primer Ministro Gough Whitlam y nombrar a Malcolm Fraser como Primer Ministro interino hasta las próximas elecciones (donde se eligió al gobierno de Fraser). [2]
Un proyecto de ley de asignaciones es un proyecto de ley que autoriza al gobierno a retirar fondos del Fondo Consolidado de la India para utilizarlos durante el año financiero. [3] Aunque las Leyes de Apropiación no están incluidas en ninguna lista oficial de leyes centrales, técnicamente permanecen en los libros. Desde 2016, los proyectos de ley de asignaciones en la India incluyen una cláusula de extinción por la cual la Ley queda automáticamente derogada una vez que se cumple su propósito. [4] Las leyes de apropiación aprobadas antes de 2016 fueron derogadas mediante la promulgación de la Ley (derogación) de las leyes de apropiación de 2015 en abril de 2016. [5]
En Nueva Zelanda , un Proyecto de Ley de Asignaciones es el nombre formal de la Ley anual del Parlamento que da efecto legal al Presupuesto de Nueva Zelanda , es decir, las políticas impositivas y de gasto del Gobierno para el año siguiente (del 1 de julio al 30 de junio). . Al igual que otros proyectos de ley , es promulgado, tras debate, por la Cámara de Representantes y aprobado por el gobernador general . El principal proyecto de ley de asignaciones tradicionalmente se presenta ante la Cámara para su primera lectura en mayo en medio de un considerable interés de los medios , un evento conocido como la introducción del Presupuesto . Un proyecto de ley de asignaciones no se envía a un comité selecto, un proceso largo al que se someten la mayoría de los proyectos de ley durante el cual son examinados en detalle por el comité, que también recibe presentaciones públicas relacionadas con el proyecto de ley. En lugar de ello, se sigue un proceso acelerado en el que el proyecto de ley de asignaciones esencialmente pasa directamente a su segunda lectura para ser considerado por el comité de toda la Cámara . La conformidad real se concede tras la formalidad de una tercera lectura.
El principal proyecto de ley de asignaciones se denomina formalmente "proyecto de ley de asignaciones (estimaciones)" o, una vez aprobado, " ley de asignaciones (estimaciones) ". La legislación presupuestaria suplementaria en Nueva Zelanda incluye un "Proyecto de ley de apropiación (confirmación y validación)" anual, que sirve para validar los impuestos y gastos incurridos en el año anterior que quedaron fuera del presupuesto del año anterior, y "Proyectos de ley de suministro de anticipos", generalmente varios en un año, que otorgan autoridad provisional al Gobierno para gravar y gastar.
Tanto los proyectos de ley de Apropiación como de Suministro de Anticipos caen bajo la rúbrica de confianza y oferta . Una negativa de la Cámara a aprobar un proyecto de ley de este tipo conduce convencionalmente a la dimisión del Gobierno (poco probable, ya que normalmente no hay un gobierno alternativo inmediatamente disponible) o a la disolución de la Cámara y a una elección general posterior .
En Filipinas , el Congreso , formado por la Cámara de Representantes y el Senado , tiene el mandato de aprobar anualmente un proyecto de ley de asignaciones generales. [6] Si el Congreso no aprueba un proyecto de ley de apropiación general para un año fiscal, se utilizaría la ley de apropiación general del año fiscal anterior hasta que se apruebe un proyecto de ley para el año específico. [7]
Bajo el sistema presidencial, el apoyo del Congreso a las solicitudes de asignaciones del Presidente no es necesario para que el Presidente elegido por separado permanezca en el cargo, pero puede limitar gravemente la capacidad del Presidente para gobernar eficazmente.
En Estados Unidos , existen dos tipos de apropiaciones. Cuando el Congreso establece programas particulares, la propia legislación puede establecer el mecanismo de asignación necesario, como el programa de seguridad social para el cual el pago de prestaciones es "obligatorio". Un programa obligatorio no necesita una autorización adicional para que se realicen gastos bajo el programa. Un proyecto de ley de autorización puede crear programas y dar a conocer el nivel de gasto previsto por el Congreso para programas que también requieren una asignación. [8] Lo que distingue un programa obligatorio de un programa discrecional es que después de que el Congreso promulga una ley que crea un programa obligatorio, el programa puede gastar fondos hasta que el programa expire según una disposición de la ley o hasta que una ley posterior termine el programa o vuelva a autorizarlo. él. Los programas discrecionales normalmente requieren legislación sobre asignaciones anuales.
Un proyecto de ley de asignaciones se utiliza para proporcionar dinero para programas "discrecionales". Las asignaciones generalmente se realizan anualmente, pero ocasionalmente se aprueban asignaciones plurianuales. Según la Constitución de los Estados Unidos (Artículo I, Sección 8, cláusula 12), las asignaciones del Ejército no pueden durar más de dos años seguidos. Una asignación anual requiere que los fondos asignados estén comprometidos (gastados) al final del año fiscal de la asignación. Una vez que finaliza el año fiscal, no se puede gastar más dinero mediante la asignación del año anterior. Se debe aprobar una nueva asignación para el nuevo año fiscal para que se produzca un gasto continuo o se debe aprobar un proyecto de ley de asignaciones especiales conocido como resolución continua , que generalmente permite el gasto continuo durante un corto período de tiempo, generalmente en los niveles del año anterior. La Ley Antideficiencia anula cualquier intento de gastar dinero para el cual no existe una asignación actual. [9]
Según la Cláusula de Originación de la Constitución de los Estados Unidos, todos los proyectos de ley para recaudar ingresos, generalmente proyectos de impuestos, deben originarse en la Cámara de Representantes , similar al requisito del sistema de Westminster de que todos los proyectos de ley de dinero se originen en la cámara baja . Tradicionalmente, los proyectos de ley de asignaciones se originan en la Cámara de Representantes. [10] [11] Los proyectos de ley de asignaciones de la Cámara comienzan con "HR", que significa "Cámara de Representantes". En referencia a los proyectos de ley sobre ingresos, la Constitución también establece que "el Senado podrá proponer o aceptar enmiendas como en otros proyectos de ley". Al igual que con los proyectos de ley de ingresos, el Senado y la Cámara redactan y consideran cada uno su propio proyecto de ley de asignaciones. Luego, el Senado corta y pega, sustituye el lenguaje de su versión de un proyecto de ley de asignaciones particular por el lenguaje del proyecto de ley de la Cámara y aprueba el proyecto de ley en su forma enmendada.
El Comité de Apropiaciones de la Cámara de los Estados Unidos y el Comité de Apropiaciones del Senado de los Estados Unidos tienen jurisdicción sobre los proyectos de ley de apropiaciones. [12] Ambos comités tienen doce subcomités equivalentes encargados de trabajar en uno de los doce proyectos de ley de asignaciones regulares anuales. Otros comités y legisladores del Congreso redactan leyes que crean programas y reautorizan la continuación de los antiguos. Esa legislación se llama proyecto de ley de autorización. Esta legislación autoriza la existencia de programas y el gasto de fondos en ellos, pero en realidad no puede darles el dinero. Ese segundo paso de otorgar el dinero se realiza en un proyecto de ley de asignaciones. Los comités de asignaciones tienen poder porque pueden decidir si financiar los programas al nivel máximo autorizado, una cantidad menor o no financiarlos. [13]
Los proyectos de ley de asignaciones en los Estados Unidos también pueden tener el formato de un proyecto de ley de gastos general , una resolución continua o un proyecto de ley de asignaciones suplementarias. Si el Congreso no ha promulgado los proyectos de ley de asignaciones regulares al comienzo de un nuevo año fiscal, puede aprobar una resolución continua, que continúa las asignaciones preexistentes en los mismos niveles que el año fiscal anterior (o con modificaciones menores) durante un período determinado. cantidad de tiempo. [12] Un proyecto de ley de gastos general es simplemente una combinación de múltiples proyectos de ley de asignaciones en un proyecto de ley de asignaciones más grande. Los proyectos de ley de asignaciones suplementarias aumentan los fondos para actividades que ya estaban financiadas en proyectos de ley de asignaciones anteriores o proporcionan nuevos fondos para gastos inesperados. [14] Por ejemplo, tanto la guerra en Afganistán como la guerra de Irak fueron financiadas con una variedad de asignaciones suplementarias . [15] [16] Los proyectos de ley de asignaciones suplementarias también proporcionan fondos para la recuperación de desastres naturales inesperados como el huracán Sandy ( Ley de Asignaciones de Ayuda para Desastres, 2013 ).
Las asignaciones anuales se dividen en 12 leyes distintas: