La historia económica de Portugal abarca el desarrollo de la economía a lo largo de la historia portuguesa . Tiene sus raíces anteriores a la nacionalidad, cuando la ocupación romana desarrolló una economía próspera en Hispania , en las provincias de Lusitania y Gallaecia , como productores y exportadores al Imperio Romano. Esto continuó bajo el dominio visigodo y luego árabe de Al-Andalus , hasta que se estableció el Reino de Portugal en 1139.
Con el fin de la reconquista portuguesa y la integración en la economía europea de la Edad Media , los portugueses estuvieron a la vanguardia de la exploración marítima de la Era de los Descubrimientos , expandiéndose hasta convertirse en el primer imperio global . Portugal se convirtió entonces en la principal potencia económica del mundo durante el Renacimiento , introduciendo la mayor parte de África y Oriente a la sociedad europea y estableciendo un sistema comercial multicontinental que se extendía desde Japón hasta Brasil. [1]
En 1822, Portugal perdió su principal territorio de ultramar, Brasil. La transición del absolutismo a una monarquía parlamentaria implicó una devastadora Guerra Civil entre 1828 y 1834. Los gobiernos de la monarquía constitucional no fueron capaces de industrializar y modernizar verdaderamente el país; a principios del siglo XX, Portugal tenía un PIB per cápita del 40% de la media de Europa occidental y una tasa de analfabetismo del 74%. [2] [3] Las reivindicaciones territoriales portuguesas en África fueron cuestionadas durante la lucha por África . El caos político y los problemas económicos perduraron desde los últimos años de la monarquía hasta la primera República de 1910-1926 , que condujo a la instalación de una dictadura nacional en 1926. Si bien el ministro de Finanzas António de Oliveira Salazar logró disciplinar las finanzas públicas portuguesas , evolucionó hacia un régimen corporativo de partido único a principios de la década de 1930, el Estado Novo , cuyas primeras tres décadas también estuvieron marcadas por un estancamiento y subdesarrollo relativos; como tal, en 1960 el PIB per cápita portugués era solo el 38% de la media de la CE -12. [4]
A principios de los años 1960, Portugal entró en un período de sólido crecimiento económico y modernización estructural, debido a una liberalización de la economía. [5] Como expresión de dicha apertura económica, en 1960 el país fue uno de los estados miembros fundadores de la AELC . Las tasas de crecimiento anual, a veces de dos dígitos, permitieron que el PIB per cápita portugués alcanzara el 56% de la media de la CE-12 en 1973. [4] Este período de crecimiento finalmente terminó a mediados de los años 1970, a lo que contribuyeron la crisis del petróleo de 1973 y la agitación política que siguió al golpe del 25 de abril de 1974 que condujo a la transición a la democracia . Desde 1974 hasta finales de los años 1970, más de un millón de ciudadanos portugueses llegaron de los antiguos territorios africanos de ultramar, la mayoría como refugiados indigentes: los retornados . [6] [7] Después de casi una década de problemas económicos, durante la cual Portugal recibió dos rescates supervisados por el FMI , en 1986 el país entró en la Comunidad Económica Europea (y abandonó la AELC ). Los fondos estructurales y de cohesión de la Unión Europea y el crecimiento de muchas de las principales industrias exportadoras de Portugal fueron fuerzas líderes en un nuevo período de sólido crecimiento económico y desarrollo socioeconómico que florecería (aunque con una breve crisis alrededor de 1992-94 ) hasta principios de la década de 2000. En 1991, el PIB per cápita superó el nivel de 1973 [4] y para 2000 había alcanzado el 70% del promedio de la UE-12, lo que no obstante constituía una aproximación a los estándares de vida de Europa occidental sin precedentes en los siglos anteriores. [8] De manera similar, durante varios años las filiales portuguesas de grandes empresas multinacionales se clasificaron entre las más productivas del mundo. [9] [10] [11] Sin embargo, la economía ha estado estancada desde principios de la década de 2000 y se vio duramente afectada por los efectos de la Gran Recesión , que finalmente condujo a un rescate supervisado por el FMI y la UE entre 2011 y 2014. En 2022, Portugal estaba a punto de convertirse en 2030 en el tercer estado miembro más pobre de la Unión Europea (de 27). [12]
El país adoptó el euro en 1999. A pesar de ser un país desarrollado y de altos ingresos , el PIB per cápita de Portugal era de alrededor del 80% de la media de la UE-27. [13] El Informe de Competitividad Global de 2008-2009 clasificó a Portugal en el puesto 43 de 134 países y territorios. [14] La investigación de la encuesta de Calidad de Vida de la Economist Intelligence Unit (EIU) en 2005 [15] clasificó a Portugal en el puesto 19 del mundo. Portugal es el hogar de varias empresas importantes con reputación internacional como Grupo Portucel Soporcel , un actor mundial importante en el mercado internacional del papel, Sonae Indústria , el mayor productor de paneles a base de madera del mundo, Corticeira Amorim , líder mundial en producción de corcho, y Conservas Ramirez , el productor de pescado enlatado más antiguo en operación continua.
Antes de la llegada de los romanos a Iberia, la península tenía una economía de subsistencia basada en el medio rural y con un comercio muy limitado, a excepción de las grandes ciudades de la costa mediterránea , que tenían contacto con comerciantes griegos y fenicios . Los preceltas y los celtas fueron algunos de los primeros grupos presentes en el territorio, con una economía celta centrada en la ganadería, la agricultura y la metalurgia.
La riqueza mineral del territorio lo convirtió en una importante región estratégica durante las primeras edades de los metales, y uno de los primeros objetivos de los romanos al invadir la península fue acceder a las minas y otros recursos. Después de la Segunda Guerra Púnica , del 29 a. C. al 411 d. C., Roma gobernó la península Ibérica, expandiendo y diversificando la economía, y extendiendo el comercio con el Imperio romano. Los pueblos indígenas pagaban tributo a Roma a través de una intrincada red de alianzas y lealtades. La economía experimentó una importante expansión de la producción, beneficiándose de algunas de las mejores tierras agrícolas bajo hegemonía romana e impulsada por caminos, rutas comerciales y la acuñación de monedas, que facilitaron las transacciones comerciales. Lusitania se desarrolló, impulsada por una intensiva industria minera ; los campos explorados incluyeron las minas de Aljustrel (Vipasca), São Domingos y Riotinto en el Cinturón Pirítico Ibérico , que se extendía hasta Sevilla , y contenía cobre, plata y oro. Todas las minas pertenecían al Senado romano y eran operadas por esclavos .
La agricultura de subsistencia fue sustituida por grandes unidades agrícolas ( villas romanas ) dedicadas a la producción de aceite de oliva , cereales y vino, y a la cría de ganado. Esta actividad agrícola se localizaba principalmente en la región situada al sur del río Tajo, la tercera zona productora de cereales del Imperio Romano [ cita requerida ] .
También se produjo un desarrollo en la actividad pesquera, produciéndose el apreciado garum o liquamen , un condimento obtenido a partir de la maceración de pescados, preferentemente atún y caballa, exportado a todo el imperio. El mayor productor de todo el Imperio Romano estaba en la península de Tróia , cerca de la moderna Setúbal , al sur de Lisboa. Restos de plantas de fabricación de garum muestran un fuerte crecimiento de la industria conservera en Portugal, principalmente en la costa del Algarve , pero también en Póvoa de Varzim , Angeiras ( Matosinhos ), y el estuario del río Sado , lo que la convirtió en uno de los centros conserveros más importantes de Hispania. Al mismo tiempo, también se desarrollaron industrias especializadas. La salazón y la conservación de pescado requirieron a su vez el desarrollo de las industrias salineras, de la construcción naval y de la cerámica, para facilitar la fabricación de ánforas y otros recipientes que permitieran el almacenamiento y transporte de mercancías como aceite, vino, cereales y conservas.
Con la decadencia del Imperio romano, hacia 410-418, los suevos y los visigodos asumieron el vacío de poder dejado por los administradores romanos y se establecieron como nobleza, con cierto grado de poder centralizado en sus capitales en Braga y Toledo . Aunque sufrió cierto declive, el derecho romano permaneció en el Código visigodo , y la infraestructura, como caminos, puentes, acueductos y sistemas de irrigación, se mantuvo en diversos grados. Si bien el comercio disminuyó en la mayoría de las antiguas tierras romanas en Europa, sobrevivió en cierta medida en la Hispania visigoda.
En 711, los moros ocuparon grandes partes de la península Ibérica y establecieron Al -Ándalus . Mantuvieron gran parte del legado romano; repararon y ampliaron la infraestructura romana, utilizándola para el riego, al tiempo que introdujeron nuevas prácticas agrícolas y cultivos novedosos, como la caña de azúcar, el arroz, los cítricos, los albaricoques y el algodón. El comercio floreció con sistemas efectivos de contratos en los que confiaban los comerciantes , que compraban y vendían a comisión , con dinero que les prestaban inversores adinerados o una inversión conjunta de varios comerciantes, que a menudo eran musulmanes, cristianos y judíos.
Se sabe poco directamente de las estructuras económicas de la región debido a la escasez de fuentes árabes. Sin embargo, es posible avanzar algunas afirmaciones. Las constantes guerras entre musulmanes y cristianos y entre musulmanes ciertamente costaron caro a la región y deben haber contribuido a los problemas descontrolados de subpoblación que experimentó el Gharb Al-Andalus . A modo de ejemplo, varios intentos de repoblar las regiones al norte de Coimbra para garantizar una línea de defensa contra el reino cristiano fracasaron. La economía estuvo fuertemente influenciada tanto por los hábitos islámicos estructurales (creación de ciudades) como por la dirección elegida por el gobernante musulmán dominante del Magreb y Al-Andalus. Por ejemplo, el gran interés que la dinastía almohade prestó al Atlántico contribuyó al desarrollo de las actividades militares y civiles (comercio, pesca) de los puertos ibéricos occidentales como Sevilla , Lisboa, etc. A pesar de una impresión general de desarrollo sostenido, especialmente durante los siglos X y XI, cuando la zona experimentó una notable expansión demográfica, el Gharb al-Andalus también sufrió algunos episodios dramáticos como la gran hambruna del año 740 que diezmó a los colonos bereberes de la región del Duero . [16]
Se crearon asociaciones comerciales para muchas empresas comerciales y los lazos de parentesco permitieron que se formaran redes comerciales a lo largo de enormes distancias. Los musulmanes participaron en el comercio que se extendía a Asia, y los comerciantes musulmanes viajaban largas distancias para actividades comerciales. [17] Después de 800 años de guerra, los reinos católicos gradualmente se volvieron más poderosos y finalmente expulsaron a los moros de la península. En el caso del Reino de Portugal sucedió en el siglo XIII; en el Algarve . Las fuerzas combinadas de Portugal , Aragón y Castilla derrotaron a los últimos bastiones musulmanes ibéricos en el siglo XV.
En 1139, el Reino de Portugal logró la independencia del Reino de León , habiendo duplicado su superficie mediante la Reconquista (la reconquista de las antiguas tierras cristianas a los gobernantes musulmanes establecidos en la península Ibérica ) bajo Afonso Henriques , primer rey de Portugal. Su sucesor, Sancho I , acumuló el primer tesoro nacional , y apoyó nuevas industrias y la clase media de comerciantes. Además, creó varias ciudades nuevas, como Guarda en 1199, y tuvo mucho cuidado en poblar áreas remotas.
A partir de 1212, Alfonso II de Portugal estableció la administración del estado, diseñando el primer conjunto de leyes escritas portuguesas. Estas se referían principalmente a la propiedad privada , la justicia civil y la acuñación de monedas. Envió embajadores a los reinos europeos fuera de la península Ibérica para iniciar relaciones comerciales. Las primeras referencias de las relaciones comerciales entre Portugal y el condado de Flandes documentan la asistencia portuguesa a la feria de Lille en 1267. [18] En 1297, con la Reconquista completada, el rey Dionisio siguió políticas de legislación y centralización del poder, adoptando el portugués como idioma oficial. Fomentó el descubrimiento y la explotación de minas de azufre, plata, estaño y hierro, y organizó la exportación de la producción excedente a otros países europeos. El 10 de mayo de 1293, el rey Dionisio instituyó la Bolsa de Comercio , un fondo comercial para la defensa de los comerciantes portugueses en puertos extranjeros, [19] como el condado de Flandes, que debían pagar ciertas sumas según el tonelaje, que se les acumulaban cuando fuera necesario. En 1308 firmó el primer acuerdo comercial de Portugal con Inglaterra. [20] Distribuyó tierras, promovió la agricultura, organizó comunidades de agricultores y se interesó personalmente en el desarrollo de las exportaciones, fundando y regulando mercados regulares en varias ciudades. En 1317 hizo un pacto con el marino mercante genovés Manuel Pessanha (Pesagno), nombrándolo almirante y otorgándole privilegios comerciales con su patria, a cambio de veinte buques de guerra y tripulaciones. La intención era la defensa del país contra los piratas, y sentó las bases para la Armada portuguesa y el establecimiento de una comunidad de comerciantes genoveses en Portugal. [21]
La agricultura era la principal actividad de Portugal, y sus productos se consumían principalmente en el interior. El vino y los frutos secos del Algarve (higos, uvas y almendras) se vendían en Flandes e Inglaterra, la sal de Setúbal y Aveiro era una exportación rentable al norte de Europa, y también se exportaban cuero y quermes , un tinte escarlata . La industria era mínima y Portugal importaba armaduras y municiones, ropa fina y varios productos manufacturados de Flandes e Italia. Desde el siglo XIII se había estimulado una economía monetaria, pero el trueque todavía dominaba el comercio y la acuñación de monedas era limitada; también se utilizó moneda extranjera hasta principios del siglo XV. [22]
En la segunda mitad del siglo XIV, los brotes de peste bubónica provocaron una grave despoblación: la economía estaba muy localizada en unas pocas ciudades y la migración desde el campo provocó el abandono de tierras para la agricultura y el aumento del desempleo rural. Sólo el mar ofrecía alternativas, y la mayoría de las poblaciones se asentaron en zonas costeras dedicadas a la pesca y el comercio. [23]
Entre 1325 y 1357, Alfonso IV concedió fondos públicos para formar una flota comercial adecuada y ordenó las primeras exploraciones marítimas, con la ayuda de marinos genoveses bajo el mando del almirante Manuel Pessanha. Obligada a reducir sus actividades en el mar Negro , la República de Génova se había volcado en el comercio norteafricano de trigo y aceite de oliva (valorado también como fuente de energía), y en la búsqueda de oro, aunque también visitaron los puertos de Brujas (Flandes) e Inglaterra. En 1341, las Islas Canarias fueron descubiertas oficialmente bajo el patrocinio del rey portugués, pero en 1344 Castilla las disputó, impulsando aún más el desarrollo de la marina portuguesa. [24]
Para promover el asentamiento, en 1375 se promulgó la ley Sesmarias, que expropiaba las tierras vacantes y las arrendaba a agricultores desempleados, pero no tuvo demasiados resultados: a finales de siglo, Portugal se enfrentaba a una escasez de alimentos y tenía que importar trigo del norte de África. Después de la crisis de 1383-1385 (que combinó una crisis sucesoria, la guerra con Castilla y una Lisboa asolada por el hambre y la anarquía), una dinastía recién elegida de Aviz , con fuertes vínculos con Inglaterra, marcó un eclipse de la aristocracia conservadora orientada a la tierra.
En 1415, Ceuta fue conquistada por los portugueses con el objetivo de controlar la navegación de la costa africana, expandir la cristiandad con el beneficio del papado y proporcionar guerra a la nobleza . El hijo del rey, Enrique el Navegante , se percató entonces de la rentabilidad de las rutas comerciales del Sahara . Gobernador de la rica 'Orden de Cristo' y poseedor de valiosos monopolios sobre los recursos del Algarve, patrocinó viajes por la costa de Mauritania , reuniendo a un grupo de comerciantes, armadores y partes interesadas en las rutas marítimas. Más tarde, su hermano, el príncipe Pedro, le concedió una "escalera real" de todos los beneficios del comercio dentro de las áreas descubiertas. Pronto se alcanzaron las islas atlánticas de Madeira (1420) y Azores (1427) y comenzaron a ser pobladas, produciendo trigo para exportar a Portugal. A principios del reinado del rey Duarte I en 1433, el real se convirtió en la unidad monetaria de Portugal, [25] y permaneció así hasta el siglo XX.
En enero de 1430, la princesa Isabel de Portugal se casó con Felipe III, duque de Borgoña , Artur Côrte-Real [ aclaración necesaria ] , conde de Flandes. Alrededor de 2.000 portugueses la acompañaron, desarrollando una gran actividad en el comercio y las finanzas en la que era entonces la corte europea más rica. Con el apoyo portugués, se inició el astillero de Brujas , y en 1438 el duque concedió a los comerciantes portugueses la oportunidad de elegir cónsules con poderes legales, dando así plena jurisdicción civil a la comunidad portuguesa. En 1445, se construyó la Feitoria portuguesa de Brujas.
En 1443, el príncipe Pedro , hermano de Enrique, le concedió el monopolio de la navegación, la guerra y el comercio en las tierras al sur del cabo Bojador. Más tarde, este monopolio se haría cumplir mediante las bulas papales Dum Diversas (1452) y Romanus Pontifex (1455), que otorgaban a Portugal el monopolio comercial de las tierras recién descubiertas. [26]
Cuando los portugueses navegaron por primera vez por el Atlántico , extendiendo su influencia sobre la costa de África, estaban interesados en el oro. [27] El comercio en el África subsahariana estaba controlado por los musulmanes, que controlaban las rutas comerciales transaharianas de sal, cola , textiles, pescado y granos, y participaban en el comercio de esclavos árabes . [28]
Para atraer a los comerciantes musulmanes a lo largo de las rutas recorridas en el norte de África, el primer puesto comercial de la fábrica se construyó en 1445 en la isla de Arguin , frente a la costa de Mauritania. Los comerciantes portugueses accedían al interior a través de los ríos Senegal y Gambia , que atravesaban las antiguas rutas transaharianas. Traían objetos de cobre, telas, herramientas, vino y caballos, y más tarde incluían armas y municiones . A cambio, recibían oro de las minas de Akan , pimienta de Guinea (un comercio que duró hasta que Vasco da Gama llegó a la India en 1498) y marfil . Las oportunidades de mercado en expansión en Europa y el Mediterráneo dieron como resultado un aumento del comercio a través del Sahara. [29] Había un mercado muy pequeño para los esclavos africanos como trabajadores domésticos en Europa y como trabajadores en las plantaciones de azúcar del Mediterráneo y más tarde de Madeira. Los portugueses descubrieron que podían ganar cantidades considerables de oro transportando esclavos de un puesto comercial a otro, a lo largo de la costa atlántica de África: los comerciantes musulmanes tenían una gran demanda de esclavos, que eran utilizados como porteadores en las rutas transaharianas y para la venta en el Imperio Islámico .
La expansión de la agricultura de la caña de azúcar en las capitanías de Madeira comenzó en 1455, utilizando asesores de Sicilia y (en gran medida) de la capital genovesa para producir la "sal dulce" rara en Europa . Ya cultivada en el Algarve, la accesibilidad de Madeira atrajo a comerciantes genoveses y flamencos deseosos de eludir los monopolios venecianos . La producción de caña de azúcar se convirtió en un factor principal en la economía de la isla, y el establecimiento de plantaciones en Madeira, las Islas Canarias y las Islas de Cabo Verde aumentó la demanda de mano de obra. En lugar de comerciar esclavos con comerciantes musulmanes, hubo un mercado emergente para los trabajadores agrícolas en las plantaciones. Para 1500, los portugueses habían transportado aproximadamente 81.000 esclavos a estos diversos mercados, [30] y la proporción de esclavos importados en Madeira alcanzó el 10% de la población total en el siglo XVI. [31] Para 1480, Amberes tenía unos 70 barcos dedicados al comercio de azúcar de Madeira, con la refinación y la distribución concentradas en la ciudad. En la década de 1490, Madeira había superado a Chipre en la producción de azúcar, [32] y el éxito de comerciantes de azúcar como Bartolomeo Marchionni impulsaría la inversión en viajes de exploración.
En 1469, en respuesta a los magros ingresos de las exploraciones africanas, el rey Afonso V concedió el monopolio del comercio en parte del golfo de Guinea al comerciante Fernão Gomes . Por una renta anual de 200.000 reales , Gomes debía explorar 100 leguas de la costa de África anualmente, durante cinco años (más tarde el acuerdo se extendería por otro año). [33] Obtuvo derechos comerciales monopolísticos para un sustituto popular de la pimienta negra , entonces llamada " malagueta ", la pimienta de guinea ( Aframomum melegueta ) , por otro pago anual de 100.000 reales . [33] Los portugueses encontraron comerciantes musulmanes atrincherados a lo largo de la costa africana hasta la bahía de Benín . [34] La costa de los esclavos , como se conocía a la bahía de Benín, fue alcanzada por los portugueses a principios de la década de 1470. No fue hasta que llegaron a la costa del Reino del Congo en la década de 1480 que superaron el territorio comercial musulmán.
Bajo el patrocinio de Gomes, se cruzó el ecuador y se alcanzaron las islas del Golfo de Guinea, incluido Santo Tomé y Príncipe .
En la costa, Gomes encontró un próspero comercio de oro aluvial entre los nativos y los comerciantes árabes y bereberes que visitaban el puerto entonces llamado A Mina (que significa "la mina"), donde estableció un puesto comercial. El comercio entre Elmina y Portugal creció durante la década siguiente. El puerto se convirtió en un importante centro comercial de oro y esclavos comprados a los pueblos africanos locales a lo largo de los ríos esclavistas de Benín. Con sus ganancias del comercio africano, Fernão Gomes ayudó al rey portugués en las conquistas de Asilah , Alcácer Ceguer y Tánger en Marruecos.
En vista de los grandes beneficios obtenidos, en 1482 el recién coronado rey Juan II ordenó construir en Elmina una fábrica para gestionar la industria aurífera local: el Castillo de Elmina . [35] La Fábrica de San Jorge da Mina centralizó el comercio, que volvió a ser monopolio real. En Lisboa se fundó la Compañía de Guinea como institución gubernamental que debía ocuparse del comercio y fijar los precios de las mercancías.
La exploración portuguesa de la costa africana en el siglo XV se considera comúnmente como el precursor del colonialismo europeo y marcó el comienzo de la trata de esclavos en el Atlántico , la evangelización misionera cristiana y los primeros procesos de globalización , que se convertirían en un elemento importante del colonialismo europeo hasta finales del siglo XVIII. A principios de la era colonial, había cuarenta fuertes que operaban a lo largo de la costa. Actuaban principalmente como puestos comerciales y rara vez veían acción militar, pero las fortificaciones eran importantes, ya que se almacenaban armas y municiones antes del comercio. [36]
En el siglo XVI, los portugueses se apoderaron del lucrativo comercio de especias del este. En 1498, el viaje pionero de Vasco da Gama llegó a la India por mar, abriendo el primer comercio directo europeo en el océano Índico. Hasta ese momento, las importaciones de especias a Europa se habían llevado por tierra a través de la India y Arabia , basándose en rutas terrestres y marítimas mixtas a través del Golfo Pérsico , el Mar Rojo y las caravanas , y luego a través del Mediterráneo por los venecianos para su distribución en Europa occidental, que tenía un monopolio virtual sobre estos valiosos productos. Al establecer estas rutas comerciales, Portugal socavó el comercio veneciano con su abundancia de intermediarios.
La República de Venecia había obtenido el control de gran parte de las rutas comerciales entre Europa y Asia. Después de que los turcos otomanos cerraran las rutas terrestres tradicionales hacia la India , Portugal esperaba utilizar la ruta marítima iniciada por Gama para romper el monopolio comercial veneciano. Portugal pretendía controlar el comercio dentro del océano Índico y asegurar las rutas marítimas que unían Europa con Asia. Esta nueva ruta marítima alrededor del Cabo de Buena Esperanza fue firmemente asegurada para Portugal por las actividades de Afonso de Albuquerque , quien fue nombrado virrey portugués de la India en 1508. Los primeros exploradores portugueses establecieron bases en Mozambique y Zanzíbar y supervisaron la construcción de fuertes y fábricas (puestos comerciales) a lo largo de la costa africana, en el subcontinente indio y otros lugares de Asia, lo que solidificó la hegemonía portuguesa.
En Lisboa, la Casa da Índia (Casa de la India) era la organización central que gestionaba todo el comercio portugués en ultramar bajo monopolio real durante los siglos XV y XVI. Establecida alrededor de 1500, fue la sucesora de la Casa de Guinea , la Casa de Guinea y Mina y la Casa de Mina (respectivamente, la Casa da Guiné , Casa de Guiné y Mina y Casa da Mina en portugués). La Casa da Índia mantenía un monopolio real sobre el comercio de pimienta , clavo y canela , y cobraba un impuesto del 30 por ciento sobre los beneficios de otros artículos.
La exportación y distribución a Europa se hacía por la fábrica portuguesa de Amberes . Durante unos treinta años, de 1503 a 1535, los portugueses se apropiaron del comercio veneciano de especias en el Mediterráneo oriental. En 1510, el rey Manuel I de Portugal se embolsaba un millón de cruzados anuales solo por el comercio de especias, y esto llevó a Francisco I de Francia a apodar a Manuel I "le roi épicier", es decir, "el rey tendero".
En 1506, aproximadamente el 65% de los ingresos del Estado provenían de impuestos sobre las actividades en el extranjero. Los ingresos comenzaron a disminuir a mediados de siglo debido a los costos de mantener una presencia en Marruecos y los desechos domésticos. Además, Portugal no desarrolló una infraestructura nacional sustancial para apoyar esta actividad, sino que dependía de extranjeros para muchos servicios que apoyaban sus empresas comerciales, por lo que se consumía mucho dinero de esta manera. En 1549, el centro comercial portugués en Amberes se declaró en quiebra y fue cerrado. A medida que el trono se fue extendiendo más en la década de 1550, dependió cada vez más de la financiación extranjera. Hacia 1560, los ingresos de la Casa da Índia no eran suficientes para cubrir sus gastos.
Goa había funcionado desde el principio como la capital de la India portuguesa , la base central de envío de una red comercial que unía Lisboa, Malaca y hasta China y las islas Molucas ( Ternate ) desde 1513.
La primera visita oficial de Fernão Pires de Andrade a Cantón (1517-1518) fue bastante exitosa y las autoridades chinas locales permitieron que la embajada dirigida por Tomé Pires , traída por la flotilla de Andrade, se dirigiera a Pekín .
En 1542, los comerciantes portugueses llegaron a Japón. Según Fernão Mendes Pinto , quien afirmó haber estado presente en este primer contacto, llegaron a Tanegashima , donde los lugareños quedaron impresionados por las armas de fuego que los japoneses fabricarían inmediatamente a gran escala. [37] La llegada de los portugueses a Japón en 1543 inició el período comercial Nanban , con los anfitriones adoptando varias tecnologías y prácticas culturales, como el arcabuz , las corazas de estilo europeo, los barcos europeos, el cristianismo, el arte decorativo y el idioma. En 1570, después de un acuerdo entre los jesuitas y un daimyō local , a los portugueses se les concedió un puerto japonés donde fundaron la ciudad de Nagasaki , [38] creando así un centro comercial que durante muchos años fue la principal puerta de entrada de Japón al mundo.
Poco después, en 1557, los comerciantes portugueses establecieron una colonia en la isla de Macao . Las autoridades chinas permitieron a los portugueses establecerse mediante un pago anual, creando un almacén. Después de que los chinos prohibieran el comercio directo de los comerciantes chinos con Japón, los portugueses llenaron este vacío comercial como intermediarios. [39] Al participar en el comercio triangular entre China, Japón y Europa, los portugueses compraron seda china y se la vendieron a los japoneses a cambio de plata extraída en Japón; como la plata era más valorada en China, los portugueses podían usar su metal recién adquirido para comprar existencias aún mayores de seda china. [39] Sin embargo, en 1573, después de que los españoles establecieran una base comercial en Manila, el comercio intermediario portugués fue superado por la principal fuente de plata entrante a China desde las Américas españolas. [40] [41]
Al proteger su comercio de los competidores europeos y asiáticos, Portugal dominó no solo el comercio entre Asia y Europa, sino también gran parte del comercio entre diferentes regiones de Asia, como India, Indonesia, China y Japón. Los misioneros jesuitas , como el vasco Francisco Javier , siguieron a los portugueses para difundir el catolicismo romano en Asia, con resultados dispares.
Durante el siglo XVI, Portugal también comenzó a colonizar su recién descubierto territorio de Brasil . Sin embargo, antes se establecieron puestos comerciales temporales para recolectar palo de Brasil , utilizado como tinte, y con los asentamientos permanentes llegó el establecimiento de la industria de la caña de azúcar y su trabajo intensivo. Se fundaron varios asentamientos tempranos, entre ellos la capital colonial, Salvador , establecida en 1549 en la Bahía de Todos los Santos en el norte, y la ciudad de Río de Janeiro en el sur, en marzo de 1567. Los colonos portugueses adoptaron una economía basada en la producción de bienes agrícolas que se exportaban a Europa. El azúcar se convirtió, con mucho, en el producto colonial brasileño más importante hasta principios del siglo XVIII, cuando el oro y otros minerales asumieron una mayor importancia. [42] [43]
El primer intento de establecer una presencia portuguesa en Brasil fue realizado por Juan III en 1533. Su solución fue simplista: dividió la costa en quince secciones, cada una de aproximadamente 240 kilómetros de largo, y concedió estas franjas de tierra, sobre una base hereditaria, a quince cortesanos, que pasaron a ser conocidos como donatarios. A cada cortesano se le dijo que él y sus herederos podían fundar ciudades, conceder tierras y recaudar impuestos sobre todo el territorio que pudieran colonizar hacia el interior desde su tramo de costa. Sólo dos de los donatarios tuvieron éxito en esta empresa. En la década de 1540, Juan III se vio obligado a cambiar su política. Puso a Brasil bajo control real directo (como en la América española) y nombró un gobernador general. El primer gobernador general de Brasil llegó en 1549 y estableció su sede en Bahía (hoy conocida como Salvador). Siguió siendo la capital del Brasil portugués durante más de dos siglos, hasta que fue reemplazada por Río de Janeiro en 1763.
La fortaleza económica del Brasil portugués se originó en un principio en las plantaciones de azúcar en el norte, establecidas ya en la década de 1530 por uno de los dos donatarios exitosos. Pero desde finales del siglo XVII en adelante, Brasil se benefició por fin de la riqueza mineral que sustentaba a la América española. Se encontró oro en 1693 en la región interior meridional de Minas Gerais . El descubrimiento desencadenó la primera gran fiebre del oro de las Américas, abriendo el interior a medida que los buscadores se desplazaban en masa hacia el oeste y apuntalando la economía de Brasil durante gran parte del siglo XVIII. También se descubrieron diamantes en grandes cantidades en la misma región en el siglo XVIII.
Los colonos se trasladaron gradualmente al oeste, hacia el interior. En 1549, el primer gobernador general fue acompañado por miembros de la recién fundada orden de los jesuitas. En su misión de convertir a los indios, fueron a menudo la primera presencia europea en nuevas regiones alejadas de la costa. Con frecuencia se enfrentaron con aventureros que también presionaban hacia el interior (en grandes expediciones conocidas como bandeiras ) para encontrar plata y oro o capturar indios como esclavos. Estos dos grupos, con sus motivos muy diferentes, llevaron la presencia portuguesa mucho más allá de la Línea de Tordesillas . A finales del siglo XVII, el territorio de Brasil abarcaba toda la cuenca del Amazonas hasta el oeste de los Andes. Al mismo tiempo, los colonos portugueses se habían trasladado al sur a lo largo de la costa más allá de Río de Janeiro. La colonia portuguesa de Sacramento se estableció en el Río de la Plata en 1680, lo que provocó un siglo de conflictos fronterizos hispano-portugueses en lo que hoy es Uruguay. Mientras tanto, el uso de la lengua portuguesa gradualmente le dio a la región central de América del Sur una identidad y una cultura distintas de las de sus vecinos españoles.
Después de iniciar el comercio europeo de esclavos en el África subsahariana a través de su participación en el comercio de esclavos africanos , Portugal jugó un papel decreciente en él durante los siglos siguientes. Aunque fueron los primeros europeos en establecer asentamientos comerciales en el África subsahariana, no lograron aprovechar su ventaja. Sin embargo, mantuvieron una clara presencia en las tres regiones que recibieron su atención particular durante la era original de la exploración. La más cercana de ellas, en el viaje por mar desde Portugal, era Guinea Portuguesa , conocida también, por su principal actividad económica, como la Costa de los Esclavos . Los gobernantes africanos locales en Guinea, que prosperaron enormemente gracias al comercio de esclavos, no tenían ningún interés en permitir que los europeos se adentraran más allá de los asentamientos costeros fortificados donde se realizaba el comercio. En el siglo XV, la Compañía de Guinea de Portugal fue una de las primeras compañías comerciales autorizadas establecidas por europeos en otros continentes durante la Era de los Descubrimientos . La tarea de la Compañía era tratar con las especias y fijar los precios de las mercancías. La presencia portuguesa en Guinea se limitó en gran medida al puerto de Bissau . Durante un breve período en la década de 1790, los británicos intentaron establecer una posición rival en una isla cercana a la costa, en Bolama . Sin embargo, en el siglo XIX, los portugueses estaban lo suficientemente seguros en Bissau como para considerar la costa vecina como su propio territorio especial.
A miles de kilómetros de la costa, en Angola, a los portugueses les resultó más difícil consolidar su ventaja inicial frente a las invasiones de sus rivales holandeses, británicos y franceses. Sin embargo, las ciudades portuguesas fortificadas de Luanda (fundada en 1587 con 400 colonos portugueses) y Benguela (una fortaleza de 1587, una ciudad de 1617) permanecieron casi continuamente en sus manos. Al igual que en Guinea, el comercio de esclavos se convirtió en la base de la economía local, con incursiones cada vez más al interior por parte de los nativos locales para hacerse con cautivos. Más de un millón de hombres, mujeres y niños fueron embarcados desde esta región a través del Atlántico. En esta región, a diferencia de Guinea, el comercio permaneció en gran parte en manos portuguesas. Casi todos los esclavos que llegaron de esta zona estaban destinados a Brasil.
La penetración portuguesa más profunda en el continente se produjo desde la costa este, a lo largo del río Zambeze , con un asentamiento temprano en el interior hasta Tete . Esta era una región de poderosos y ricos reinos africanos. La zona costera oriental también fue muy visitada por los árabes que avanzaban hacia el sur desde Omán y Zanzíbar . Desde el siglo XVI al XIX, los portugueses y sus comerciantes fueron solo uno entre muchos grupos rivales que competían por el comercio local de oro, marfil y esclavos.
Aunque el dominio portugués sobre estas tres regiones africanas era tenue, seguían siendo claramente la principal presencia europea en el África subsahariana. Por tanto, era natural que hicieran valer sus derechos en las tres regiones cuando comenzó más tarde la lucha por el control de África . A finales del siglo XIX se necesitaron campañas militares prolongadas para retener e imponer el control portugués sobre los africanos en estos territorios. Las fronteras de la Guinea Portuguesa se acordaron en dos etapas en 1886 con Francia, la potencia colonial en los países vecinos de Senegal y Guinea. Ninguna otra nación suponía un desafío para la vasta y relativamente poco rentable zona de Angola. El escenario más probable del conflicto fue el África Oriental Portuguesa , donde la esperanza de Portugal de unirse con Angola chocó con los planes de Gran Bretaña para las Rodesias . Hubo una crisis diplomática en 1890, pero las fronteras entre las colonias británicas y portuguesas se acordaron mediante un tratado en 1891.
Durante los siglos XV y XVI, con su imperio global que incluía posesiones en África, Asia, Sudamérica y Oceanía, Portugal siguió siendo una de las principales potencias económicas, políticas y culturales del mundo. Los intereses ingleses, holandeses y franceses en las posesiones y puestos comerciales de ultramar bien establecidos de Portugal y sus alrededores pusieron a prueba la hegemonía comercial y colonizadora portuguesa en Asia, África y el Nuevo Mundo . En el siglo XVII, la prolongada Guerra de Restauración portuguesa (1640-1668) entre Portugal y España puso fin al período de sesenta años de la Unión Ibérica (1580-1640). Según un estudio de 2016, el comercio colonial de Portugal "tuvo un impacto sustancial y cada vez más positivo en el crecimiento económico [de Portugal]". [44] A pesar de sus vastas posesiones coloniales, la economía de Portugal declinó en relación con otras economías europeas avanzadas a partir del siglo XVII, lo que el estudio atribuye a las condiciones internas de la economía portuguesa. [44]
El terremoto de Lisboa de 1755 y, en el siglo XIX, los conflictos armados con las fuerzas invasoras francesas y españolas, primero en la Guerra de las Naranjas en 1801 y a partir de 1807 en la Guerra de la Independencia , así como la pérdida de su mayor posesión territorial en el extranjero, Brasil , perturbaron la estabilidad política y el potencial crecimiento económico. La lucha por África durante el siglo XIX presionó al país para desviar mayores inversiones al continente para asegurar sus intereses allí.
A finales del siglo XIX, los recursos del país se habían agotado debido a su imperio sobreextendido, que ahora se enfrentaba a una competencia sin precedentes. Portugal tenía una de las tasas de analfabetismo más altas de Europa occidental, una falta de industrialización y sistemas de transporte subdesarrollados. La Revolución Industrial , que se había extendido a varios otros países europeos, creando sociedades más avanzadas y ricas, estaba casi olvidada en Portugal. Bajo el gobierno de Carlos I , el penúltimo rey de Portugal, el país se declaró en quiebra dos veces (el 14 de junio de 1892 y el 10 de mayo de 1902), lo que provocó disturbios socioeconómicos, antagonismo socialista y republicano y críticas de la prensa a la monarquía. Sin embargo, fue durante este período cuando se creó el predecesor de la Bolsa de Valores de Lisboa en 1769 como la Assembleia dos Homens de Negócio en la Praça do Comércio , en el centro de la ciudad de Lisboa . En 1891, se fundó la Bolsa de Valores do Porto (Bolsa de Valores de Oporto) en Oporto . Las colonias portuguesas en África iniciaron un período de gran desarrollo económico impulsado por ambiciosas Compañías Colegiadas y una nueva ola de colonización.
Hoy en día, el declive de la economía portuguesa todavía se puede rastrear a través de indicadores antropométricos, [ dudoso – discutir ] es decir, la altura. Hasta el día de hoy, los portugueses son los europeos más bajos . Esta divergencia comenzó durante la década de 1840 y aumentó significativamente durante la década de 1870. Se pueden identificar dos causas importantes para esta evolución. En primer lugar, la evolución del salario real de Portugal fue lenta como resultado de una industrialización comparativamente tardía y un crecimiento económico lento. En segundo lugar, las escasas inversiones en educación llevaron a una formación de capital humano retrasada (en comparación con otros países europeos). El déficit de bienestar que surgió de esta manera puede asociarse con el estancamiento de la altura de los portugueses. [45]
El 1 de febrero de 1908, el rey Carlos I fue asesinado mientras viajaba a Lisboa. Manuel II se convirtió en el nuevo rey, pero finalmente fue derrocado durante la revolución del 5 de octubre de 1910 , que abolió la monarquía e instauró el republicanismo .
Junto con los nuevos símbolos nacionales, se adoptó una nueva moneda: el escudo, introducido el 22 de mayo de 1911 para sustituir al real (en portugués, «real»), se cambió 1.000 réis por 1 escudo . El valor del escudo se fijó inicialmente en 4$50 escudos por 1 libra esterlina , pero después de 1914 su valor cayó y en 1928 se fijó en 108$25 por libra. En 1931, este cambio se modificó a 110$00 escudos por libra. [46]
La Primera República de Portugal (1910-1926) se convirtió, en palabras del historiador Douglas L. Wheeler, en "la partera del sistema autoritario más longevo de Europa". Durante los dieciséis años de régimen parlamentario de la república, con sus cuarenta y cinco gobiernos, los crecientes déficits fiscales , financiados por la creación de dinero y el endeudamiento externo, culminaron en una hiperinflación , todo ello posible gracias a la introducción del papel moneda tras abandonar el patrón oro, como hicieron muchos otros países durante la Primera Guerra Mundial, [47] y a una moratoria del servicio de la deuda externa de Portugal. El coste de la vida en torno a 1926 era treinta veces superior al de 1914. La imprudencia fiscal y la aceleración de la inflación dieron paso a una fuga masiva de capitales , que paralizó la inversión interna. El floreciente empleo en el sector público durante la Primera República estuvo acompañado de una perversa contracción de la proporción de la fuerza laboral industrial en el empleo total. Aunque se lograron algunos avances en el aumento del nivel de alfabetización, el 68,1 por ciento de la población de Portugal todavía estaba clasificada como analfabeta en el censo de 1930. [4]
La Primera República terminó con un golpe militar en mayo de 1926, pero el gobierno recién instalado no logró solucionar la precaria situación financiera del país. En su lugar, el presidente Óscar Fragoso Carmona invitó a António de Oliveira Salazar a dirigir el Ministerio de Finanzas, y este último aceptó el cargo con la condición de que tuviera poder de veto sobre todos los gastos fiscales. En el momento de su nombramiento en 1928, Salazar ocupaba la cátedra de Economía en la Facultad de Derecho de la Universidad de Coímbra y era considerado por sus pares como la autoridad más distinguida de Portugal en materia de inflación. Durante cuarenta años, primero como ministro de Finanzas (1928-32) y luego como primer ministro (1932-68), las doctrinas políticas y económicas de Salazar dieron forma al progreso del país. [4] [48]
Desde la perspectiva del caos financiero del período republicano, no es sorprendente que Salazar considerara los principios de equilibrio presupuestario y estabilidad monetaria como imperativos categóricos. Al restablecer el equilibrio, tanto en el presupuesto fiscal como en la balanza de pagos internacionales, Salazar logró restablecer la solvencia crediticia de Portugal en el país y en el exterior. Como las cuentas fiscales de Portugal desde la década de 1930 hasta principios de la década de 1960 casi siempre arrojaron un superávit en la cuenta corriente, el Estado tenía los medios para financiar proyectos de infraestructura pública sin recurrir ni a la financiación inflacionaria ni a préstamos en el extranjero. [4]
En el punto más bajo de la Gran Depresión , el primer ministro Salazar sentó las bases de su Estado Novo , el "Nuevo Estado". La economía de Portugal, que no era ni capitalista ni comunista, era cuasi tradicional. El marco corporativo en el que se desarrolló la economía portuguesa combinaba dos características destacadas: una amplia regulación estatal y una propiedad predominantemente privada de los medios de producción. Los principales financieros e industriales aceptaron amplios controles burocráticos a cambio de garantías de una propiedad pública mínima de las empresas económicas y ciertos privilegios monopolísticos (o de competencia restringida). [4]
En este marco, el Estado ejercía de facto una amplia autoridad en lo que respecta a las decisiones de inversión privada y al nivel de los salarios. Un sistema de licencias industriales ('condicionamento' industrial), [49] introducido por ley en 1931, exigía la autorización previa del Estado para instalar o reubicar una planta industrial. La inversión en maquinaria y equipo, diseñada para aumentar la capacidad de una empresa existente, también requería la aprobación del gobierno. El sistema político era ostensiblemente corporativista, como lo deja claro el politólogo Howard J. Wiarda: "En realidad, tanto el trabajo como el capital -y, de hecho, toda la red institucional corporativa- estaban subordinados al aparato estatal central". [4]
Bajo el antiguo régimen, el sector privado de Portugal estaba dominado por unas cuarenta familias prominentes. Estas dinastías industriales estaban aliadas por matrimonio con las grandes familias tradicionales terratenientes de la nobleza, que poseían la mayor parte de las tierras cultivables en la parte sur del país en grandes latifundios. Muchas de estas dinastías tenían intereses comerciales en el África portuguesa. Dentro de este grupo de élite, las diez familias más importantes poseían todos los bancos comerciales importantes, que a su vez controlaban una parte desproporcionada de la economía. Como los funcionarios bancarios a menudo eran miembros de los consejos de administración de las empresas prestatarias en cuyas acciones participaban los bancos, la influencia de los grandes bancos se extendió a una multitud de empresas comerciales, industriales y de servicios. El cambio de Portugal hacia una estrategia comercial y financiera moderadamente orientada al exterior, iniciado a fines de la década de 1950, cobró impulso durante la década de 1960. Hasta ese momento, el país siguió siendo muy pobre y en gran medida subdesarrollado; Aunque el país partía de una posición desventajosa, tres décadas de régimen de Estado Novo no habían hecho más que aumentar ligeramente el PIB per cápita del país del 36 por ciento del promedio de la CE-12 en 1930 [50] al 39 por ciento en 1960. [51] A finales de los años 1950, un número creciente de industriales, así como tecnócratas gubernamentales , favorecían una mayor integración portuguesa con los países industriales del norte, como un estímulo muy necesario para la economía de Portugal. La influencia de los tecnócratas orientados hacia Europa estaba aumentando dentro del gabinete de Salazar. Esto fue confirmado por el aumento sustancial del componente de inversión extranjera en la formación de capital proyectada entre el primer plan de desarrollo económico (1953-58) y el segundo (1959-64); el primer plan exigía un componente de inversión extranjera de menos del 6 por ciento, pero el último preveía una contribución del 25 por ciento. [4]
Durante las décadas de 1940 y 1950, Portugal había experimentado un cierto crecimiento económico debido al aumento de las exportaciones de materias primas a las naciones europeas devastadas por la guerra y en recuperación. Sin embargo, hasta la década de 1960, el país siguió siendo muy pobre y en gran medida subdesarrollado debido a su posición inicial desventajosa y a la falta de políticas efectivas para contrarrestar esa situación. Salazar logró disciplinar las finanzas públicas portuguesas , después de la caótica Primera República Portuguesa de 1910-1926, pero el crecimiento económico y el desarrollo consistentes siguieron siendo escasos hasta bien entrada la década de 1960, cuando debido a la influencia de una nueva generación de tecnócratas con formación en economía y conocimientos técnico-industriales, la economía portuguesa comenzó a despegar con logros visibles en la calidad de vida y el nivel de vida de la gente , así como en términos de logros de educación secundaria y postsecundaria. Los nuevos e influyentes grupos industriales y técnicos orientados hacia Europa persuadieron a Salazar de que Portugal debía convertirse en miembro fundador de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) cuando se organizó en 1959. [4]
La integración económica europea resultante, consistente, entre otros factores, en mercados relativamente libres que facilitaron la superación de la escasez de mano de obra mediante la migración desde Portugal, así como otros países del sur de Europa (como Italia, España o Grecia) hacia Europa Central (por ejemplo, Alemania) –los llamados ' Gastarbeiter'– inició y fortaleció el impresionante crecimiento económico europeo que también afectó a Portugal. Además, la escasez de capital no afectó a las economías tan negativamente como antes, ya que el capital podía moverse a través de las fronteras con mayor facilidad. [52] Al año siguiente, Portugal también se convirtió en miembro del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial . [4]
En 1958, cuando el gobierno portugués anunció el Plan Sexenal de Desarrollo Nacional 1959-1964, se había tomado la decisión de acelerar el ritmo de crecimiento económico del país, una decisión cuya urgencia aumentó con el estallido de la guerra de guerrillas en Angola en 1961 y en otros territorios africanos de Portugal a partir de entonces. Salazar y sus asesores políticos reconocieron que las necesidades adicionales de gasto militar, así como el aumento de las transferencias de inversión oficial a las "provincias de ultramar", sólo podrían satisfacerse mediante un marcado aumento de la capacidad productiva del país. El compromiso de Salazar con la preservación del estado "multirracial y pluricontinental" de Portugal lo llevó a buscar a regañadientes créditos externos a partir de 1962, una acción de la que el Tesoro portugués se había abstenido durante varias décadas. [4]
Más allá de las medidas militares, la respuesta oficial portuguesa a los "vientos de cambio" en las colonias africanas fue integrarlas administrativa y económicamente más estrechamente con el continente. Esto se logró mediante transferencias de población y capital, liberalización comercial y la creación de una moneda común, la llamada Área del Escudo. El programa de integración establecido en 1961 preveía la eliminación de los aranceles de Portugal sobre las importaciones de sus territorios de ultramar para enero de 1964. A estos últimos, por otra parte, se les permitió seguir cobrando aranceles sobre los bienes importados de Portugal, pero a una tasa preferencial, en la mayoría de los casos el 50 por ciento de los aranceles normales cobrados por los territorios sobre los bienes originarios de fuera del Área del Escudo. El efecto de este sistema arancelario de dos niveles fue dar a las exportaciones de Portugal un acceso preferencial a sus mercados coloniales. [4] Las economías de las provincias de ultramar, especialmente las de la Provincia de Ultramar de Angola y Mozambique , experimentaron un auge.
A pesar de la oposición de los intereses proteccionistas, el gobierno portugués logró liberalizar en cierta medida el sistema de licencias industriales y reducir las barreras comerciales para cumplir con los acuerdos de la AELC y el GATT. Los últimos años de la era Salazar fueron testigos de la creación de importantes empresas privadas, entre ellas una siderúrgica integrada, un moderno complejo de reparación y construcción naval, plantas de montaje de vehículos, refinerías de petróleo, plantas petroquímicas, fábricas de pulpa y papel y plantas de electrónica. Como observó el economista Valentim Xavier Pintado: "Detrás de la fachada de un Salazar envejecido, Portugal conoció cambios profundos y duraderos durante la década de 1960". [4]
La liberalización de la economía portuguesa continuó bajo el sucesor de Salazar, el Primer Ministro Marcello José das Neves Caetano (1968-74), cuya administración abolió los requisitos de licencia industrial para las empresas en la mayoría de los sectores y en 1972 firmó un acuerdo de libre comercio con la recién ampliada CE. En virtud del acuerdo, que entró en vigor a principios de 1973, Portugal tenía hasta 1980 para abolir sus restricciones sobre la mayoría de los bienes comunitarios y hasta 1985 sobre ciertos productos sensibles que representaban alrededor del 10 por ciento de las exportaciones totales de la CE a Portugal. La membresía en la AELC y una creciente presencia de inversores extranjeros contribuyeron a la modernización industrial y la diversificación de las exportaciones de Portugal entre 1960 y 1973. [4]
A pesar de la concentración de los medios de producción en manos de un pequeño número de grupos financieros e industriales de base familiar, la cultura empresarial portuguesa permitió una sorprendente movilidad ascendente de individuos con educación universitaria y antecedentes de clase media hacia carreras de gestión profesional. Antes de la revolución, las empresas más grandes, tecnológicamente más avanzadas (y organizadas más recientemente) ofrecían las mayores oportunidades para carreras de gestión basadas en el mérito y no en el nacimiento. [4]
A principios de los años 70, el rápido crecimiento económico de Portugal, con un aumento del consumo y de la compra de nuevos automóviles, hizo que se priorizaran las mejoras en el transporte . Brisa – Autoestradas de Portugal se fundó en 1972 y el Estado otorgó a la empresa una concesión de 30 años para diseñar, construir, gestionar y mantener autopistas rápidas.
De 1961 a 1974, Portugal enfrentó insurgencias independentistas en sus territorios africanos de ultramar: la Guerra Colonial Portuguesa . Los intereses nacionales portugueses en África fueron amenazados por varias organizaciones guerrilleras separatistas apoyadas por la mayor parte de la comunidad internacional y las Naciones Unidas . A principios de la década de 1970, mientras que la guerra de contrainsurgencia se ganó en Angola, estaba contenida de manera poco satisfactoria en Mozambique y peligrosamente estancada en Guinea Portuguesa desde el punto de vista portugués, por lo que el Gobierno portugués decidió crear políticas de sostenibilidad para permitir fuentes continuas de financiación para el esfuerzo bélico a largo plazo. El 13 de noviembre de 1972, se promulgó un fondo soberano de riqueza ( Fundo do Ultramar - El Fondo de Ultramar) a través del Decreto -Lei n.º 448/ /72 y la ordenanza del Ministerio de Defensa Portaria 696/72 , con el fin de financiar el esfuerzo de contrainsurgencia en los territorios portugueses de ultramar. [53] Además, se implementaron nuevos Decretos Leyes (Decreto Ley: Decretos-Leis n.os 353, de 13 de Julho de 1973, y 409, de 20 de Agosto ) con el fin de reducir los gastos militares y aumentar el número de oficiales mediante la incorporación de milicias irregulares como si fueran oficiales de academias militares regulares. [54] [55] [56] [57]
En 1960, cuando Salazar inició una política económica más abierta al exterior, gracias a la influencia de una nueva generación de tecnócratas con formación en economía y conocimientos técnico-industriales, el PIB per cápita de Portugal era sólo el 38 por ciento del promedio de la Comunidad Europea (CE-12); al final del período de Salazar, en 1968, había aumentado al 48 por ciento, y en 1973, bajo el liderazgo de Marcelo Caetano , el PIB per cápita de Portugal había alcanzado el 56,4 por ciento del promedio de la CE-12. [4] [58] En un análisis a largo plazo, después de un largo período de divergencia económica antes de 1914, y un período de caos durante la Primera República (1910-1926), la economía portuguesa se recuperó ligeramente e insatisfactoriamente hasta 1960 debido a las políticas corporativistas y proteccionistas económicamente iliberales promovidas por el régimen de Salazar, [59] entrando a partir de entonces en un camino de fuerte convergencia económica hasta la Revolución de los Claveles en abril de 1974. El crecimiento económico portugués en el período 1960-1973 bajo el régimen del Estado Novo (e incluso con los efectos de un costoso esfuerzo bélico en territorios africanos contra los grupos guerrilleros independentistas a partir de 1961) creó una oportunidad para una integración real con las economías desarrolladas de Europa occidental. A través de la emigración, el comercio, el turismo y la inversión extranjera, los individuos y las empresas cambiaron sus patrones de producción y consumo, provocando una transformación estructural. Simultáneamente, la creciente complejidad de una economía en crecimiento trajo consigo nuevos desafíos técnicos y organizativos, estimulando la formación de equipos profesionales y de gestión modernos. [5] [60] La economía de Portugal y sus territorios de ultramar en vísperas de la Revolución de los Claveles (un golpe militar el 25 de abril de 1974) estaba creciendo muy por encima de la media europea. El poder adquisitivo medio de las familias estaba aumentando junto con los nuevos patrones y tendencias de consumo y esto estaba promoviendo tanto la inversión en nuevos equipos de capital como el gasto de consumo de bienes de consumo duraderos y no duraderos . La política económica del régimen del Estado Novo alentó y creó las condiciones para la formación de grandes y exitosos conglomerados empresariales. Económicamente, el régimen del Estado Novo mantuvo una política de corporativismo que resultó en la colocación de una gran parte de la economía portuguesa en manos de una serie de fuertes conglomerados , incluidos los fundados por las familias de António Champalimaud ( Banco Totta & Açores , Banco Pinto & Sotto Mayor , Secil , Cimpor ),José Manuel de Mello (CUF – Companhia União Fabril ), Américo Amorim ( Corticeira Amorim ) y la familia dos Santos ( Jerónimo Martins ). Estos conglomerados portugueses tenían un modelo de negocio con similitudes a los chaebols surcoreanos y los keiretsus y zaibatsus japoneses . La Companhia União Fabril (CUF) fue uno de los conglomerados portugueses más grandes y diversificados con sus negocios principales (cemento, productos químicos , petroquímicos , agroquímicos , textiles, cerveza, bebidas, metalurgia , ingeniería naval , ingeniería eléctrica , seguros, banca, papel, turismo, minería, etc.) y sede corporativa ubicada en Portugal continental , pero también con sucursales, plantas y varios proyectos comerciales en desarrollo en todo el Imperio portugués , especialmente en los territorios portugueses de Angola y Mozambique . Otras empresas familiares de tamaño medio especializadas en textiles (por ejemplo, las ubicadas en la ciudad de Covilhã y el noroeste), cerámica, porcelana, vidrio y cristal (como las de Alcobaça , Caldas da Rainha y Marinha Grande ), madera industrializada (como SONAE cerca de Oporto ), fabricación de motocicletas (como Casal y FAMEL en el Distrito de Aveiro ), conservas de pescado (como las del Algarve y el noroeste que incluían una de las empresas de conservas de pescado más antiguas en funcionamiento continuo del mundo ), pesca, alimentos y bebidas (bebidas alcohólicas, desde licores como Licor Beirão y Ginjinha , hasta cerveza como Sagres , se producían en todo el país, pero el vino de Oporto era una de sus bebidas alcohólicas más reputadas y exportadas), turismo (bien establecido en Estoril / Cascais / Sintra (la Riviera portuguesa ) y creciendo como una atracción internacional en el Algarve desde la década de 1960) y en agricultura y agroindustria (como las dispersas por Ribatejo y Alentejo , conocido como el granero de Portugal, así como el famoso Complejo Agroindustrial de Cachão[61] establecida en Mirandela , norte de Portugal, en 1963) completó el panorama de la economía nacional a principios de la década de 1970 e incluyó empresas financiadas por inversión extranjera directa orientadas a la exportación , como una planta de ensamblaje de automóviles fundada en 1962 por Citroën que comenzó a operar en 1964 en Mangualde y una fábrica de Leica establecida en 1973 en Vila Nova de Famalicão . Además, las poblaciones de las áreas rurales estaban comprometidas con el agrarismo que era de gran importancia para la mayoría de la población total, con muchas familias viviendo exclusivamente de la agricultura o complementando sus salarios con los rendimientos agrícolas, ganaderos y forestales.
Además de eso, los territorios de ultramar también mostraron tasas de crecimiento económico y desarrollo impresionantes a partir de la década de 1920 en adelante. Incluso durante la Guerra Colonial Portuguesa (1961-1974), una guerra de contrainsurgencia contra la guerrilla independentista y el terrorismo, los territorios de ultramar de Angola y Mozambique (Provincias Portuguesas de Ultramar en ese momento) tuvieron tasas de crecimiento económico continuas y varios sectores de sus economías locales estaban en auge. Eran centros de producción internacionalmente conocidos de petróleo, café, algodón, anacardo, coco, madera, minerales (como diamantes), metales (como hierro y aluminio), plátano, cítricos, té, sisal, cerveza (Cuca y Laurentina eran marcas de cerveza exitosas producidas localmente), cemento, pescado y otros productos del mar, carne de res y textiles. El turismo también fue una actividad de rápido desarrollo en el África portuguesa, tanto por el creciente desarrollo como por la demanda de complejos turísticos de playa y reservas de vida silvestre.
No se permitieron los sindicatos ni se aplicó una política de salario mínimo . Sin embargo, en un contexto de expansión económica que trajo consigo mejores condiciones de vida para la población portuguesa en la década de 1960, el estallido de las guerras coloniales en el África portuguesa desencadenó cambios sociales significativos, entre ellos la rápida incorporación de cada vez más mujeres al mercado de trabajo. Marcelo Caetano pasó a fomentar el crecimiento económico y algunas mejoras sociales, como la concesión de una pensión mensual a los trabajadores rurales que nunca habían tenido la oportunidad de pagar la seguridad social. Los objetivos de la reforma de las pensiones de Caetano eran triples: aumentar la equidad, reducir el desequilibrio fiscal y actuarial y lograr una mayor eficiencia para la economía en su conjunto, por ejemplo, estableciendo contribuciones menos distorsionantes para los mercados de trabajo o permitiendo que los ahorros generados por los fondos de pensiones aumentaran las inversiones en la economía. En 1969, después del reemplazo de António de Oliveira Salazar por Marcelo Caetano, la nación controlada por el Estado Novo tuvo de hecho una leve muestra de democracia y Caetano permitió la formación del primer movimiento sindical democrático desde la década de 1920.
El gobierno portugués de Caetano inició también una reforma militar que dio la oportunidad a los oficiales de la milicia que habían completado un breve programa de entrenamiento y habían servido en las campañas defensivas de los territorios de ultramar, de ser comisionados con el mismo rango que los graduados de la academia militar con el fin de aumentar el número de oficiales empleados contra las insurgencias africanas, y al mismo tiempo reducir los costos militares para aliviar un presupuesto gubernamental ya sobrecargado . Así, un grupo de capitanes disgustados comenzó a instigar a sus pares a conspirar contra las nuevas leyes propuestas por el régimen. [62] La protesta de los capitanes de las Fuerzas Armadas portuguesas contra un decreto ley: el Dec. Lei nº 353/73 de 1973. [56] [63] estaría, por tanto, detrás de un golpe militar el 25 de abril de 1974: la Revolución de los Claveles .
La Revolución de los Claveles , liderada por el MFA contra el Estado Novo , un golpe militar en Lisboa el 25 de abril de 1974, tuvo inicialmente un impacto negativo en la economía y la estructura social portuguesas. Aunque el golpe dirigido por los militares devolvió la democracia a Portugal, poniendo fin a la impopular Guerra Colonial en la que miles de soldados portugueses habían sido reclutados para el servicio militar, y reemplazando al régimen autoritario del Estado Novo (Nuevo Estado) y su policía secreta que reprimía las libertades civiles y políticas elementales , también allanó el camino para el fin de Portugal como imperio intercontinental y potencia emergente intermedia. El golpe fue originalmente un movimiento mayoritariamente prodemocrático, destinado a reemplazar el régimen anterior con una democracia liberal de estilo occidental y desarrollar y modernizar la economía para alcanzar los estándares de vida de Europa occidental, junto con encontrar una solución para las colonias africanas para poner fin a la Guerra Colonial de 13 años de duración. Sin embargo, a finales de 1974 y principios de 1975, las facciones moderadas (lideradas por personalidades como António de Spínola y Mário Soares ) perdieron el poder ante las de orientación marxista y de extrema izquierda (lideradas por personalidades como Otelo Saraiva de Carvalho y Álvaro Cunhal ). Los comunistas ganaron cada vez más influencia en los gabinetes provisionales liderados por Vasco Gonçalves y después de un golpe de Estado fallido llevado a cabo por Spínola el 11 de marzo de 1975, el gobierno lanzó el Processo Revolucionário em Curso ( Proceso Revolucionario en Curso ) marcado por la nacionalización de cientos de empresas privadas (incluidos prácticamente todos los medios de comunicación), despidos políticos y expropiaciones de tierras. El poder en las colonias africanas fue entregado a antiguos movimientos guerrilleros independentistas seleccionados, que actuaron como la chispa para la aparición de guerras civiles o la introducción de regímenes de partido único en los nuevos estados independientes. Esta descolonización también provocó un éxodo masivo de ciudadanos portugueses de los territorios africanos de Portugal (en su mayoría de los entonces territorios de ultramar de Angola y Mozambique ), creando más de un millón de refugiados portugueses indigentes: los retornados . [6] [7] Junto con la llegada de los retornados , el PREC también estuvo marcado por la violencia política y el caos social, el éxodo de industriales, una fuga de cerebros de expertos técnicos y de gestión y ocupaciones sancionadas de fincas agrícolas, fábricas y casas. Los moderados finalmente recuperaron influencia en el gobierno después de mediados de 1975: el primer ministro Vasco Gonçalves fue destituido en septiembre (reemplazado por el moderado Pinheiro de Azevedo ) y las facciones radicales finalmente perdieron la mayor parte de su influencia después de llevar a cabo un golpe de Estado fallido el 25 de noviembre de 1975. Las elecciones parlamentarias y presidenciales de 1976 permitieron a Mário Soares convertirse en primer ministro y al general Ramalho Eanes (que jugó un papel esencial en la derrota del intento de golpe de Estado del 25 de noviembre de 1975) convertirse en presidente de Portugal.
La economía portuguesa había cambiado significativamente antes de la revolución de 1974, en comparación con su situación en 1961: el producto total (PIB al costo de los factores) había crecido un 120 por ciento en términos reales. El período prerrevolucionario se caracterizó por sólidas tasas anuales de crecimiento del PIB (6,9 por ciento), la producción industrial (9 por ciento), el consumo privado (6,5 por ciento) y la formación bruta de capital fijo (7,8 por ciento). [4]
El período posterior a la revolución, sin embargo, se caracterizó por el caos y el crecimiento económico negativo, a medida que las industrias se nacionalizaban y se sentían los efectos de la disociación de Portugal de sus antiguos territorios de ultramar, especialmente Angola y Mozambique .
Además, el crecimiento económico general europeo, incluido el portugués, llegó a su fin después del shock del precio del petróleo de 1973. Ese shock consistió en un aumento significativo de los precios de la energía como resultado de los conflictos que ocurrieron en el Medio Oriente. El resultado fue la estanflación, una combinación de estancamiento del crecimiento económico e inflación. [64] La industria pesada se detuvo abruptamente. Todos los sectores de la economía, incluidos la manufactura, la minería, la química, la defensa, las finanzas, la agricultura y la pesca, colapsaron. Portugal pasó rápidamente de ser el país con la tasa de crecimiento más alta en Europa occidental al más bajo, y experimentó varios años de crecimiento negativo. Esto se vio amplificado por la emigración masiva de trabajadores calificados y empresarios (entre ellos António Champalimaud y José Manuel de Mello ) debido a la intimidación política inspirada por el comunismo en el contexto del cambio político que marcó al país desde mediados de 1974 hasta fines de 1975, junto con el estancamiento económico.
Recién en 1991, 16 años después, el PIB como porcentaje del promedio de la CE-12 ascendió al 54,9 por ciento (casi comparable con el que existía en el momento de la Revolución de los Claveles en 1974), principalmente como resultado de la participación en la Comunidad Económica Europea desde 1985. Después de la revolución, Portugal no pudo alcanzar las mismas tasas de crecimiento económico que alcanzó durante la última década antes de 1975. [5] [60] [65]
La reorganización del comité coordinador del MFA en marzo de 1975 puso de relieve a un grupo de oficiales de orientación marxista . En alianza con la Confederación General de Trabajadores Portugueses-Intersindical Nacional ( Confederação Geral dos Trabalhadores Portugueses – Intersindical Nacional (CGTP–IN), la confederación sindical dominada por los comunistas conocida como Intersindical antes de 1977, buscaron una transformación radical del sistema social y la economía política de la nación. Este cambio de dirección de un golpe puramente prodemocrático a uno de orientación comunista se conoció como el Proceso Revolucionario en Curso (PREC). Abandonando su postura reformista moderada, la dirección del MFA se embarcó en un curso de nacionalizaciones radicales y expropiaciones de tierras. Se entregaron amplios poderes a la clase trabajadora teniendo siempre en mente el concepto de dictadura del proletariado . Los efectos duraderos de esto obstaculizaron el crecimiento económico y el desarrollo de Portugal en los años siguientes. [66] Durante el resto de ese año, el gobierno nacionalizó todo el capital de propiedad portuguesa en los sectores bancario, de seguros, petroquímico, fertilizantes, tabaco, cemento y pulpa de madera. La economía, así como la empresa siderúrgica portuguesa, las principales cervecerías, las grandes líneas navieras, la mayor parte del transporte público, dos de los tres principales astilleros, las empresas centrales del conglomerado Companhia União Fabril (CUF), las cadenas de radio y televisión (excepto la de la Iglesia Católica Romana) y empresas importantes de los sectores del vidrio, la minería, la pesca y la agricultura. Debido al papel clave de los bancos nacionales como accionistas, el gobierno adquirió indirectamente posiciones de capital en cientos de otras empresas. Se creó un Instituto para la Participación del Estado para ocuparse de las numerosas empresas dispares y a menudo diminutas en las que el Estado había obtenido así una participación mayoritaria. Otras 300 pequeñas y medianas empresas pasaron a estar bajo gestión pública cuando el gobierno "intervino" para rescatarlas de la quiebra tras su absorción por los trabajadores o el abandono por parte de la dirección.
Aunque la inversión extranjera directa estaba exenta por ley de la nacionalización, muchas empresas controladas por extranjeros redujeron o cesaron sus operaciones debido a los costosos acuerdos laborales forzados o a las adquisiciones de empresas por parte de los trabajadores. La combinación de políticas revolucionarias y un clima empresarial negativo provocó una marcada reversión de la tendencia de las entradas de inversión directa del exterior.
Después del golpe, las bolsas de Lisboa y Oporto fueron cerradas por la revolucionaria Junta de Salvación Nacional ; serían reabiertas un par de años más tarde. [67]
Un estudio de los economistas Maria Belmira Martins y José Chaves Rosa mostró que un total de 244 empresas privadas fueron nacionalizadas directamente durante los 16 meses desde el 14 de marzo de 1975 hasta el 29 de julio de 1976. La nacionalización fue seguida por la consolidación de varias empresas privadas en cada industria en monopolios estatales. Como ejemplo, Quimigal, la entidad química y de fertilizantes, representó una fusión de cinco empresas. Cuatro grandes empresas se integraron para formar la compañía petrolera nacional, Petróleos de Portugal (Petrogal). Portucel reunió cinco empresas de pulpa y papel. Las catorce empresas eléctricas privadas se unieron en un solo monopolio de generación y transmisión de energía, Electricidade de Portugal (EDP). Con la nacionalización y fusión de las tres empresas tabacaleras bajo Tabaqueira, el estado obtuvo el control completo de esta industria. Las diversas cervecerías y empresas de distribución de cerveza se integraron en dos empresas estatales, Central de Cervejas (Centralcer) y Unicer ; y se creó una única empresa estatal, Rodoviária , fusionando las 93 líneas de camiones y autobuses nacionalizadas. Las 47 plantas de cemento, anteriormente controladas por los intereses de Champalimaud , se integraron en Cimentos de Portugal (Cimpor). El gobierno también adquirió una posición dominante en la industria de construcción y reparación de barcos orientada a la exportación. Los antiguos monopolios privados conservaron sus denominaciones de empresa después de la nacionalización. Entre ellos se encontraban la empresa siderúrgica Siderurgia Nacional, el ferrocarril Caminhos de Ferro Portugueses (CP) y la aerolínea nacional, Transportes Aéreos Portugueses (TAP).
A diferencia de otros sectores, en los que las empresas privadas existentes se consolidaron en monopolios estatales, el sistema bancario comercial y la industria de seguros quedaron sujetos a un cierto grado de competencia. En 1979, el número de bancos comerciales nacionales se redujo de 15 a 9. A pesar de su carácter público, los bancos restantes compitieron entre sí y mantuvieron sus identidades y políticas individuales.
Antes de la revolución, la propiedad privada dominaba la economía portuguesa en un grado sin igual en otros países de Europa occidental. Solo existían un puñado de entidades de propiedad total o mayoritaria del Estado; entre ellas, la oficina de correos ( CTT ), dos de las tres empresas de telecomunicaciones (CTT y TLP), la industria armamentística y los puertos, así como el Banco Nacional de Desarrollo y la Caixa Geral de Depósitos , la mayor caja de ahorros. El gobierno portugués tenía participaciones minoritarias en TAP, la aerolínea nacional, en Siderurgia Nacional, la tercera empresa de telecomunicaciones Radio Marconi, y en empresas de refinación y comercialización de petróleo. Los ferrocarriles, dos bancos coloniales ( Banco de Angola y BNU ) y el Banco de Portugal eran de propiedad mayoritariamente privada pero de administración pública. Por último, aunque de propiedad privada, las empresas tabacaleras funcionaban con concesiones gubernamentales.
Dos años después del golpe militar, el sector público ampliado representaba el 47% de la formación bruta de capital fijo (FBCF), el 30% del valor añadido (VA) total y el 24% del empleo del país, frente al 10% de la FBCF, el 9% del VA y el 13% del empleo del sector público tradicional en 1973. La expansión del sector público desde la revolución fue particularmente evidente en la industria pesada, en los servicios públicos (electricidad, gas, transporte y comunicaciones), y en la banca y los seguros. Además, según el Instituto de Participación del Estado, estas cifras no incluían las empresas privadas bajo intervención estatal temporal, con participación estatal minoritaria (menos del 50% del capital social), ni las empresas gestionadas por los trabajadores y los colectivos agrícolas.
En el sector agrícola , las granjas colectivas creadas en el Alentejo tras las expropiaciones de 1974-75 debidas al golpe de Estado se mostraron incapaces de modernizarse y su eficiencia disminuyó. Según estimaciones del gobierno, unas 900.000 hectáreas de tierras agrícolas fueron ocupadas entre abril de 1974 y diciembre de 1975 en nombre de la reforma agraria ; alrededor del 32% de ellas fueron declaradas ilegales. En enero de 1976, el gobierno se comprometió a restituir las tierras ocupadas ilegalmente a sus propietarios y, en 1977, promulgó la Ley de Revisión de la Reforma Agraria. La restauración comenzó en 1978.
El problema de las nacionalizaciones masivas se agravó con la fuga de cerebros de personal técnico y de gestión de las empresas públicas. Las medidas de nivelación de los ingresos del régimen revolucionario del MFA, junto con las purgas "antifascistas" en fábricas, oficinas y grandes propiedades agrícolas, indujeron un éxodo de capital humano, principalmente hacia Brasil. Esta pérdida de gerentes, técnicos y empresarios inspiró un dicho popular de Lisboa: "Portugal solía enviar sus piernas a Brasil, pero ahora estamos enviando nuestras cabezas". [ cita requerida ]
En las encuestas de seguimiento que realizó Harry M. Makler a 306 empresas en julio de 1976 y nuevamente en junio de 1977 se incluye un análisis detallado de la pérdida de recursos gerenciales en Portugal. Su estudio deja en claro que la nacionalización fue mayor en las industrias modernas, grandes y técnicamente avanzadas que en las tradicionales, como la textil, la de la confección y la de la construcción. En las empresas pequeñas (50 a 99 empleados), sólo el 15 por ciento de los industriales abandonaron la empresa, en comparación con el 43 por ciento en las organizaciones más grandes. En las empresas más grandes (1.000 o más empleados), más de la mitad se fue. Los cálculos de Makler muestran que cuanto más alta es la clase socioeconómica de la persona, mayor es la probabilidad de que haya abandonado la empresa. También señala que "los que tenían mayor movilidad social ascendente también tenían más probabilidades de haber abandonado la empresa que los que tenían una movilidad social descendente". Significativamente, un porcentaje mucho mayor de gerentes profesionales (52 por ciento) en comparación con los propietarios de la producción, como fundadores (18 por ciento), herederos (21 por ciento) y propietarios-gerentes (32 por ciento) habían abandonado sus empresas. [ cita requerida ]
La Constitución de 1976 confirmó el papel amplio e intervencionista del Estado en la economía. Su carácter marxista, que perduró hasta las revisiones de 1982 y 1989, se reveló en varios de sus artículos, que apuntaban a una "sociedad sin clases" y a la "socialización de los medios de producción" y proclamaban todas las nacionalizaciones realizadas después del 25 de abril de 1974 como "conquistas irreversibles de las clases trabajadoras". La Constitución también definió nuevas relaciones de poder entre los trabajadores y la dirección, con un fuerte sesgo a favor de los trabajadores. Todas las regulaciones referentes a los despidos, incluidos los colectivos, fueron delimitadas por el artículo 53. [ cita requerida ]
Después de la revolución, la economía portuguesa experimentó una rápida y a veces incontrolable expansión del gasto público, tanto en el gobierno general como en las empresas públicas. El desfase en los ingresos del sector público dio lugar a grandes déficits en las empresas públicas y en el gobierno. En 1982, la necesidad de endeudamiento del sector público consolidado alcanzó el 24% del PIB, su nivel máximo; se redujo al 9% del PIB en 1990.
Para frenar el crecimiento de la demanda interna, el gobierno portugués se vio obligado a aplicar programas de estabilización supervisados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) en 1977-78 y 1983-85. El gran ahorro negativo del sector público (incluidas las empresas estatales) se convirtió en una característica estructural de la economía política de Portugal después de la revolución. Otros impedimentos oficiales al rápido crecimiento económico después de 1974 incluyeron una regulación generalizada de los precios, así como una intervención de mano dura en los mercados de factores y la distribución del ingreso.
En 1989, el Primer Ministro Aníbal Cavaco Silva logró movilizar los dos tercios de los votos necesarios en la Asamblea Nacional para enmendar la Constitución, lo que permitió la desnacionalización de los bancos estatales y otras empresas públicas. La privatización, la desregulación económica y la reforma fiscal se convirtieron en las principales preocupaciones de la política pública mientras Portugal se preparaba para los desafíos y las oportunidades que suponía la pertenencia al mercado único de la CE en los años 90.
Tras las nacionalizaciones generalizadas de mediados de los años setenta, las empresas públicas se convirtieron en un componente importante del sector público consolidado de Portugal. En 1980, el sector nacionalizado de Portugal incluía un núcleo de cincuenta empresas no financieras, que eran totalmente de propiedad estatal. Este llamado grupo de empresas no financieras públicas incluía el Instituto de Participación del Estado, una sociedad holding con inversiones en unas setenta empresas subsidiarias; varias entidades de propiedad estatal que fabricaban o vendían bienes y servicios agrupadas con empresas nacionalizadas a efectos de contabilidad nacional (armas, agricultura e infraestructura pública, como puertos); y un gran número de subsidiarias de propiedad de EPNF en más del 50 por ciento que operaban bajo derecho privado. En conjunto, estas empresas públicas representaban el 25 por ciento del VA del PIB, el 52 por ciento de la FBCF y el 12 por ciento del empleo total de Portugal. En términos de VA y FBCF, la escala relativa de las entidades públicas de Portugal superaba a la de las demás economías de Europa occidental, incluidos los países miembros de la CE.
Aunque las nacionalizaciones rompieron la concentración de poder económico que había estado en manos de grupos financieros e industriales, la posterior fusión de varias empresas privadas en empresas públicas individuales dejó los mercados internos aún más monopolizados. Aparte de casos especiales, como el del hierro y el acero, donde las economías de escala son óptimas para empresas muy grandes, existían algunas dudas sobre la conveniencia de establecer monopolios nacionales. La eliminación de la competencia tras la absorción oficial de industrias como el cemento, los productos químicos y el transporte por carretera probablemente redujo los incentivos gerenciales para la reducción de costos y el avance técnico.
No es sorprendente que numerosas empresas nacionalizadas experimentaran graves dificultades operativas y financieras. Las operaciones estatales se enfrentaban a una considerable incertidumbre en cuanto a los objetivos de las empresas públicas, con consecuencias negativas para la toma de decisiones, a menudo en contradicción con los criterios del mercado. En muchos casos, los gerentes de las empresas públicas eran menos capaces que sus homólogos del sector privado de resistir las fuertes demandas salariales de los sindicatos militantes. Además, los gerentes de las empresas públicas tenían que mantener una fuerza laboral redundante y congelar los precios o las tarifas de los servicios públicos durante largos períodos ante el aumento de los costos. El exceso de personal era particularmente flagrante en Petrogal, el monopolio petrolero nacional, y Estaleiros Navais de Setúbal (Setenave), la empresa de construcción y reparación de barcos totalmente estatal. El fracaso de las empresas de transporte público para aumentar las tarifas durante una época de aceleración de la inflación dio lugar a importantes pérdidas operativas y a la obsolescencia del capital social del sector.
Como grupo, las empresas públicas tuvieron un pobre desempeño financiero y dependieron excesivamente de la financiación mediante deuda de bancos comerciales nacionales y extranjeros. Los problemas operativos y financieros del sector de las empresas públicas fueron revelados en un estudio realizado por el Banco de Portugal que abarcó los años 1978-80. Basado en una encuesta de cincuenta y una empresas, que representaban el 92 por ciento del VA del sector, el análisis confirmó la debilitada condición financiera de las empresas públicas, como lo evidencian sus inadecuados coeficientes de capital y liquidez . Las pérdidas consolidadas de las empresas incluidas en la encuesta aumentaron de 18,3 a 40,3 millones de contos de 1978 a 1980, o del 4,6 al 6,1 por ciento del patrimonio neto, respectivamente. Las pérdidas se concentraron en el transporte y, en menor medida, en el equipo y los materiales de transporte (principalmente construcción y reparación de barcos). La carga presupuestaria de las empresas públicas fue sustancial: las transferencias de las empresas al gobierno portugués (principalmente impuestos) fueron inferiores a los ingresos del gobierno en forma de subsidios y transferencias de capital. Las mayores empresas estatales no financieras registraron pérdidas (descontadas por inflación) en el período de siete años de 1977 a 1983 equivalentes al 11 por ciento del capital empleado. A pesar de sus sustanciales pérdidas operativas y su débil estructura de capital, estas grandes empresas financiaron el 86 por ciento de sus inversiones de capital entre 1977 y 1983 mediante un aumento de la deuda, de la cual dos tercios eran extranjeras. La rápida acumulación de la deuda externa de Portugal entre 1978 y 1985 estuvo asociada en gran medida a las empresas públicas.
La proporción del gasto público general (incluidos los desembolsos de capital) en el PIB aumentó del 23 por ciento en 1973 al 46 por ciento en 1990. En cuanto a los ingresos, la tendencia ascendente fue menos pronunciada: la proporción aumentó de casi el 23 por ciento en 1973 al 39,2 por ciento en 1990. De un modesto superávit antes de la revolución en 1973, el saldo gubernamental pasó a un amplio déficit del 12 por ciento del PIB en 1984, disminuyendo después a alrededor del 5,4 por ciento del PIB en 1990. Significativamente, tanto los gastos corrientes como los de capital duplicaron aproximadamente su proporción del PIB entre 1973 y 1990: los desembolsos corrientes del gobierno aumentaron del 19,5 por ciento al 40,2 por ciento, los desembolsos de capital del 3,2 por ciento al 5,7 por ciento.
Aparte del creciente esfuerzo inversor, que incluyó transferencias de capital a las empresas públicas, los patrones de gasto público desde la revolución reflejaron una rápida expansión del número de funcionarios públicos y una presión para redistribuir el ingreso, principalmente a través de transferencias corrientes y subsidios, así como crecientes obligaciones de intereses. La categoría de "transferencias corrientes" casi triplicó su participación en el PIB entre 1973 y 1990, de menos del 5% al 13,4%, lo que refleja el crecimiento explosivo del sistema de seguridad social, tanto en lo que respecta al número de personas cubiertas como a la mejora de las prestaciones. El aumento de los pagos de intereses sobre la deuda pública, de menos del 0,5% del PIB en 1973 al 8,2% del PIB en 1990, fue resultado tanto de un aumento de la deuda misma como de tasas de interés efectivas reales más altas.
La reducción del déficit gubernamental desde mediados de los años 1980 y la consiguiente disminución de las necesidades de endeudamiento se debió tanto a un pequeño aumento de la proporción de los ingresos (de dos puntos porcentuales) como a una contracción relativamente más pronunciada de los subsidios corrientes, del 7,6 por ciento del PIB en 1984 al 1,5 por ciento del PIB en 1990. Esta reducción fue una consecuencia directa del abandono gradual por parte del gobierno de su política de restricciones a los aumentos de las tarifas de los servicios públicos y de los precios de los alimentos, contra los cuales pagaba subsidios a las empresas públicas.
La reforma fiscal —que comprendía tanto los impuestos directos como los indirectos— fue un elemento importante de un esfuerzo más amplio por modernizar la economía a fines de los años 1980. El objetivo clave de esas reformas era promover un desempeño económico más eficiente y orientado al mercado.
Antes de la reforma, cerca del 90% de la base imponible personal estaba constituida por rentas del trabajo. Los tipos impositivos marginales legales sobre las rentas del trabajo eran muy elevados, incluso para niveles de renta relativamente bajos, especialmente después de la revolución. El gran número de exenciones y beneficios fiscales, junto con los elevados tipos impositivos marginales, supusieron una erosión progresiva de la base imponible mediante la evasión fiscal. Además, la pertenencia de Portugal a la CE creó la necesidad imperiosa de introducir una serie de cambios en el sistema impositivo, especialmente la introducción del impuesto al valor añadido .
La reforma se llevó a cabo en dos grandes etapas: en 1986 se introdujo el IVA y en 1989 entró en vigor la reforma del impuesto sobre la renta, tanto para las personas físicas como para las empresas. El IVA, cuya tasa normal era del 17%, sustituyó a todos los impuestos indirectos, como el impuesto sobre las transacciones, el impuesto sobre los ferrocarriles y el impuesto al turismo. Se redujeron sustancialmente las tasas marginales de impuestos sobre la renta tanto para las personas físicas como para las empresas y, en el caso de los impuestos para las personas físicas, el número de tramos se redujo a cinco. La tasa básica del impuesto sobre las empresas fue del 36,5% y la tasa marginal máxima del impuesto sobre la renta para las personas físicas se redujo del 80% al 40%. Se impuso un impuesto del 25% sobre las ganancias de capital a las inversiones directas y de cartera. Los ingresos empresariales invertidos en proyectos de desarrollo estaban exentos del impuesto sobre las ganancias de capital si los activos se conservaban durante al menos dos años.
Estimaciones preliminares indicaron que parte del aumento observado en los ingresos tributarios directos en 1989-90 fue de naturaleza permanente, consecuencia de una redefinición de los ingresos imponibles, una reducción de las deducciones permitidas y la terminación de la mayoría de los beneficios fiscales para las corporaciones. La ampliación resultante de la base impositiva permitió una reducción de las tasas marginales impositivas, lo que redujo en gran medida los efectos desincentivadores para el trabajo y el ahorro.
Entre 1973 y 1988, la relación deuda pública/PIB se cuadriplicó, alcanzando un máximo del 74% en 1988. Este crecimiento de la deuda absoluta y relativa sólo se debió en parte a la acumulación de déficits públicos. También reflejó la reorganización de diversos fondos y empresas públicas, la separación de sus cuentas de las del gobierno y su consolidación fiscal. La tendencia ascendente de la relación deuda pública/PIB se invirtió en 1989, cuando un aumento de los ingresos fiscales vinculado a la reforma fiscal y la reducción de los déficits de las empresas públicas redujeron la necesidad de endeudamiento del sector público (SPSP) en relación con el PIB. Después de caer al 67% en 1990, se esperaba que la relación deuda pública/PIB siguiera disminuyendo, lo que reflejaba la moderación fiscal y el aumento de los ingresos procedentes de las privatizaciones.
La estructura de financiamiento de los déficit públicos había cambiado desde mediados de los años 1980 debido a dos factores. En primer lugar, la flexibilización del PSBR y la determinación del gobierno de reducir la relación deuda externa/PIB llevaron a una marcada reducción del endeudamiento en el exterior. En segundo lugar, desde 1985 la proporción de financiamiento no monetario había aumentado marcadamente, no sólo en forma de emisiones públicas de letras del Tesoro sino también, desde 1987-88, en forma de bonos del Tesoro a mediano plazo.
La magnitud del déficit del sector público (incluido el de las empresas públicas) tuvo un efecto de expulsión de la inversión privada. Los bancos nacionalizados se vieron obligados por ley a aumentar su tenencia de títulos públicos con tipos de interés reales negativos. Esta absorción masiva de fondos por parte del sector público se produjo en gran medida a expensas de las empresas privadas, cuya financiación se vio a menudo limitada por controles cuantitativos del crédito.
La adhesión de Portugal a la CE dio lugar a importantes transferencias netas, que en promedio ascendieron al 1,5 por ciento del PIB anual durante el período 1987-90. La mayor parte de estas transferencias fueron fondos "estructurales" que se utilizaron para el desarrollo de infraestructuras y la formación profesional. Otros fondos de la CE, también asignados a través del sector público, se destinaron al desarrollo de los sectores agrícola e industrial de Portugal.
Después de 1985, el déficit público comenzó a declinar sustancialmente, en gran medida como resultado de la mejora de la posición financiera de las empresas públicas. Factores exógenos favorables (menores precios del petróleo, menores tasas de interés y depreciación del dólar) ayudaron a moderar los costos operativos. Pero más importante aún fue el cambio en la política gubernamental. Los gerentes de las empresas públicas obtuvieron mayor autonomía en materia de inversión, mano de obra y fijación de precios de los productos. Es significativo que el déficit combinado de las empresas públicas no financieras se redujera a menos del 2% del PIB en promedio en 1987-88, desde el 8% del PIB en 1985-86. En 1989, las necesidades de endeudamiento de esas empresas se redujeron aún más, al 1% del PIB.
En abril de 1990 se promulgó una ley relativa a la privatización, tras una enmienda a la Constitución en junio de 1989 que sentó las bases para la desinversión total (al 100 por ciento) de las empresas nacionalizadas. Entre los objetivos declarados de la privatización figuraban modernizar las unidades económicas, aumentar su competitividad y contribuir a la reestructuración sectorial; reducir el papel del Estado en la economía; contribuir al desarrollo de los mercados de capitales; y ampliar la participación de los ciudadanos portugueses en la propiedad de las empresas, prestando especial atención a los trabajadores de las empresas y a los pequeños accionistas.
El gobierno estaba preocupado por la fuerza de la inversión extranjera en las privatizaciones y quería reservarse el derecho a vetar algunas transacciones. Pero, como miembro de la CE, Portugal tendría que aceptar en última instancia inversiones de otros países miembros en igualdad de condiciones con las de sus nacionales. Es significativo que los ingresos gubernamentales procedentes de la privatización de empresas nacionalizadas se utilizarían principalmente para reducir la deuda pública y, en la medida en que aumentaran los beneficios tras la privatización, se incrementarían los ingresos fiscales. En 1991, se esperaba que los ingresos procedentes de la privatización ascendieran al 2,5 por ciento del PIB.
En 1973, la economía portuguesa había cambiado significativamente en comparación con su situación en 1961. La producción total (PIB al costo de los factores) creció un 120 por ciento en términos reales. El sector industrial era tres veces mayor y el sector servicios se duplicó; sin embargo, la agricultura, la silvicultura y la pesca avanzaron sólo un 16 por ciento. La industria manufacturera, el principal componente del sector secundario, se triplicó durante este período. La expansión industrial se concentró en empresas de gran escala que utilizaban tecnología moderna. [4]
La composición del PIB también cambió notablemente entre 1961 y 1973. La participación del sector primario (agricultura, silvicultura y pesca) en el PIB se redujo del 23 al 16,8 por ciento, y la contribución del sector secundario (o industrial) (manufacturas, construcción, minería, electricidad, gas y agua) aumentó del 37 al 44 por ciento. La participación del sector servicios en el PIB se mantuvo constante en el 39,4 por ciento. Dentro del sector industrial, la contribución de las manufacturas aumentó del 30 al 35 por ciento y la de la construcción del 4,6 al 6,4 por ciento. [4]
La progresiva "apertura" de Portugal a la economía mundial se reflejó en la creciente participación de las exportaciones e importaciones (tanto visibles como invisibles) en la producción y la renta nacionales. Además, la composición de la balanza de pagos internacionales de Portugal se alteró sustancialmente. De 1960 a 1973, el déficit comercial de mercancías se amplió, pero debido a un superávit creciente en bienes invisibles (incluidos los ingresos por turismo y las remesas de los trabajadores emigrados ), el déficit en cuenta corriente dio paso a un superávit a partir de 1965. A partir de ese año, la cuenta de capital de largo plazo registró típicamente un déficit, la contraparte del superávit en cuenta corriente. Aunque el país atrajo un nivel creciente de capital del exterior (tanto inversiones directas como préstamos), las inversiones oficiales y privadas portuguesas en los "territorios de ultramar" fueron aún mayores, lo que provocó la salida neta de capital en la cuenta de capital de largo plazo. [4]
La tasa de crecimiento de las exportaciones de mercancías portuguesas durante el período 1959-1973 fue del 11 por ciento anual. En 1960, la mayor parte de las exportaciones correspondió a unos pocos productos, como pescado enlatado, corcho en bruto y manufacturado, tejidos de algodón y vino. En cambio, a principios de los años 1970, la lista de exportaciones de Portugal experimentó una diversificación, incluyendo tanto bienes de consumo como de capital. Varias ramas de la industria portuguesa se orientaron a la exportación, y en 1973 se exportó más de una quinta parte de la producción manufacturera portuguesa. [4]
Las medidas radicales de nacionalización y expropiación de mediados de los años setenta fueron acompañadas inicialmente por una redistribución inducida por la política de la renta nacional, de los propietarios, empresarios y gerentes y profesionales privados a los trabajadores industriales y agrícolas. Esta explosión salarial, que favoreció a los trabajadores con una alta propensión al consumo, tuvo un impacto dramático en el crecimiento económico del país y en el patrón de gastos. El consumo privado y público combinados aumentó del 81 por ciento del gasto interno en 1973 a casi el 102 por ciento en 1975. La contrapartida del consumo excesivo ante la disminución de la producción nacional fue una contracción tanto del ahorro como de la formación de capital fijo, el agotamiento de las existencias y un enorme déficit de la balanza de pagos. El rápido aumento de los costos de producción asociado al aumento de los costos laborales unitarios entre 1973 y 1975 contribuyó significativamente a la disminución de la capacidad de Portugal para competir en los mercados extranjeros. Las exportaciones reales cayeron entre 1973 y 1976, y su participación en los gastos totales disminuyó de casi el 26 por ciento al 16,5 por ciento. [4]
Las dislocaciones económicas del Portugal metropolitano asociadas con las medidas de nivelación de ingresos y nacionalización-expropiación se vieron exacerbadas por la pérdida repentina de las colonias africanas de la nación en 1974 y 1975 y la reabsorción de colonos extranjeros, la recesión global y la crisis energética internacional. [4]
En el período más largo, 1973-1990, la composición del PIB de Portugal a costo de los factores cambió significativamente. La contribución de la agricultura, la silvicultura y la pesca como proporción de la producción total continuó su inexorable descenso, del 12,2 por ciento en 1973 al 6,1 por ciento. En contraste con el período prerrevolucionario, 1961-1973, cuando el sector industrial creció un 9 por ciento anual y su contribución al PIB se expandió, la participación de la industria se redujo del 44 al 38,4 por ciento del PIB. La industria manufacturera, el principal componente del sector industrial, contribuyó relativamente menos al PIB en 1990, cayendo del 35 al 28 por ciento. Lo más sorprendente fue el aumento de 16 puntos porcentuales en la participación del sector de servicios, del 39 al 55,5 por ciento. La mayor parte de este crecimiento reflejó la proliferación del empleo en la función pública y el costo asociado de la administración pública, junto con la contribución dinámica de los servicios turísticos durante la década de 1980. [4]
En el período 1960-73, el crecimiento económico y los niveles de formación de capital se contrastaron notablemente con los de la década de 1980. El período prerrevolucionario se caracterizó por unas sólidas tasas de crecimiento anual del PIB (6,9%), la producción industrial (9%), el consumo privado (6,5%) y la formación bruta de capital fijo (7,8%), aunque la distribución del ingreso era extremadamente desigual y el Estado portugués gastó gran parte de sus recursos en el esfuerzo bélico colonial. En cambio, en la década de 1980 se observaron tasas de crecimiento anual más lentas del PIB (2,7%), la producción industrial (4,8%), el consumo privado (2,7%) y la formación de capital fijo (3,1%). Como resultado de la emigración de trabajadores y del reclutamiento militar, el empleo disminuyó durante el período anterior, pero aumentó un 1,4% anual durante la década de 1980. Significativamente, la productividad laboral (crecimiento del PIB/crecimiento del empleo) creció a una tasa lenta del 1,3 por ciento anual en el período más reciente en comparación con la tasa de crecimiento anual extremadamente rápida del 7,4 por ciento anterior. La inflación, medida por el deflactor del PIB , promedió un modesto 4 por ciento anual antes de la revolución, en comparación con casi el 18 por ciento anual durante la década de 1980. [4] [5] [60] [65] En 1960, Portugal se unió a la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) como miembro fundador.
Aunque los coeficientes de inversión fueron aproximadamente similares (el 24 por ciento del PIB asignado a la formación de capital fijo en el período anterior, comparado con el 26,7 por ciento durante la década de 1980), la productividad o eficiencia general de la inversión (tasa de crecimiento del PIB/coeficiente de inversión) fue casi tres veces mayor antes de la revolución (28,6 por ciento) que en la década de 1980 (10,1 por ciento). [4]
En 1960, después de casi tres décadas de régimen político y económico forzado bajo la dictadura de Salazar, el PIB per cápita de Portugal era sólo el 38 por ciento del promedio de la CE-12. Este estancamiento y la guerra emergente en las colonias fueron razones para un cambio en la política económica hacia una mirada hacia el exterior. Al final del período de Salazar, en 1968, el PIB había aumentado al 48 por ciento, y en 1973, en vísperas de la revolución, el PIB per cápita de Portugal había alcanzado el 56,4 por ciento del promedio de la CE-12. En 1975, cuando la agitación revolucionaria alcanzó su punto máximo, el PIB per cápita de Portugal disminuyó al 52,3 por ciento del promedio de la CE-12. La convergencia del crecimiento del PIB real hacia el promedio de la CE se produjo como resultado del resurgimiento económico de Portugal desde 1985. En 1991, el PIB per cápita de Portugal subió al 54,9 por ciento del promedio de la CE, superando por una fracción el nivel alcanzado durante el apogeo del período revolucionario. [4] Además, los acontecimientos de 1974 provocaron un éxodo masivo de ciudadanos de los territorios africanos de Portugal (principalmente de Angola y Mozambique portugueses ), creando más de un millón de refugiados portugueses indigentes conocidos como los retornados . [7] Portugal entró en la Comunidad Económica Europea (CEE) en 1986 y abandonó la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), que había ayudado a fundar en 1960. El país gestionó una importante afluencia externa de fondos estructurales y de cohesión a medida que la CEE evolucionaba hacia la Unión Europea (UE) y más allá.
Portugal experimentó una fuerte recuperación en unas pocas décadas después de las turbulencias izquierdistas de 1974, la pérdida definitiva de su imperio de ultramar en 1975 y la adhesión a la Comunidad Económica Europea en 1986.
Aunque el crecimiento económico y la deuda pública relativamente bien contenida como resultado del aumento del número de funcionarios públicos pasaron de 485.368 en 1988 a 509.732 en 1991, un aumento mucho menor que el que se produciría en los años siguientes hasta 2011, marcado por un empleo estatal irracional e insostenible, de 1988 a 1993, durante los gabinetes gubernamentales dirigidos por el entonces Primer Ministro Aníbal Cavaco Silva , la economía portuguesa cambió radicalmente. Como resultado, hubo una disminución brusca y rápida de la producción de bienes transables y un aumento de la importancia del sector de bienes no transables en la economía portuguesa. [68]
Los fondos estructurales y de cohesión de la Unión Europea , y el crecimiento de muchas de las principales empresas exportadoras de Portugal, que se convirtieron en actores mundiales líderes en varios sectores económicos, como la madera industrializada , el moldeo por inyección , los plásticos, el software especializado, la cerámica , los textiles, el calzado, el papel, el corcho y el vino fino , entre otros, fueron un factor importante en el desarrollo de la economía portuguesa y en las mejoras en el nivel y la calidad de vida . De manera similar, durante varios años, las filiales portuguesas de grandes empresas multinacionales , como Siemens Portugal , Volkswagen Autoeuropa , Qimonda Portugal , IKEA , Nestlé Portugal , Microsoft Portugal , [9] Unilever / Jerónimo Martins y Danone Portugal , se ubicaron entre las mejores del mundo en productividad . [69] [70]
Entre las empresas globales con sede en Portugal más notables que se expandieron internacionalmente en las décadas de 1990 y 2000 se encuentran Sonae , Sonae Indústria , Amorim , Sogrape , EFACEC , Portugal Telecom , Jerónimo Martins , Cimpor , Unicer , Millennium bcp , Salvador Caetano , Lactogal , Sumol + Compal. , Cerealis , Frulact , Ambar , Bial , Critical Software , Active Space Technologies , YDreams, Galp Energia , Energias de Portugal , Visabeira , Renova , Delta Cafés , Derovo , Teixeira Duarte , Soares da Costa , Portucel Soporcel , Salsa jeans, Grupo José de Mello , Grupo RAR , Valouro , Grupo Sovena , Simoldes , Iberomoldes y Logoplaste . [ cita necesaria ]
Aunque es un país desarrollado y de altos ingresos , Portugal tiene el PIB per cápita más bajo de Europa occidental y el ingreso promedio es uno de los más bajos de la Unión Europea . Según Eurostat, tuvo el sexto poder adquisitivo más bajo de los 27 estados miembros de la Unión Europea durante el período 2005-2007. [71] Sin embargo, la investigación sobre la calidad de vida realizada por la Economist Intelligence Unit (EIU) Quality-of-life Survey [15] colocó a Portugal en el puesto 19 del mundo en 2005 , por delante de otros países económica y tecnológicamente avanzados como Francia, Alemania, el Reino Unido y Corea del Sur, pero nueve lugares por detrás de su único vecino, España.
El Informe de Competitividad Global de 2005, publicado por el Foro Económico Mundial , situó a Portugal en el puesto 22, por delante de países y territorios como España, Irlanda, Francia, Bélgica y Hong Kong. En el índice de Tecnología, Portugal ocupó el puesto 20, en el Índice de Instituciones Públicas, Portugal ocupó el puesto 15 y en el Índice Macroeconómico, Portugal se situó en el puesto 37. [73] El Índice de Competitividad Global 2007-2008 situó a Portugal en el puesto 40 de 131 países y territorios. [74] Sin embargo, la edición 2008-2009 del Informe de Competitividad Global situó a Portugal en el puesto 43 de 134. [14]
Junto con el notable desarrollo económico que experimentó Portugal desde la década de 1960 hasta principios del siglo XXI (con una interrupción abrupta pero de corta duración después de 1974), mejoró aún más el desarrollo del turismo, que permitió una mayor difusión del patrimonio cultural nacional, en particular en lo que respecta a la arquitectura y la gastronomía local . La adopción del euro y la organización de la Feria Mundial Expo 98 en Lisboa, la Capital Europea de la Cultura en 2001 en Oporto y la Eurocopa de fútbol de 2004 también fueron hitos importantes en la historia económica del país.
El crecimiento del PIB en 2006, con un 1,3%, fue el más bajo de toda Europa. En la primera década del siglo XXI, la República Checa, Grecia, Malta, Eslovaquia y Eslovenia superaron a Portugal en términos de PIB (PPA) per cápita. Grecia había sido un punto de comparación habitual para Portugal desde la adhesión a la UE, ya que ambos países habían estado gobernados anteriormente por gobiernos autoritarios y comparten una historia de pertenencia a la UE similar, número de habitantes, tamaño de mercado y gustos , economías nacionales, cultura mediterránea , clima soleado y atractivo turístico; sin embargo, la riqueza económica y financiera griega de los primeros cinco años del siglo XXI fue impulsada artificialmente y se vio obstaculizada por la falta de sostenibilidad, y se vieron atrapados por una crisis masiva en 2010 . [75] [76] [77] El PIB per cápita portugués ha caído desde poco más del 80% de la media de la UE 25 en 1999 a poco más del 70% en 2007. Este pobre desempeño de la economía portuguesa fue explorado en abril de 2007 por The Economist , que describió a Portugal como "un nuevo enfermo de Europa ". [78] De 2002 a 2007, la tasa de desempleo aumentó un 65%; el número de ciudadanos desempleados creció de 270.500 en 2002 a 448.600 en 2007. [79] Para diciembre de 2009, la tasa de desempleo había superado la marca del 10%.
En general, el final de la década de 1990 y la primera década del siglo XXI se caracterizaron por una economía rezagada en la que Portugal no sólo no logró alcanzar la media de la UE, sino que en realidad se quedó atrás durante un tiempo. La Política Agrícola Común , un sistema de subsidios y programas agrícolas de la Unión Europea, acabó imponiendo una prohibición de la agricultura en zonas en las que tradicionalmente se había practicado, lo que impidió que Portugal fuera autosuficiente en una serie de productos competitivos. El gasto público aumentó a niveles insostenibles y el número de funcionarios públicos , que había ido en aumento desde la Revolución de los Claveles de 1974, alcanzó proporciones sin precedentes. Los proyectos de construcción financiados y apoyados por el Estado, como los relacionados con la Feria Mundial Expo 98 en Lisboa, la Eurocopa de Fútbol de 2004 y una serie de nuevas autopistas, demostraron tener poco efecto positivo en el fomento del crecimiento sostenible . El impacto a corto plazo de estas grandes inversiones se agotó a finales de la primera década del siglo XXI, y el objetivo de lograr un crecimiento económico más rápido y la mejora del poder adquisitivo de la población en relación con la media de la UE no se materializó. Para empeorar las cosas, la recesión de finales de la década de 2000 , cuando gran parte del mundo industrializado entró en una profunda recesión, provocó un aumento del desempleo y una desaceleración.
En diciembre de 2009, la agencia de calificación Standard and Poor's rebajó su evaluación crediticia a largo plazo de Portugal de "estable" a "negativa", expresando pesimismo sobre las debilidades económicas estructurales del país y su escasa competitividad, que obstaculizarían el crecimiento y la capacidad de fortalecer sus finanzas públicas y reducir la deuda . [80] La falta de regulación gubernamental; el crédito fácil en el mercado inmobiliario, incluidos los mercados de España y Estados Unidos, significaba que cualquiera podía calificar para un préstamo hipotecario sin regulaciones gubernamentales en vigor, y con actores clave, incluidos banqueros y políticos en varios países, tomando las decisiones financieras equivocadas, provocó el mayor colapso financiero del mundo. Portugal tuvo que agregar a la ecuación un problema crónico de exceso de capacidad de los funcionarios públicos, una grave crisis de deuda soberana y una economía pequeña y relativamente débil.
A pesar del mal entorno macroeconómico , se desarrollaron industrias modernas basadas en tecnología no tradicional, como la aeroespacial , la biotecnología y la tecnología de la información, en varias localidades del país. Alverca , Covilhã , [81] Évora , [82] y Ponte de Sor se convirtieron en los principales centros de la industria aeroespacial portuguesa , liderados por la empresa brasileña Embraer y la empresa portuguesa OGMA . Desde después del cambio de siglo XXI, se fundaron y proliferaron muchas industrias importantes de biotecnología y tecnología de la información en las áreas metropolitanas de Lisboa , Oporto , Braga, Coimbra y Aveiro.
Fuente: [83]
Entre 1991 y 2005, el número de empleados públicos en Portugal aumentó en 221.753 empleados mientras que la población permaneció casi sin cambios, junto con un aumento brusco y rápido de los salarios promedio y otras bonificaciones que se les pagaban, pero la productividad se mantuvo baja en comparación con la mayoría de los otros estados miembros de la UE, los EE. UU. y Canadá durante los años siguientes. [84] [85] [86]
Durante la crisis económica mundial, se conoció alrededor del período 2008-2009 que dos bancos portugueses ( Banco Português de Negócios (BPN) y Banco Privado Português (BPP)) habían acumulado pérdidas durante numerosos años debido a malas inversiones, malversación de fondos y fraude contable. El caso de BPN, un banco que fue nacionalizado por el gobierno en noviembre de 2008 para evitar el riesgo sistémico, [87] fue particularmente grave debido a su tamaño, participación de mercado y las implicaciones políticas: el presidente de Portugal en ese momento, Cavaco Silva, así como algunos de sus aliados políticos, mantuvieron relaciones personales y comerciales con el banco y su CEO, José Oliveira e Costa (un ex ministro junior en el gobierno dirigido por Cavaco Silva) y este último fue finalmente acusado y arrestado por fraude y otros delitos. [88] [89] [90] Para evitar una crisis financiera potencialmente grave para la economía portuguesa, el gobierno portugués acordó proporcionar a los dos bancos rescates monetarios con una pérdida futura para los contribuyentes. [87]
Tras la decisión del gobierno, el papel del Banco de Portugal (BdP) (Banco Central Portugués) en la regulación y supervisión del sistema bancario portugués mientras estuvo bajo la dirección de Vítor Constâncio —de 2000 a 2010— ha sido un tema muy debatido; especialmente en lo que respecta a si Constâncio y el BdP tenían los medios para actuar o si demostraron una incompetencia flagrante. En diciembre de 2010, Constâncio fue nombrado vicepresidente del Banco Central Europeo por un mandato de ocho años y asumió la responsabilidad de la supervisión del banco. [91] Poco después, en abril de 2011, el gobierno portugués solicitó asistencia financiera internacional, ya que el Estado se declaró en insolvencia. [92]
Según un informe del Diário de Notícias [93] [ verificación fallida ] Portugal había permitido gradualmente un deslizamiento considerable en las obras públicas administradas por el Estado , así como bonificaciones y salarios inflados para la alta dirección y los altos funcionarios, desde la Revolución de los Claveles en 1974 hasta el ajuste de cuentas de una alarmante crisis de equidad y sostenibilidad en 2010. [ cita requerida ] Además, las políticas de contratación establecidas aumentaron el número de funcionarios públicos redundantes, mientras que el crédito riesgoso , la creación de deuda pública y los fondos estructurales y de cohesión europeos fueron mal administrados durante casi cuatro décadas. [93] [ verificación fallida ] Cuando la crisis global perturbó los mercados y la economía mundial, junto con la crisis crediticia estadounidense y la crisis de la deuda soberana europea , Portugal, con todos sus problemas estructurales (desde la colosal deuda pública hasta la sobrecapacidad de la función pública), fue una de las primeras y más afectadas economías en sucumbir. [ cita requerida ]
En el verano de 2010, Moody's Investors Service redujo la calificación de los bonos soberanos de Portugal y esto provocó una mayor presión sobre los bonos del gobierno portugués. [94]
El 6 de abril de 2011, Portugal pide un rescate. Tras una emisión de deuda con costes excesivamente altos, el ministro de finanzas portugués Teixeira dos Santos fuerza la petición de un rescate con unas declaraciones al Jornal de Negócios en las que admite que habrá que hacerlo. El primer ministro portugués José Sócrates y su gobierno del Partido Socialista (PS), sin opciones, anunciaron a la nación a primera hora de la tarde que Portugal formalizaría una petición al FMI y a la Unión Europea . [95] Portugal solicitó un paquete de rescate de 78.000 millones de euros del FMI y la UE, anunciado por José Sócrates el 3 de mayo de 2011, en un intento de estabilizar sus finanzas públicas , [96] ya que el exceso de gasto gubernamental durante décadas y una función pública sobreburocratizada ya no eran sostenibles. [95]
Tras el anuncio del rescate, el gobierno portugués, encabezado por Pedro Passos Coelho , logró implementar medidas para mejorar la situación financiera del Estado y se vio que el país avanzaba en la dirección correcta; Sin embargo, esto también condujo a altos costos sociales, como un aumento prominente en la tasa de desempleo a más del 15 por ciento en el segundo trimestre de 2012. [97] Las expectativas de un aumento adicional se cumplieron, ya que el primer trimestre de 2013 significó un nuevo récord de tasa de desempleo para Portugal del 17,7 por ciento, frente al 16,9 por ciento en el trimestre anterior, y el gobierno predijo una tasa de desempleo del 18,5 por ciento en 2014. [98] Las medidas impopulares y controvertidas aplicadas por el gobierno conservador de Pedro Passos Coelho (algunas excediendo abiertamente lo solicitado por el Memorando de Entendimiento con la Troika, como las privatizaciones generalizadas, la flexibilización de las leyes laborales o la eliminación de los días festivos) [99] hicieron que el escritor y analista político Miguel Sousa Tavares acuñara el término " PREC de derecha " ( PREC de direita ) en una comparación con las controvertidas medidas adoptadas en 1975 por el gobierno respaldado por los comunistas de Vasco Gonçalves , que provocó una caída significativa de la economía y el nivel de vida portugueses tras la revolución del 25 de Abril . [100]
Aunque de alcance limitado y posiblemente incompleto, [101] [102] la aceptación e implementación de una serie de recomendaciones de la troika UE-FMI por parte de las autoridades portuguesas condujo a la estabilización de las finanzas públicas portuguesas , puso fin al rápido deterioro de los niveles de productividad en el país y mejoró la competitividad de la economía portuguesa, así como el atractivo de Portugal como destino de inversión extranjera directa . [103] El Fondo Monetario Internacional emitió un informe de actualización sobre la economía de Portugal a fines de junio de 2017 con una perspectiva sólida a corto plazo y un aumento en las inversiones y exportaciones con respecto a los años anteriores. Debido a un superávit en 2016, el país ya no estaba sujeto al Procedimiento de Déficit Excesivo que se había implementado durante una crisis financiera anterior. El sistema bancario era más estable, aunque todavía había préstamos morosos y deuda corporativa. El FMI recomendó trabajar para resolver estos problemas para que Portugal pueda atraer más inversión privada. "Un crecimiento fuerte y sostenido, junto con una reducción continua de la deuda pública, reduciría las vulnerabilidades derivadas de un endeudamiento elevado, en particular cuando se reduce la acomodación monetaria." [104] Sin embargo, los nuevos gobiernos socialistas que tomaron el poder tras la salida de la troika, de 2016 a 2020, revirtieron muchas de esas reformas de tal manera que provocaron críticas por parte de la Comisión Europea, el Banco Central Europeo y el Fondo Monetario Internacional. [105] [106]
En 2021, el PIB de Portugal (PPA) fue de 36.381 dólares per cápita, según el informe de la OCDE. [107] Fue el cuarto PIB per cápita (PPA) más bajo de la eurozona de los 19 miembros, y el octavo más bajo de la Unión Europea de los 27 estados miembros , [108] con varios antiguos países del Bloque Comunista económicamente desfavorecidos que, mientras tanto, se habían convertido en estados miembros de Europa del Este de la UE, casi alcanzando o superando a Portugal en términos de PIB (PPA) per cápita en esta fecha. [109] [110] También en 2021, la productividad laboral había caído al quinto lugar más bajo entre los 27 estados miembros de la Unión Europea (UE) y era un 35% inferior a la media de la UE, siendo solo Letonia, Polonia, Bulgaria y Grecia inferiores a Portugal en ese parámetro. [111] [112] En 2022, había caído a la cuarta posición más baja [113] a pesar de que en esta etapa había sido un beneficiario neto del presupuesto de la Unión Europea desde que se unió a la unión, entonces conocida como CEE , en 1986. [114] [115] [116] [117]
En 2022, siendo ya el octavo país más pobre de la Unión Europea, Portugal estaba a punto de convertirse en 2030 en el tercer o cuarto país más pobre de la Unión Europea, de 27 estados miembros. [118] [119] La pobreza aumentó en 2022 y afectó al 17% de la población para entonces. Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), el aumento de la pobreza abarcó todos los grupos de edad. [120] El número de personas sin hogar había aumentado de 6.044 personas sin hogar en 2018 a 10.773 en 2022, lo que representó un aumento del 78% en cuatro años. [121] En 2023, Portugal era el país de Europa con más emigrantes. En 20 años, el 15 por ciento de la población emigró. En términos de proporción de la población, Portugal era el país de Europa con más emigrantes y el octavo del mundo. [122]
En 1900 (celda A122), Portugal tenía un PIB per cápita de 1.302 dólares (en dólares estadounidenses de 1990) (celda Q122), mientras que los países de la UE-12 tenían un PIB per cápita de 3.155 dólares (en dólares estadounidenses de 1990) (celda N122). Por lo tanto, el PIB per cápita portugués era el 41,5% de la media de la UE-12.
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público .En 2000 (celda A222), Portugal tenía un PIB per cápita de 13.922 dólares (en dólares estadounidenses de 1990) (celda Q222), mientras que los países de la UE-12 tenían un PIB per cápita de 20.131 dólares (en dólares estadounidenses de 1990) (celda N222). Por tanto, el PIB per cápita portugués era el 69,2% de la media de la UE-12.
En 1930 (celda A152), Portugal tenía un PIB per cápita de 1.571 dólares (en dólares estadounidenses de 1990) (celda Q152), mientras que los países de la UE-12 tenían un PIB per cápita de 4.357 dólares (en dólares estadounidenses de 1990) (celda N152). Por lo tanto, el PIB per cápita portugués era el 36% de la media de la UE-12.
En 1960 (celda A182), Portugal tenía un PIB per cápita de 2.956 dólares (en dólares estadounidenses de 1990) (celda Q182), mientras que los países de la UE-12 tenían un PIB per cápita de 7.498 dólares (en dólares estadounidenses de 1990) (celda N182). Por tanto, el PIB per cápita portugués era el 39,4% de la media de la UE-12.
{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . Estudios de países. División Federal de Investigación . – Portugal