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La historia económica de Brasil abarca diversos acontecimientos económicos y traza los cambios en la economía brasileña a lo largo de la historia de Brasil . Portugal , que colonizó por primera vez el área en el siglo XVI, impuso un pacto colonial con Brasil, una política mercantil imperial, que impulsó el desarrollo durante los tres siglos siguientes. [1] La independencia se logró en 1822. [1] La esclavitud fue abolida por completo en 1888. [1] Las transformaciones estructurales importantes comenzaron en la década de 1930, cuando se tomaron medidas importantes para convertir a Brasil en una economía moderna e industrializada. [1]
Después de la Segunda Guerra Mundial se produjo rápidamente una transformación socioeconómica . [1] En la década de 1940, sólo el 31,3% de los 41,2 millones de habitantes de Brasil residían en pueblos y ciudades; en 1991, de los 146,9 millones de habitantes del país, el 75,5% vivía en ciudades, y Brasil tenía dos de los centros metropolitanos más grandes del mundo: São Paulo y Río de Janeiro . [1] La participación del sector primario en el producto nacional bruto disminuyó del 28% en 1947 al 11% en 1992. [1] En el mismo período de 1947-92, la contribución de la industria al PNB aumentó de menos del 20 al 39%. [1] El sector industrial produce una amplia gama de productos para el mercado interno y para la exportación, incluidos bienes de consumo, bienes intermedios y bienes de capital . [1]
Durante los años 1980 y 1990, la economía brasileña sufrió una inflación galopante que frenó el crecimiento económico. Después de varias iniciativas económicas fallidas creadas por el gobierno, en 1994 se introdujo el Plan Real . Este plan trajo estabilidad y permitió a Brasil sostener un crecimiento económico superior al de la economía mundial durante la década siguiente. A pesar de este rápido desarrollo, el país todavía sufre altos niveles de corrupción, delitos violentos, analfabetismo funcional y pobreza.
Brasil pertenecía al Reino de Portugal como colonia. [2] Expansión comercial europea de los siglos XV y XVI. [2] Bloqueado del lucrativo comercio del interior con el Lejano Oriente , que estaba dominado por ciudades italianas, Portugal comenzó a principios del siglo XV a buscar otras rutas hacia las fuentes de bienes valorados en los mercados europeos. [2] Portugal descubrió el paso marítimo a las Indias Orientales alrededor del extremo sur de África y estableció una red de puestos comerciales avanzados en toda África y Asia. [2] Después del descubrimiento de América, compitió con España en la ocupación del Nuevo Mundo . [2]
Inicialmente, los portugueses no encontraron riquezas minerales en su colonia americana, pero nunca perdieron la esperanza de encontrarlas algún día. [2] Mientras tanto, para asentarse y defender la colonia de los intrusos europeos, los portugueses establecieron una empresa colonial pionera: la producción de azúcar en el Nordeste. [2] A partir de aproximadamente 1532-1534, el ganado comenzó a llegar a Brasil y una industria ganadera se desarrolló rápidamente en respuesta a las necesidades de la industria azucarera de transporte y alimento para los trabajadores. [2] El descubrimiento de metales preciosos en el Centro-Sul de la colonia, una región relativamente indefinida que abarca las actuales regiones Sudeste y Sur, se produjo recién en el siglo XVIII. [2]
A mediados del siglo XVI, Portugal había logrado establecer una economía azucarera en partes de la costa noreste de la colonia. [3] La producción de azúcar, la primera empresa agrícola colonial a gran escala, fue posible gracias a una serie de condiciones favorables. [3] Portugal tenía el conocimiento agrícola y manufacturero de sus islas atlánticas y fabricaba su propio equipo para extraer azúcar de la caña de azúcar. [3] Además, al estar involucrado en el comercio de esclavos africanos , tenía acceso a la mano de obra necesaria. [3] Finalmente, Portugal dependió de las habilidades comerciales de los holandeses y de la financiación de Holanda para permitir una rápida penetración del azúcar en los mercados de Europa. [3]
Hasta principios del siglo XVII, los portugueses y los holandeses tenían un monopolio virtual sobre las exportaciones de azúcar a Europa. [3] Sin embargo, entre 1580 y 1640 Portugal fue incorporado a España, un país en guerra con Holanda. [3] Los holandeses ocuparon la zona azucarera de Brasil en el noreste de 1630 a 1654, estableciendo un control directo del suministro mundial de azúcar. [3] Cuando los holandeses fueron expulsados en 1654, habían adquirido los conocimientos técnicos y organizativos para la producción de azúcar. [3] Su participación en la expansión del azúcar en el Caribe contribuyó a la caída del monopolio portugués. [3]
El auge azucarero del Caribe provocó una caída constante de los precios mundiales del azúcar. [3] Incapaces de competir, las exportaciones brasileñas de azúcar, que habían alcanzado su punto máximo a mediados del siglo XVII, disminuyeron drásticamente. [3] Entre el cuarto cuarto del siglo XVII y principios del siglo XVIII, Portugal tuvo dificultades para mantener su colonia americana. [3] La caída del azúcar reveló una economía colonial frágil, que no tenía ningún producto básico para reemplazar al azúcar. [3] Sin embargo, paradójicamente, el período de estancamiento indujo el asentamiento de porciones sustanciales del territorio de la colonia. [3] Con el declive del azúcar, el sector ganadero, que había evolucionado para abastecer a la economía azucarera con animales para el transporte, carne y cueros, asimiló parte de los recursos que se habían vuelto inactivos, convirtiéndose en una economía de subsistencia . [3] Debido a los métodos extensivos de producción ganadera, se colonizaron grandes áreas en el interior de la colonia. [3]
Al darse cuenta de que sólo podría conservar Brasil si se descubrían minerales preciosos, Portugal incrementó sus esfuerzos exploratorios a finales del siglo XVII. [3] Como resultado, a principios del siglo XVIII se encontraron oro y otros minerales preciosos. [3] La mayor concentración de este oro estaba en las Tierras Altas del Sudeste, principalmente en lo que hoy es el estado de Minas Gerais . [3]
A pesar de los problemas económicos de Brasil, el comienzo del siglo XIX fue un período de cambio. [4] En primer lugar, las guerras napoleónicas obligaron a la familia real portuguesa a huir a la colonia portuguesa de Brasil en 1808, y durante un corto período la colonia se convirtió en la sede del imperio portugués . [4] Además, en 1808 Gran Bretaña persuadió a Portugal para que abriera la colonia al comercio con el resto del mundo, y Portugal rescindió su prohibición contra la fabricación ( Tratado de Strangford ). [4] Estos eventos allanaron el camino para la independencia de Brasil el 7 de septiembre de 1822. [4] De hecho, durante este período, la familia real portuguesa y los nobles que se habían establecido en el territorio iniciaron muchas reformas que desarrollaron los sectores educativo, cultural y económico de Brasil. [ cita requerida ] En 1814, los portugueses y sus aliados habían derrotado a los ejércitos de Napoleón en la Guerra Peninsular , después de haber salido victoriosos en la guerra contra la invasión francesa de Portugal en 1811. Sin embargo, el rey de Portugal permaneció en Brasil hasta que la Revolución Liberal de 1820 , que comenzó en Oporto , exigió su regreso a Lisboa en 1821, pero su hijo Pedro permaneció en Río de Janeiro como regente y gobernador del recién creado Reino de Brasil , una posesión portuguesa dentro del nuevo Reino Unido de Portugal, Brasil y Algarves (1815-22). [ cita requerida ]
Los primeros años de Brasil como nación independiente fueron extremadamente difíciles. [4] El período 1820-1872 fue una combinación de estancamiento y diversidad regional. [ cita requerida ] Según Leff (1982, 1997), desde la independencia de Brasil en 1822, su tasa de crecimiento del PIB no superó el crecimiento de su población. Por lo tanto, si bien la población se expandió a un ritmo rápido (casi el 2 por ciento anual), los esfuerzos del país por mejorar su desempeño en términos per cápita fueron en gran medida frustrantes hasta principios del siglo XX. Sin embargo, este prolongado y muy difícil período de estancamiento fue el resultado neto de tendencias muy variables en diferentes regiones del país. La parte noreste de Brasil, que era una plataforma para las exportaciones de azúcar y algodón y que representaba el 57 por ciento de las exportaciones del país al comienzo de este período, experimentó una disminución constante de sus ventas externas. Entre 1866 y 1870, estos cultivos representaban apenas el 30 por ciento de las exportaciones, mientras que la participación de las exportaciones de café –el principal producto en la parte sudoriental del país– aumentó del 26 al 47 por ciento. [ cita requerida ]
Leff (1982, 1997) explica las experiencias de decadencia en el noreste en términos de la enfermedad holandesa. A medida que las exportaciones de café llegaron a desempeñar un papel más importante en el mercado de divisas, el tipo de cambio real reflejó cada vez más la importancia de ese producto, lo que tuvo un impacto negativo en las regiones menos competitivas, como el noreste. No fue posible reestructurar la industria azucarera muy rápidamente, ni fue fácil promover flujos migratorios interregionales en gran escala, aunque un gran número de esclavos se trasladaron del noreste al sureste. A lo largo de este período, la expansión de la industria del café no se vio obstaculizada por ningún aumento de los costos laborales, ya que hasta 1852 (fin de la trata de esclavos), los salarios se vieron deprimidos por la presencia de mano de obra esclava y más tarde por los flujos migratorios subsidiados, en particular desde Italia (Leff 1997:5). Esto fortaleció el patrón existente en Brasil: un sector exportador que generaba altos niveles de ingresos junto a un gran sector que atendía el mercado interno y una gran economía de subsistencia, ambos con niveles muy bajos de productividad, con el resultado de bajos niveles de ingreso per cápita pero un alto coeficiente de exportación en relación con las otras economías latinoamericanas. [5] Las exportaciones se mantuvieron bajas y la economía interna estaba deprimida. [4] El único segmento que se expandió fue la economía de subsistencia. [4] Los recursos (tierra, esclavos y animales de transporte) que quedaron inactivos por el declive de la economía exportadora fueron absorbidos principalmente por actividades de autoconsumo. [4]
En 1870, el comercio de Brasil con América se valoraba en unos 31 millones de dólares, mientras que el comercio combinado de todos los países sudamericanos se valoraba en unos 29 millones de dólares. Brasil era un importante productor de café y, debido a ello, Estados Unidos importaba aproximadamente cuatro veces más de lo que exportaba a Brasil. En 1885, Brasil producía más de la mitad del suministro mundial de café. El comercio de Brasil en 1890 era de más de 71 millones de dólares, mientras que el de Argentina y Uruguay era de 14 y 6 millones de dólares, respectivamente. Poco después de 1896, la producción de café comenzó a superar el consumo y los precios comenzaron a caer en Brasil. Brasil almacenó su café en lugar de venderlo todo, y cuando había una mala temporada de producción de café, utilizaban lo que habían almacenado previamente del año anterior.
La Doctrina Monroe apareció ante algunos estados sudamericanos como un intento de Estados Unidos de preservar su control sobre ese hemisferio . Brasil vio esta doctrina como una medida de protección contra la interferencia de Estados Unidos y de las naciones europeas. El primer embajador de Brasil en Estados Unidos, Joaquim Nabuco, 1905-1910, fue partidario de la Doctrina Monroe. Brasil pidió dinero prestado a muchas naciones, pero no fue hasta después de la Primera Guerra Mundial que realmente pidió préstamos sustanciales a Estados Unidos. Con el estallido de la Primera Guerra Mundial, Brasil continuó compartiendo el comercio más significativo con Estados Unidos con un comercio que se valoró en $ 154 millones.
El impacto del café en la economía brasileña fue mucho más fuerte que el del azúcar y el oro. [6] Cuando comenzó el auge del café, Brasil ya estaba libre de las limitaciones del colonialismo. [6] Además, la sustitución del trabajo asalariado por el trabajo esclavo después de 1870 (la esclavitud fue abolida en 1888) significó un aumento de la eficiencia y la formación de un mercado interno para los bienes asalariados. [6] Finalmente, la mayor complejidad de la producción y el comercio del café estableció importantes vínculos sectoriales dentro de la economía brasileña. [6]
El café se introdujo en Brasil a principios del siglo XVIII, pero inicialmente se cultivaba sólo para consumo doméstico. [6] Fueron necesarios los altos precios mundiales de finales de la década de 1820 y principios de la de 1830 para que el café se convirtiera en un importante producto de exportación. [6] Durante la fase inicial, la producción se concentró en la región montañosa cercana a Río de Janeiro. [6] Esta zona era muy adecuada para el cultivo del café y tenía acceso a mano de obra esclava bastante abundante. Además, el café podía transportarse fácilmente en recuas de mulas o en carros tirados por animales a cortas distancias hasta los puertos. [6]
Una clase empresarial establecida en Río de Janeiro durante el auge minero fue capaz de inducir al gobierno a ayudar a crear condiciones básicas para la expansión del café, como la eliminación de cuellos de botella en el transporte y la mano de obra. [6] Desde el área cercana a Río de Janeiro, la producción de café se trasladó a lo largo del valle de Paraíba hacia el estado de São Paulo , que más tarde se convirtió en la mayor región exportadora de Brasil. [6] El café se cultivaba con técnicas primitivas y sin tener en cuenta la conservación de la tierra. [6] La tierra era abundante y la producción podía expandirse fácilmente mediante la incorporación de nuevas áreas. [6] Sin embargo, pronto se hizo necesario aliviar dos limitaciones básicas: la falta de transporte y la escasez de mano de obra. [6]
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El cultivo de café más alejado de los puertos requirió la construcción de ferrocarriles, primero alrededor de Río de Janeiro y hacia el Valle de Paraíba, y más tarde hacia las fértiles tierras altas de São Paulo. [6] En 1860, Brasil tenía solo 223 kilómetros (139 millas) de ferrocarriles; en 1885, este total había aumentado a 6930 kilómetros (4310 millas). [6] El principal enlace ferroviario entre las tierras altas orientales de São Paulo y el puerto oceánico de Santos permitió una rápida expansión del café hacia el centro y el noroeste del estado. [6]
Después de la expansión inicial del café, la disponibilidad de esclavos disminuyó y un mayor cultivo requirió esclavos adicionales. [6] Sin embargo, en 1840 Brasil ya estaba bajo presión para abolir la esclavitud, y se introdujeron una serie de decretos, lo que hizo cada vez más difícil abastecer a las nuevas áreas de café con mano de obra servil. [6] En la década de 1870, la escasez de mano de obra se volvió crítica, lo que llevó a la incorporación gradual de mano de obra inmigrante libre. [6] La expansión del café en el oeste-noroeste del estado de São Paulo después de 1880 fue posible en gran medida gracias a la mano de obra inmigrante. [6] En 1880, São Paulo produjo 1,2 millones de sacos de café de 60 kilogramos, o el 25% del total de Brasil; en 1888, esta proporción había aumentado al 40% (2,6 millones de sacos); y en 1902, al 60% (8 millones de sacos). [6] A su vez, entre 1884 y 1890, unos 201.000 inmigrantes habían ingresado al estado de São Paulo, y este total aumentó a más de 733.000 entre 1891 y 1900. [6] En 1934, más del 40% de la producción de café en São Paulo era producida por el 14,5 por ciento de la población extranjera del estado. [9] La inmigración masiva internacional a Brasil durante el siglo XIX causó un aumento significativo del capital humano debido a la educación y capacitación formal e informal superior de los inmigrantes. [9] La esclavitud fue abolida en 1888. [6]
La economía brasileña creció considerablemente en la segunda mitad del siglo XIX. [6] El café fue el pilar de la economía, representando el 63% de las exportaciones del país en 1891, y el 51% entre 1901 y 1910. [6] Sin embargo, el azúcar, el algodón, el tabaco, el cacao y, durante el auge del caucho de principios del siglo XX , el caucho también fueron importantes. [6] Durante las primeras tres décadas del siglo XX, la economía brasileña atravesó períodos de crecimiento pero también dificultades causadas en parte por la Primera Guerra Mundial, la Gran Depresión y una tendencia creciente hacia la sobreproducción de café . [6] La brecha de cuatro años entre el momento en que se planta un cafeto y el momento de la primera cosecha magnificó las fluctuaciones cíclicas en los precios del café, lo que a su vez llevó al uso creciente de apoyos gubernamentales a los precios durante períodos de exceso de producción. [6] Los precios de apoyo indujeron una expansión exagerada del cultivo de café en São Paulo, que culminó en la enorme sobreproducción de principios de la década de 1930. [6]
El período de 1840 a 1930 también vio una expansión apreciable pero irregular de las industrias ligeras, en particular los textiles, el vestido, los productos alimenticios, las bebidas y el tabaco. [6] Esta expansión fue inducida por el crecimiento del ingreso, por la disponibilidad de divisas, por las políticas fiscales y por eventos externos, como la Primera Guerra Mundial. [6] Otros factores importantes fueron la expansión del transporte, la capacidad instalada de energía eléctrica, el aumento de la urbanización y la formación de una clase empresarial dinámica. [6] Sin embargo, el crecimiento manufacturero del período no generó transformaciones estructurales significativas. [6]
El crecimiento económico del siglo XIX no fue compartido equitativamente por las regiones. [6] El desarrollo y el crecimiento se concentraron en el Sudeste. La Región Sur también alcanzó un desarrollo considerable basado en el café y otros productos agrícolas. [6] La Cuenca del Amazonas experimentó un ascenso y descenso meteórico de los ingresos provenientes de las exportaciones de caucho. [6] El Nordeste continuó estancado, con su población viviendo cerca del nivel de subsistencia. [6]
La década de 1930 fue un período de cambios políticos y económicos interrelacionados. [10] La década comenzó con la revolución de 1930, que abolió la Antigua República (1889-1930), una federación de estados semiautónomos. [10] Después de un período de transición en el que los elementos centralizadores lucharon con las antiguas oligarquías por el control, un golpe de estado en 1937 estableció la dictadura del Nuevo Estado ( Estado Novo ) (1937-1945). [10]
En gran medida, la revolución de 1930 reflejó una insatisfacción con el control político ejercido por las viejas oligarquías. [10] El malestar político de la primera mitad de la década de 1930 y el golpe de 1937 fueron fuertemente influenciados por la aparición de problemas económicos en 1930. [10] La economía del café sufrió una severa disminución de la demanda mundial causada por la Gran Depresión y un exceso de capacidad de producción de café creado en la década de 1920. [10] Como resultado, el precio del café cayó bruscamente y se mantuvo en niveles muy bajos. [10] Los términos de intercambio de Brasil se deterioraron significativamente. [10] Estos eventos, y una gran deuda externa , llevaron a una crisis externa que tardó casi una década en resolverse. [10]
Las dificultades externas tuvieron consecuencias de largo alcance. [10] El gobierno se vio obligado a suspender parte de los pagos de la deuda del país y, finalmente, a imponer controles cambiarios. [10] El exceso de producción de café llevó a un aumento de las intervenciones en el mercado del café. [10] Los programas estatales para apoyar los precios del café se declararon en quiebra en 1930. [10] Para evitar nuevas disminuciones en los precios del café, el gobierno central compró enormes cantidades de café, que luego fue destruido. [10] La intervención del gobierno central brindó apoyo al sector del café y, a través de sus vínculos, al resto de la economía. [10]
A pesar de las dificultades económicas, el esquema de mantenimiento de los ingresos del programa de apoyo al café, sumado a la protección implícita que brindó la crisis externa, fue responsable de un mayor crecimiento industrial. [10] Inicialmente, este crecimiento se basó en un mayor uso de la capacidad productiva y luego en moderados aumentos de la inversión. La industrialización inicial por sustitución de importaciones que ocurrió especialmente durante la Primera Guerra Mundial no condujo a la industrialización; se convirtió en un proceso de industrialización recién en la década de 1930. [10]
La década de 1930 también vio un cambio en el papel del gobierno. [10] Hasta entonces, el Estado actuó principalmente en respuesta a las demandas del sector exportador. [10] Durante la primera mitad de la década, se vio obligado a intervenir rápidamente en un intento de controlar la crisis externa y evitar el colapso de la economía del café; los líderes gubernamentales esperaban que la crisis pasara pronto y que ocurriera otro auge exportador. [10] Sin embargo, con la magnitud y duración de la crisis se hizo evidente que Brasil ya no podía depender únicamente de las exportaciones de bienes primarios y que era necesario promover la diversificación económica. [10] Durante el Estado Novo , el gobierno hizo intentos iniciales de planificación económica y, a fines de la década de 1930, comenzó a establecer la primera gran empresa gubernamental, una fábrica de acero integrada, la Companhia Siderúrgica Nacional . [10]
El período de la Segunda Guerra Mundial fue de logros mixtos. [10] A finales de la década de 1930, la capacidad de producción de café se había reducido drásticamente, lo peor de la crisis externa había pasado y la economía brasileña estaba lista para crecer. [10] Sin embargo, la guerra interfirió con los esfuerzos de desarrollo. [10] La producción aumentó principalmente a través de una mejor utilización de la capacidad existente pero, a excepción de la fábrica de acero, hubo poca inversión industrial y de infraestructura. [10] Por lo tanto, al final de la guerra la capacidad industrial de Brasil estaba obsoleta y la infraestructura de transporte era inadecuada y estaba muy deteriorada. [10]
Un análisis de la evolución y los cambios estructurales del sector industrial desde el fin de la Segunda Guerra Mundial revela cuatro grandes períodos. [11] El período de posguerra hasta 1962 fue una fase de intensa sustitución de importaciones, especialmente de bienes de consumo, con industrias básicas creciendo a tasas significativas pero menores. [11] El período de 1968 a 1973 fue un período de expansión y modernización industrial muy rápida (entre 1962 y 1967, el sector industrial se estancó como resultado de condiciones macroeconómicas adversas). [11] La fase de 1974 a 1985 se destacó por la sustitución de importaciones de insumos básicos y bienes de capital y por la expansión de las exportaciones de bienes manufacturados. [11] El período desde 1987 ha sido un período de considerables dificultades. [11]
Al final de la Segunda Guerra Mundial, el liberalismo político y económico se reintrodujo en Brasil. [11] Getúlio Dorneles Vargas (presidente, 1930-45, 1951-54) fue derrocado, se restableció el gobierno democrático y las reservas de divisas acumuladas durante la guerra hicieron posible una reducción de las restricciones comerciales. [11] Sin embargo, la liberalización del comercio duró poco. [11] El tipo de cambio sobrevaluado, establecido en 1945, permaneció fijo hasta 1953. [11] Esto, combinado con una inflación persistente y una demanda reprimida , significó un fuerte aumento de las importaciones y un desempeño lento de las exportaciones, lo que pronto condujo nuevamente a una crisis de la balanza de pagos . [11]
Pesimista sobre el futuro de las exportaciones de Brasil, el gobierno temía que la crisis tuviera un impacto negativo en la inflación. [11] En consecuencia, en lugar de devaluar el cruzeiro , decidió enfrentar la crisis mediante controles cambiarios. [11] En 1951, el gobierno recién elegido de Getúlio Vargas aplicó un sistema recientemente establecido de licencias de importación, dando prioridad a las importaciones de bienes e insumos esenciales (combustibles y maquinaria) y desalentando las importaciones de bienes de consumo. [11] Estas políticas tuvieron el efecto inesperado de brindar protección a la industria de bienes de consumo. [11] Sin embargo, a principios de la década de 1950, convencido de que la única esperanza de crecimiento rápido era cambiar la estructura de la economía brasileña, el gobierno adoptó una política explícita de industrialización por sustitución de importaciones. [11] Un instrumento importante de esta política fue el uso de controles cambiarios para proteger segmentos seleccionados de la industria nacional y facilitar la importación de equipos e insumos para ellos. [11]
Sin embargo, la adopción de tipos de cambio fijos junto con las licencias de importación redujeron drásticamente las exportaciones y el problema de la balanza de pagos se agudizó. [11] El sistema se volvió casi inmanejable y en 1953 se introdujo un sistema de tipos de cambio múltiples más flexible. [11] Bajo este último, las importaciones consideradas esenciales se introdujeron a un tipo de cambio favorecido; las importaciones de bienes que podían suministrarse en el país se enfrentaron a tipos de cambio elevados y se les asignaron pequeñas porciones de las divisas disponibles. [11] De manera similar, algunas exportaciones se estimularon con un tipo de cambio más alto que el de las exportaciones tradicionales. [11] Este sistema siguió siendo el principal instrumento para la promoción de la industrialización por sustitución de importaciones, pero el desempeño del sector exportador mejoró sólo modestamente. [11]
Entre 1957 y 1961, el gobierno introdujo varios cambios en el sistema de control de cambios, la mayoría de los cuales fueron intentos de reducir su complejidad o de mejorar su desempeño con el avance de la industrialización por sustitución de importaciones. [11] Con este mismo propósito, el gobierno también introdujo varias medidas complementarias, entre ellas la promulgación de la Ley Arancelaria de 1957, el aumento y la consolidación de la protección otorgada a las industrias nacionales y el ofrecimiento de fuertes incentivos a la inversión extranjera directa. [11]
En la segunda mitad de la década de 1950, el gobierno promulgó una serie de programas especiales destinados a orientar mejor el proceso de industrialización, eliminar cuellos de botella y promover la integración vertical en ciertas industrias. [11] El gobierno prestó especial atención a las industrias consideradas básicas para el crecimiento, en particular las industrias automotriz, cementera, siderúrgica, de aluminio, de celulosa, de maquinaria pesada y química. [11]
Como resultado de la industrialización por sustitución de importaciones , la economía brasileña experimentó un rápido crecimiento y una considerable diversificación. [11] Entre 1950 y 1961, la tasa media anual de crecimiento del producto interno bruto superó el 7%. [11] La industria fue el motor del crecimiento. [11] Tuvo una tasa media anual de crecimiento de más del 9 por ciento entre 1950 y 1961, en comparación con el 4,5% de la agricultura. [11] Además, la estructura del sector manufacturero experimentó un cambio considerable. [11] Las industrias tradicionales, como los textiles, los productos alimenticios y la ropa, declinaron, mientras que los equipos de transporte, la maquinaria, los equipos y electrodomésticos eléctricos y las industrias químicas se expandieron. [11]
Sin embargo, la estrategia también dejó un legado de problemas y distorsiones. [11] El crecimiento que promovió resultó en un aumento sustancial de las importaciones, en particular de insumos y maquinaria, y las políticas cambiarias de la época implicaron un crecimiento inadecuado de las exportaciones. [11] Además, una gran afluencia de capital extranjero en la década de 1950 resultó en una gran deuda externa. [11]
La industrialización por sustitución de importaciones puede evaluarse según la contribución al valor agregado de cuatro subsectores industriales principales: bienes de consumo no duraderos, bienes de consumo duraderos, bienes intermedios y bienes de capital. [11] Utilizando datos de los censos industriales, la participación de estos grupos en el valor agregado entre 1949 y 1960 muestra una disminución considerable en la participación de las industrias de bienes no duraderos, de casi el 60 por ciento a menos del 43 por ciento, y un marcado aumento en la de los bienes duraderos, de casi el 6 por ciento a más del 18 por ciento. [11] Los grupos de bienes intermedios y de capital experimentaron aumentos moderados, del 32 al 36 por ciento y del 2,2 al 3,2 por ciento, respectivamente. [11]
Un componente representativo del grupo de bienes no duraderos es la industria textil, el sector líder antes de la Segunda Guerra Mundial. [11] Entre 1949 y 1960, su participación en el valor agregado de la industria en su conjunto experimentó una fuerte caída, pasando del 20,1% al 11,6%. [11] En el grupo de bienes duraderos, el componente con el cambio más significativo fue el sector de equipos de transporte (automóviles y camiones), que aumentó del 2,3% al 10,5%. [11]
Los menores aumentos de la participación de las industrias de bienes intermedios y de capital reflejan la menor prioridad que les atribuyó la estrategia de industrialización por sustitución de importaciones. A principios de los años 1960, Brasil ya contaba con una estructura industrial bastante diversificada, pero en la que la integración vertical apenas estaba comenzando. [11] Así, en lugar de aliviar los problemas de balanza de pagos, la sustitución de importaciones los agravó drásticamente. [11]
Como resultado de los problemas asociados con la industrialización por sustitución de importaciones y las reformas introducidas por el régimen militar después de marzo de 1964, la economía brasileña perdió gran parte de su dinamismo entre 1962 y 1967. [12] La tasa media de crecimiento del PIB en el período se redujo al 4,0 por ciento y la de la industria al 3,9 por ciento. [12] En parte, el estancamiento resultó de las distorsiones causadas por la estrategia. [12] Además, los problemas políticos afectaron negativamente las expectativas e impidieron la formación de una coalición para respaldar la introducción de medidas duras para controlar la inflación y la crisis de la balanza de pagos. Los problemas políticos también obstaculizaron la eliminación de los obstáculos al crecimiento. [12]
El golpe de 1964 abordó los obstáculos políticos al restringir enérgicamente la oposición a la agenda militar de cambio. [12] Con el objetivo de transformar a Brasil en una economía capitalista moderna y una potencia militar, el régimen implementó una serie de reformas destinadas a reducir la inflación, eliminar algunas de las distorsiones de la industrialización por sustitución de importaciones y modernizar los mercados de capital. [12] El régimen introdujo gradualmente incentivos a la inversión directa, nacional y extranjera, y abordó los problemas de la balanza de pagos reformando y simplificando el sistema cambiario. [12] Además, el régimen introdujo un mecanismo de devaluaciones periódicas del cruzeiro, teniendo en cuenta la inflación. [12] Finalmente, el gobierno militar adoptó medidas para atraer capital extranjero y promover las exportaciones. [12] Tomó medidas para expandir la inversión pública para mejorar la infraestructura del país y más tarde para desarrollar industrias básicas de propiedad estatal. [12]
Las reformas posteriores a 1964 y otras políticas del gobierno militar, junto con el estado de la economía mundial, crearon condiciones para un crecimiento muy rápido entre 1968 y 1973. [13] En ese período, la tasa media anual de crecimiento del PIB saltó al 11,1%, liderada por la industria con un promedio del 13,1%. [13] Dentro de la industria, los sectores líderes fueron los bienes de consumo duraderos, los equipos de transporte y las industrias básicas, como el acero, el cemento y la generación de electricidad. [13]
Como resultado de las políticas posteriores a 1964, el comercio exterior se expandió sustancialmente más rápido que la economía en su conjunto. [13] Hubo un crecimiento significativo de las exportaciones, especialmente de bienes manufacturados, pero también de materias primas. [13] Sin embargo, las importaciones crecieron considerablemente más rápido, aumentando rápidamente el déficit comercial. [13] Sin embargo, esto no presentó un problema, porque las entradas masivas de capital resultaron en superávits en la balanza de pagos. [13]
El sector externo contribuyó sustancialmente a las altas tasas de crecimiento, como también lo hizo la rápida expansión de la inversión, incluida una proporción creciente de inversión pública e inversión de empresas controladas por el Estado. [13] Además, la mayor demanda de automóviles, bienes durables y de lujo y vivienda fue resultado de un rápido crecimiento de los ingresos de los estratos de ingresos superiores y de los planes de crédito creados para los consumidores y los compradores de viviendas por las reformas del mercado de capitales. [13]
El sector industrial en general no sólo experimentó un rápido crecimiento sino también una considerable modernización. [13] Como resultado, las importaciones de bienes de capital e insumos básicos y semielaborados aumentaron marcadamente. [13] La participación de las importaciones de bienes intermedios en las importaciones totales aumentó del 31,0% en el período 1960-62 al 42,7% en 1972, y la de bienes de capital, del 29,0% al 42,2%. [13] El valor total de las importaciones aumentó de 1.300 millones de dólares a 4.400 millones de dólares. [13]
Una comparación de las participaciones de los diversos sectores industriales en el valor agregado total por industria en 1960 y 1975 revela una continuación de la disminución relativa de las industrias no durables, en particular los textiles, los productos alimenticios y las bebidas, y un aumento en la maquinaria, del 3,2 al 10,3%. [13] Sin embargo, las participaciones relativas de la mayoría de las industrias restantes no cambiaron significativamente en el período. [13]
Como resultado de la estrategia de desarrollo orientada al exterior del período, las exportaciones industriales del Brasil aumentaron de 1.400 millones de dólares en 1963 a 6.200 millones de dólares en 1973. [13] La composición de las exportaciones muestra que mientras que en 1963 las exportaciones de manufacturas procesadas y semiprocesadas representaban sólo el 5% de las exportaciones totales, en 1974 su participación había alcanzado el 29%. [13]
En el período 1968-73, el ingreso personal se volvió más concentrado y las disparidades regionales se hicieron mayores. [13] La expansión industrial tuvo lugar con mayor vigor en la Región Centro-Sur, que se había beneficiado más de la estrategia de industrialización por sustitución de importaciones. [13] Su ingreso per cápita excedía considerablemente el promedio nacional, su infraestructura estaba más desarrollada y tenía una oferta adecuada de trabajadores calificados y profesionales. [13] Por lo tanto, la región pudo aprovechar las oportunidades e incentivos ofrecidos por el régimen militar. [13] Aunque existía una estrategia especial de desarrollo regional para el Nordeste, promovió una industrialización distorsionada que benefició sólo a unas pocas de las grandes ciudades de esa región; los vínculos del Nordeste con el Centro-Sur eran más fuertes que sus vínculos dentro de la región. [13] La combinación de un clima duro, un sistema de tenencia de la tierra altamente concentrado y una élite que constantemente se resistió a un cambio significativo impidió que el Nordeste se desarrollara de manera efectiva. [13]
Brasil sufrió drásticas reducciones en sus términos de intercambio como resultado del shock petrolero de 1973. [14] A principios de los años 1970 , el desempeño del sector exportador se vio socavado por una moneda sobrevaluada. [14] Con la balanza comercial bajo presión, el shock petrolero condujo a una factura de importaciones marcadamente más alta. [14] Brasil optó por continuar con una política de alto crecimiento. [14] Además, adoptó estrategias renovadas de industrialización por sustitución de importaciones y de diversificación económica. [14] A mediados de los años 1970, el régimen comenzó a implementar un plan de desarrollo destinado a aumentar la autosuficiencia en muchos sectores y crear nuevas ventajas comparativas . [14] Sus principales componentes eran promover la sustitución de importaciones de insumos industriales básicos (acero, aluminio, fertilizantes, petroquímicos), realizar grandes inversiones en la expansión de la infraestructura económica y promover las exportaciones. [14]
Esta estrategia fue eficaz para promover el crecimiento, pero también aumentó notablemente las necesidades de importación de Brasil, incrementando el ya elevado déficit de cuenta corriente. [14] La cuenta corriente se financió aumentando la deuda externa . [14] La expectativa era que los efectos combinados de la industrialización por sustitución de importaciones y la expansión de las exportaciones eventualmente generarían superávits comerciales crecientes, permitiendo el servicio y el reembolso de la deuda externa. [14]
Así, a pesar de la recesión mundial resultante de los ajustes de otros países al shock petrolero, Brasil fue capaz de mantener una alta tasa de crecimiento. [14] Entre 1974 y 1980, la tasa media anual de crecimiento del PIB real alcanzó el 6,9 por ciento y la de la industria, el 7,2 por ciento. [14] Sin embargo, el déficit de cuenta corriente aumentó de 1.700 millones de dólares en 1973 a 12.800 millones de dólares en 1980. [14] La deuda externa aumentó de 6.400 millones de dólares en 1963 a casi 54.000 millones de dólares en 1980. [14]
Brasil pudo aumentar su deuda externa porque, en ese momento, el sistema financiero internacional estaba inundado de petrodólares y ofrecía con entusiasmo préstamos a bajo interés. [14] Sin embargo, a fines de la década de 1970, la deuda externa había alcanzado niveles altos. [14] Además, el marcado aumento de las tasas de interés internacionales elevó el servicio de la deuda, obligando al país a endeudarse más solo para cumplir con los pagos de intereses. [14] La capacidad productiva, las exportaciones y la sustitución de importaciones en varios sectores se expandieron y se diversificaron. [14] Sin embargo, los impactos esperados en la cuenta corriente de Brasil no se materializaron hasta mediados de la década de 1980. [14]
Otra característica del período 1974-1980 fue la aceleración de la inflación. Entre 1968 y 1974, la tasa de inflación había disminuido de manera constante, pero después la tendencia se invirtió. [14] De 16,2 por ciento anual en 1973, la tasa de crecimiento del índice general de precios aumentó a 110,2 por ciento anual en 1980. [14]
El efecto de la industrialización del período 1974-85 sobre la balanza comercial fue significativo. [15] La balanza comercial pasó de un déficit promedio de US$3.400 millones en el período 1974-76 a un superávit promedio de US$10.700 millones en el período 1983-85. [15] En 1985 la participación de las manufacturas (procesadas y semiprocesadas) en las exportaciones totales alcanzó el 66 por ciento, y entre 1971-75 y 1978-83 la participación de las importaciones de insumos básicos en las importaciones totales disminuyó del 32,3% al 19,2%. [15] La recesión y el estancamiento de principios de los años 1980 tuvieron un papel en la reducción de las importaciones. [15] Sin embargo, la sustitución de importaciones también fue importante, como lo demostraron los pocos años de los años 1980 en que se experimentó un crecimiento significativo del PIB mientras se mantenía el superávit comercial. [15]
Entre 1981 y 1992, el PIB aumentó a una tasa anual promedio de sólo 2,9% y el ingreso per cápita disminuyó 6%. [15] La inversión bruta, como proporción del PIB, cayó del 21 al 16 por ciento, en parte como resultado de la crisis fiscal y la pérdida de capacidad de inversión del sector público. [15] La disminución también reflejó las crecientes incertidumbres sobre el futuro de la economía. [15] La década de 1980 se conoció como la "década perdida", y sus problemas se extendieron a la década de 1990. [15] A pesar del estancamiento del período 1981-92, la inflación siguió siendo un problema importante (véase estanflación ). [15] Se mantuvo en el nivel del 100% hasta mediados de los años 80 y luego creció a más del 1000% anual, alcanzando un récord de 2000% en 1993. "Macrotrends" . Recuperado el 13 de noviembre de 2023 .
En 1979, un segundo shock petrolero casi duplicó el precio del petróleo importado por Brasil y redujo aún más los términos de intercambio. [16] El aumento de las tasas de interés mundiales aumentó drásticamente el problema de la balanza de pagos de Brasil y el tamaño de la deuda externa. [16] Sin embargo, el gobierno continuó endeudándose, principalmente para enfrentar una creciente carga de deuda, mientras trataba en vano de mantener la estrategia de alto crecimiento. [16] Sin embargo, a principios de la década de 1980, el problema de la deuda externa se agudizó, lo que llevó a la introducción de un programa para generar superávits comerciales crecientes para pagar la deuda externa. [16] El programa se logró reduciendo el crecimiento y, con él, las importaciones, y expandiendo las exportaciones. [16] Como resultado, en 1981 el PIB real disminuyó un 4,4 por ciento. [16] La crisis de la deuda mexicana de 1982 terminó con el acceso de Brasil a los mercados financieros internacionales, aumentando la presión para el ajuste económico. [16]
Algunos economistas poco ortodoxos, como Stephen Kanitz, no atribuyen la crisis de la deuda al alto nivel de endeudamiento brasileño ni a la desorganización de la economía del país. Dicen que la causa de la crisis fue más bien un pequeño error en la reglamentación bancaria del gobierno de Estados Unidos, que prohíbe a sus bancos prestar más de diez veces el monto de su capital, una reglamentación que, cuando la inflación erosionó sus límites de préstamo, los obligó a cortar el acceso de los países subdesarrollados al ahorro internacional. [17]
El programa de austeridad impuesto por el Fondo Monetario Internacional a fines de 1979 continuó hasta 1984, pero recién a partir de 1983 se obtuvieron superávits comerciales sustanciales, en gran medida como resultado retardado de los programas de industrialización por sustitución de importaciones de los años 1970 y de la reducción de las importaciones provocada por el declive económico. [16] El programa de austeridad permitió a Brasil hacer frente a los pagos de intereses de la deuda, pero al precio de un declive económico y una inflación creciente. [16]
La inflación se aceleró como resultado de una combinación de factores: las devaluaciones del tipo de cambio del programa de austeridad, un creciente déficit público y una creciente indexación de los balances financieros, los salarios y otros valores a la inflación. [16] Los dos primeros factores son causas clásicas de la inflación; el último se convirtió en un mecanismo importante para propagar la hiperinflación y evitar que funcionaran los instrumentos habituales de control de la inflación. [16]
A mediados de los años 1980, la deuda interna casi desplazó a la deuda externa como el principal problema económico de Brasil. [16] Durante los años 1970, de alto crecimiento, una parte significativa del endeudamiento externo había sido por parte de las empresas estatales, que eran los principales actores en la estrategia de industrialización por sustitución de importaciones. [16] Inicialmente, pidieron préstamos para financiar sus inversiones. [16] Sin embargo, hacia el final de la década, con la aguda escasez de divisas, el gobierno obligó a las empresas estatales a endeudarse innecesariamente, aumentando notablemente su endeudamiento. [16] Su situación empeoró con el marcado aumento de las tasas de interés internacionales a fines de los años 1970, las devaluaciones del programa de austeridad y la disminución de los precios reales de los bienes y servicios proporcionados por las empresas públicas como resultado de los controles de precios. [16] Debido a que no se permitió que las empresas estatales se declararan en quiebra, su carga de deuda se transfirió gradualmente al gobierno, aumentando aún más la deuda pública. [16] Esto, y una creciente desorganización del sector público, transformaron la deuda pública en un importante problema económico. [16] A mediados de los años 1980, la carga financiera derivada de la deuda contribuía decisivamente a su rápida expansión. [16]
Durante la segunda mitad de la década de 1980, se hizo cada vez más evidente que era necesaria una reforma fiscal de gran escala que permitiera el financiamiento no inflacionario del sector público, no sólo para controlar la inflación sino también para restablecer la capacidad de inversión del sector público. [18] Ambas eran esenciales para la recuperación económica. [18] Sin embargo, los obstáculos políticos impidieron que la reforma se materializara. [18] Y, como la inflación se había convertido en el síntoma más visible del desequilibrio del sector público, hubo varios intentos de controlar la inflación mediante lo que se dio en conocer como "shocks económicos heterodoxos". [18] En ese período se produjeron tres de esos shocks: el Plan Cruzado (1986), el Plan Bresser (1987) y el Plan Summer (1989). [18]
El objetivo del Plan Cruzado era eliminar la inflación con un golpe dramático. [18] Entre 1980 y 1985, el aumento del IPC había escalado del 86,3% al 248,5% anual. [18] A principios de 1986, la situación se tornó desesperada, lo que impulsó la implementación del plan. [18] Sus principales medidas fueron un congelamiento general de precios, un reajuste y congelamiento de salarios, un reajuste y congelamiento de alquileres y pagos de hipotecas, una prohibición de la indexación y un congelamiento del tipo de cambio. [18]
Los resultados inmediatos del plan fueron espectaculares: la tasa mensual de inflación cayó cerca de cero, el crecimiento económico se disparó y las cuentas externas permanecieron bajo control. [18] Sin embargo, a fines de 1986 el plan estaba en problemas. [18] Los ajustes salariales fueron demasiado grandes, aumentaron excesivamente la demanda agregada y crearon presiones inflacionarias. [18] Además, la congelación de precios se mantuvo durante demasiado tiempo, creando distorsiones y llevando a una escasez de un número creciente de productos. [18] La inflación se aceleró nuevamente y hubo un retorno a la indexación. [18] El país impuso una moratoria sobre su servicio de la deuda externa el 20 de febrero de 1987. [19]
Los otros dos planes de estabilización equivalieron a nuevos intentos de reducir la inflación desde niveles muy elevados. [18] Pronto quedó claro que sin una reforma profunda del sector público, sería imposible controlar la inflación. [18] Ambos planes introdujeron una congelación de precios y eliminaron la indexación, pero había diferencias entre ellos y con el Plan Cruzado. [18] Ninguno de ellos fue capaz de abordar eficazmente el desequilibrio del sector público. [18] El objetivo del Plan de Verano, por ejemplo, era principalmente evitar la hiperinflación en un año electoral. [18]
De hecho, el desequilibrio del sector público quedó prácticamente estancado como resultado de la Constitución de 1988, que creó ventajas para varios segmentos de la sociedad sin indicar cómo se pagarían esas ventajas. [18] Además, transfirió grandes porciones de los ingresos fiscales del gobierno federal a los gobiernos estatales y municipales, sin exigirles que proporcionaran servicios públicos adicionales. [18] Con menos ingresos y más responsabilidad, las cuentas federales experimentaron déficits crecientes. [18] Además, varios subsidios quedaron estancados en la legislación. [18] Estos factores y la carga financiera de la deuda pública significaron crecientes problemas de finanzas públicas. [18]
La década de 1980 terminó con una inflación alta y acelerada y una economía estancada, que nunca se recuperó después de la desaparición del Plan Cruzado. [18] La deuda pública era enorme y el gobierno tuvo que pagar tasas de interés muy altas para persuadir al público a seguir comprando instrumentos de deuda gubernamental. [18]
Otro obstáculo importante para el crecimiento económico durante la década de 1980 fue la política proteccionista de Brasil de 1984 a 1992, que restringió severamente las importaciones de hardware y software de computadoras extranjeras para proteger y nutrir la industria informática nacional (que fue sólo una manifestación de la política de industrialización por sustitución de importaciones a largo plazo del país). [20] La política era tan estricta que el gobierno confiscaba regularmente computadoras personales a empresarios extranjeros que visitaban el país por motivos de negocios ordinarios, por temor a que los visitantes extranjeros estuvieran contrabandeando PCs para usuarios nacionales. Aunque esta política tuvo un éxito superficial, el gobierno federal no financió la investigación básica que era esencial para el éxito de las industrias informáticas en Estados Unidos, Europa y Japón. Los usuarios de computadoras brasileños en esa época frecuentemente pagaban dos o tres veces el precio del mercado internacional por clones nacionales poco confiables y mal diseñados de diseños de computadoras extranjeras, [20] ya que los fabricantes nacionales carecían de los ingenieros bien capacitados y la investigación básica necesaria para desarrollar sus propias innovaciones autóctonas, y mucho menos construir nuevos diseños brillantes desde cero. En 1991, cuando se derogó la política, ésta había fracasado en el sentido de que los fabricantes nacionales de computadoras de Brasil todavía no eran capaces de fabricar productos informáticos avanzados aptos para la exportación a otros países [21] y habían limitado gravemente la modernización e informatización de la economía brasileña [22] . En ese momento, el uso de computadoras en la mayoría de los sectores económicos de la mayoría de los países desarrollados superaba el 90 por ciento. En Brasil, el uso de computadoras por parte de las empresas rondaba el 12 por ciento [22] . Peor aún, las escuelas brasileñas se estaban quedando muy atrás en la preparación de los estudiantes para el uso de computadoras cuando entraban en la fuerza laboral; sólo el 0,5 por ciento de las aulas brasileñas tenían computadoras [22] . En otras palabras, en 1990, la oficina electrónica todavía era ciencia ficción en lo que respecta a la mayoría de los brasileños y todavía hacían negocios exclusivamente a través de procesos basados en papel que requerían mucha mano de obra. Esto significaba que su productividad era mucho menor que la de las personas en países que ya habían estado usando computadoras durante una o dos décadas y que, por ejemplo, ya habían hecho la transición de escribir y volver a escribir borradores de documentos en máquinas de escribir manuales a simplemente ingresar comandos de impresión en un software de procesamiento de textos. Finalmente, la política de restringir las importaciones de computadoras extranjeras también fue culpada por causar que Brasil se quedara muy atrás en la adopción de muchas tecnologías salvavidas que fueron posibles gracias a los microprocesadores modernos , como los frenos antibloqueo . [22]
El primer presidente elegido por sufragio popular después del régimen militar, Fernando Collor de Mello (1990-92), asumió el cargo en marzo de 1990. [23] Frente a una hiperinflación inminente y un sector público prácticamente en quiebra, la nueva administración introdujo un plan de estabilización, junto con un conjunto de reformas, encaminadas a eliminar las restricciones a la libre empresa, aumentar la competencia, privatizar las empresas públicas e impulsar la productividad. [23]
Anunciado como un golpe definitivo a la inflación, el plan de estabilización fue drástico. [23] Impuso una congelación de dieciocho meses de todos los activos financieros del sector privado, salvo una pequeña parte, congeló los precios y abolió nuevamente la indexación. [23] La nueva administración también introdujo impuestos provisionales para lidiar con la crisis fiscal y tomó medidas para reformar el sector público cerrando varias agencias públicas y despidiendo a funcionarios públicos. [23] Se esperaba que estas medidas no sólo redujeran rápidamente la inflación, sino también las expectativas inflacionarias. [23] Collor también implementó una congelación radical de la liquidez, reduciendo la masa monetaria en un 80% al congelar las cuentas bancarias que excedieran de $1000. [24]
Brasil adoptó el neoliberalismo a fines de los años 1980, con el apoyo del partido de los trabajadores de izquierda. Brasil puso fin a la vieja política de economías cerradas con un desarrollo centrado en la industrialización por sustitución de importaciones, en favor de un sistema económico más abierto y la privatización. Por ejemplo, las tasas arancelarias se redujeron del 32 por ciento en 1990 al 14 por ciento en 1994. Las reformas de mercado y las reformas comerciales dieron como resultado la estabilidad de precios y una entrada más rápida de capital, pero no cambiaron los niveles de desigualdad de ingresos y pobreza. [25]
Al principio, pocos de los programas de la nueva administración tuvieron éxito. [23] Las principales dificultades con los programas de estabilización y reforma se debieron en parte a la naturaleza superficial de muchas de las acciones de la administración y a su incapacidad para conseguir apoyo político. [23] Además, el plan de estabilización fracasó debido a errores de gestión, junto con acciones defensivas por parte de segmentos de la sociedad que serían los más directamente afectados por el plan. [23] La confianza en el gobierno también se vio erosionada como resultado de la congelación de la liquidez combinada con un sector industrial alienado que no había sido consultado sobre el plan. [24]
Después de caer más del 80 por ciento en marzo de 1990, la tasa mensual de crecimiento del IPC comenzó a aumentar de nuevo. [23] Lo máximo que se pudo lograr fue estabilizar el IPC en un nivel alto y de lento aumento. [23] En enero de 1991, aumentó un 19,9 por ciento, alcanzando el 32 por ciento mensual en julio de 1993. [23] Simultáneamente, la inestabilidad política aumentó bruscamente, con impactos negativos sobre la economía. [23] El PIB real disminuyó un 4,0 por ciento en 1990, aumentó sólo un 1,1 por ciento en 1991 y volvió a disminuir un 0,9 por ciento en 1992. [23]
El presidente Collor de Mello fue destituido en septiembre de 1992 por cargos de corrupción. [23] El vicepresidente Itamar Franco juró como presidente (1992-94), pero tuvo que luchar para formar un gabinete estable y reunir apoyo político. [23] La debilidad de la administración interina le impidió abordar la inflación de manera efectiva. [23] En 1993, la economía creció de nuevo, pero con tasas de inflación superiores al 30 por ciento mensual, las posibilidades de una recuperación duradera parecían ser muy escasas. [23] A finales de año, se reconoció ampliamente que sin una reforma fiscal seria, la inflación seguiría siendo alta y la economía no sostendría el crecimiento. [23] Este reconocimiento y la presión de la inflación en rápida aceleración finalmente impulsaron al gobierno a la acción. [23] El presidente nombró a un decidido ministro de finanzas, Fernando Henrique Cardoso , y se puso en marcha un equipo de alto nivel para desarrollar un nuevo plan de estabilización. [23] El plan, implementado a principios de 1994, encontró poca resistencia pública porque se discutió ampliamente y evitó la congelación de precios. [23]
El programa de estabilización, llamado Plano Real, tuvo tres etapas: la introducción de un presupuesto de equilibrio ordenado por el Congreso Nacional, un proceso de indexación general (precios, salarios, impuestos, contratos y activos financieros) y la introducción de una nueva moneda, el real brasileño ( vinculado al dólar). [23] El presupuesto equilibrado impuesto por ley eliminaría las expectativas con respecto al comportamiento inflacionario del sector público. Al permitir un realineamiento de los precios relativos, la indexación general allanaría el camino para la reforma monetaria. [23] Una vez logrado este realineamiento, se introduciría la nueva moneda, acompañada de políticas apropiadas (especialmente el control de los gastos a través de altas tasas de interés y la liberalización del comercio para aumentar la competencia y así prevenir el comportamiento especulativo). [23]
A finales del primer trimestre de 1994 se estaba aplicando la segunda etapa del plan de estabilización. Economistas de distintas escuelas de pensamiento consideraban que el plan era sólido y técnicamente coherente. [23]
El Plan Real , instituido en la primavera de 1994, pretendía romper las expectativas inflacionarias vinculando el real al dólar estadounidense. La inflación se redujo a cifras anuales de un solo dígito, pero no lo suficientemente rápido como para evitar una apreciación sustancial del tipo de cambio real durante la fase de transición del Plan Real. Esta apreciación significó que los productos brasileños ahora eran más caros en relación con los productos de otros países, lo que contribuyó a grandes déficits de cuenta corriente. Sin embargo, no se produjo una escasez de divisas debido al renovado interés de la comunidad financiera en los mercados brasileños a medida que las tasas de inflación se estabilizaban y los recuerdos de la crisis de la deuda de los años 1980 se desvanecían.
El Plan Real logró eliminar la inflación, después de muchos intentos fallidos de controlarla. Casi 25 millones de personas se convirtieron en consumidores.
El mantenimiento de grandes déficits de cuenta corriente a través de superávits de cuenta financiera se volvió problemático a medida que los inversionistas se volvieron más reacios a la exposición al riesgo de los mercados emergentes como consecuencia de la crisis financiera asiática de 1997 y la suspensión de pagos de los bonos rusos en agosto de 1998. Después de diseñar un programa de ajuste fiscal y prometer avances en la reforma estructural, Brasil recibió un programa de apoyo internacional de 41.500 millones de dólares dirigido por el FMI en noviembre de 1998. En enero de 1999, el Banco Central brasileño anunció que el real ya no estaría vinculado al dólar estadounidense. Esta devaluación ayudó a moderar la desaceleración del crecimiento económico en 1999 sobre la que los inversionistas habían expresado inquietudes durante el verano de 1998. La relación deuda/PIB de Brasil del 48% para 1999 superó la meta del FMI y ayudó a tranquilizar a los inversionistas de que Brasil mantendrá una política fiscal y monetaria estricta incluso con una moneda flotante.
La economía creció un 4,4% en 2000, pero los problemas en Argentina en 2001 y la creciente preocupación de que el candidato presidencial considerado con más posibilidades de ganar, el izquierdista Luiz Inácio Lula da Silva , no pudiera pagar la deuda, desencadenaron una crisis de confianza [ cita requerida ] que hizo que la economía se desacelerara. La pobreza se redujo a cerca del 16%.
En 2002, Luiz Inácio Lula da Silva ganó las elecciones presidenciales y fue reelegido en 2006. Durante su gobierno, la economía comenzó a crecer más rápidamente. En 2004, Brasil registró un crecimiento prometedor del 5,7% del PIB, seguido por 2005 con un 3,2%, 2006 con un 4,0%, 2007 con un 6,1% y 2008 con un 5,1%. Debido a la crisis financiera mundial de 2008-2010, se esperaba que la economía de Brasil se desacelerara en 2009 entre una caída del -0,5% y un crecimiento del 0,0%. En realidad, el crecimiento económico continuó a un ritmo elevado y alcanzó el 7,5% en 2010. [26]
Tras un auge a finales de la década anterior, la economía brasileña experimentó una contracción. Entre 2011 y 2015, el valor del real cayó de 1,55 reales por dólar estadounidense [27] a 4,0 reales [28] . El precio de muchas de las principales exportaciones del país cayó debido a la caída de la demanda [27] . De septiembre de 2014 a febrero de 2015, Petrobras , la mayor corporación energética de Brasil, perdió el 60% de su valor de mercado [27 ]. El desempleo se mantuvo por debajo del 6%, pero comenzó a superarlo en 2015 [29] y se espera que la economía en general se contraiga un 25% en 2015 en términos de dólares estadounidenses [30] .
Brasil es el quinto país más grande del mundo y la mayor economía de América Latina. Durante el mandato del presidente de derecha Jair Bolsonaro (del 1 de enero de 2019 al 31 de diciembre de 2022) hubo reformas de privatización en Brasil, incluidos planes para privatizar la empresa petrolera estatal. En las elecciones de octubre de 2022 , el expresidente Luiz Inácio “Lula” Da Silva, del izquierdista Partido de los Trabajadores (PT), ganó al presidente en ejercicio Bolsonaro, cuyas reformas de privatización se espera que se reviertan. Sin embargo, la oposición de centroderecha todavía tenía una gran pluralidad en el Congreso. [31]
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