El primer mandato de la presidencia de Franklin D. Roosevelt comenzó el 4 de marzo de 1933, cuando fue investido como el 32º presidente de los Estados Unidos , y el segundo mandato de su presidencia terminó el 20 de enero de 1941, con su toma de posesión de un tercer término . Roosevelt, el gobernador demócrata del estado más grande, Nueva York, asumió el cargo después de derrotar al actual presidente Herbert Hoover , su oponente republicano en las elecciones presidenciales de 1932 . Roosevelt lideró la implementación del New Deal , una serie de programas diseñados para brindar alivio, recuperación y reforma a los estadounidenses y a la economía estadounidense durante la Gran Depresión . También presidió un realineamiento que hizo que su Coalición New Deal , formada por sindicatos, máquinas de las grandes ciudades, etnias blancas, afroamericanos y sureños blancos rurales, fuera dominante en la política nacional hasta la década de 1960 y definió el liberalismo estadounidense moderno .
Durante sus primeros cien días en el cargo, Roosevelt encabezó una importante legislación sin precedentes y emitió una profusión de órdenes ejecutivas . La Ley Bancaria de Emergencia ayudó a poner fin a la corrida bancaria, mientras que la Ley Bancaria de 1933 y la Ley de Bolsa de Valores de 1934 proporcionaron importantes reformas en el sector financiero. Para brindar ayuda a los trabajadores desempleados, Roosevelt presidió el establecimiento de varias agencias, incluido el Cuerpo de Conservación Civil , la Administración de Obras Públicas y la Administración Federal de Ayuda de Emergencia . La administración Roosevelt estableció la Administración de Ajuste Agrícola para implementar nuevas políticas diseñadas para prevenir la sobreproducción agrícola. También estableció varias agencias, en particular la Administración Nacional de Recuperación , para reformar el sector industrial, aunque duró sólo dos años.
Después del amplio éxito de su partido en las elecciones de mitad de período de 1934, Roosevelt presidió el Segundo New Deal. Incluía la Works Progress Administration (WPA), la mayor agencia de ayuda laboral, y la Ley de Seguridad Social , que creó un programa nacional de pensiones de vejez conocido como Seguridad Social . El New Deal también estableció un programa nacional de seguro de desempleo , así como la Ayuda a Niños Dependientes , que brindaba ayuda a familias encabezadas por madres solteras. Una tercera ley importante, la Ley Nacional de Relaciones Laborales de 1935 , garantizó a los trabajadores el derecho de negociación colectiva y estableció la Junta Nacional de Relaciones Laborales . El resultado fue un rápido crecimiento de la afiliación sindical. Después de ganar la reelección en 1936, el segundo mandato fue una serie de decepciones. Roosevelt intentó ampliar la Corte Suprema , pero su propuesta fue derrotada en el Congreso. Roosevelt tuvo poco éxito en aprobar legislación nacional en su segundo mandato, ya que la Coalición Conservadora bipartidista bloqueó la mayoría de sus propuestas legislativas. Un éxito fue la Ley de Normas Laborales Justas .
La década de 1930 fue un punto culminante de aislacionismo en Estados Unidos. La iniciativa clave de política exterior del primer mandato de Roosevelt fue la Política del Buen Vecino , en la que Estados Unidos adoptó una postura no intervencionista en los asuntos latinoamericanos. Las cuestiones de política exterior pasaron a primer plano a finales de la década de 1930, cuando la Alemania nazi , Japón e Italia emprendieron acciones agresivas contra sus vecinos. En respuesta a los temores de que Estados Unidos se vería arrastrado a conflictos extranjeros, el Congreso aprobó las Leyes de Neutralidad , una serie de leyes que impedían el comercio con los beligerantes. Después de que Japón invadió China y Alemania invadió Polonia, Roosevelt proporcionó ayuda a China , Gran Bretaña y Francia , pero las Leyes de Neutralidad impidieron que Estados Unidos se involucrara estrechamente. Después de la caída de Francia en junio de 1940, Roosevelt aumentó la ayuda a los británicos y comenzó a fortalecer el poder militar estadounidense. En las elecciones presidenciales de 1940 , Roosevelt derrotó al republicano Wendell Willkie , un internacionalista que se abstuvo en gran medida de criticar la política exterior de Roosevelt. Posteriormente, Roosevelt cumplió un tercer mandato y tres meses de un cuarto mandato , convirtiéndose en el único presidente en cumplir más de dos mandatos, rompiendo la tradición de dos mandatos de Washington y sentando las bases para la aprobación de la 22ª Enmienda . El primer mandato de Roosevelt es único porque es el único mandato presidencial que no tiene una duración de cuatro años desde que George Washington fue elegido para su segundo mandato , esto fue el resultado de la 20ª Enmienda . Aunque en realidad esto sólo afectó al primer vicepresidente de Roosevelt, John Nance Garner .
Con la economía gravemente afectada después del desplome de Wall Street de 1929 , muchos demócratas esperaban que en las elecciones de 1932 se eligiera al primer presidente demócrata desde 1916. La victoria de Roosevelt en la reelección para gobernador de Nueva York en 1930 lo estableció como el favorito para las elecciones. la nominación. Con la ayuda de Louis Howe y James Farley , Roosevelt reunió a algunos de los partidarios de Wilson y al mismo tiempo atrajo a muchos conservadores, estableciéndose como el principal candidato en el Sur y el Oeste. La principal oposición a la candidatura de Roosevelt provino de liberales del noreste como Al Smith , el candidato presidencial demócrata de 1928 y ex aliado cercano. Smith esperaba negarle a Roosevelt el apoyo de dos tercios necesario para ganar la nominación presidencial del partido en la Convención Nacional Demócrata de 1932 y luego emerger como el candidato después de múltiples rondas de votación. Roosevelt ingresó a la convención con una ventaja de delegados debido a su éxito en las primarias demócratas de 1932 , pero la mayoría de los delegados ingresaron a la convención sin vincularse a ningún candidato en particular. En la primera votación presidencial de la convención, Roosevelt recibió los votos de más de la mitad pero menos de dos tercios de los delegados, y Smith terminó en un distante segundo lugar. El presidente de la Cámara, John Nance Garner , que controlaba los votos de Texas y California, apoyó a Roosevelt después de la tercera votación, y Roosevelt aseguró la nominación en la cuarta votación. Con poca aportación de Roosevelt, Garner ganó la nominación a la vicepresidencia. Roosevelt voló desde Nueva York después de enterarse de que había ganado la nominación, convirtiéndose en el primer candidato presidencial de un partido importante en aceptar la nominación en persona. [1]
En las elecciones generales, Roosevelt se enfrentó al actual presidente republicano, Herbert Hoover . En una campaña en todo el país, Roosevelt prometió aumentar el papel del gobierno federal en la economía y reducir los aranceles como parte de un " New Deal ". Hoover argumentó que el colapso económico había sido principalmente producto de disturbios internacionales y acusó a Roosevelt de promover el conflicto de clases con sus novedosas políticas económicas. Ya impopulares debido a la mala economía, las esperanzas de reelección de Hoover se vieron aún más obstaculizadas por la Marcha de Bonificación de 1932 , que terminó con la dispersión violenta de miles de veteranos que protestaban. Roosevelt ganó 472 de los 531 votos electorales y el 57,4% del voto popular, lo que lo convirtió en el primer demócrata desde 1876 en obtener la mayoría del voto popular , y obtuvo un mayor porcentaje de votos que cualquier demócrata anterior a él desde la fundación del partido. en 1828. En las elecciones legislativas simultáneas , los demócratas tomaron el control del Senado y aprovecharon su mayoría en la Cámara. [2] Aunque el liderazgo demócrata en el Congreso estaba dominado por sureños conservadores, más de la mitad de los miembros del 73º Congreso entrante habían sido elegidos desde 1930. Muchos de estos nuevos miembros estaban ansiosos por tomar medidas para combatir la Depresión, incluso si eso significaba desafiar la ortodoxia política de los años anteriores. [3]
Roosevelt nombró a hombres poderosos para los puestos más altos, pero se aseguró de tomar todas las decisiones importantes, independientemente de las demoras, la ineficiencia o el resentimiento. Al analizar el estilo administrativo del presidente, el historiador James MacGregor Burns concluye:
Para su primer secretario de Estado, Roosevelt seleccionó a Cordell Hull , un destacado tennesse que había servido en la Cámara y el Senado. Aunque Hull no era un experto en política exterior, fue durante mucho tiempo un defensor de la reducción de aranceles, era respetado por sus colegas del Senado y no tenía ambiciones para la presidencia. El gabinete inaugural de Roosevelt incluía a varios republicanos influyentes, entre ellos el secretario del Tesoro, William H. Woodin , un industrial bien conectado y personalmente cercano a Roosevelt; el secretario del Interior, Harold L. Ickes , un republicano progresista que desempeñaría un papel importante en la New Deal y el Secretario de Agricultura, Henry A. Wallace , que había asesorado a la campaña de Roosevelt sobre políticas agrícolas. Roosevelt también nombró a la primera mujer miembro del gabinete, la Secretaria de Trabajo Frances C. Perkins . Farley se convirtió en Director General de Correos y se hizo cargo de las principales cuestiones de patrocinio. Howe se convirtió en secretario personal de Roosevelt hasta su muerte en 1936. [5] Las elecciones de Hull, Woodin y el Secretario de Comercio Daniel C. Roper tranquilizaron a la comunidad empresarial, mientras que Wallace, Perkins e Ickes atrajeron a los partidarios de izquierda de Roosevelt. [6] La mayoría de las selecciones del gabinete de Roosevelt permanecerían en su lugar hasta 1936, pero la mala salud obligó a Woodin a dimitir en 1933, y fue sucedido por Henry Morgenthau Jr. , quien se convirtió en el miembro más poderoso del gabinete, seguido por Wallace. [7]
Cuando Roosevelt asumió el cargo el 4 de marzo de 1933, la economía había tocado fondo. En medio de la Gran Depresión . Una cuarta parte de la fuerza laboral estadounidense estaba desempleada, dos millones de personas estaban sin hogar y la producción industrial había caído a más de la mitad desde 1929. [8] En la tarde del 4 de marzo, 32 de los 48 estados – así como el Distrito de Columbia – habían cerrado sus bancos. [9] El Banco de la Reserva Federal de Nueva York no pudo abrir el día 5, ya que los clientes, presa del pánico, habían retirado enormes sumas de dinero en los días anteriores. [10] Comenzando con su discurso de toma de posesión, Roosevelt culpó de la crisis económica a los banqueros y financieros, la búsqueda de ganancias y la base del interés propio del capitalismo:
Esto se debe principalmente a que los gobernantes del intercambio de bienes de la humanidad han fracasado por su propia terquedad e incompetencia, han admitido su fracaso y han abdicado. Las prácticas de los cambistas sin escrúpulos están acusadas en el tribunal de la opinión pública, rechazadas por los corazones y las mentes de los hombres. Es cierto que lo han intentado, pero sus esfuerzos se han basado en el patrón de una tradición caduca. Ante el fracaso del crédito, sólo han propuesto prestar más dinero. Despojados del atractivo de las ganancias para inducir a nuestro pueblo a seguir su falso liderazgo, han recurrido a exhortaciones, suplicando entre lágrimas que se les restablezca la confianza... Los cambistas han huido de sus altos puestos en el templo de nuestra civilización. Ahora podemos restaurar ese templo a las verdades antiguas. La medida de la restauración reside en la medida en que apliquemos valores sociales más nobles que el mero beneficio monetario. [11]
Los historiadores clasifican el programa económico de Roosevelt en tres categorías: "ayuda, recuperación y reforma". Decenas de millones de desempleados necesitaban urgentemente ayuda. La recuperación significó impulsar la economía para que volviera a la normalidad. La reforma significó soluciones a largo plazo de lo que estaba mal, especialmente en los sistemas financiero y bancario. A través de la serie de charlas radiofónicas de Roosevelt, conocidas como charlas junto a la chimenea , Roosevelt presentó sus propuestas directamente al público estadounidense. [12] Para proponer programas, Roosevelt se basó en senadores destacados como George Norris , Robert F. Wagner y Hugo Black, así como en su Brain Trust de asesores académicos. Al igual que Hoover, vio la Depresión causada en parte porque la gente ya no gastaba ni invertía porque tenía miedo. [13]
La reforma bancaria era la tarea más urgente que enfrentaba la administración recién inaugurada. Miles de bancos más pequeños habían quebrado o estaban a punto de quebrar, y los depositantes, presas del pánico, trataron de retirar sus ahorros de los bancos por temor a perder sus depósitos después de una quiebra bancaria. En los meses posteriores a la elección de Roosevelt, varios gobernadores declararon feriados bancarios y cerraron temporalmente los bancos para que sus depósitos no pudieran retirarse. [14] Cuando Roosevelt asumió el cargo, las proclamaciones de gobernador habían cerrado los bancos en 32 estados; en los estados restantes, se cerraron muchos bancos y a los depositantes se les permitió retirar sólo el cinco por ciento de sus depósitos. [15] El 5 de marzo, Roosevelt declaró un feriado bancario federal, cerrando todos los bancos de la nación. Aunque algunos cuestionaron la autoridad constitucional de Roosevelt para declarar un feriado bancario, su acción recibió poca resistencia política inmediata a la luz de la gravedad de la crisis. [14] Trabajando con el secretario saliente del Tesoro, Ogden Mills , la administración Roosevelt pasó los siguientes días elaborando un proyecto de ley diseñado para rescatar la industria bancaria. [dieciséis]
Cuando la sesión especial del Congreso que había sido convocada por Roosevelt se inauguró el 9 de marzo, el Congreso aprobó rápidamente la Ley Bancaria de Emergencia de Roosevelt . En lugar de nacionalizar la industria financiera, como esperaban algunos radicales y temían muchos conservadores, el proyecto de ley utilizó asistencia federal para estabilizar los bancos de propiedad privada. [17] Los siguientes " Primeros 100 Días " del 73º Congreso vieron una cantidad de legislación sin precedentes [18] y establecieron un punto de referencia con el que se compararían a los futuros presidentes. [19] Cuando los bancos reabrieron el lunes 13 de marzo, los precios de las acciones subieron un 15 por ciento y los depósitos bancarios superaron los retiros, poniendo así fin al pánico bancario. [20]
En otra medida diseñada para dar a los estadounidenses confianza en el sistema financiero, el Congreso promulgó la Ley Glass-Steagall , que frenó la especulación al limitar las inversiones que los bancos comerciales podían hacer y poner fin a las afiliaciones entre bancos comerciales y firmas de valores. [21] Los depositantes de los bancos abiertos recibieron cobertura de seguro de la nueva Corporación Federal de Seguro de Depósitos (FDIC), mientras que los depositantes de los bancos permanentemente cerrados recibieron finalmente un reembolso de 85 centavos por dólar. El propio Roosevelt tenía dudas acerca de asegurar los depósitos bancarios y dijo: "No deseamos responsabilizar al gobierno de los Estados Unidos por los errores de los bancos individuales, y premiar la banca poco sólida en el futuro". Pero el apoyo público fue abrumadoramente favorable y el número de quiebras bancarias se redujo a casi cero. [22] [23]
La ayuda a los desempleados era una de las principales prioridades del New Deal, y Roosevelt copió los programas que había iniciado como gobernador de Nueva York, así como los programas que había iniciado Hoover. [24] La Administración Federal de Ayuda de Emergencia (FERA), el programa más grande de 1933 a 1935, implicó dar dinero a las localidades para operar proyectos de ayuda laboral para emplear a quienes recibían ayuda directa. FERA estaba dirigida por Harry Hopkins, quien había dirigido un programa similar bajo la dirección de Roosevelt en Nueva York. [25] Otra agencia, la Administración de Obras Públicas (PWA), fue creada para financiar proyectos de infraestructura y fue dirigida por el Secretario del Interior Harold Ickes , uno de los más agresivos constructores del imperio del New Deal. [26] Buscando aumentar el papel federal en la prestación de ayuda laboral, Hopkins presionó con éxito para la creación de la Administración de Obras Civiles (CWA), que proporcionaría empleo a cualquier persona que estuviera desempleada. En menos de cuatro meses, la CWA contrató a cuatro millones de personas, y durante sus cinco meses de funcionamiento, la CWA construyó y reparó 200 piscinas, 3.700 parques infantiles, 40.000 escuelas, 250.000 millas (400.000 km) de carreteras y 12 millones de pies de tuberia de drenaje. [27] La CWA era muy popular, pero Roosevelt la canceló en marzo de 1934 debido a preocupaciones de costos y al temor de establecer un precedente de que el gobierno actuaría como empleador permanente de último recurso . [28]
La más popular de todas las agencias del New Deal –y la favorita de Roosevelt– fue el Cuerpo Civil de Conservación (CCC). [29] La CCC contrató a 250.000 jóvenes desempleados para trabajar durante seis meses en proyectos rurales. Fue dirigido por Robert Fechner , un ex ejecutivo sindical que prometió a los sindicatos que los afiliados no recibirían capacitación en habilidades que pudieran competir con los miembros sindicales desempleados. En cambio, realizaron trabajos de construcción no calificados, especialmente en la construcción de carreteras e instalaciones recreativas en parques estatales y nacionales. Cada campamento del CCC fue administrado por un oficial de reserva del ejército. Se compraron localmente alimentos, ropa, suministros y servicios médicos y dentales. A los jóvenes que trabajaban en los campos del CCC se les pagaba un dólar al día, la mayor parte del cual iba a parar a sus padres. Los negros fueron alistados en sus propios campos y el CCC operó una división completamente separada para los indios. [30] [31] [32]
Roosevelt puso gran énfasis en las cuestiones agrícolas. [33] Los agricultores constituían el treinta por ciento de la fuerza laboral del país, y los New Dealers esperaban que una recuperación agrícola ayudaría a estimular la economía en general. [34] El liderazgo de los programas agrícolas del New Deal recayó en el Secretario de Agricultura, Henry Wallace, un reformador intelectual y dinámico. [35] [36] La persistente crisis agrícola de la década de 1920 se vio aún más exacerbada por el inicio de la Gran Depresión, y las ejecuciones hipotecarias eran comunes entre las granjas endeudadas. [37] Los agricultores estaban atrapados en un círculo vicioso en el que los bajos precios animaban a los agricultores individuales a dedicarse a una mayor producción, lo que a su vez bajaba los precios al proporcionar una mayor oferta. La administración Hoover había creado la Junta Agrícola Federal para ayudar a abordar el problema de la sobreproducción mediante la compra de excedentes agrícolas, pero no logró estabilizar los precios. [38] En la década de 1930, los agricultores del Medio Oeste tendrían que lidiar además con una serie de severas tormentas de polvo conocidas como Dust Bowl , que provocaron la migración desde las regiones afectadas. [39]
La Ley de Ajuste Agrícola de 1933 creó la Administración de Ajuste Agrícola (AAA). La ley reflejó las demandas de los líderes de las principales organizaciones agrícolas, especialmente la Farm Bureau , y reflejó debates entre los asesores agrícolas de Roosevelt como Wallace, ML Wilson , Rexford Tugwell y George Peek . [40] El objetivo de la AAA era aumentar los precios de las materias primas mediante la escasez artificial. La AAA utilizó un sistema de "asignaciones nacionales", fijando la producción total de maíz, algodón, productos lácteos, cerdos, arroz, tabaco y trigo. La AAA pagó subsidios a los propietarios de tierras por dejar algunas de sus tierras ociosas; La financiación de las subvenciones provino de un nuevo impuesto sobre el procesamiento de alimentos. El objetivo era forzar el aumento de los precios agrícolas hasta el punto de "paridad", un índice basado en los precios de 1910-1914. Para cumplir los objetivos de 1933, se araron 10 millones de acres (40.000 km 2 ) de algodón en crecimiento, se dejaron pudrir abundantes cosechas y se mataron y descartaron seis millones de lechones. [41] Los ingresos agrícolas aumentaron significativamente en los primeros tres años del New Deal, a medida que aumentaron los precios de las materias primas. [42] Sin embargo, algunos aparceros sufrieron bajo el nuevo sistema, ya que algunos terratenientes se embolsaron los subsidios federales distribuidos para mantener las tierras en barbecho. [43]
La AAA fue el primer programa agrícola federal que operó a tan gran escala y estableció un papel federal duradero en la planificación de todo el sector agrícola de la economía. [44] [ página necesaria ] En 1936, la Corte Suprema declaró inconstitucional la AAA por razones técnicas. Con la aprobación de la Ley de Ajuste Agrícola de 1938 , la AAA fue reemplazada por un programa similar que obtuvo la aprobación de la Corte. En lugar de pagar a los agricultores por dejar los campos estériles, el nuevo programa los subsidiaba por plantar cultivos de heno que enriqueceran el suelo, como la alfalfa , que no se venderían en el mercado. La regulación federal de la producción agrícola ha sido modificada muchas veces desde entonces, pero la filosofía básica de subsidiar a los agricultores sigue vigente. [45]
Muchas familias rurales vivían en una pobreza extrema, especialmente en el Sur. Agencias como la Administración de Reasentamiento y su sucesora, la Administración de Seguridad Agrícola (FSA), representaron los primeros programas nacionales para ayudar a los inmigrantes y agricultores marginales, cuya difícil situación atrajo la atención nacional a través de la novela y la película de 1939 Las uvas de la ira . Los líderes del New Deal se resistieron a las demandas de préstamos de los pobres para comprar granjas, ya que muchos líderes pensaban que ya había demasiados agricultores. [46] La administración Roosevelt hizo un gran esfuerzo para mejorar las instalaciones de salud disponibles para una población enfermiza. [47] La Administración de Crédito Agrícola refinanció muchas hipotecas, reduciendo el número de familias de agricultores desplazadas. En 1935, la administración creó la Administración de Electrificación Rural (REA), que construyó líneas eléctricas en zonas rurales que suministraron electricidad por primera vez a millones de personas. [48] En la década siguiente al establecimiento de la REA, la proporción de granjas con electricidad pasó de menos del 20 por ciento a aproximadamente el 90 por ciento. [49]
Roosevelt nombró a John Collier para dirigir la Oficina de Asuntos Indígenas , y Collier presidió un cambio en la política hacia los nativos americanos que restó importancia a la asimilación cultural . Los nativos americanos trabajaron en la CCC y otros programas del New Deal, incluido el recién formado Servicio de Conservación del Suelo . [50]
En 1933, la administración lanzó la Autoridad del Valle de Tennessee (TVA), un proyecto que implicaba la planificación de la construcción de presas a una escala sin precedentes para frenar las inundaciones, generar electricidad y modernizar las granjas muy pobres en la región del Valle de Tennessee en el sur de los Estados Unidos. [51] [52] Bajo el liderazgo de Arthur Ernest Morgan , la TVA construyó comunidades planificadas como Norris, Tennessee , que fueron diseñadas para servir como modelos de vida cooperativa e igualitaria. Aunque los experimentos más ambiciosos de la TVA generalmente no tuvieron éxito, en 1940 la TVA se había convertido en el mayor productor de energía eléctrica del país. [53] La administración Roosevelt también estableció la Bonneville Power Authority , que desempeñaba funciones similares a las de la TVA en el noroeste del Pacífico , aunque en menor escala. [54]
La administración Roosevelt lanzó la Administración Nacional de Recuperación (NRA) como uno de los dos principales programas diseñados para restaurar la prosperidad económica, junto con la AAA. [55] La NRA fue establecida por la Ley Nacional de Recuperación Industrial (NIRA) de 1933 y fue diseñada para implementar reformas en el sector industrial. [56] Los redactores de la NRA estuvieron fuertemente influenciados por el trabajo de Charles R. Van Hise , un académico progresista que veía los fideicomisos como una característica inevitable de una sociedad industrializada. En lugar de abogar por leyes antimonopolio diseñadas para impedir el crecimiento de los fideicomisos, Hise había favorecido la creación de organizaciones gubernamentales encargadas de regular los fideicomisos. [57] La NRA intentó poner fin a la competencia despiadada obligando a las industrias a elaborar códigos que establecieran las reglas de operación para todas las empresas dentro de industrias específicas, como precios mínimos, salarios mínimos, acuerdos de no competencia y restricciones de producción. Los líderes de la industria negociaron los códigos con la aprobación y orientación de los funcionarios de NIRA. Otras disposiciones alentaron la formación de sindicatos y suspendieron las leyes antimonopolio. [58]
Roosevelt nombró a Hugh S. Johnson como jefe de la NRA, basándose en su experiencia en la dirección de la economía nacional durante la Primera Guerra Mundial. Johnson utilizó la NRA para frenar la sobreproducción industrial y la competencia excesiva mediante la reducción de precios. Buscó mantener los salarios altos. [59] La NRA obtuvo los compromisos de dos millones de empresas para crear y seguir los códigos de la NRA, y los símbolos del Águila Azul , que indicaban que una empresa cooperaba con la NRA, se volvieron omnipresentes. [60] La NRA se centró en diez industrias esenciales consideradas cruciales para la recuperación económica, comenzando con la industria textil y luego pasando al carbón, el petróleo, el acero, los automóviles y la madera. Aunque no estaba dispuesta a dictar los códigos a las industrias, la administración presionó a las empresas para que aceptaran los códigos e instó a los consumidores a comprar productos de empresas que cumplieran con los códigos. [58] Como cada código de la NRA era único para una industria específica, los negociadores de la NRA tenían una gran influencia en el establecimiento de los detalles de los códigos, y muchos de los códigos favorecían a los gerentes sobre los trabajadores. [61] La NRA se volvió cada vez más impopular entre el público en general debido a su microgestión, y muchos dentro de la administración comenzaron a considerarla ineficaz. [62] La Corte Suprema declaró inconstitucional a la NRA por decisión unánime en mayo de 1935, y hubo pocas protestas públicas en su cierre. [63]
Para reemplazar el papel regulador de la NRA, el New Deal estableció o fortaleció varias agencias duraderas diseñadas para regular industrias específicas. En 1934, el Congreso estableció la Comisión Federal de Comunicaciones , que regulaba los teléfonos y la radio. La Junta de Aeronáutica Civil se estableció en 1938 para regular la industria de la aviación comercial en rápido crecimiento , mientras que en 1935 la autoridad de la Comisión de Comercio Interestatal se amplió a la industria del transporte por carretera . La Comisión Federal de Comercio también recibió nuevos deberes. [64]
La Ley de Ajuste Agrícola incluía la Enmienda Thomas, una disposición que permitía al presidente reducir el contenido de oro del dólar, acuñar dólares de plata y emitir 3.000 millones de dólares en dinero fiduciario no respaldado por oro o plata. En abril de 1933, Roosevelt sacó a Estados Unidos del patrón oro . [65] Salir del patrón oro permitió a Roosevelt aplicar políticas inflacionarias para superar la fuerte caída de los precios que perjudicaba a la economía. La inflación reduciría el tamaño efectivo de la deuda pública y privada. Como parte de sus políticas inflacionarias, Roosevelt se negó a participar en los esfuerzos de la Conferencia Económica de Londres para estabilizar los tipos de cambio. [66] El mensaje "bomba" de Roosevelt a esa conferencia puso fin efectivamente a cualquier esfuerzo importante de las potencias mundiales para colaborar para poner fin a la depresión mundial y permitió a Roosevelt tener las manos libres en la política económica. [67] Aunque Roosevelt estaba dispuesto a negociar sobre aranceles, se negó a aceptar un sistema de tipo de cambio fijo o reducir las deudas europeas contraídas durante la Primera Guerra Mundial . [68] En octubre de 1933, la administración Roosevelt inició una política de compra de oro con la esperanza de que dichas compras condujeran a la inflación. El programa fue fuertemente criticado por observadores como Keynes, así como por funcionarios de la administración de dinero fuerte como Dean Acheson , pero apaciguó a muchos en las comunidades rurales. [69] En 1935, el Congreso aprobó la Ley Bancaria de 1935 , que puso al Comité Federal de Mercado Abierto bajo el control directo de la Junta de Gobernadores de la Reserva Federal , aumentando así la capacidad de la Reserva Federal para controlar la oferta monetaria y responder a los ciclos económicos. [70]
La Ley de Bolsa de Valores de 1934 estableció la Comisión de Bolsa y Valores independiente para poner fin a las manipulaciones irresponsables del mercado y la difusión de información falsa sobre valores. [71] Roosevelt nombró a Joseph P. Kennedy , un famoso especulador exitoso, para encabezar la SEC y limpiar Wall Street. Kennedy nombró un equipo diligente con una misión de reforma que incluía a William O. Douglas y Abe Fortas , quienes más tarde fueron nombrados miembros de la Corte Suprema. [72] La SEC tenía cuatro misiones. Lo primero y más importante fue restablecer la confianza de los inversores en el mercado de valores, que prácticamente se había derrumbado debido a las dudas sobre su integridad interna y las amenazas externas supuestamente planteadas por elementos antiempresariales en la administración de Roosevelt. En segundo lugar, en términos de integridad, la SEC tuvo que deshacerse de las estafas de un centavo basadas en información falsa, dispositivos fraudulentos y esquemas poco sólidos para hacerse rico rápidamente. En tercer lugar, y mucho más importante que los fraudes, la SEC tenía que poner fin a las maniobras internas millonarias en las grandes corporaciones, mediante las cuales los internos con acceso a información sobre la condición de la empresa sabían cuándo comprar o vender sus propios valores. Finalmente, la SEC tuvo que establecer un complejo sistema de registro para todos los valores vendidos en Estados Unidos, con un conjunto claro de reglas y directrices que todos debían seguir. [73] Al exigir la divulgación de información empresarial y permitir a los inversores tomar decisiones informadas, la SEC logra en gran medida su objetivo de restaurar la confianza de los inversores. [74]
Como parte de los primeros cien días, Roosevelt impulsó la aprobación de la Ley de Valores de 1933 . La ley amplió los poderes de la Comisión Federal de Comercio y exigió que las empresas emisoras de valores revelen información sobre los valores que emitieron. [75] Otra importante ley de valores, la Ley de sociedades de cartera de servicios públicos de 1935 , disolvió las grandes sociedades de cartera de servicios públicos . La ley surgió de la preocupación de que las compañías holding hubieran utilizado medidas elaboradas para extraer ganancias de las compañías subsidiarias de servicios públicos mientras se aprovechaban de los clientes. [76]
La construcción de viviendas fue vista ampliamente como un componente potencial de una recuperación económica. Aunque Keynes y el senador Wagner estaban a favor de proyectos de vivienda pública a gran escala, la administración Roosevelt dio prioridad a los programas diseñados para impulsar la propiedad privada de viviendas . En 1933, Roosevelt estableció la Corporación de Préstamos para Propietarios de Viviendas , que ayudó a prevenir ejecuciones hipotecarias ofreciendo programas de refinanciamiento . La Administración Federal de Vivienda , establecida en 1934, estableció estándares nacionales de construcción de viviendas y proporcionó seguros para hipotecas de viviendas a largo plazo. Otra institución del New Deal, Fannie Mae , hizo que los préstamos hipotecarios fueran más atractivos para los prestamistas al ayudar a prever la titulización de las hipotecas , permitiendo así que las hipotecas se vendieran en el mercado hipotecario secundario . Las instituciones de vivienda establecidas bajo el New Deal no contribuyeron apreciablemente a la construcción de nuevas viviendas en la década de 1930, pero desempeñaron un papel importante en el auge inmobiliario de la posguerra. [77]
En general, Roosevelt había evitado la cuestión de la Prohibición , pero cuando su partido y el público en general se opusieron a la Prohibición en 1932, hizo campaña a favor de su derogación. Durante los Cien Días firmó la Ley Cullen-Harrison que redefine la cerveza débil (3,2% de alcohol) como el máximo permitido. La 21ª Enmienda fue ratificada ese mismo año; no participó en la enmienda, pero se le dio gran parte del crédito. La derogación de la prohibición generó nuevos ingresos fiscales para los gobiernos federal, estatal y local y ayudó a Roosevelt a cumplir una promesa de campaña que atrajo un amplio apoyo popular. También debilitó a las bandas criminales de las grandes ciudades y a los contrabandistas rurales que se habían beneficiado enormemente de las ventas ilegales de licor. [78] [79]
El "Segundo New Deal" es la designación que los historiadores utilizan para las dramáticas políticas internas aprobadas durante los dos últimos años del primer mandato de Roosevelt. A diferencia de sus esfuerzos en los dos primeros años por incluir a todos los grupos de interés establecidos, Roosevelt giró hacia la izquierda y se centró en ayudar a los sindicatos, a los agricultores pobres y a los desempleados. Luchó enérgicamente contra la creciente oposición de los conservadores, los intereses empresariales y bancarios. [80]
En 1935, la economía era un 21% más grande que su nadir, pero el producto nacional bruto real todavía estaba un 11% por debajo del pico alcanzado en 1929. Finalmente alcanzó y superó 1929 durante 1936. El desempleo siguió siendo un problema importante con un 20%. Sin embargo, los ingresos agrícolas se estaban recuperando. [81] [82] Con la economía todavía en depresión, y tras los triunfos demócratas en las elecciones de mitad de período de 1934, Roosevelt propuso el " Segundo New Deal ". Consistía en programas gubernamentales diseñados para ayudar a proporcionar no sólo recuperación, sino también estabilidad y seguridad a largo plazo para los estadounidenses comunes y corrientes. [83] En abril de 1935, Roosevelt obtuvo la aprobación de la Ley de Asignación de Ayuda de Emergencia de 1935 , que, a diferencia de los programas de ayuda laboral de 1933, permitía un papel a largo plazo para el gobierno como empleador de último recurso. Roosevelt, entre otros, temía que el sector privado nunca más pudiera proporcionar pleno empleo por sí solo. El principal programa creado por la Ley de Asignación de Ayuda de Emergencia fue la Works Progress Administration (WPA), dirigida por Harry Hopkins. [84] La WPA financió una variedad de proyectos como hospitales, escuelas y carreteras, y empleó a más de 8,5 millones de trabajadores que construyeron 650.000 millas de carreteras y caminos, 125.000 edificios públicos, así como puentes, embalses, sistemas de riego y otros proyectos. [85] La PWA de Ickes continuó funcionando, pero la WPA se convirtió en el principal programa de ayuda laboral del New Deal, [86] y FERA se suspendió. [87] [ página necesaria ] Aunque nominalmente se le encargaba únicamente la realización de proyectos de construcción que costaban más de $25,000, la WPA proporcionó subvenciones para otros programas, como el Proyecto Federal de Escritores . [88]
Al igual que la CWA y la CCC, la WPA normalmente se basaba en la colaboración con el gobierno local, que proporcionaba los planos, el sitio y el equipo pesado, mientras que el gobierno federal proporcionaba la mano de obra. La construcción de nuevas instalaciones recreativas en parques públicos se ajustaba al modelo, y se construyeron decenas de miles de instalaciones recreativas y deportivas tanto en zonas rurales como urbanas. Estos proyectos tenían como objetivo principal proporcionar empleo a los desempleados, pero también respondían a la demanda generalizada de la época de aptitud física y la necesidad de recreación en una sociedad sana. Roosevelt fue un firme defensor de la dimensión recreativa y deportiva de sus programas. La WPA gastó 941 millones de dólares en instalaciones recreativas, incluidos 5.900 campos deportivos y áreas de juego, 770 piscinas, 1.700 parques y 8.300 edificios recreativos. [89] [90]
La Administración Nacional de la Juventud (NYA) era una unidad semiautónoma dentro de la WPA. Trabajó en estrecha colaboración con escuelas secundarias y universidades para establecer programas de estudio y trabajo. [91] [92] Bajo el liderazgo de Aubrey Williams , la NYA desarrolló programas de aprendizaje y campamentos residenciales especializados en la enseñanza de habilidades vocacionales. Fue una de las primeras agencias que hizo un esfuerzo explícito para matricular a estudiantes negros. El programa de estudio y trabajo de la NYA llegó a hasta 500.000 estudiantes por mes en escuelas secundarias, universidades y escuelas de posgrado. [93] [94] La NYA también creó sus propias escuelas secundarias, completamente separadas del sistema de escuelas públicas o de las escuelas académicas de educación. [95] [96]
Estados Unidos fue el único país industrial moderno donde la gente enfrentó la Depresión sin ningún sistema nacional de seguridad social, aunque un puñado de estados tenían programas de seguro de vejez mal financiados. [97] El gobierno federal había proporcionado pensiones a los veteranos después de la Guerra Civil y otras guerras, y algunos estados habían establecido sistemas voluntarios de pensiones de vejez, pero por lo demás, Estados Unidos tenía poca experiencia con programas de seguro social . [98] Para la mayoría de los trabajadores estadounidenses, la jubilación por vejez no era una opción realista. [99] En la década de 1930, el médico Francis Townsend galvanizó el apoyo a su propuesta de pensión, que pedía que el gobierno federal emitiera pagos directos de 200 dólares al mes a las personas mayores. [100] Roosevelt se sintió atraído por el pensamiento general detrás del plan de Townsend porque atendería a aquellos que ya no podían trabajar y al mismo tiempo estimularía la demanda en la economía y disminuiría la oferta de mano de obra. [101] En 1934, Roosevelt encargó al Comité de Seguridad Económica, presidido por el Secretario de Trabajo Perkins, el desarrollo de un programa de pensiones de vejez, un sistema de seguro de desempleo y un programa nacional de atención médica . La propuesta de un sistema nacional de atención médica fue abandonada, pero el comité desarrolló un programa de seguro de desempleo administrado en gran medida por los estados. El comité también desarrolló un plan de vejez que, ante la insistencia de Roosevelt, se financiaría con contribuciones individuales de los trabajadores. [102]
En enero de 1935, Roosevelt propuso la Ley de Seguridad Social , que presentó como una alternativa más práctica al Plan Townsend. Después de una serie de audiencias en el Congreso, la Ley de Seguridad Social se convirtió en ley en agosto de 1935. [103] Durante el debate en el Congreso sobre la Seguridad Social, el programa se amplió para proporcionar pagos a las viudas y dependientes de los beneficiarios de la Seguridad Social. [104] Las categorías laborales que no estaban cubiertas por la ley incluían trabajadores agrícolas, servicio doméstico, empleados gubernamentales y muchos maestros, enfermeras, empleados de hospitales, bibliotecarios y trabajadores sociales. [105] El programa se financió a través de un impuesto sobre la nómina recientemente establecido que más tarde se conoció como el impuesto de la Ley Federal de Contribuciones al Seguro . Los impuestos de la Seguridad Social serían recaudados de los empleadores por los estados, y los empleadores y los empleados contribuirían por igual al impuesto. [106] Debido a que el impuesto de la Seguridad Social era regresivo y los beneficios de la Seguridad Social se basaban en cuánto había aportado cada individuo al sistema, el programa no contribuiría a la redistribución del ingreso en la forma que algunos reformadores, incluido Perkins, habían esperado. [107] Además de crear el programa de Seguridad Social, la Ley de Seguridad Social también estableció un sistema de seguro de desempleo administrado por el estado y el programa de Ayuda a Niños Dependientes , que brindaba ayuda a familias encabezadas por madres solteras. [108] En comparación con los sistemas de seguridad social de los países de Europa occidental, la Ley de Seguridad Social de 1935 era bastante conservadora. Pero por primera vez el gobierno federal asumió la responsabilidad de la seguridad económica de los ancianos, los desempleados temporales, los niños dependientes y los discapacitados. [109] Como reflejo de la continua importancia de la Ley de Seguridad Social, el biógrafo Kenneth S. Davis llamó más tarde a la Ley de Seguridad Social "la pieza de legislación social más importante en toda la historia de Estados Unidos". [110]
Aunque el Comité de Seguridad Económica había buscado originalmente desarrollar un sistema nacional de atención médica, la Ley de Seguridad Social finalmente incluyó sólo subvenciones relativamente pequeñas para atención médica diseñadas para ayudar a las comunidades rurales y a los discapacitados. [111] Roosevelt se negó a incluir un programa de seguro médico a gran escala en gran parte debido a la falta de apoyo activo popular, del Congreso o de grupos de interés para dicho programa. La estrategia de Roosevelt fue esperar a que se materializara la demanda de un programa y luego, si lo consideraba lo suficientemente popular, brindarle su apoyo. Jaap Kooijman escribe que Roosevelt logró "pacificar a los oponentes sin desanimar a los reformadores". Durante la Segunda Guerra Mundial, un grupo de congresistas presentó el proyecto de ley Wagner-Murray-Dingell , que proporcionaría atención médica universal financiada con fondos federales . Roosevelt nunca lo respaldó y, con los conservadores en control del Congreso, tenía pocas posibilidades de ser aprobado. El seguro médico se propondría en el Fair Deal de Truman , pero fue rechazado. [112] [113]
La Ley Nacional de Relaciones Laborales (NLRB) de 1935, también conocida como Ley Wagner , garantizaba a los trabajadores el derecho a la negociación colectiva a través de sindicatos de su propia elección. Prohibió prácticas laborales injustas , como la discriminación contra los miembros del sindicato. La ley también estableció la Junta Nacional de Relaciones Laborales (NLRB) para facilitar los acuerdos salariales y reprimir los disturbios laborales. La Ley Wagner no obligaba a los empleadores a llegar a un acuerdo con sus empleados, pero, junto con la Ley Norris-La Guardia de 1932, su aprobación dejó a los sindicatos en un entorno legal y político favorable. [114] Otros factores, incluidas las obras populares que describían las luchas de la clase trabajadora, la disminución de las rivalidades étnicas y la investigación del Comité La Follette sobre los abusos contra los trabajadores, inclinaron aún más el ánimo del público a favor de los trabajadores. [115] El resultado fue un tremendo crecimiento de la membresía en los sindicatos, especialmente en el sector de producción en masa. [116] Cuando la huelga de brazos caídos en Flint amenazó la producción de General Motors , Roosevelt rompió con el precedente sentado por muchos ex presidentes y se negó a intervenir; La huelga finalmente condujo a la sindicalización tanto de General Motors como de sus rivales en la industria automotriz estadounidense. [117] A raíz de la huelga de brazos caídos en Flint, US Steel otorgó reconocimiento al Comité Organizador de Trabajadores del Acero . [118] El número total de miembros de sindicatos creció de tres millones en 1933 a ocho millones a finales de la década de 1930, y la gran mayoría de los miembros de sindicatos vivían fuera del Sur. [119]
Roosevelt argumentó que los programas de gasto de emergencia para el alivio eran temporales, y rechazó el gasto deficitario propuesto por economistas como John Maynard Keynes . [120] Cumplió su promesa de campaña de recortar el presupuesto federal regular, incluida una reducción en el gasto militar de $752 millones en 1932 a $531 millones en 1934. Hizo un recorte del 40% en el gasto en beneficios de veteranos al destituir a 500.000 veteranos y viudas. de las nóminas de pensiones y reducir los beneficios para el resto, así como recortar los salarios de los empleados federales y reducir el gasto en investigación y educación. Los veteranos estaban bien organizados y protestaron enérgicamente, y la mayoría de los beneficios fueron restaurados o aumentados en 1934. [121] En junio de 1933, Roosevelt restableció 50 millones de dólares en pagos de pensiones y el Congreso añadió otros 46 millones de dólares más. [122] Grupos de veteranos como la Legión Americana y los Veteranos de Guerras Extranjeras también ganaron su campaña para transformar sus beneficios de los pagos adeudados en 1945 en efectivo inmediato cuando el Congreso anuló el veto del presidente y aprobó la Ley de Bonificaciones en enero de 1936. [123] [124] [ página necesaria ] La Ley de Bonificaciones inyectó sumas equivalentes al 2% del PIB a la economía de consumo y tuvo un importante efecto de estímulo. [125] El gasto público aumentó del 8,0% del producto nacional bruto (PNB) bajo Hoover en 1932 al 10,2% del PNB en 1936. [126]
A mediados de 1935, Roosevelt comenzó a priorizar una importante reforma del código tributario. Buscó impuestos más altos sobre los ingresos más altos, un impuesto sobre el patrimonio más alto, un impuesto corporativo gradual y la implementación de un impuesto sobre los dividendos entre corporaciones. En respuesta, el Congreso aprobó la Ley de Ingresos de 1935 , que recaudó relativamente pocos ingresos pero sí aumentó los impuestos a las personas con mayores ingresos. Se estableció una tasa impositiva máxima del 79% para ingresos superiores a 5 millones de dólares; en 1935, sólo una persona, John D. Rockefeller , pagó la tasa impositiva más alta. [127] A principios de 1936, tras la aprobación de la Ley de Bonificaciones, Roosevelt volvió a intentar aumentar los impuestos sobre las ganancias corporativas. El Congreso aprobó un proyecto de ley que recaudaba menos ingresos que las propuestas de Roosevelt, pero imponía un impuesto a las ganancias no distribuidas sobre las ganancias corporativas. [128]
Roosevelt tuvo un interés de toda la vida por el medio ambiente y la conservación, comenzando con su interés juvenil por la silvicultura en su propiedad familiar. Aunque FDR nunca fue un amante de la naturaleza o un deportista a la escala de TR, su crecimiento en los sistemas nacionales fue comparable. FDR creó 140 refugios nacionales de vida silvestre (especialmente para aves) y estableció 29 bosques nacionales y 29 parques y monumentos nacionales, [129] [ página necesaria ] [130] [ página necesaria ] incluidos el Parque Nacional Everglades y el Parque Nacional Olympic . [54] Su política medioambiental se puede dividir en tres ámbitos principales. En primer lugar, se centró en algunos temas que habían preocupado a los ambientalistas durante mucho tiempo: aire y agua limpios, gestión de la tierra, preservación de las tierras forestales, protección de la vida silvestre, conservación de los recursos naturales y la creación de parques y monumentos nacionales. [131] En segundo lugar, creó estructuras institucionales permanentes con misiones ambientales, incluidas instituciones permanentes como la Autoridad del Valle de Tennessee y operaciones temporales como la CCC. [132] Finalmente, Roosevelt fue un excelente comunicador con la gente y con el Congreso, mediante discursos y viajes especialmente publicitados para visitar lugares clave para la conservación. [133]
La agencia favorita de Roosevelt, la CCC, dedicó la mayor parte de sus esfuerzos a proyectos ambientales. En los doce años posteriores a su creación, la CCC construyó 13.000 millas de senderos, plantó dos mil millones de árboles y mejoró 125.000 millas de caminos de tierra. Cada estado tenía sus propios parques estatales y Roosevelt se aseguró de que se establecieran proyectos WPA y CCC para mejorarlos, así como los sistemas nacionales. [134] [135] Roosevelt apoyó particularmente los proyectos de gestión del agua, que podrían proporcionar hidroelectricidad , mejorar la navegación fluvial y suministrar agua para riego. Su administración inició la construcción de numerosas represas ubicadas en el Sur y el Oeste. Aunque las propuestas para replicar la Autoridad del Valle de Tennessee en el noroeste del Pacífico no se llevaron a cabo, la administración completó el Canal All-American y lanzó el Proyecto del Valle Central , los cuales irrigaron dramáticamente la producción agrícola en el Valle Central de California . Roosevelt también presidió el establecimiento de programas y leyes de conservación como el Servicio de Conservación de Suelos, el Cinturón de Protección de las Grandes Llanuras y la Ley de Pastoreo Taylor de 1934 . [136]
A lo largo de sus dos primeros mandatos hubo una feroz batalla territorial por el control del Servicio Forestal de los Estados Unidos , que el Secretario de Agricultura, Henry Wallace, insistió en conservar, pero el Secretario del Interior, Harold Ickes, quería fusionarlo con el Servicio de Parques Nacionales . El informe del Comité Brownlow sobre gestión administrativa convenció a Roosevelt de proponer la creación de un nuevo Departamento de Conservación para reemplazar al Departamento del Interior; el nuevo departamento que incluiría el Servicio Forestal. Para Ickes, la tierra misma tenía un propósito más elevado que el mero uso humano; Wallace quería la productividad económica óptima de las tierras públicas. Tanto el Interior como la Agricultura tenían fuertes partidarios en el Congreso y el plan de Roosevelt no llegó a ninguna parte. El status quo triunfó. [137] [138]
El enfoque del New Deal en materia de educación supuso un alejamiento radical de las prácticas anteriores. Fue diseñado específicamente para los pobres y su personal estaba compuesto principalmente por mujeres que trabajaban en ayuda. No se basó en el profesionalismo ni fue diseñado por expertos. Más bien, se basó en la noción antielitista de que un buen profesor no necesita credenciales impresas, que el aprendizaje no necesita un aula formal y que la máxima prioridad debería recaer en el nivel inferior de la sociedad. Los líderes de las escuelas públicas quedaron conmocionados: fueron excluidos como consultores y receptores de financiación del New Deal. Necesitaban desesperadamente dinero en efectivo para cubrir los ingresos locales y estatales que desaparecieron durante la depresión, estaban bien organizados e hicieron repetidos esfuerzos concertados en 1934, 1937 y 1939, todos sin éxito. El gobierno federal tenía una Oficina de Educación altamente profesional; Roosevelt recortó su presupuesto y su personal, y se negó a consultar con su líder John Ward Studebaker . [139] Los programas de la CCC fueron diseñados deliberadamente para no enseñar habilidades que los pondrían en competencia con los miembros del sindicato desempleados. El CCC tenía sus propias clases. Fueron voluntarios, se llevaron a cabo después del trabajo y se centraron en enseñar alfabetización básica a hombres jóvenes que habían abandonado sus estudios antes de ingresar a la escuela secundaria. La NYA creó sus propias escuelas secundarias independientes de las escuelas públicas controladas localmente. [140]
Los programas de ayuda ofrecieron ayuda indirecta a las escuelas públicas. La CWA y la FERA se centraron en contratar personas desempleadas para recibir ayuda y ponerlas a trabajar en edificios públicos, incluidas escuelas públicas. Construyó o mejoró 40.000 escuelas, además de miles de parques infantiles y campos deportivos. Dio empleo a 50.000 profesores para mantener abiertas las escuelas rurales e impartir clases de educación de adultos en las ciudades. Dio empleos temporales a profesores desempleados en ciudades como Boston. [141] [142] Aunque los líderes del New Deal se negaron a dar dinero a los distritos escolares empobrecidos, sí dieron dinero a los estudiantes universitarios y de secundaria empobrecidos. La CWA utilizó programas de "estudio y trabajo" para financiar a los estudiantes, tanto hombres como mujeres. [143]
Las mujeres recibieron el reconocimiento de la administración Roosevelt. En los programas de ayuda, tenían derecho a trabajar si eran el sostén de la familia. Durante la década de 1930 hubo un fuerte consenso nacional de que en tiempos de escasez de empleo, estaba mal que el gobierno empleara tanto a un marido como a su esposa. [144] Sin embargo, las agencias de ayuda encontraron trabajos para mujeres y la WPA empleó a unas 500.000. La mayor parte, 295.000, trabajaron en proyectos de costura, produciendo 300 millones de prendas de vestir y colchones para personas que recibían ayuda y para instituciones públicas como orfanatos. Muchas otras mujeres trabajaron en programas de almuerzos escolares. [145] [146] [147] Entre 1929 y 1939, el porcentaje de empleadas gubernamentales aumentó del 14,3 por ciento al 18,8 por ciento, y las mujeres constituían casi la mitad de la fuerza laboral de la WPA. [148] De 1930 a 1940, el número de mujeres empleadas aumentó un 24 por ciento, de 10,5 millones a 13 millones. Pocas mujeres trabajaban en sectores con alto desempleo como la minería y la industria pesada. Trabajaban en trabajos administrativos o en fábricas ligeras (como la de alimentos). [149]
Roosevelt nombró a más mujeres para cargos públicos que cualquier presidente anterior. La primera mujer en el gabinete fue la Secretaria de Trabajo Frances Perkins. [150] Roosevelt también nombró a Florence E. Allen para el Tribunal de Apelaciones del Sexto Circuito , convirtiéndola en la primera mujer en formar parte de un tribunal federal de apelaciones. [151] La Primera Dama Eleanor Roosevelt desempeñó un papel muy visible en la construcción de una red de mujeres en funciones de asesoramiento y en la promoción de programas de ayuda. De este modo, el New Deal colocó a más mujeres en la vida pública, un récord que se mantuvo hasta la década de 1960. [152] En 1941, la Sra. Roosevelt se convirtió en codirectora de la Oficina de Defensa Civil , la principal agencia de defensa civil. Intentó involucrar a las mujeres a nivel local, pero se peleó con su homólogo, el alcalde Fiorello H. La Guardia , y tuvo poco impacto en la política. [150] El historiador Alan Brinkley afirma que la igualdad de género no estaba en la agenda nacional:
A pesar de las expectativas de que la aplastante victoria de 1936 anunciaba una expansión de los programas liberales, todo salió mal para los New Dealers. Los demócratas se pelearon y dividieron, e incluso el vicepresidente Garner rompió con el presidente. El movimiento laboral se fortaleció pero luego comenzó a luchar contra sí mismo, mientras la economía declinaba abruptamente. Las fuerzas anti-Roosevelt ganaron fuerza y la Coalición New Deal perdió fuertemente en las elecciones de mitad de período de 1938. Roosevelt sufrió lo que los historiadores llaman la "maldición del segundo mandato". Los vencedores estaban demasiado confiados e ignoraban las debilidades de la administración. El partido minoritario, después de perder dos elecciones, estaba ansioso por contraatacar. [154] [155] Lawrence Summers afirma:
Durante todo el primer mandato de Roosevelt, la Corte estuvo formada por los liberales " Tres Mosqueteros ", los conservadores " Cuatro Jinetes " y los dos votos decisivos del presidente del Tribunal Supremo, Charles Evans Hughes, y del juez asociado Owen Roberts. [157] Los miembros más conservadores del tribunal se adhirieron a los principios de la era Lochner , un período en el que los tribunales habían anulado numerosas regulaciones económicas sobre la base de la libertad de contratación . [158] Reformadores como Theodore Roosevelt habían protestado durante mucho tiempo contra el activismo judicial de los tribunales, y los ambiciosos programas internos de Franklin Roosevelt inevitablemente llamaron la atención de la Corte Suprema. El tribunal anuló por primera vez un importante programa del New Deal al pronunciarse en el caso de ALA Schechter Poultry Corp. contra Estados Unidos de 1935 , y al año siguiente anuló la AAA en el caso de Estados Unidos contra Butler . [159] A principios de 1937, la Corte tenía casos en su expediente relacionados con la constitucionalidad de la Ley de Seguridad Social y la Ley Nacional de Relaciones Laborales. [160]
Las decisiones de la Corte Suprema habían llevado a muchos a tratar de restringir su poder mediante una enmienda constitucional, pero la dificultad de enmendar la constitución hizo que Roosevelt recurriera a un remedio legislativo. [161] Después de ganar la reelección, Roosevelt propuso el Proyecto de Ley de Reforma de Procedimientos Judiciales de 1937 , que le habría permitido nombrar un juez adicional para cada juez en ejercicio mayor de 70 años; en 1937, había seis jueces de la Corte Suprema mayores de 70 años. El tamaño de la Corte se había fijado en nueve desde la aprobación de la Ley del Poder Judicial de 1869 , y el Congreso había alterado el número de jueces otras seis veces a lo largo de la historia de Estados Unidos. [162] Roosevelt argumentó que el proyecto de ley era necesario por razones de eficiencia judicial, pero se entendió ampliamente que su verdadero objetivo era nombrar jueces comprensivos. [163] Lo que Roosevelt vio como una reforma necesaria y mesurada, muchos en todo el país lo vieron como un ataque al principio de independencia judicial , y los críticos etiquetaron el Proyecto de Ley de Reforma de Procedimientos Judiciales de 1937 como el plan de " empaque de tribunales ". [164] La propuesta de Roosevelt chocó con una intensa oposición política de su propio partido, encabezado por el vicepresidente Garner. [165] Una coalición bipartidista de liberales y conservadores de ambos partidos se opuso al proyecto de ley, y el presidente del Tribunal Supremo Hughes rompió con el precedente al defender públicamente la derrota del proyecto de ley. Cualquier posibilidad de aprobar el proyecto de ley terminó con la muerte del líder de la mayoría del Senado, Joseph Taylor Robinson , en julio de 1937, después de que Roosevelt hubiera gastado un capital político crucial en el proyecto de ley fallido. [166] La lucha por empacar en la Corte le costó a Roosevelt el apoyo de algunos liberales, como el senador de Montana Burton K. Wheeler . [167] y el comentarista Walter Lippmann . [168]
A principios de 1937, mientras continuaba el debate sobre el Proyecto de Ley de Reforma de Procedimientos Judiciales de 1937, la Corte Suprema dictó su decisión en el caso West Coast Hotel Co. contra Parrish . En una decisión de 5 a 4, el Tribunal confirmó una ley estatal de salario mínimo que era similar a una ley estatal que el tribunal había anulado el año anterior; la diferencia entre los casos fue que Roberts cambió su voto. El caso fue ampliamente visto como un cambio importante en la filosofía judicial de la Corte, y un periódico calificó el voto de Roberts como " el cambio en el tiempo que salvó a nueve " porque efectivamente puso fin a cualquier posibilidad de aprobar el proyecto de ley para ampliar la corte. Posteriormente, en 1937, la Corte Suprema confirmó la constitucionalidad de la NLRB y las principales disposiciones de la Ley de Seguridad Social. Uno de los Cuatro Jinetes, Willis Van Devanter, renunció ese mismo año, dándole a Roosevelt su primera oportunidad de nombrar un juez de la Corte Suprema, y siguieron varias vacantes más en la Corte Suprema. [169] Al final de su segundo mandato en enero de 1941, Roosevelt había nombrado a Stanley Forman Reed , [170] Felix Frankfurter , [171] William O. Douglas , [172] y Frank Murphy [173] para la Corte Suprema. Después de Parish , la Corte cambió su enfoque de la revisión judicial de las regulaciones económicas a la protección de las libertades civiles . [174] [ página necesaria ]
Roosevelt nunca añadió nuevos escaños, pero sí reemplazó a los antiguos jueces cuando se jubilaron. En su primer nombramiento hizo la muy controvertida nominación del senador de Alabama Hugo Black . La nominación fue controvertida porque Black era un ardiente New Dealer sin casi ninguna experiencia judicial. Era bien sabido que el Ku Klux Klan de Alabama lo apoyaba. Black guardó silencio, pero sus amigos negaron que alguna vez hubiera sido miembro del KKK. Después de que se confirmó que era miembro del KKK, se conoció y estalló una segunda tormenta de fuego. Black y Roosevelt esperaron y Black se convirtió en un destacado defensor de las libertades civiles. [175]
Con la influencia de Roosevelt en declive tras el fracaso del Proyecto de Ley de Reforma de Procedimientos Judiciales de 1937, los demócratas conservadores se unieron a los republicanos para bloquear la implementación de nuevos programas regulatorios del New Deal. [176] Dirigido por el senador Josiah Bailey , un grupo bipartidista de congresistas emitió el Manifiesto Conservador , que articuló la oposición conservadora al crecimiento de los sindicatos, los impuestos, las regulaciones y los programas de ayuda que se habían producido bajo el New Deal. [177] Roosevelt logró aprobar alguna legislación siempre que tuviera suficiente apoyo republicano. La Ley de Vivienda de 1937 construyó 270.000 unidades de vivienda pública en 1939. La segunda Ley de Ajuste Agrícola, que restableció la AAA, contó con el apoyo bipartidista del lobby agrícola. [178] La Ley de Normas Laborales Justas (FLSA) de 1938, que fue la última pieza importante de la legislación del New Deal, prohibió el trabajo infantil , estableció un salario mínimo federal y exigió el pago de horas extras para ciertos empleados que trabajaron más de cuarenta horas. por semana . [179] Contó con el apoyo de algunos republicanos del norte preocupados por la competencia de las fábricas del sur de bajos salarios. [180]
El mercado de valores sufrió una caída importante en 1937, lo que marcó el inicio de una recesión económica dentro de la Gran Depresión conocida como la Recesión de 1937-1938 . Influenciado por economistas como Keynes, Marriner Stoddard Eccles y William Trufant Foster , Roosevelt abandonó sus posiciones fiscalmente conservadoras en favor de la financiación de estímulos económicos. Al aumentar el gasto público, Roosevelt esperaba aumentar el consumo, lo que a su vez permitiría a los empleadores privados contratar más trabajadores y reducir la tasa de desempleo. A mediados de 1938, Roosevelt autorizó nuevos préstamos a la industria privada por parte de la Reconstruction Finance Corporation y obtuvo la aprobación del Congreso para más de 4 mil millones de dólares en asignaciones para la WPA, la FSA, la PWA y otros programas. [182]
En 1936, Roosevelt nombró al Comité Brownlow para recomendar cambios en la estructura del poder ejecutivo. [183] El Comité Brownlow advirtió que las agencias se habían vuelto cada vez más poderosas e independientes, y propuso reformas diseñadas para reforzar el control del presidente sobre estas agencias. El comité propuso un plan para consolidar más de 100 agencias en 12 departamentos y permitió que el presidente nombrara varios asistentes. El Congreso aprobó la Ley de Reorganización de 1939 , que se basó en las recomendaciones del Comité Brownlow. Luego, Roosevelt estableció la Oficina Ejecutiva del Presidente , que aumentó el control del presidente sobre el poder ejecutivo. Roosevelt combinó varias agencias gubernamentales de obras públicas y bienestar social en la Agencia Federal de Obras y la Agencia Federal de Seguridad . También transfirió la poderosa Oficina de Presupuesto del Departamento del Tesoro a la Oficina Ejecutiva del Presidente. [184] La nueva ley también autorizó el establecimiento de la Oficina de Manejo de Emergencias , lo que permitió la creación inmediata de numerosas agencias en tiempos de guerra. La reorganización es más conocida por permitir al presidente nombrar numerosos asistentes y asesores. Aquellos que construyeron una red de apoyo en el Congreso se convirtieron en "zares" prácticamente independientes en sus ámbitos especializados. [185]
El primer discurso inaugural de Roosevelt contenía sólo una frase dedicada a la política exterior, lo que indica el enfoque interno de su primer mandato. [186] La principal iniciativa de política exterior del primer mandato de Roosevelt fue lo que él llamó la Política del Buen Vecino , que continuó el movimiento iniciado por Coolidge y Hoover hacia una política más no intervencionista en América Latina. Las fuerzas estadounidenses fueron retiradas de Haití y nuevos tratados con Cuba y Panamá pusieron fin a su condición de protectorados . En diciembre de 1933, Roosevelt firmó la Convención de Montevideo sobre Derechos y Deberes de los Estados, renunciando al derecho de intervenir unilateralmente en los asuntos de los países latinoamericanos. [187] [188] Tras la retirada de las fuerzas estadounidenses de Haití, las únicas fuerzas militares estadounidenses que permanecían en el Caribe estaban estacionadas en la Zona del Canal de Panamá o en la Base Naval de la Bahía de Guantánamo . [189]
En 1934, Roosevelt firmó la Ley de Aranceles Recíprocos , que permitía al presidente negociar tratados de reciprocidad comercial con otros países. Durante los siguientes seis años, Estados Unidos firmó acuerdos con 21 países, lo que resultó en una reducción significativa de los niveles arancelarios. [190] Con la ayuda de la aprobación de la Ley de Aranceles Recíprocos y la creación del Export-Import Bank , el comercio entre Estados Unidos y América Latina se triplicó con creces entre 1931 y 1941. [191]
A finales de la década de 1920, la Unión Soviética ya no era un paria en los asuntos europeos y tenía relaciones diplomáticas y comerciales normales con la mayoría de los países. En 1933, los viejos temores estadounidenses a las amenazas comunistas se habían desvanecido y la comunidad empresarial, así como los editores de periódicos, pedían reconocimiento diplomático. Roosevelt estaba ansioso por realizar un comercio a gran escala con Rusia y esperaba algún reembolso de las antiguas deudas zaristas. Después de que los soviéticos prometieran que no se involucrarían en espionaje, Roosevelt utilizó la autoridad presidencial para normalizar las relaciones en noviembre de 1933. [192] Hubo pocas quejas sobre la medida. [193] Sin embargo, no hubo avances en la cuestión de la deuda y el Kremlin estableció un programa de espionaje activo. [194] Muchos empresarios estadounidenses habían esperado una bonificación en términos de comercio a gran escala, pero nunca se materializó. [195] Los historiadores Justus D. Doenecke y Mark A. Stoler señalan que "ambas naciones pronto quedaron desilusionadas por el acuerdo". [196]
La década de 1930 marcó el punto culminante del aislacionismo estadounidense . El país tenía una larga tradición de no intervencionismo , pero los aislacionistas de la década de 1930 intentaron mantener a Estados Unidos fuera de los asuntos mundiales en un grado sin precedentes. El sentimiento aislacionista surgió del deseo de centrarse en cuestiones internas, de la amargura por la Primera Guerra Mundial y de las deudas impagas derivadas de esa guerra, y de un desapego general y una renuencia a involucrarse en las crecientes crisis en Asia Oriental y Europa. En respuesta al sentimiento aislacionista del país, Roosevelt abandonó su apoyo a la entrada de Estados Unidos en la Sociedad de Naciones durante la campaña presidencial de 1932. [197] Aprendiendo de los errores de Wilson, Roosevelt y el Secretario de Estado Hull actuaron con gran cuidado para no provocar un sentimiento aislacionista. [198] Roosevelt se mostró especialmente reacio a chocar con senadores republicanos progresistas como George Norris, Robert La Follette , Hiram Johnson y William Borah , todos los cuales brindaron apoyo a sus programas internos y favorecieron una política exterior aislacionista. [199] El movimiento aislacionista fue reforzado desde principios hasta mediados de la década de 1930 por el Comité Nye , que investigó el papel de los intereses comerciales en la Primera Guerra Mundial. [200] El sentimiento aislacionista jugó un papel importante al descarrilar el objetivo de Roosevelt de la adhesión de Estados Unidos al mundo. Corte . [201]
En 1931, Japón invadió la provincia china de Manchuria y estableció el estado títere de Manchukuo . Tokio envió cientos de miles de colonos a Manchukuo, que tenía materias primas y recursos agrícolas que escaseaban en Japón. [202] Estados Unidos y la Liga de Naciones condenaron la invasión, pero ninguna de las grandes potencias hizo ningún movimiento para desalojar a Japón de la región, y los japoneses parecían dispuestos a expandir aún más su imperio. En un desafío directo a las potencias occidentales, Japón proclamó la doctrina Amau, que afirmaba que sólo Japón tenía la responsabilidad de mantener el orden en el este de Asia. [203] En 1933, Adolf Hitler y el Partido Nazi llegaron al poder en Alemania . Al principio, muchos en Estados Unidos pensaban que Hitler era una especie de figura cómica, pero Hitler rápidamente consolidó su poder en Alemania y atacó el orden europeo que había surgido en la década de 1920. [204] Hitler predicó una doctrina racista de superioridad aria , y su objetivo central de política exterior era el " Lebensraum " (adquisición de territorio al este de Alemania), que buscaba repoblar con alemanes. [205]
Los asuntos exteriores se volvieron graves en 1935. [206] Italia, bajo un régimen fascista liderado por Benito Mussolini , invadió Etiopía, ganándose la condena internacional. [207] En respuesta, el Congreso aprobó la primera de una serie de leyes conocidas como Leyes de Neutralidad . La Ley de Neutralidad de 1935 exigía que Roosevelt impusiera un embargo de armas a todos los beligerantes en cualquier guerra exterior, sin dejar ninguna discreción al presidente. [208] Aunque en privado se opuso a la Ley de Neutralidad de 1935 y sus sucesoras, Roosevelt firmó el proyecto de ley para preservar su capital político para su agenda interna. [209] En 1936, Alemania y Japón firmaron el Pacto Anti-Comintern , aunque nunca coordinaron sus estrategias. [204] Ese mismo año, Alemania e Italia se aliaron entre sí a través del acuerdo del Eje Roma-Berlín. [210] Roosevelt vio la amenaza que representaban estas potencias en ascenso, pero se centró en reactivar la economía estadounidense durante la primera parte de su presidencia. [211] Hitler y otros líderes mundiales, mientras tanto, creían que Estados Unidos sería reacio a intervenir en los asuntos mundiales. Consideraron que la retirada de Estados Unidos de América Latina, las Leyes de Neutralidad y la Ley Tydings-McDuffie de 1934 , que prometía la independencia a Filipinas después de un período de transición de diez años, eran indicativos de la fuerza del aislacionismo en Estados Unidos. [189]
En julio de 1936, estalló la guerra civil en España entre el gobierno republicano de izquierda y los rebeldes nacionalistas de derecha liderados por el general Francisco Franco . Gran Bretaña y Francia permanecieron neutrales y trabajaron para lograr que las principales potencias aceptaran un embargo de armas para ambas partes. En solidaridad con ellos, Roosevelt recomendó al Congreso un embargo de armas para España en enero de 1937 y obtuvo una aprobación casi unánime. Aunque en privado apoyaba a los republicanos, Roosevelt temía que la crisis española pudiera derivar en una guerra europea a gran escala y cooperó con las otras democracias para contener el conflicto. Tampoco quería alienar a los católicos estadounidenses, un elemento clave de su coalición; Los líderes católicos eran en su mayoría profranquistas. En la primavera de 1938, cuando estaba claro que Hitler y Mussolini estaban ayudando a Franco, Roosevelt estaba considerando un plan para vender en secreto aviones de combate estadounidenses al gobierno español, pero no salió nada. Mientras los nacionalistas lograban la victoria a principios de 1939, Roosevelt se referiría al embargo como un error. Si bien Gran Bretaña y Francia reconocerían el régimen de Franco el 27 de febrero de ese año, Roosevelt resistió hasta el 1 de abril, días después de que Franco lograra la victoria total con la captura de Madrid. [212] [213] [214] [215]
La incapacidad de la Sociedad de Naciones o de Estados Unidos para impedir la invasión italiana de Etiopía animó a Japón y Alemania a perseguir sus ambiciones territoriales. [216] Después del incidente del puente Marco Polo , Japón invadió China en julio de 1937, capturando la capital china de Nanjing (o Nanking) antes de fin de año. La masacre de Nanking y el incidente del USS Panay indignaron a los estadounidenses, muchos de los cuales tenían afinidad con China debido a obras culturales como The Good Earth , pero las Leyes de Neutralidad bloquearon la venta de armas a China. En un reflejo de la continua fuerza del aislacionismo, la Enmienda Ludlow , que habría requerido un referéndum nacional para cualquier declaración de guerra, fue derrotada por poco en la Cámara. [217] Roosevelt ganó la atención mundial con su discurso de cuarentena de octubre de 1937 , en el que pedía una "cuarentena" internacional contra la "epidemia de anarquía mundial". En ese momento no buscó sanciones contra Japón, pero sí comenzó la planificación estratégica para construir submarinos de largo alcance que pudieran bloquear a Japón. [218] [219] [220]
En 1936, Alemania remilitarizó Renania desafiando el Tratado de Versalles. Sin el apoyo de Gran Bretaña o Italia, Francia se negó a intervenir para impedir la remilitarización. En marzo de 1938, Alemania anexó pacíficamente Austria . [221] Más tarde, en 1938, Alemania exigió la anexión de partes de Checoslovaquia de habla alemana . En un último apaciguamiento desesperado (un esfuerzo por mantener la paz), Gran Bretaña y Francia aceptaron las demandas alemanas con el Acuerdo de Munich de septiembre de 1938 . Roosevelt apoyó a Gran Bretaña y Francia e insistió en la neutralidad estadounidense en Europa. [222] [223] [224] En marzo de 1939, Hitler incumplió el Acuerdo de Munich al ocupar las partes restantes de Checoslovaquia. En respuesta, los británicos anunciaron su compromiso de defender Polonia , que muchos asumieron que Hitler sería el siguiente en atacar. [225]
Después del Acuerdo de Munich, Roosevelt comenzó a prepararse para el inminente estallido de la guerra. Pidió la revisión de la Ley de Neutralidad en su discurso sobre el estado de la Unión de 1939, pero su propuesta fue rechazada en ambas cámaras del Congreso. [226] Roosevelt ordenó un aumento en la producción de aviones, concentrándose en bombarderos de largo alcance, especialmente el Boeing B-17 Flying Fortress . [227] A principios de 1939, Roosevelt permitió a los franceses realizar grandes pedidos a la industria aeronáutica en efectivo y llevar, como lo permitía la ley. La mayoría de los aviones encargados no habían llegado a Francia en el momento de su colapso en mayo de 1940, por lo que Roosevelt dispuso que los pedidos franceses se vendieran a los británicos. [228]
La Segunda Guerra Mundial comenzó en septiembre de 1939 con la invasión alemana de Polonia, cuando Francia y Gran Bretaña declararon la guerra en respuesta. Los líderes occidentales quedaron atónitos cuando la Unión Soviética y Alemania dividieron el control de Polonia ; Las dos potencias habían llegado a un pacto de no agresión en agosto de 1939, que contenía un protocolo secreto para la partición de Polonia. [229] Aunque pocos estadounidenses querían intervenir en la guerra, una encuesta de Gallup de octubre de 1939 mostró que más del 80 por ciento del país favorecía a Gran Bretaña y Francia sobre Alemania. [230] Según los términos de la Ley de Neutralidad, Roosevelt reconoció un estado de guerra en Europa, imponiendo un embargo de armas a Francia, Gran Bretaña y Alemania. Días después, Roosevelt convocó al Congreso a una sesión especial para revisar la Ley de Neutralidad. Superando la oposición del famoso aviador Charles Lindbergh y otros aislacionistas, Roosevelt logró la aprobación de la Ley de Neutralidad de 1939, que permitía a los beligerantes comprar aviones y otro material de combate de los Estados Unidos, aunque sólo al contado. [231] Aunque Estados Unidos permanecería oficialmente neutral hasta diciembre de 1941, Roosevelt continuó buscando formas de ayudar a Gran Bretaña y Francia. [232]
Durante la llamada " Guerra Falsa ", un período de inactividad en Europa tras la conclusión de la invasión de Polonia, Roosevelt intentó negociar una paz, pero Hitler no estaba interesado en tal posibilidad. [233] Japón, mientras tanto, se volvió cada vez más asertivo en el Pacífico, exigiendo que las colonias francesas y británicas cerraran sus fronteras con China. [234] A partir de septiembre de 1939, Roosevelt forjó una estrecha relación personal con Winston Churchill , quien se convirtió en primer ministro británico en mayo de 1940. [235] Alemania invadió Dinamarca y Noruega en abril de 1940 e invadió los Países Bajos y Francia en mayo. A medida que la situación de Francia se hacía cada vez más desesperada, Churchill y el primer ministro francés Paul Reynaud apelaron a Roosevelt para que Estados Unidos entrara en la guerra, pero Roosevelt todavía no estaba dispuesto a desafiar el sentimiento aislacionista en Estados Unidos. [236] Con Francia al borde de la rendición, Italia también lanzó una invasión de Francia. [237] Francia se rindió el 22 de junio, lo que resultó en la división de Francia en una zona controlada por los alemanes y un área parcialmente ocupada conocida como Francia de Vichy . Roosevelt intentó trabajar con la Francia de Vichy de 1940 a 1942 para mantenerla neutral, con escaso éxito. [238]
Con la caída de Francia , Gran Bretaña y sus dominios se convirtieron en la única fuerza importante en guerra con Alemania. Roosevelt, que estaba decidido a que Gran Bretaña no fuera derrotada, aprovechó los rápidos cambios de la opinión pública; La caída de París provocó especialmente una disminución del sentimiento aislacionista. [239] La cobertura radiofónica de la Batalla de Gran Bretaña , una campaña aérea en la que Alemania buscó la superioridad aérea y bombardeó objetivos británicos, galvanizó aún más a la opinión pública estadounidense detrás de Gran Bretaña. [240] Superando la oposición de gran parte del establishment militar, que dudaba de la capacidad de Gran Bretaña para permanecer en la guerra contra Alemania, Roosevelt aplicó políticas diseñadas para maximizar las transferencias de armas a Gran Bretaña. [241] En julio de 1940, Roosevelt nombró a dos líderes republicanos intervencionistas, Henry L. Stimson y Frank Knox, como Secretarios de Guerra y Marina, respectivamente. Ambos partidos apoyaron sus planes para un rápido fortalecimiento del ejército estadounidense, pero los aislacionistas advirtieron que Roosevelt llevaría a la nación a una guerra innecesaria con Alemania. [242] El fortalecimiento militar y la compra británica de armamento tuvieron un efecto beneficioso sobre la economía, y la tasa de desempleo cayó al 14,6 por ciento a finales de 1940. [243]
El 2 de septiembre de 1940, Roosevelt desafió el espíritu de las Leyes de Neutralidad al alcanzar el Acuerdo de Destructores por Bases . A cambio del uso de bases militares británicas en las islas del Caribe, Estados Unidos transfirió 50 antiguos destructores estadounidenses de la Primera Guerra Mundial , que debían utilizarse para defenderse de los submarinos alemanes. [244] Los propios destructores tenían relativamente poca importancia militar, pero el acuerdo representaba un compromiso simbólico de Estados Unidos con Gran Bretaña. [245] Más tarde, en septiembre de 1940, con el respaldo de los candidatos presidenciales de los dos principales partidos, el Congreso autorizó el primer borrador en tiempos de paz del país. [246] Hitler y Mussolini respondieron al Acuerdo de Destructores por Bases uniéndose a Japón en el Pacto Tripartito , y los tres países pasaron a ser conocidos como las potencias del Eje . [247] La Ley Tripartita fue diseñada específicamente para intimidar a los Estados Unidos para que permanecieran neutrales en la guerra chino-japonesa y en la guerra en Europa. [248]
Cuando Roosevelt adoptó una postura más firme contra las potencias del Eje, los aislacionistas estadounidenses como Lindbergh y America First atacaron con vehemencia al presidente calificándolo de belicista irresponsable. A su vez, fueron denunciados como antisemitas engañados por los nazis. El crítico Richard S. Faulkner parafrasea a Lynne Olson al argumentar que "Lindbergh estaba lejos de ser el simple incauto antisemita y pronazi que la administración Roosevelt y la prensa prointervencionista a menudo lo retrataban, sino que era más bien un hombre cuyos conocimientos técnicos y Su mente clínica lo convenció de que Gran Bretaña no podía ganar la guerra y que la falta de preparación militar de Estados Unidos significaba que la intervención era inmoral, ilógica y suicida". [249]
Roosevelt contaba con el apoyo de la tradicional base demócrata de católicos del norte y blancos del sur, pero su reelección de 1936 dependía de movilizar nuevos votantes y retener los votos de aquellos que habían sido alienados por Hoover. [255] Roosevelt forjó una nueva coalición compuesta por maquinaria urbana , sindicatos , trabajadores manuales, minorías (raciales, étnicas y religiosas), agricultores, sureños blancos, personas en situación de socorro, demócratas de larga data de clase media y empresarial e intelectuales. . La coalición New Deal , como se la conoció, convirtió al Partido Demócrata en el partido mayoritario en las décadas de 1930, 1940, 1950 y principios de 1960. El sistema político estadounidense que incorporó a la coalición y su oposición es caracterizado por los académicos como el Quinto Sistema de Partidos . [256] [257] La coalición New Deal tuvo el efecto más dramático en el Norte, ya que los demócratas se volvieron competitivos en toda la región por primera vez desde el final de la Guerra Civil. [258]
El impacto de la cuestión de la Prohibición, la Gran Depresión, el New Deal y la Segunda Guerra Mundial en los grupos étnicos blancos (en su mayoría católicos y judíos) fue enorme. La participación política fue baja entre los "nuevos" inmigrantes que llegaron después de 1890; las máquinas establecidas no necesitaban sus votos. La Depresión afectó duramente a estos nuevos inmigrantes, porque tenían bajos niveles de cualificación y estaban concentrados en la industria pesada. Respondieron firmemente a los programas de ayuda laboral y otros aspectos del New Deal, convirtiéndose en uno de los bloques de votantes más grandes y críticos de la coalición del New Deal. Roosevelt obtuvo amplias mayorías entre los principales grupos católicos hasta 1940. En particular, mantuvo en gran medida el apoyo de los irlandeses, a pesar del repudio del New Deal por parte de Al Smith. [259] [ página necesaria ]
Roosevelt también se ganó a los votantes protestantes de la clase trabajadora y a los republicanos progresistas. Muchos de estos progresistas continuaron votando por candidatos republicanos al Congreso, pero otros se unieron al Partido Demócrata. En estados occidentales como Dakota del Norte, los votantes progresistas desertaron en masa al Partido Demócrata y se volvieron influyentes en la organización del partido estatal. Al mismo tiempo, muchos votantes rurales conservadores regresaron al Partido Republicano después de 1932, disminuyendo la influencia de los demócratas conservadores del norte. [260]
Roosevelt nombró a afroamericanos para un número sin precedentes de puestos políticos; William H. Hastie se convirtió en el primer juez federal afroamericano. Roosevelt también estableció un " Gabinete Negro " informal para asesorarlo sobre asuntos afroamericanos. [261] Roosevelt apoyó políticas diseñadas para ayudar a la comunidad afroamericana, incluida la Ley de Normas Laborales Justas, que ayudó a aumentar los salarios de los trabajadores no blancos en el Sur. [262] En respuesta a las políticas de Roosevelt, los afroamericanos desertaron cada vez más del Partido Republicano durante las décadas de 1930 y 1940, convirtiéndose en un importante bloque de votantes demócratas en varios estados del norte. [263] Sin embargo, Roosevelt necesitaba el apoyo de los poderosos demócratas blancos del sur para sus programas del New Deal, y los negros todavía estaban privados de sus derechos en la mayor parte del sur. Decidió no impulsar una legislación que convertiría el linchamiento en un delito federal; tal legislación no podría pasar por alto un obstruccionismo sureño y la lucha política amenazaría su capacidad para aprobar sus programas prioritarios. [264] Denunció los linchamientos como "una forma vil de asesinato colectivo". [265]
Al principio, Roosevelt contó con un apoyo masivo de los sindicatos en rápido crecimiento; Un trabajador resumió el sentimiento de muchos trabajadores cuando afirmó que "el Sr. Roosevelt es el único hombre que hemos tenido en la Casa Blanca que entendería que mi jefe es un hijo de puta". [266] A partir de mediados y finales de la década de 1930, los sindicatos sufrirían una amarga división que debilitó su poder político. John L. Lewis , líder de United Mine Workers (UMW), estaba a favor de utilizar la organización matriz de UMW, la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL), para organizar a los trabajadores no calificados. Después de que la AFL rechazó su propuesta, Lewis formó el Congreso de Organizaciones Industriales (CIO) en 1935. [267] Roosevelt pronunció una "plaga en ambas cámaras", pero la desunión laboral debilitó al partido en las elecciones de 1938 a 1946. [268 ] Roosevelt obtuvo grandes mayorías de los votos sindicales, incluso en 1940, cuando Lewis adoptó una posición aislacionista respecto de Europa, como exigían los elementos sindicales de extrema izquierda. [269] [270] Las conexiones duraderas establecidas durante la década de 1930 ayudaron a garantizar el rechazo de los trabajadores organizados tanto del socialismo como del comunismo, y los trabajadores se convirtieron en un componente importante del Partido Demócrata. [271]
Aunque formó una nueva y poderosa coalición política, Roosevelt también alienó a varios grupos. Si bien el Primer New Deal de 1933 contó con un amplio apoyo de la mayoría de los sectores, el Segundo New Deal desafió a la comunidad empresarial. Los demócratas conservadores, liderados por Al Smith, contraatacaron con la Liga Americana de la Libertad , atacando salvajemente a Roosevelt y equiparándolo con Karl Marx y Vladimir Lenin . [272] Smith se exageró y su bulliciosa retórica permitió a Roosevelt aislar a sus oponentes e identificarlos con los intereses creados de los ricos que se oponían al New Deal, lo que contribuyó a la aplastante victoria de Roosevelt en 1936. [273] Al principio del mandato de Roosevelt, muchos republicanos apoyaron la agenda del New Deal, pero a medida que los progresistas abandonaron el partido o sufrieron una derrota electoral, se unificaron cada vez más en la oposición a Roosevelt. [274]
Roosevelt también enfrentó desafíos de la izquierda. El pequeño Partido Comunista lo apoyó en general. Incapaz de obtener un apoyo amplio, se concentró en tomar el control de los sindicatos y los partidos laboristas, como el Partido Laborista Estadounidense en Nueva York. [275]
Un grupo liderado por Huey Long , el padre Charles Coughlin y Francis Townsend lanzó un movimiento de terceros partidos para desafiar a Roosevelt desde la izquierda en las elecciones de 1936. Construyeron un partido de corta duración conocido como el Partido de la Unión , pero rápidamente desapareció de la vista después de que Long fuera asesinado. [276]
Roosevelt también atrajo la oposición de algunas personas que habían formado parte del Movimiento Progresista a principios del siglo XX, ya que muchos de estos ex progresistas desconfiaban de grandes programas gubernamentales como la NRA. [277]
Aunque en las elecciones de mitad de período normalmente el partido que controla la presidencia pierde escaños en el Congreso, las elecciones de 1934 dieron como resultado importantes avances demócratas en el Senado y avances menores en la Cámara. La coalición del New Deal se solidificó a pesar de que Roosevelt no estaba en la boleta electoral. La elección fue la de mitad de período más exitosa del siglo XX para el partido que controla la presidencia. Los New Dealers superaron la decidida oposición de los republicanos, organizaciones empresariales como la Cámara de Comercio de Estados Unidos y demócratas descontentos como Al Smith, que formó la Liga de la Libertad Estadounidense . La elección fue fundamental para volver a centrar al Partido Demócrata en las áreas urbanas del norte, a diferencia de la base tradicional del partido en el sur. El futuro presidente Harry S. Truman ganó las elecciones como senador por Missouri. [278] Las políticas del New Deal de Roosevelt se vieron reforzadas cuando los republicanos conservadores sufrieron importantes pérdidas en todo el país y varios demócratas ganaron en áreas urbanas del norte fuera de la base tradicional del partido en el sur. Los negros comenzaron su avance hacia la coalición demócrata. como lo demuestra Arthur Wergs Mitchell , cuya victoria en un distrito del Congreso con sede en Chicago lo convirtió en el primer demócrata afroamericano en ocupar un cargo en el Congreso. [279] Después de las elecciones, el Partido Demócrata controló más de dos tercios de los escaños tanto en la Cámara como en el Senado.
Roosevelt había temido la posibilidad de que Huey Long o un republicano progresista entraran en la carrera para dividir el voto de izquierda. El Segundo New Deal de Roosevelt, junto con la muerte de Long en septiembre de 1935, ayudaron a evitar cualquier desafío importante de un tercer partido o de las primarias demócratas. [280] Roosevelt y Garner fueron renominados por unanimidad en la Convención Nacional Demócrata de 1936 . La convención demócrata puso fin a la "regla de los dos tercios", que exigía que el candidato presidencial demócrata ganara dos tercios de los delegados en lugar de una mayoría simple, dando así al Sur un poder de veto. [281] Con muchos conservadores ya alienados por el liberalismo del New Deal, Roosevelt se movió hacia la izquierda y atacó los intereses comerciales. Los republicanos nominaron al gobernador de Kansas , Alf Landon , un liberal que aceptó gran parte del New Deal pero objetó que era hostil a las empresas e implicaba demasiado despilfarro. Roosevelt y Garner ganaron el 60,8% de los votos y ganaron en todos los estados excepto Maine y Vermont. [282] El margen de victoria de Roosevelt de 515 votos electorales fue el mayor margen de victoria desde 1820. En las elecciones al Congreso de 1936, los demócratas ampliaron sus mayorías y ganaron más de tres cuartas partes de los escaños tanto en la Cámara como en el Senado. [283]
Roosevelt siempre había pertenecido al ala más liberal del Partido Demócrata y buscaba un realineamiento que solidificara el dominio liberal. Durante la campaña de 1932, predijo en privado: "Estaré en la Casa Blanca durante ocho años. Cuando esos años terminen, habrá un partido progresista. Puede que no sea demócrata, pero será progresista". Cuando una tercera victoria aplastante demócrata consecutiva en 1936 no logró producir una legislación importante en 1937, su recurso fue purgar a sus oponentes conservadores en 1938. [284] Roosevelt participó en las primarias demócratas de 1938, haciendo campaña activamente para los rivales que apoyaban más el New Deal. reforma. Sus objetivos denunciaron a Roosevelt por intentar apoderarse del Partido Demócrata y ganar la reelección, utilizando el argumento de que eran independientes. Roosevelt fracasó y logró derrotar sólo a un objetivo, un demócrata conservador de la ciudad de Nueva York. [285] [286]
En las elecciones de noviembre de 1938 , los republicanos ganaron trece gobernaciones, ocho escaños en el Senado y duplicaron el número de escaños que controlaban en la Cámara de Representantes. [287] [288] Las pérdidas demócratas se concentraron entre los aliados pro-New Deal y Roosevelt, como el congresista Maury Maverick de Texas y el gobernador George Howard Earle III de Pensilvania. [267]
Cuando el Congreso volvió a reunirse en 1939, los republicanos bajo el mando del senador Robert Taft formaron una coalición conservadora con los demócratas del sur, lo que prácticamente puso fin a la capacidad de Roosevelt para convertir sus propuestas internas en ley. [289] [290] El discurso sobre el estado de la Unión de 1939 de Roosevelt fue el primero de su tipo en el que el presidente no recomendó un nuevo programa importante. [291] Bajo el liderazgo del presidente Martin Dies Jr. , el Comité de Actividades Antiamericanas de la Cámara de Representantes celebró audiencias sobre la supuesta influencia comunista en el gobierno y los sindicatos. El Congreso recortó las asignaciones y aprobó la Ley Hatch de 1939 , que estaba diseñada para impedir que los empleados federales participaran en campañas políticas. [292] A pesar de su oposición a las políticas internas de Roosevelt, muchos congresistas conservadores brindarían un apoyo crucial a la política exterior de Roosevelt antes y durante la Segunda Guerra Mundial. [293]
La tradición de los dos mandatos había sido una regla no escrita (hasta la ratificación de la 22ª Enmienda después de la presidencia de Roosevelt) desde que George Washington declinó postularse para un tercer mandato en 1796. Tanto Ulysses S. Grant como Theodore Roosevelt fueron atacados por tratar de obtener un tercer mandato. término no consecutivo. Roosevelt socavó sistemáticamente a destacados demócratas que buscaban la nominación, incluido el vicepresidente John Nance Garner [294] y dos miembros del gabinete, el secretario de Estado Hull y el director general de Correos, James Farley. Roosevelt trasladó la convención a Chicago, donde contó con un fuerte apoyo de la maquinaria de la ciudad, que controlaba el sistema de sonido del auditorio. En la convención la oposición estaba mal organizada, pero Farley había llenado las galerías. Roosevelt envió un mensaje diciendo que no se presentaría a menos que fuera reclutado y que los delegados eran libres de votar por cualquiera. Los delegados quedaron atónitos; Luego el altavoz gritó: "Queremos a Roosevelt... ¡El mundo quiere a Roosevelt!" Los delegados se volvieron locos y fue nominado por 946 a 147 en la primera votación. La táctica empleada por Roosevelt no fue del todo exitosa, ya que su objetivo era ser reclutado por aclamación. [295] A petición de Roosevelt, la convención nominó al Secretario de Agricultura Henry Wallace para vicepresidente. A los líderes del partido demócrata no les agradaba Wallace, un ex republicano que apoyó firmemente el New Deal, pero no pudo impedir su nominación. [296]
La Segunda Guerra Mundial sacudió el campo republicano, posiblemente impidiendo el nombramiento de líderes aislacionistas en el Congreso como Taft o Vandenberg. En cambio, la Convención Nacional Republicana de 1940 nominó a Wendell Willkie , el primer candidato de un partido importante desde 1872 que nunca había ocupado un cargo público. Willkie, un conocido abogado y ejecutivo corporativo, saltó a la fama pública gracias a sus críticas al New Deal y sus enfrentamientos con la TVA. A diferencia de sus rivales aislacionistas por la nominación republicana, Willkie favoreció a Gran Bretaña en la guerra y contó con el respaldo de republicanos internacionalistas como Henry Luce . [297] Las opiniones internacionalistas de Willkie inicialmente impidieron que la cuestión de la política exterior dominara la campaña, lo que ayudó a permitir el Acuerdo de Destructores por Bases y el establecimiento de un borrador en tiempos de paz. [246]
Cuando la campaña llegó a su fin, Willkie y otros republicanos intensificaron sus ataques contra la política exterior de Roosevelt. Willkie advirtió que la reelección de Roosevelt conduciría al despliegue de tropas estadounidenses en el extranjero. En respuesta, Roosevelt afirmó que "sus muchachos no serán enviados a ninguna guerra extranjera". [298] Roosevelt ganó las elecciones de 1940 con el 55% del voto popular y casi el 85% del voto electoral (449 a 82). [299] Willkie ganó diez estados: estados fuertemente republicanos de Vermont y Maine, y ocho estados aislacionistas en el Medio Oeste. [300] Los demócratas conservaron sus mayorías en el Congreso, pero la coalición conservadora controló en gran medida la legislación interna y permaneció "recelosa ante las extensiones presidenciales del poder ejecutivo a través de programas sociales". [301]
Después de su victoria sobre Willkie, Roosevelt se embarcó en una campaña pública para conseguir el apoyo del Congreso para ayudar a los británicos. [302] En diciembre de 1940, Roosevelt recibió una carta de Churchill pidiendo a Estados Unidos que derogara la disposición de efectivo y transporte de la Ley de Neutralidad. Con las fuerzas británicas comprometidas con la defensa contra Alemania, Churchill pidió a Estados Unidos que proporcionara préstamos y envíos para los productos estadounidenses. [303] En respuesta, Roosevelt pronunció un discurso en el que pidió que Estados Unidos sirviera como el " Arsenal de la democracia ", proporcionando ayuda a quienes resisten a Alemania y otros agresores. [302] Afirmó que "si Gran Bretaña cae, las Potencias del Eje controlarán los continentes de Europa, Asia, África, Australasia y alta mar, y estarán en condiciones de aportar enormes recursos militares y navales contra este hemisferio." [304] En su discurso sobre las Cuatro Libertades de enero de 1941 , Roosevelt defendió la defensa estadounidense de los derechos básicos en todo el mundo. [305] En ese mismo discurso, Roosevelt pidió al Congreso que aprobara un programa de Préstamo y Arrendamiento diseñado para proporcionar ayuda militar a Gran Bretaña. [306] El tercer mandato de Roosevelt comenzó posteriormente el 20 de enero de 1941 y vería la continuación de muchas de sus políticas.
