La guerra contra las drogas es la política de una campaña global , [6] liderada por el gobierno federal de los Estados Unidos , de prohibición de las drogas , ayuda militar e intervención militar , con el objetivo de reducir el tráfico ilegal de drogas en los Estados Unidos . [7] [8] [9] La iniciativa incluye un conjunto de políticas de drogas que tienen como objetivo desalentar la producción, distribución y consumo de drogas psicoactivas que los gobiernos participantes, a través de tratados de las Naciones Unidas , han declarado ilegales.
El término "guerra contra las drogas" fue popularizado por los medios de comunicación poco después de una conferencia de prensa celebrada el 17 de junio de 1971, durante la cual el presidente Richard Nixon declaró que el abuso de drogas era "el enemigo público número uno". [10] Afirmó: "Para luchar y derrotar a este enemigo, es necesario emprender una nueva ofensiva total. [...] Esta será una ofensiva mundial. [...] Será una ofensiva gubernamental. -en todo el mundo [...] y será a nivel nacional". Ese mismo día, Nixon había presentado un mensaje especial al Congreso sobre "Prevención y control del abuso de drogas", que incluía un texto sobre la asignación de más recursos federales a la "prevención de nuevos adictos y la rehabilitación de aquellos que son adictos", pero ese aspecto no recibió la misma atención mediática que el término "guerra contra las drogas". [11] [10] [12] [13]
En los años posteriores, las administraciones presidenciales y el Congreso en general han mantenido o ampliado las iniciativas originales de Nixon, con énfasis en la aplicación de la ley y la interdicción por encima de la salud y el tratamiento públicos. El cannabis presenta un caso especial; estuvo bajo restricción federal en la década de 1930, y desde 1970 ha sido clasificada como de alto potencial de abuso y sin valor médico, con el mismo nivel de prohibición que la heroína. Múltiples estudios y hallazgos convencionales desde la década de 1930 han desaconsejado una clasificación tan severa. A partir de la década de 1990, el cannabis ha sido legalizado para uso médico en 38 estados, y también para uso recreativo en 24 , creando una brecha política con la ley federal y el incumplimiento de los tratados de drogas de la ONU.
En junio de 2011, la Comisión Mundial sobre Políticas de Drogas publicó un informe crítico en el que declaraba: "La guerra mundial contra las drogas ha fracasado, con consecuencias devastadoras para los individuos y las sociedades de todo el mundo". [6] En 2023, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos declaró que "décadas de estrategias punitivas de 'guerra contra las drogas' no habían logrado evitar que se produjera y consumiera una gama y cantidad cada vez mayores de sustancias". [14] Ese año, el presupuesto federal anual de Estados Unidos para la guerra contra las drogas alcanzó los 39 mil millones de dólares, con un gasto acumulado desde 1971 estimado en 1 billón de dólares. [15]
A partir de 2024 [update], la guerra contra las drogas continúa, con foco en el fentanilo y otras drogas sintéticas .
Las drogas en Estados Unidos estuvieron en gran medida no reguladas hasta principios del siglo XX. El opio se había utilizado para aliviar el dolor desde la Guerra de Independencia (1775-1783), particularmente en el tratamiento de los soldados durante tiempos de guerra. En el siglo XIX, el opio en el escenario mundial era lucrativo y a gran escala: Gran Bretaña, y en menor grado las otras potencias coloniales europeas y Estados Unidos, obtenían enormes ganancias con el comercio de opio en China y el sudeste asiático; Gran Bretaña libró dos guerras del opio a mediados de siglo contra China para garantizar que el comercio siguiera sirviendo a millones de adictos al opio chinos. [16] Al mismo tiempo, en Estados Unidos, el uso de opiáceos entre la población civil comenzó a aumentar dramáticamente, [17] y el uso de cocaína se volvió prevalente. [18] [19] El consumo de alcohol creció constantemente, al igual que el movimiento de templanza , bien apoyado por la clase media, que promovía la moderación o la abstinencia . [20] [21] La práctica de fumar cannabis comenzó a notarse a principios del siglo XX. [22] Según la Constitución de los Estados Unidos , la autoridad para controlar las drogas peligrosas existe por separado tanto a nivel federal como estatal. [23] Los gobiernos estatales y locales comenzaron a promulgar leyes sobre drogas a mediados del siglo XIX, mientras que la legislación federal sobre drogas llegó después del cambio de siglo.
La segunda mitad del siglo XIX vio un aumento del consumo de opiáceos en Estados Unidos. A principios de siglo, la morfina se había aislado del opio ; décadas más tarde, se creó heroína a partir de la morfina, cada una más potente que la anterior. [24] [25] Con la invención de la jeringa hipodérmica , introducida en Estados Unidos a mediados de siglo, los opiáceos se administraron fácilmente y se convirtieron en el tratamiento médico preferido. Durante la Guerra Civil (1861-1865), se distribuyeron millones de dosis de opiáceos a soldados enfermos y heridos, algunos de los cuales se volvieron adictos; [17] Los huertos familiares se convirtieron en amapolas para procesar el opio en el esfuerzo bélico. [26] En la población civil, los médicos trataban los opiáceos como una droga maravillosa, prescribiéndolos ampliamente, para dolores crónicos, bebés irritables, asma, bronquitis, insomnio, "condiciones nerviosas", histeria, calambres menstruales, náuseas matutinas, enfermedades gastrointestinales, " vapores", y así sucesivamente. [17] [27] [28]
También se vendían medicamentos sin receta como remedios caseros y en refrescos. El láudano , una solución de opio en polvo, se encontraba comúnmente en el botiquín de las casas. [27] [28] La heroína estaba disponible en forma de jarabe para la tos. [29] [30] [26] La cocaína se introdujo como anestésico quirúrgico y, más popularmente, como estimulante, [18] [19] se encuentra en refrescos, cigarrillos, mezclada con vino, en tabaco y otros formas. [18] [19] Aparecieron marcas comerciales: Coca-Cola contuvo cocaína hasta 1903; [31] Bayer creó y registró la marca "Heroin" como nombre de su producto diamorfina . [32] En la década de 1890, el catálogo de Sears & Roebuck , distribuido a millones de hogares estadounidenses, ofrecía una jeringa y una pequeña cantidad de heroína por 1,50 dólares. [26] [29] [30]
En la década de 1880 se produjo un aumento en la adicción a los opiáceos entre amas de casa, médicos y veteranos de la Guerra Civil, [33] creando la "primera crisis de opioides" en Estados Unidos. [34] [35] A finales de siglo, se estimaba que uno de cada 200 estadounidenses era adicto a los opiáceos, el 60% de ellos mujeres, generalmente blancas y de clase media a alta. [17] Las revistas médicas de finales del siglo XIX estaban repletas de advertencias contra la prescripción excesiva . A medida que los avances médicos como los rayos X , las vacunas y la teoría de los gérmenes presentaron mejores opciones de tratamiento, el uso de opiáceos recetados comenzó a disminuir. Mientras tanto, fumar opio seguía siendo popular entre los trabajadores inmigrantes chinos, miles de los cuales habían llegado durante la fiebre del oro de California ; Se establecieron fumaderos de opio en los barrios chinos de ciudades y pueblos de todo Estados Unidos. La cara pública del consumo de opiáceos comenzó a cambiar, de estadounidenses blancos adinerados a “chinos, jugadores y prostitutas”. [17] [36]
Durante este período, los estados y municipios comenzaron a promulgar leyes que prohibían o regulaban determinadas drogas. [37] En Pensilvania , se aprobó una ley contra la morfina en 1860. [38] En 1875, San Francisco promulgó una ordenanza contra el opio, que se hizo cumplir enérgicamente, imponiendo duras multas y cárcel a quienes visitaran fumaderos de opio. El razonamiento sostenía que "muchas mujeres y niñas, así como hombres jóvenes de familias respetables, estaban siendo inducidos a visitar los fumaderos de opio chinos, donde quedaron arruinados moralmente y en otros aspectos". La ley alimentó el resentimiento hacia la población trabajadora china que estaba siendo acusada de quitar empleos; otros usos de opiáceos u otras drogas no se vieron afectados. Se promulgaron leyes similares en otros estados y ciudades. El gobierno federal intervino y aumentó selectivamente el arancel de importación del opio para fumar. Ninguna de estas medidas resultó efectiva para reducir significativamente el uso de opio, [39] mientras que el fervor anti-chino llevó al Congreso a detener la inmigración de trabajadores chinos durante 10 años con la Ley de Exclusión China de 1882. [40] En los años siguientes, los opioides, la cocaína y el cannabis estaban asociados con diversas minorías étnicas y eran objeto de ataques en otras jurisdicciones locales. [36] [38]
En 1906, la Ley de Alimentos y Medicamentos Puros , también conocida como Ley Wiley, abordó los problemas relacionados con los alimentos contaminados y adulterados en el creciente sistema alimentario industrial, y con la calidad de los medicamentos, al exigir etiquetas de ingredientes y prohibir el etiquetado engañoso o falso. En el caso de los medicamentos, se exige una lista de ingredientes activos; se especificó un conjunto de drogas consideradas adictivas o peligrosas, entre ellas el opio, la morfina, la cocaína, la cafeína y el cannabis. La supervisión de la ley fue asignada a la Oficina de Química del Departamento de Agricultura de EE. UU. , que evolucionó hasta convertirse en la Administración de Alimentos y Medicamentos en 1930. [41] [42]
El 9 de febrero de 1909, la Ley de exclusión del consumo de opio para fumar, "para prohibir la importación y el uso de opio para fines distintos de los medicinales", se convirtió en la primera ley federal en prohibir el uso no médico de una sustancia. [37] [43] [44] A esto pronto le siguió la Ley Harrison de Impuestos sobre Narcóticos de 1914, que regulaba y gravaba la producción, importación y distribución de opiáceos y productos de coca . [45] [46] Al modificar la Ley de exclusión del consumo de opio, la Ley contra la heroína de 1924 prohibió específicamente la fabricación, importación y venta de heroína. [24]
Durante la Primera Guerra Mundial (1914-1918), los soldados eran comúnmente tratados con morfina, lo que generó adicción entre los veteranos. [47] Un enfoque internacional en tiempos de guerra sobre el uso militar de opiáceos y cocaína, para tratamiento médico y mejora del rendimiento, y la preocupación por posibles abusos, llevaron a la adopción en la posguerra entre las naciones de la Convención Internacional del Opio de La Haya de 1912 , con la supervisión de la recién creada Liga de Naciones . Esto se convirtió en la base de la actual política internacional de control de drogas, [48] [49] inicialmente preocupada por regular el libre comercio de drogas, sin afectar la producción o el uso. Estados Unidos, uno de los países más prohibicionistas, consideró que estas disposiciones no iban lo suficientemente lejos en la restricción de drogas. [50]
En 1919, Estados Unidos aprobó la 18.ª Enmienda , que prohibía la venta, fabricación y transporte de alcohol , con excepciones para uso religioso y médico, y la Ley de Prohibición Nacional , también conocida como Ley Volstead, para llevar a cabo las disposiciones de la 18.ª Enmienda. Enmienda. En la década de 1930, la política se consideraba un fracaso: la producción y el consumo de alcohol no disminuyeron, el crimen organizado floreció en el mercado negro del alcohol y se perdieron ingresos fiscales, especialmente necesarios después del inicio de la Gran Depresión en 1929. La prohibición fue derogada mediante la aprobación de la 21ª Enmienda en 1933, cuando el presidente Franklin D. Roosevelt (1933-1945) pidió a los estadounidenses que no abusaran de "este retorno a la libertad personal". [51]
En 1922, la Ley de Importación y Exportación de Estupefacientes amplió la regulación federal de opiáceos y productos de coca al prohibir la importación y exportación para uso no médico, [52] y estableció la Junta Federal de Control de Estupefacientes (FNCB) como supervisora. [53]
La Oficina Federal de Narcóticos (FBN) fue establecida como una agencia del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos mediante una ley del 14 de junio de 1930, [54] con Harry J. Anslinger designado como comisionado, cargo que ocupó durante 32 años, hasta 1962. [55] Anslinger apoyó la Prohibición y la criminalización de todas las drogas, y encabezó campañas de políticas antidrogas. [56] No apoyó un enfoque de tratamiento y salud pública, sino que instó a los tribunales a "encarcelar a los infractores y luego tirar la llave". Se le ha caracterizado como el primer artífice de la guerra punitiva contra las drogas. [57] [58] [59] Según un informe preparado para el Senado de Canadá , Anslinger estaba "completamente dedicado a la prohibición y el control del suministro de drogas en la fuente" y es "ampliamente reconocido por haber tenido uno de los poderes más poderosos". impactos en el desarrollo de la política de drogas de Estados Unidos y, por extensión, en el control internacional de drogas hasta principios de la década de 1970". [60]
Durante sus tres décadas al frente del FBN, Anslinger impulsó con celo y eficacia duras penas por drogas, con especial atención al cannabis. Usó su estatura como jefe de una agencia federal para redactar leyes, desacreditar a los críticos, descartar opiniones médicas y hallazgos científicos, y convencer a los legisladores. Públicamente, utilizó los medios de comunicación y sus conferencias para introducir mensajes hiperbólicos sobre los males del consumo de drogas. [57] [61] En la década de 1930, se refirió a una colección de noticias sobre crímenes horribles que hacían afirmaciones sin fundamento que los atribuían a las drogas, particularmente al cannabis. Anunció que los jóvenes se convierten en "esclavos" del cannabis, "continúan con la adicción hasta que se deterioran mentalmente, se vuelven locos y recurren a delitos violentos y asesinatos". Promovió una visión racializada del consumo de drogas, diciendo que los negros y los latinos eran los principales abusadores [57] . En un testimonio ante el Congreso, declaró que “de todos los delitos cometidos contra las leyes de este país, el adicto a los narcóticos es el delincuente más frecuente. " [62] También fue un administrador y diplomático eficaz, asistió a conferencias internacionales sobre drogas y expandió constantemente la influencia del FBN [63] .
En 1935, el New York Times informó sobre el apoyo público del presidente Roosevelt a la Ley Estatal Uniforme de Estupefacientes bajo el título "Roosevelt pide ayuda para la guerra contra los narcóticos". [64] [65] La Comisión de Derecho Uniforme desarrolló la Ley para abordar la falta de disposiciones de aplicación a nivel estatal de la Ley Harrison de 1914, creando una ley modelo que refleja la Ley Harrison que los estados podrían adoptar para reemplazar el mosaico existente de leyes estatales. [64] Anslinger y el FBN participaron de manera central en la redacción de la ley y en convencer a los estados para que la adoptaran. [66]
Con la aprobación de la Ley del Impuesto sobre la Marihuana de 1937 , [67] la ley federal reflejó la ley estatal: en 1936, el uso no médico del cannabis había sido prohibido en todos los estados. [68] [69] Ese año, los dos primeros arrestos por falta de pago de impuestos según la Ley, por posesión de un cuarto de onza (7 g) y tráfico de cuatro libras (1,8 kg), resultaron en sentencias de casi 18 meses. y cuatro años respectivamente. [70] La Asociación Médica Estadounidense (AMA) se había opuesto a la ley fiscal alegando que afectaba indebidamente el uso médico del cannabis. El asesor legislativo de la AMA, un médico, testificó que las afirmaciones sobre adicción al cannabis, violencia y sobredosis no estaban respaldadas. [71] [72] Los académicos han postulado que la Ley fue orquestada por poderosos intereses comerciales ( Andrew Mellon , Randolph Hearst y la familia Du Pont ) para evitar la competencia barata de la industria del cáñamo: Mellon invirtió en el nuevo producto sintético de DuPont. plástico, nailon ; Hearst estaba involucrado con pulpa y madera . [73] [74] [75] [76] [77] [78] [79] [80] [81] [82 ] [ 83] [84] [nota 2] Después de la ley, la investigación y las pruebas médicas del cannabis se convirtieron en extraño. [87]
En 1939, el alcalde de Nueva York , Fiorello La Guardia , opositor de la Ley del Impuesto sobre la Marihuana, formó el Comité LaGuardia para realizar el primer estudio en profundidad sobre el consumo de cannabis en Estados Unidos. El informe, elaborado por la Academia de Medicina de Nueva York y publicado en 1944, contradijo sistemáticamente las afirmaciones del gobierno y concluyó que el cannabis no es físicamente adictivo, no es una droga de entrada y su uso no conduce a la delincuencia. [88] [89] Anslinger del FBN calificó el estudio de "poco científico", denunció a todos los involucrados e interrumpió otros estudios sobre cannabis en ese momento. [90]
A finales de la década de 1930, surgieron preguntas del Comité Asesor sobre el Opio de la Sociedad de Naciones sobre el enfoque de la prohibición de las drogas sobre las medidas de salud pública como el tratamiento de salud mental, los dispensarios de drogas y la educación. Anslinger, respaldado por su homólogo canadiense y aliado político, Charles Henry Ludovic Sharman , argumentó con éxito en contra de esta opinión y mantuvo el foco en aumentar la prohibición global y las medidas de control de la oferta. [60]
Si bien los narcóticos estaban bajo la jurisdicción de la FBN, la Ley de Alimentos, Medicamentos y Cosméticos de 1938 exigía que la FDA garantizara que los medicamentos no narcóticos estuvieran etiquetados para su uso seguro. La ley determinó que ciertas drogas, incluidas las anfetaminas , comercializadas a finales de la década de 1930, y los barbitúricos , estaban demasiado expuestas al mal uso o abuso y sólo podían obtenerse mediante prescripción médica. Esto marcó el comienzo de la distinción federal entre medicamentos de venta libre y recetados (aclarada en la Enmienda Durham-Humphrey de 1951). [91]
Durante la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), además de los opiáceos, las anfetaminas comenzaron a utilizarse militarmente para combatir la fatiga y mejorar la moral. En Estados Unidos, la marca Benzedrina rápidamente se hizo popular por una variedad de aplicaciones médicas y recreativas. Durante la guerra, fue ampliamente utilizado por el ejército y el público; A partir de 1943, los soldados estadounidenses podían comprar benzedrina directamente al ejército cuando lo solicitaran. [92] [93] Después de la guerra, las anfetaminas se promocionaron como elevadores del estado de ánimo y pastillas para adelgazar, con gran éxito; en 1945, se estimaba que en Estados Unidos se producían 750 millones de tabletas al año, cantidad suficiente para proporcionar un suministro diario a un millón de personas, una tendencia que creció durante las décadas de 1950 y 1960. [94] [95]
Al no haber logrado preservar la paz mundial, la Sociedad de Naciones puso fin a la posguerra y transfirió responsabilidades a su sucesora, las Naciones Unidas. Anslinger, apoyado por Sharman, hizo campaña con éxito para garantizar que la aplicación de la ley y la visión prohibicionista siguieran siendo fundamentales para la política internacional de drogas. Con el Protocolo de Lake Success de 1946 , ayudó a garantizar que las fuerzas del orden estuvieran representadas en el nuevo Órgano de Supervisión de la Política de Drogas de la ONU (hoy Junta Internacional de Control de Narcóticos ), y que no cayera bajo una agencia orientada a la salud pública como la OMS. [60]
A principios de la década de 1950, en respuesta a los "movimientos de base blancos suburbanos" preocupados por los traficantes que se aprovechaban de los adolescentes, los políticos liberales a nivel estatal tomaron medidas enérgicas contra las drogas. California, Illinois y Nueva York aprobaron las primeras sentencias mínimas obligatorias por delitos de drogas; El Congreso siguió con la Ley Boggs de 1951 , que creó los primeros mínimos federales obligatorios para las drogas. [96] [97] La ley unificó las sanciones para la Ley de Importación y Exportación de Estupefacientes y la Ley del Impuesto a la Marihuana, penalizando efectivamente el cannabis. Anslinger testificó a favor de la inclusión del cannabis y describió un camino de "trampolín" que lleva del cannabis a las drogas más duras y la delincuencia. [98] La posesión de cannabis por primera vez conllevaba una pena mínima de 2 a 10 años y una multa de hasta 20.000 dólares. [99] Esto marcó un cambio en el enfoque del Congreso respecto de los mínimos obligatorios, aumentando su número, gravedad y los delitos que cubrían. Según la Comisión de Sentencias de los Estados Unidos , en un informe de 2012: "Antes de 1951, las penas mínimas obligatorias castigaban típicamente los delitos relacionados con la traición, el asesinato, la piratería, la violación, el tráfico de esclavos, la recaudación de ingresos internos y la falsificación. Hoy en día, la mayoría de las condenas en virtud de leyes que conllevan Las penas mínimas obligatorias se relacionan con sustancias controladas, armas de fuego, robo de identidad y delitos sexuales contra niños". [100]
En 1961, la Convención Única sobre Estupefacientes de las Naciones Unidas se convirtió en el primero de tres tratados de la ONU que juntos forman el marco legal para el control internacional de drogas y exigían que las leyes nacionales sobre drogas en los países miembros cumplieran con las convenciones. [1] La Convención Única unificó los acuerdos internacionales sobre drogas existentes, [101] y limitó la posesión y el uso de opiáceos, cannabis y cocaína a “fines medicinales y científicos”, prohibiendo el uso recreativo. Inicialmente, sesenta y cuatro países la firmaron; fue ratificada y entró en vigor en Estados Unidos en 1967. La Convención sobre Sustancias Psicotrópicas de 1971 añadió drogas sintéticas, de venta con receta y alucinógenas. La Convención contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988 abordó el tráfico internacional de drogas y "criminalizó toda la cadena del mercado de drogas". desde el cultivo/producción hasta el envío, la venta y la posesión." [102] [1] [103] [104]
En 1968, el presidente Lyndon B. Johnson (1963-1969) decidió que el gobierno debía hacer un esfuerzo para reducir el malestar social que cubría el país en ese momento. Se centró en el consumo de drogas ilegales, enfoque que coincidía con la opinión de los expertos en la materia en aquel momento. En la década de 1960, se creía que al menos la mitad de los delitos en Estados Unidos estaban relacionados con las drogas, y esta estimación creció hasta el 90% en la década siguiente. [105] Creó el Plan de Reorganización de 1968 que fusionó la Oficina de Narcóticos y la Oficina de Control del Abuso de Drogas para formar la Oficina de Narcóticos y Drogas Peligrosas dentro del Departamento de Justicia . [106]
La presidencia de Richard Nixon (1969-1974) incorporó la iniciativa antidrogas de su predecesor en una plataforma de mano dura contra el crimen . En su discurso de aceptación de la nominación presidencial de 1968, Nixon prometió: "Nuestro nuevo Fiscal General... lanzará una guerra contra el crimen organizado en este país... será un beligerante activo contra los usureros y los mafiosos que roban a las ciudades". pobres... abrirá un nuevo frente contra los traficantes de basura y de narcóticos que están corrompiendo las vidas de los niños de este país". [107] [108] En un mensaje especial de 1969 al Congreso, identificó el abuso de drogas como "una grave amenaza nacional". [109] [110]
El 27 de octubre de 1970, Nixon promulgó la Ley Integral de Prevención y Control del Abuso de Drogas de 1970 , estableciendo su enfoque para el control de drogas. La ley derogó en gran medida las sentencias mínimas obligatorias: [111] la posesión simple se redujo de un delito grave a un delito menor, el primer delito conllevaba un máximo de un año de prisión y los jueces tenían la libertad de asignar libertad condicional, libertad condicional o despido. Las penas por tráfico se incrementaron hasta cadena perpetua dependiendo de la cantidad y el tipo de droga. Se autorizó financiación para que el Departamento de Salud, Educación y Bienestar proporcione tratamiento, rehabilitación y educación. Se proporcionaron agentes antidrogas federales adicionales y se instituyó un poder "sin llamar" que permitía la entrada a las casas sin previo aviso para evitar que se destruyeran pruebas. En virtud de la Ley se otorgaron licencias y se hicieron más estrictos los informes y el mantenimiento de registros para los fabricantes y distribuidores de medicamentos médicos. [112] El Título II de la Ley, la Ley de Sustancias Controladas (CSA), ayudó a alinear la legislación estadounidense con la Convención Única de las Naciones Unidas, con "muchas de las disposiciones de la CSA... promulgadas por el Congreso con el propósito específico de garantizar el cumplimiento de los EE.UU. con el Tratado." Las cinco listas de drogas de la CSA, una implementación del sistema de cuatro listas de la Convención Única, categorizaron las drogas según su valor médico y su potencial de abuso. [113] [114]
Según las nuevas listas de drogas, la administración colocó provisionalmente el cannabis en la Lista I más restrictiva, "hasta que se completen ciertos estudios que ahora se están llevando a cabo para resolver el problema". [115] Según lo requerido por la CSA, Nixon nombró a la Comisión Nacional sobre Marihuana y Abuso de Drogas , conocida como Comisión Shafer, para investigar. El informe Shafer, "Marihuana: A Signal of Misunderstanding" (1972), combinó una revisión de la literatura médica y una encuesta nacional sobre drogas. Recomendó la despenalización de la posesión personal y el uso de pequeñas cantidades de cannabis, y la prohibición únicamente del suministro. Nixon ni el Congreso actuaron sobre la conclusión. [116] [117] Citando el informe Shafer, una campaña de cabildeo de 1973 a 1978, encabezada por la Organización Nacional para la Reforma de las Leyes sobre la Marihuana (NORML), convenció a 11 estados para que despenalizaran el cannabis para uso personal. [118]
El 27 de mayo de 1971, después de un viaje a Vietnam, dos congresistas, Morgan F. Murphy (demócrata) y Robert H. Steele (republicano), publicaron un informe que describía un "rápido aumento de la adicción a la heroína dentro de las fuerzas militares de los Estados Unidos en el Sur". Vietnam". Estimaron que "entre el 10 y el 15 por ciento de nuestros militares son adictos a la heroína de una forma u otra". [119] [114] [120] [121] El 6 de junio, un artículo del New York Times , "Siempre es un callejón sin salida en 'Scag Alley'", citó el informe Murphy-Steele en una discusión sobre la adicción a la heroína. El artículo afirmaba que, en Estados Unidos, "el número de adictos se estima entre 200.000 y 250.000, sólo alrededor de una décima parte del 1 por ciento de la población, pero es un problema desproporcionado". También señalaba que "la heroína no es el único problema de las drogas en los Estados Unidos. Las pastillas 'speed' -entre ellas las anfetaminas- son otro problema, sobre todo en los suburbios, donde las toma el ama de casa (para curarse del 'tristeza' diaria) y por su marido (para mantener su peso bajo)". [122]
El 17 de junio de 1971, Nixon presentó al Congreso un plan para ampliar las medidas contra el abuso de drogas. Pintó un panorama terrible: "Los esfuerzos actuales para controlar el abuso de drogas no son suficientes por sí solos. El problema ha adquirido las dimensiones de una emergencia nacional... Si no podemos destruir la amenaza de las drogas en Estados Unidos, entonces seguramente con el tiempo destruirá a nosotros." Su estrategia implica tanto tratamiento como interdicción: "Propongo la asignación de fondos adicionales para cubrir el costo de la rehabilitación de los consumidores de drogas, y pediré fondos adicionales para aumentar nuestros esfuerzos de aplicación de la ley para apretar aún más el lazo alrededor del cuello de los traficantes de drogas, y así aflojar la soga alrededor del cuello de los consumidores de drogas". Destacó la heroína y amplió el alcance más allá de los EE.UU.: "Para librar una guerra eficaz contra la adicción a la heroína, debemos tener cooperación internacional. Para asegurar dicha cooperación, estoy iniciando una escalada mundial en nuestros programas existentes para el control de los narcóticos tráfico." [123]
Más tarde, ese mismo día, Nixon celebró una conferencia de prensa en la Casa Blanca, donde describió el abuso de drogas como "el enemigo público número uno de Estados Unidos". Anunció: "Para luchar y derrotar a este enemigo, es necesario emprender una nueva ofensiva total... Esta será una ofensiva mundial que abordará los problemas de las fuentes de suministro... Será de todo el gobierno, "Reuniendo las nueve diferentes áreas fragmentadas dentro del gobierno en las que ahora se está manejando este problema, y será a nivel nacional en términos de un nuevo programa educativo". Nixon también afirmó que el problema no terminaría con la adicción de los soldados en la Guerra de Vietnam. [124] Se comprometió a pedir al Congreso un mínimo de 350 millones de dólares para el esfuerzo antidrogas (cuando asumió el cargo en 1969, el presupuesto federal para drogas era de 81 millones de dólares). [125]
Los medios de comunicación se centraron en el tono militarista de Nixon y describieron su anuncio con variaciones de la frase "guerra contra las drogas". El día después de la conferencia de prensa de Nixon, el Chicago Tribune proclamó: "Nixon declara la guerra al uso de narcóticos en Estados Unidos". En Inglaterra, The Guardian tituló: "Nixon declara la guerra a los drogadictos". La campaña antidrogas de Estados Unidos pasó a ser conocida comúnmente como la guerra contra las drogas; [126] El término también pasó a utilizarse para referirse a la persecución por parte de cualquier gobierno de una política de drogas basada en la prohibición al estilo estadounidense. [127]
De cara a la reelección, con el control de las drogas como pieza central de su campaña, Nixon formó la Oficina de Aplicación de la Ley contra el Abuso de Drogas (ODALE) a finales de 1971. ODALE, armada con nuevos poderes federales de aplicación de la ley, comenzó a orquestar redadas antidrogas en todo el país para mejorar la reputación de vigilancia de la administración. En una conversación privada mientras sobrevolaba Brooklyn en helicóptero, se informó que Nixon comentó: "Tú y yo nos preocupamos por el tratamiento. Pero esa gente de ahí abajo quiere que esos criminales salgan de las calles". De 1972 a 1973, ODALE realizó 6.000 detenciones por drogas en 18 meses, la mayoría de los arrestados eran negros. [128]
En 1973, Nixon creó la Administración para el Control de Drogas (DEA), mediante orden ejecutiva aceptada por el Congreso, para “establecer un comando único y unificado para combatir una guerra global total contra la amenaza de las drogas”. [129] Se le encargó hacer cumplir las leyes y regulaciones estadounidenses sobre sustancias controladas, a nivel nacional e internacional, coordinar con agencias federales, estatales y locales y gobiernos extranjeros, y supervisar las sustancias controladas producidas legalmente. [130] La DEA absorbió la Oficina de Narcóticos y Drogas Peligrosas, ODALE, y otras agencias federales relacionadas con las drogas o personal de ellas. [114]
Décadas más tarde, una cita controvertida atribuida a John Ehrlichman , asesor de política interna de Nixon, afirmó que la guerra contra las drogas fue fabricada para socavar el movimiento contra la guerra y a los afroamericanos. En un artículo de portada de Harper's de 2016, Ehrlichman, que murió en 1999, [131] fue citado de las notas de la entrevista de 1994 del periodista Dan Baum : "... haciendo que el público asocie a los hippies con la marihuana y a los negros con la heroína, y luego Al criminalizarlos fuertemente, podríamos perturbar a esas comunidades. Podríamos arrestar a sus líderes, allanar sus hogares, disolver sus reuniones y vilipendiarlos noche tras noche en las noticias de la noche. ". [132] [133] [134] [135] La cita fue cuestionada por los hijos de Ehrlichman, [136] y funcionarios de la era Nixon. [137] Al final, la remodelación cada vez más punitiva de la política de drogas de Estados Unidos por parte de administraciones posteriores fue la principal responsable de crear algunas de las condiciones que describió Ehrlichman. [138]
En un comentario de 2011, Robert DuPont , zar antidrogas de Nixon , argumentó que la Ley Integral contra el Abuso de Drogas había revertido las sentencias mínimas obligatorias y había equilibrado el "enfoque de aplicación de la ley dominante durante mucho tiempo en la política de drogas, conocido como 'reducción de la oferta'" con un "enfoque completamente nuevo" y un compromiso masivo con la prevención, la intervención y el tratamiento, conocido como 'reducción de la demanda'", por lo que Nixon no fue en realidad el iniciador de lo que se dio en llamar la "guerra contra las drogas". [139] Durante el mandato de Nixon, alrededor del 70% del dinero federal antidrogas se gastó en medidas de salud pública del lado de la demanda, y el 30% en interdicción y castigo del lado de la oferta, una situación que se revirtió en administraciones posteriores. [140] [141]
La guerra contra las drogas bajo los dos presidentes siguientes, Gerald Ford (1974-1977) y Jimmy Carter (1977-1981), fue esencialmente una continuación de las políticas de sus predecesores. La plataforma de campaña de Carter incluía la despenalización del cannabis y el fin de las sanciones federales por posesión de hasta una onza. [109] En un "Mensaje sobre abuso de drogas al Congreso" de 1977, Carter afirmó: "Las penas por posesión de una droga no deberían ser más perjudiciales para un individuo que el uso de la droga en sí". Nada de su defensa se tradujo en ley. [142] [143]
Durante la presidencia de Ronald Reagan (1981-1989) se produjo un aumento en la atención federal a la interdicción y el enjuiciamiento. Poco después de su toma de posesión, Reagan anunció: "Estamos quitando la bandera de rendición que ha ondeado sobre tantos esfuerzos antidrogas; estamos izando una bandera de batalla". [144] De 1980 a 1984, el presupuesto federal anual de las unidades de lucha contra las drogas de la Oficina Federal de Investigaciones (FBI) pasó de ocho millones a 95 millones. [145] [146] En 1982, el vicepresidente George HW Bush y sus asistentes comenzaron a presionar para que la Agencia Central de Inteligencia (CIA) y el ejército estadounidense participaran en los esfuerzos de interdicción de drogas. [147]
A principios del mandato de Reagan, la Primera Dama Nancy Reagan , con la ayuda de una agencia de publicidad, inició su campaña antidrogas " Just Say No " orientada a los jóvenes. Impulsado por los incansables esfuerzos de promoción de la Primera Dama durante la década de 1980, "Just Say No" entró en la lengua vernácula estadounidense . Investigaciones posteriores descubrieron que la campaña tuvo poco o ningún impacto en el consumo de drogas entre los jóvenes. [148] [149] [150] Un cambio sorprendente atribuido al esfuerzo: la percepción pública del abuso de drogas como el problema más grave de Estados Unidos, en el rango del 2 al 6% en 1985, aumentó al 64% en 1989. [151]
En enero de 1982, Reagan creó el Grupo de Trabajo del Sur de Florida , presidido por el vicepresidente Bush, cuyo objetivo era combatir el aumento de la cocaína, aproximadamente entre el 65% y el 70% del suministro estadounidense, y el cannabis que entraba a los EE.UU. a través de la región de Miami , y el fuerte aumento de la delito relacionado. Fue la "operación antidrogas más ambiciosa y costosa" en la historia de Estados Unidos, en la que participaron la DEA, el Servicio de Aduanas , el FBI y otras agencias, y barcos y aviones del Ejército, la Armada, la Fuerza Aérea y la Guardia Costera. Los críticos calificaron la iniciativa como un truco político en un año electoral. En 1986, el grupo de trabajo había realizado más de 15.000 arrestos y se había incautado de más de seis millones de libras de cannabis y 100.000 libras de cocaína, duplicando las incautaciones de cocaína anualmente; los funcionarios de la administración lo llamaron el mayor éxito de Reagan en materia de lucha contra las drogas. Ese mismo año, agentes federales y estatales dijeron que su impacto era mínimo y que las importaciones de cocaína habían aumentado en ese período, hasta representar entre el 75% y el 80% del suministro de Estados Unidos. Según el agente de la DEA que encabeza la unidad de investigación del grupo de trabajo, "las autoridades simplemente no pueden impedir que las drogas entren. Nosotros simplemente no podemos hacerlo". Un portavoz de Bush afirmó: "Medimos el éxito por cuánto podemos perturbar al contrabandista y negarle sus rutas de entrada preferidas, no por cuánto capturamos". [152] [153] [154]
En 1984, Reagan firmó la Ley de Control Integral del Crimen , que incluía sanciones más severas para el cultivo, posesión y distribución de cannabis, y estableció un reparto equitativo , un nuevo programa de decomiso de activos civiles que permitía a las autoridades estatales y locales compartir las ganancias de las incautaciones de activos realizadas. en colaboración con agencias federales. [155] [156] Según el controvertido programa, hasta el 80% de los ingresos de las incautaciones pueden destinarse a las autoridades locales, y la mayoría lo hace, ampliando sus presupuestos. Para 2019 [update], se habían incautado activos por valor de 36.500 millones de dólares, muchos de ellos relacionados con las drogas. [157]
Mientras los medios de comunicación se centraban en el surgimiento del crack a principios de los años 1980, la administración Reagan apuntaló la opinión pública negativa, alentando a la DEA a resaltar los efectos nocivos de la droga. Las historias de "putas y bebés drogadictos" se convirtieron en algo común. [158] En el verano de 1986, el crack dominó las noticias. Time declaró al crack el tema del año. [158] Newsweek comparó la magnitud de la historia del crack con Vietnam y Watergate. [159] Las muertes por sobredosis de cocaína de la estrella en ascenso del baloncesto Len Bias y del joven jugador de fútbol americano de la NFL Don Rogers , [160] ambas en junio, recibieron una amplia cobertura. [159] Aprovechando la ola de fervor público, en octubre Reagan promulgó sentencias mucho más duras para el crack a través de la Ley Antidrogas , comúnmente conocida como la ley Len Bias. [159] [161] Según la historiadora Elizabeth Hinton , "[Reagan] lideró al Congreso en la criminalización de los consumidores de drogas, especialmente los consumidores afroamericanos, al concentrar y endurecer las penas por la posesión de la forma de roca cristalina de cocaína, conocida como 'crack'. , en lugar de la metanfetamina cristalizada que los funcionarios de la Casa Blanca reconocieron que era un gran problema entre los estadounidenses blancos de bajos ingresos". [162]
La Ley Antidrogas asignó 1.700 millones de dólares adicionales para financiar la guerra contra las drogas y estableció 29 nuevas sentencias mínimas obligatorias para delitos de drogas (hasta entonces, el sistema legal estadounidense había contemplado 55 sentencias mínimas en total). [163] Es de destacar que la ley establecía que las sentencias por cantidades mayores de cocaína eran 100 veces más severas para el crack que para la forma en polvo. [164] Con la proporción de 100:1, la condena en un tribunal federal por posesión de 5 gramos de crack recibiría el mismo mínimo obligatorio de 5 años que la posesión de 500 gramos de cocaína en polvo. [165] [166] El debate en ese momento consideró si el crack, generalmente usado por los negros, era más adictivo que la forma en polvo, generalmente usada por los blancos, [158] comparando los efectos de inhalar cocaína en polvo con el subidón más breve e intenso de fumar crack; [167] farmacológicamente, no hay diferencia entre los dos. [168] Según la DEA, al principio el crack "no fue plenamente apreciado como una amenaza importante porque lo consumían principalmente usuarios de clase media que no estaban asociados con adictos a la cocaína... Sin embargo, en parte porque el crack se vendía por tan sólo A cinco dólares la piedra, finalmente se extendió a los barrios menos prósperos". [169]
El apoyo a la legislación sobre delitos relacionados con las drogas de Reagan fue bipartidista . Según el historiador Hinton, los demócratas apoyaron la legislación sobre drogas como lo habían hecho desde la administración Johnson , [162] aunque Reagan era republicano .
A nivel internacional, durante el mandato de Reagan se produjo un enorme aumento de la actividad militar antidrogas de Estados Unidos en otros países. El presupuesto del Departamento de Defensa para interdicción aumentó de 4,9 millones de dólares en 1982 a 397 millones de dólares en 1987. La DEA también amplió su presencia en suelo extranjero. Se alentó a los países a adoptar el mismo tipo de enfoque punitivo en materia de drogas que se aplicaba en Estados Unidos, con la amenaza de sanciones económicas por incumplimiento. La Convención Única de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes proporcionó un marco legal, y en 1988, la Convención contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas amplió ese marco, incorporando el enfoque punitivo al estilo estadounidense al derecho internacional. [170]
El próximo en ocupar la Oficina Oval , el protegido de Reagan y ex vicepresidente George HW Bush (1989-1993) mantuvo la línea dura trazada por su predecesor y ex jefe. En su primer discurso a la nación en horario de máxima audiencia , Bush mostró una bolsa de plástico con crack "incautada hace unos días en un parque frente a la Casa Blanca" (resultó que los agentes de la DEA tuvieron que atraer al vendedor al Parque Lafayette realizar la detención solicitada). [171] La administración aumentó la regulación de narcóticos en la primera Estrategia Nacional de Control de Drogas, emitida por la Oficina de Política Nacional de Control de Drogas (ONDCP) en 1989. [172] El director de la ONDCP llegó a ser comúnmente conocido como el zar antidrogas de Estados Unidos. [114] En la Ley de Autorización de Defensa Nacional para 1990-1991, el Congreso incluyó la Sección 1208 – el Programa 1208, ampliado al Programa 1033 en 1996 – autorizando al Departamento de Defensa a transferir equipo militar excedente que el Departamento de Defensa determinara como "adecuado para uso en actividades antidrogas", a las autoridades locales. [173]
Como presidente, Bill Clinton (1993-2001), buscando reposicionar al Partido Demócrata como duro contra el crimen, [174] aumentó dramáticamente los riesgos para los delitos relacionados con drogas con su firma de la Ley de Control de Delitos Violentos y Aplicación de la Ley de 1994 . La ley introdujo la disposición federal de " tres strikes " que ordenaba la cadena perpetua para los delincuentes violentos con dos condenas previas por delitos violentos o drogas, y proporcionó miles de millones de dólares en fondos para que los estados ampliaran sus sistemas penitenciarios y aumentaran la aplicación de la ley. [175] Durante este período, los gobiernos estatales y locales iniciaron políticas de drogas controvertidas que demostraban prejuicios raciales, como la práctica policial de parar y registrar en la ciudad de Nueva York, y leyes estatales sobre delitos graves de "tres strikes", que comenzaron en California en 1994. [176]
Durante la década de 1990, el uso de opioides en los EE. UU. aumentó dramáticamente, lo que llevó a la actual, comúnmente llamada epidemia de opioides . Un amplio consenso de observadores describe tres fases principales hasta la fecha: prescripción excesiva de opioides legales a partir de principios y mediados de la década de 1990, un aumento en el consumo de heroína en la década de 2000 y el aumento del fentanilo y otros productos sintéticos a mediados de la década de 2010. [177] [178]
La administración de George W. Bush (2001-2009) mantuvo el enfoque de línea dura. [179] En una entrevista televisiva en febrero de 2001, el nuevo Fiscal General de Bush, John Ashcroft , dijo sobre la guerra contra las drogas: "Quiero renovarla. Quiero renovarla, relanzarla si se quiere". [180] En 2001, después del 11 de septiembre y la Ley Patriota , la DEA comenzó a promover el vínculo entre el tráfico de drogas y el terrorismo internacional, obteniendo para la agencia una mayor financiación para aumentar su presencia global. [181]
En el verano de 2001, un informe de la Unión Americana de Libertades Civiles (ACLU), "La guerra contra las drogas es el nuevo Jim Crow", vinculó la tasa enormemente desproporcionada de encarcelamiento de afroamericanos con la gama de derechos perdidos una vez condenados. Declaró que, si bien "los blancos y los negros consumen drogas casi exactamente al mismo ritmo... los afroamericanos son admitidos en prisiones estatales a un ritmo 13,4 veces mayor que el de los blancos, una disparidad impulsada en gran medida por la orientación manifiestamente racial de las drogas". leyes." Entre las leyes federales y estatales, aquellos condenados incluso por simple posesión podrían perder el derecho a votar, la elegibilidad para recibir asistencia educativa, incluidos préstamos y programas de estudio y trabajo, la custodia de sus hijos y la propiedad personal, incluidas las viviendas. El informe concluyó que el efecto acumulativo de la guerra contra las drogas equivalía al "apartheid estadounidense, el nuevo Jim Crow". [180] Esta visión fue desarrollada con más detalle por la abogada y defensora de los derechos civiles Michelle Alexander en su libro de 2010, The New Jim Crow: Mass Incarceration in the Age of Colorblindness . [185]
En el año 2000, el presupuesto estadounidense para el control de drogas alcanzó los 18.400 millones de dólares, [186] casi la mitad de los cuales se gastó en financiar la aplicación de la ley, mientras que sólo una sexta parte se gastó en tratamiento. En el año 2003, el 53% del presupuesto solicitado para el control de drogas se destinó a la aplicación de la ley, el 29% al tratamiento y el 18% a la prevención. [187]
Durante su mandato, Barack Obama (2009-2017) implementó un enfoque "duro pero inteligente" en la guerra contra las drogas. Si bien afirmó que su método difería del de presidentes anteriores, en realidad sus prácticas fueron similares. [188] En mayo de 2009, Gil Kerlikowske , director de la ONDCP – el zar antidrogas de Obama – indicó que la administración Obama no planeaba alterar significativamente la política de lucha contra las drogas, pero que no utilizaría el término "guerra contra las drogas", considerándolo "contraproducente". [189] En agosto de 2010, Obama promulgó la Ley de Sentencias Justas , reduciendo la disparidad de sentencias de 100:1 entre crack y cocaína en polvo a 18:1 para casos pendientes y futuros. [164] [190] [191] En 2013, el Departamento de Justicia de Obama emitió un memorando de política conocido como Cole Memo , afirmando que se sometería a las leyes estatales que autorizan la producción, distribución y posesión de cannabis, "basado en garantías de que aquellos Los estados impondrán un sistema regulatorio apropiadamente estricto". [192] [193]
En 2011, la Comisión Global sobre Políticas de Drogas , un grupo internacional no gubernamental compuesto principalmente por ex jefes de estado y de gobierno , publicó un informe que decía: "La guerra global contra las drogas ha fracasado". Recomendó un cambio de paradigma, hacia un enfoque de salud pública, con la despenalización de la posesión y el uso personal. [194] La ONDCP de Obama no apoyó el informe y afirmó: "La drogadicción es una enfermedad que puede prevenirse y tratarse con éxito. Hacer que las drogas estén más disponibles... hará más difícil mantener nuestras comunidades sanas y seguras". [139]
En mayo de 2012, la ONDCP publicó "Principios de la política de drogas moderna", que se centra ampliamente en la salud pública, los derechos humanos y la reforma de la justicia penal, al tiempo que apunta a los narcotraficantes. [195] Según el director de la ONDCP, Kerlikowske, la legalización de las drogas no es la solución milagrosa para el control de las drogas, y el éxito no se mide por el número de arrestos realizados o de prisiones construidas. [196] Ese mes, Italia , Rusia , Suecia , el Reino Unido y los Estados Unidos firmaron una declaración conjunta, "Por una política de drogas humana y equilibrada", que promovía una combinación de "aplicaciones para restringir el suministro de drogas, con esfuerzos para reducir la demanda y construir la recuperación". [197] Mientras tanto, a nivel estatal, en 2012 Colorado y Washington se convirtieron en los dos primeros estados en legalizar el uso recreativo del cannabis con la aprobación de la Enmienda 64 y la Iniciativa 502 , respectivamente. [198]
Un informe de la ACLU de 2013 declaró la cruzada contra la marihuana como una "guerra contra la gente de color". El informe encontró que "los afroamericanos [tenían] 3,73 veces más probabilidades que los blancos de ser detenidos a pesar de tasas de uso casi idénticas, y las violaciones de marihuana representaron más de la mitad de los arrestos por drogas en todo el país durante la década anterior". Bajo las políticas de Obama, los infractores de drogas no blancos recibieron sanciones penales menos excesivas, pero al examinar a los delincuentes como estrictamente violentos o no violentos, persistió el encarcelamiento masivo. [188]
En marzo de 2016, la Junta Internacional de Control de Estupefacientes declaró que los tratados internacionales sobre drogas de la ONU no exigen una "guerra contra las drogas" y que la elección no es entre la aplicación de la ley "militarizada" sobre drogas, por un lado, y la legalización del uso no médico. de drogas por el otro", la salud y el bienestar deberían ser el centro de la política de drogas. [199] En abril de ese año se celebró la Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS) sobre el "Problema Mundial de las Drogas". [200] El Wall Street Journal evaluó las posiciones de los asistentes como "un poco" en dos bandos: "Algunos países europeos y sudamericanos, así como los EE.UU., favorecieron enfoques más suaves. Los países del Este como China y Rusia y la mayoría de las naciones musulmanas como Irán, Indonesia y Pakistán se opusieron firmemente." [201] El documento final recomendaba tratamiento, prevención y otras medidas de salud pública, y se comprometía a "intensificar nuestros esfuerzos para prevenir y contrarrestar" la producción y el tráfico de drogas, a través de, "entre otras cosas, medidas más eficaces de prevención de los delitos relacionados con las drogas y de aplicación de la ley". ". [202] [203]
Bajo el presidente Donald Trump (2017-2021), el Fiscal General Jeff Sessions revocó las políticas anteriores sobre cannabis del Departamento de Justicia, rescindiendo el Memo Cole que aplazaba la aplicación federal en los estados donde se había legalizado el cannabis [192] [204] Instruyó a los fiscales federales a “acusar y perseguir el delito más grave y fácilmente demostrable” en casos de drogas, independientemente de si se aplican sentencias mínimas obligatorias, lo que podría desencadenar penas mínimas obligatorias para cargos de nivel inferior. [205] [206] [207] Con el cannabis legalizado hasta cierto punto en más de 30 estados, tanto demócratas como republicanos vieron la directiva de Sessions como una acción de retroceso deshonesta, y hubo una protesta bipartidista. Trump despidió a Sessions en 2018 por otros temas. [208]
En 2018, Trump promulgó la Ley del Primer Paso que, entre otras reformas penitenciarias federales, hizo retroactiva la Ley de Sentencias Justas de 2010. Una decisión de la Corte Suprema de Estados Unidos en 2021 determinó que la retroactividad se aplicaba a los casos en los que se habían impuesto penas mínimas obligatorias. [209]
En 2020, tanto la ACLU como el New York Times informaron que republicanos y demócratas estaban de acuerdo en que era hora de poner fin a la guerra contra las drogas. Mientras estaba en la campaña presidencial , el presidente Joe Biden (2020-presente) declaró que tomaría medidas para aliviar la guerra contra las drogas y poner fin a la epidemia de opioides . [210] [211]
El 4 de diciembre de 2020, durante la administración Trump, la Cámara de Representantes aprobó la Ley de Eliminación y Reinversión de Oportunidades de Marihuana (Ley MÁS), que despenalizaría el cannabis a nivel federal eliminándolo de la lista de sustancias programadas, eliminaría condenas pasadas y arrestos y gravar el cannabis para "reinvertir en comunidades objetivo de la guerra contra las drogas". [210] [212] La Ley MÁS fue recibida en el Senado en diciembre de 2020, donde permaneció. [213] En abril de 2022, la Ley fue nuevamente aprobada por la Cámara y está a la espera de la acción del Senado. [214]
Con el tiempo, los estados de Estados Unidos se han acercado a la liberalización de las drogas a diferentes ritmos. Inicialmente, en la década de 1930, los estados iban por delante del gobierno federal en la prohibición del cannabis; En las últimas décadas, la tendencia se ha revertido. Comenzando con el cannabis para uso médico en California en 1996, los estados comenzaron a legalizar el cannabis. En 2023 [update], 38 estados, cuatro territorios de EE. UU. y el Distrito de Columbia (DC) habían legalizado el cannabis para uso médico ; [215] para uso no médico , 24 de los estados, tres territorios y DC lo habían legalizado y siete estados lo habían despenalizado. [216] La despenalización en este contexto suele referirse a delitos cometidos por primera vez y a pequeñas cantidades, como, en el caso del cannabis, menos de una onza (28 g). [217] En noviembre de 2020, Oregón se convirtió en el primer estado en despenalizar una serie de drogas , incluidas la heroína, la metanfetamina, el PCP , el LSD y la oxicodona , pasando de un enfoque criminal a un enfoque de salud pública; [218] [219] [210] partes de esa política se revocaron en abril de 2024. [220]
En 2022, Biden promulgó la Ley de Expansión de la Investigación de Cannabidiol y Marihuana Medicinal , para permitir que el cannabis se investigue más fácilmente con fines médicos. Es el primer proyecto de ley independiente de reforma del cannabis promulgado a nivel federal. [221] [222] [223] Ese octubre, Biden declaró en las redes sociales: "Clasificamos la marihuana al mismo nivel que la heroína, y más grave que el fentanilo. No tiene sentido", y se comprometió a iniciar una revisión por parte del Fiscal. General sobre cómo se clasifica el cannabis. [224] El 6 de octubre, indultó a todos aquellos con condenas federales por simple posesión de cannabis (hasta cierto punto simbólico, ya que ninguno de los afectados estaba encarcelado en ese momento), e instó a los estados, donde se encuentran la gran mayoría de las condenas, a hacer lo mismo. Su acción afectó a 6.500 personas condenadas entre 1992 y 2021, y a miles de condenadas en el Distrito de Columbia. [225]
En 2023, el Departamento de Estado de Estados Unidos anunció planes para lanzar una "coalición global para abordar las amenazas de las drogas sintéticas", a la que se espera que se unan más de 80 países. [226] [227] [228] Ese abril, Anne Milgram , jefa de la DEA desde 2021, declaró ante el Congreso que dos cárteles de la droga mexicanos representaban "la mayor amenaza criminal que Estados Unidos haya enfrentado jamás". Al respaldar una solicitud de presupuesto de la DEA de 3.700 millones de dólares para 2024, Milgram citó al fentanilo en la "crisis de drogas más devastadora en la historia de nuestra nación". [229] [230]
En enero de 2024, la DEA confirmó que estaba revisando la clasificación del cannabis como narcótico de Lista I. Días después, se publicaron documentos del Departamento de Salud y Servicios Humanos que afirmaban que el cannabis tiene "un uso médico actualmente aceptado" en los EE. UU. y un "potencial de abuso menor que las drogas u otras sustancias de las Listas I y II". [224] El 30 de abril, indicando una decisión de la DEA, el Departamento de Justicia anunció: "Hoy, el Fiscal General hizo circular una propuesta para reclasificar la marihuana de la Lista I a la Lista III. Una vez publicada por el Registro Federal, iniciará un proceso formal de reglamentación. según lo prescrito por el Congreso en la Ley de Sustancias Controladas”. [231] Los medicamentos de la Lista III, que se considera que tienen un potencial de dependencia de moderado a bajo, incluyen ketamina , esteroides anabólicos , testosterona y Tylenol con codeína .
En la "Evaluación Nacional de la Amenaza de las Drogas 2024" de la DEA, el director Milgram describió la "crisis más peligrosa y mortal", que involucra drogas sintéticas, como el fentanilo y la metanfetamina. Destacó a los carteles de Sinaloa y Jalisco en México, que fabrican productos sintéticos en laboratorios mexicanos abastecidos con precursores químicos y maquinaria de China, los venden a través de "vastas redes de distribución" en Estados Unidos y utilizan operaciones de lavado de dinero chinas para devolver las ganancias a México. . Milgram afirma: "Como principal agencia policial en la respuesta de todo el gobierno de la Administración para derrotar a los cárteles y combatir la epidemia de intoxicación por drogas en nuestras comunidades, la DEA continuará colaborando en iniciativas estratégicas antidrogas con nuestros socios policiales en todo Estados Unidos. Estados Unidos y el mundo." [233]
La participación internacional de Estados Unidos se basa en la creencia de que ayudar a gobiernos extranjeros a detener las drogas resulta en menos drogas y en su consumo en Estados Unidos. [239]
Los académicos han afirmado que la guerra contra las drogas, una guerra metafórica , es propaganda que encubre una extensión de operaciones militares o paramilitares anteriores. [9] Otros han argumentado que grandes cantidades de dinero, capacitación y equipos de ayuda extranjera antidrogas en realidad se destinan a combatir las insurgencias izquierdistas y a menudo se proporcionan a grupos que están involucrados en el narcotráfico a gran escala , como los miembros corruptos del Militar colombiano. [8]
Las tres convenciones de control de drogas de la ONU , adoptadas por más de 180 países, proporcionan una base legal para la cooperación entre países. Cada estado está obligado a incorporar las disposiciones del tratado en su legislación interna. Si bien existe un grado de flexibilidad interpretativa, "cada uno de los tratados alienta –y a menudo exige- que los países miembros establezcan disposiciones penales internas estrictas" para hacer frente a las drogas ilícitas; Las políticas punitivas han sido el enfoque común. [60] Estados Unidos, que emergió como potencia dominante después de la Segunda Guerra Mundial, ejerció una influencia considerable sobre la forma en que otras naciones adoptaron las convenciones, promoviendo una visión prohibicionista y criminalizadora. [240] Históricamente, Estados Unidos ha sido "el actor clave en la mayoría de las negociaciones multilaterales" y el enfoque prohibicionista "deriva en gran medida de la política estadounidense: las diversas formas, pasadas y presentes, de la 'guerra contra las drogas' de Estados Unidos". [60]
Las operaciones en el extranjero se centraron inicialmente en América Latina y se expandieron globalmente con el tiempo. Durante la década de 1970, Estados Unidos trató las drogas como una cuestión policial en países extranjeros. Se donaron miles de millones de dólares para apoyar la actividad antidrogas de las fuerzas policiales en países latinoamericanos, incluidos Colombia, Perú y Bolivia. A partir de la década de 1980, Estados Unidos involucró cada vez más a las empresas militares y de seguridad privadas para brindar entrenamiento y apoyo a las fuerzas armadas en los países productores y de tránsito de drogas. [241] A partir de 2024 [update], la DEA tiene, además de 241 oficinas nacionales, 93 oficinas en el extranjero en 69 países. [242] Además de numerosas acciones cooperativas de aplicación de la ley en todo el mundo contra el tráfico de drogas y el lavado de dinero , la DEA y otras agencias, y el ejército estadounidense, han estado involucrados en campañas de drogas en el extranjero que duran varios años, incluso en Colombia, México y Afganistán.
En 2021, Gustavo Gorriti , periodista y fundador del medio de comunicación IDL-Reporteros centrado en la corrupción , escribió un mordaz editorial en el Washington Post sobre el impacto de 50 años de la guerra contra las drogas en América Latina. Describió el flujo de drogas hacia Estados Unidos como una "industria imparable" que desencadenó una revolución económica en toda la región, donde el tráfico ilegal de drogas con sus altos márgenes de ganancias excedía con creces el potencial de los negocios legítimos. La corrupción entre los políticos y las fuerzas antidrogas se disparó, incluso cuando los responsables estaban "cultivando estrechas relaciones con las agencias de inteligencia y aplicación de la ley de Estados Unidos". Una clase marginada de agricultores pobres se convirtió en rehenes económicos, dependiendo de los cultivos de drogas para su supervivencia. Los grandes ganadores fueron "los sistemas construidos para librar una lucha que pronto se dieron cuenta de que no tendría fin... [La guerra contra las drogas] se convirtió en una fuente de recursos infinitos, presupuestos inflados, contratos, órdenes de compra, poder, influencia - nuevos economías que luchan contra el narcotráfico pero que también dependen de él". [243]
En una reunión en Guatemala en 2012, tres expresidentes de Guatemala, México y Colombia dijeron que la guerra contra las drogas había fracasado y que propondrían una discusión sobre alternativas, incluida la despenalización, en la Cumbre de las Américas en abril de ese año. [244] El presidente guatemalteco Otto Pérez Molina dijo que la guerra contra las drogas estaba cobrando un precio demasiado alto en las vidas de los centroamericanos y que era hora de "poner fin al tabú sobre la discusión sobre la despenalización". [245] En la cumbre, el gobierno de Colombia presionó para que se realizaran cambios de gran alcance en la política de drogas, citando los efectos catastróficos de la guerra contra las drogas en Colombia. [246]
A través del programa Plan Colombia , entre 2000 y 2015, Estados Unidos proporcionó a Colombia 10 mil millones de dólares en financiamiento, [247] [248] principalmente para ayuda , entrenamiento y equipo militar, [249] para luchar contra guerrillas de izquierda como el Partido Revolucionario. Fuerzas Armadas de Colombia (FARC-EP), acusadas de estar involucradas en el narcotráfico. [250] La administración Clinton inicialmente renunció a todas menos una de las condiciones de derechos humanos adjuntas al Plan Colombia, considerando que dicha ayuda era crucial para la seguridad nacional en ese momento. [251] El Departamento de Estado y el Departamento de Defensa contrataron contratistas militares privados estadounidenses, incluida la ex DynCorp , la mayor empresa privada involucrada, para llevar a cabo iniciativas antidrogas como parte del Plan Colombia. [252] El personal militar colombiano recibió un amplio entrenamiento contrainsurgente por parte de agencias militares y policiales estadounidenses, incluida la Escuela de las Américas (SOA). Oficiales entrenados en Estados Unidos han sido acusados de estar directa o indirectamente involucrados en muchas masacres durante la década de 1990, incluidas la Masacre de Trujillo y la Masacre de Mapiripán de 1997 . [ cita necesaria ]
Los esfuerzos de los gobiernos de Estados Unidos y Colombia han sido criticados por centrarse en luchar contra las guerrillas de izquierda en las regiones del sur sin aplicar suficiente presión sobre los paramilitares de derecha y continuar con las operaciones de contrabando de drogas en el norte del país. [253] [254] Human Rights Watch, comités del Congreso y otras entidades han documentado la existencia de conexiones entre miembros del ejército colombiano y las AUC , que el gobierno de Estados Unidos ha catalogado como grupo terrorista, y que personal militar colombiano ha cometido violaciones de derechos humanos. abusos de derechos humanos que los harían inelegibles para recibir ayuda estadounidense según las leyes actuales. [ cita necesaria ]
La erradicación de la coca mediante aspersiones aéreas con herbicidas como el glifosato como elemento polémico del Plan Colombia. Las consecuencias ambientales resultantes de las fumigaciones han sido criticadas por ser perjudiciales para algunos de los ecosistemas más frágiles del mundo; [255] A las mismas prácticas de fumigación se les atribuye además el mérito de causar problemas de salud en las poblaciones locales. [256]
Un informe de la RAND Corporation , que examina la experiencia colombiana en busca de ideas aplicables a la guerra contra las drogas en México , señaló que "el Plan Colombia ha sido ampliamente aclamado como un éxito, y algunos analistas creen que, para 2010, las fuerzas de seguridad colombianas finalmente habían ganado la ventaja". mano de una vez por todas." El informe citó reducciones dramáticas en los secuestros y actos terroristas, y la recuperación de territorio, atribuidas a "una fuerza militar reforzada y una policía revitalizada". También encontró que, a partir de 2010, "Colombia sigue siendo un importante país de origen de narcóticos ilícitos. Además, el Estado continúa compartiendo soberanía con una variedad de actores violentos no estatales, incluidos grupos rebeldes y paramilitares de derecha aliados con narcotraficantes y terratenientes ricos. ". [257] La Oficina de Washington para América Latina concluyó en 2010 que tanto el Plan Colombia como la estrategia de seguridad del gobierno colombiano "tuvieron un alto costo en vidas y recursos, solo hicieron parte del trabajo, están produciendo rendimientos decrecientes y han dejado a importantes instituciones más débiles". ". [258]
Uno de los primeros esfuerzos antidrogas en el ámbito de la política exterior fue la Operación Intercepción del presidente Nixon , anunciada en septiembre de 1969, cuyo objetivo era reducir la cantidad de cannabis que entraba a Estados Unidos desde México. El esfuerzo comenzó con una intensa campaña de inspección que resultó casi en el cierre del tráfico transfronterizo. [259] La carga sobre los cruces fronterizos fue controvertida en los estados fronterizos; el esfuerzo duró sólo 20 días. [260]
La Iniciativa Mérida , lanzada en 2008, fue un programa de cooperación en materia de seguridad entre Estados Unidos y México, destinado a combatir el narcotráfico y el crimen transnacional . De 2008 a 2021, Estados Unidos proporcionó 3.500 millones de dólares en financiación. El enfoque inicial fueron medidas antidrogas y de estado de derecho, que luego se ampliaron para incluir actividades fronterizas entre Estados Unidos y México. Los componentes incluyeron capacitación y equipo militar y policial, y asesoramiento y capacitación técnicos para fortalecer los sistemas nacionales de justicia. En 2021, fue reemplazado por el Marco Bicentenario de Seguridad, Salud Pública y Comunidades Seguras. [261]
En 2013, una encuesta del Pew Research Center encontró que el 85% de los ciudadanos mexicanos apoyaban el uso del ejército mexicano contra los cárteles de la droga, el 74% apoyaba la asistencia de EE.UU. para el entrenamiento de sus policías y militares, el 55% apoyaba el suministro de armas y ayuda financiera de EE.UU., y el 59% apoyaba el uso del ejército mexicano contra los cárteles de la droga. % estaban en contra del despliegue de tropas estadounidenses en suelo mexicano. [262] Se consideró que los esfuerzos antidrogas progresaron en un 37%, perdieron terreno en un 29% y se mantuvieron igual en un 30%; El 56% creía que Estados Unidos y México son ambos culpables de la violencia relacionada con las drogas en México. [263]
Los países de Centroamérica ( Belice , Costa Rica , El Salvador , Guatemala , Honduras , Nicaragua y Panamá ) son importantes puntos de tránsito y almacenamiento de drogas con destino a México y Estados Unidos. [264] Los siete países aparecen en la "lista principal" anual de los Estados Unidos. [265] Estados Unidos ha tenido distintos niveles de participación directa en la lucha contra las drogas en cada uno de estos países durante las últimas décadas.
Ecuador está ubicado entre los dos países productores de cocaína más grandes del mundo, Colombia y Perú, y ha sido durante mucho tiempo un importante punto de tránsito de drogas. [266] Desde 1999, la base aérea de Manta fue la presencia militar estadounidense más destacada en Sudamérica, originando unos 100 vuelos de vigilancia de drogas mensualmente. En 2009, alegando influencia interna no deseada de la CIA, Ecuador se negó a renovar el contrato de arrendamiento de la base, poniendo fin a la presencia militar oficial de Estados Unidos. [267] [268] La actividad antidrogas y los esfuerzos antidrogas en Ecuador se han intensificado dramáticamente desde 2018. [269] En 2023, se formó el Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa Estados Unidos-Ecuador para abordar la situación ecuatoriana, y se firmó un memorando de acuerdo para ayudar Se firmó un acuerdo para fortalecer al ejército ecuatoriano. [268] En 2024 estalló un conflicto más amplio relacionado con las drogas . [270]
En 2012, Estados Unidos envió agentes de la DEA a Honduras para ayudar a las fuerzas de seguridad en operaciones antinarcóticos. Honduras ha sido una parada importante para los narcotraficantes, que utilizan avionetas y pistas de aterrizaje escondidas por todo el país para transportar drogas. El gobierno de Estados Unidos hizo acuerdos con varios países latinoamericanos para compartir inteligencia y recursos para contrarrestar el tráfico de drogas. Agentes de la DEA, en colaboración con otras agencias estadounidenses como el Departamento de Estado, la CBP y la Fuerza de Tarea Conjunta-Bravo, ayudaron a las tropas hondureñas a realizar redadas en los sitios de operaciones de los traficantes. [271]
Durante la guerra civil de los años 1980 en Nicaragua , el informe del Comité Senatorial de Relaciones Exteriores de 1988 del senador John Kerry sobre los vínculos con las drogas de la Contra concluye que los miembros del Departamento de Estado "que brindaron apoyo a los Contras están involucrados en el tráfico de drogas... y elementos de la Los propios contras reciben conscientemente ayuda financiera y material de los narcotraficantes". [272] La participación incluyó pagos a narcotraficantes con fondos autorizados por el Congreso para asistencia humanitaria a los Contras, en algunos casos después de que los traficantes habían sido acusados por agencias federales de aplicación de la ley por cargos de drogas, en otros mientras los traficantes estaban bajo investigación activa por estas mismas agencias." [ cita necesaria ]
El 20 de diciembre de 1989, Estados Unidos invadió Panamá con 25.000 tropas estadounidenses en la Operación Causa Justa , para deponer y arrestar al jefe de gobierno panameño, Manuel Noriega . Noriega había estado brindando asistencia militar a grupos de la Contra en Nicaragua a pedido de Estados Unidos, que a su vez le pagaba y toleraba sus actividades de narcotráfico, conocidas desde la década de 1960. [273] [274] Las relaciones con Estados Unidos se deterioraron a mediados de la década de 1980, y sus tratos con el gobierno de Estados Unidos fueron expuestos en los medios de comunicación estadounidenses. El asesinato de un soldado estadounidense en Panamá fue el acto final que condujo a la invasión. Noriega se entregó a los soldados estadounidenses el 3 de enero de 1990. [275] Fue acusado por la DEA y sentenciado por un tribunal estadounidense a 45 años de prisión por extorsión , contrabando de drogas y lavado de dinero. [273] [276] La Asamblea General de la ONU resolvió que la invasión fue una "violación flagrante del derecho internacional". [277]
La política de erradicación de la coca ha sido criticada por su impacto negativo en los medios de vida de los cultivadores de coca en América del Sur. En muchas zonas de América del Sur, la hoja de coca ha sido tradicionalmente masticada y utilizada por los lugareños en té y con fines religiosos, medicinales y nutricionales. [278] Por esta razón, muchos insisten en que la ilegalidad del cultivo tradicional de coca es injusta. En muchas zonas, el gobierno y el ejército de Estados Unidos forzaron la erradicación de la coca, destruyendo al mismo tiempo otros cultivos alimentarios o comerciales, sin ofrecer una alternativa, dejando a los agricultores hambrientos y en la indigencia. [278] En Bolivia, el presidente Evo Morales (2006-2019), exlíder sindical de productores de coca, prometió legalizar el cultivo y uso tradicional de la coca. Sus esfuerzos de legalización, combinados con esfuerzos agresivos y específicos de erradicación, conducen a cierto éxito, utilizando a las federaciones de cultivadores de coca para garantizar el cumplimiento de la ley en lugar de desplegar fuerzas de seguridad; En 2011 se observó una disminución del 12% al 13% en el cultivo de coca. [279]
En 2001, una coalición militar encabezada por Estados Unidos invadió Afganistán como parte de la guerra contra el terrorismo en respuesta al 11 de septiembre , derrocando a los talibanes gobernantes . Durante generaciones, Afganistán había estado produciendo opio; Los talibanes, en el poder desde 1996, prohibieron el opio en 2000, reduciendo la producción nacional en un 90% en un año y reduciendo el suministro mundial de opio en aproximadamente un 65%. Con la invasión, se reanudaron el cultivo de amapola y la fabricación de opio, y la guerra contra las drogas se convirtió en un elemento de la presencia estadounidense. Inicialmente, "cada uno hacía lo suyo, sin pensar en cómo encajaba con el esfuerzo mayor. El Estado intentaba erradicar, la USAID intentaba marginalmente crear medios de vida y la DEA perseguía a los malos", afirmó un alto funcionario del Departamento de Defensa. En un informe posterior, en 2004, la producción de opio aumentó dramáticamente y la erradicación se convirtió en el foco de atención. El presupuesto operativo de la DEA en Afganistán aumentó de 3,7 millones de dólares en 2004 a 40,6 millones de dólares en 2008. En 2009, la erradicación se detuvo; un alto funcionario estadounidense la llamó “. el programa menos efectivo jamás creado” – a favor de un enfoque de “medios de vida alternativos” que alentara a los agricultores a cultivar otros cultivos. En 2017, la erradicación se convirtió una vez más en la principal iniciativa del ejército estadounidense que lanzó una campaña aérea en la que participaron bombarderos B-52 y F-; 22 combatientes atacaron una red de laboratorios de drogas que resultaron ser en su mayoría complejos vacíos, al tiempo que causaron importantes bajas civiles [280] . Socavando los esfuerzos, el floreciente mercado negro de opio resultante de las políticas prohibicionistas incentivó la corrupción sistémica y generalizada en el gobierno afgano. [281] En 2018, el Inspector General Especial de Estados Unidos para la Reconstrucción de Afganistán calificó la operación antinarcóticos hasta la fecha como "un fracaso total". [282] A medida que la presencia militar estadounidense se acercaba a su fin en 2020, Afganistán producía aproximadamente el 85% del opio del mundo. Después de gastar unos 9.000 millones de dólares en la campaña antidrogas de 20 años, las fuerzas estadounidenses abandonaron Afganistán en 2021 y los talibanes regresaron al poder. [280] [283]
Las consecuencias sociales de la guerra contra las drogas han sido ampliamente criticadas por organizaciones como la ACLU por tener prejuicios raciales contra las minorías y ser desproporcionadamente responsables de la creciente población carcelaria de Estados Unidos . Los críticos han comparado el encarcelamiento total de la minoría disidente de consumidores de drogas con el encarcelamiento total de otras minorías en la historia. [ cita necesaria ] El psiquiatra Thomas Szasz escribió en 1997: "Durante los últimos treinta años, hemos reemplazado la persecución médico-política de los usuarios sexuales ilegales ('pervertidos' y 'psicópatas') por la persecución médico-política aún más feroz de los usuarios ilegales. drogadictos." [284] Evaluando desde una perspectiva de salud, un estudio en Annals of Medicine señaló: "La guerra de Estados Unidos contra las drogas ha sometido a millones de personas a la criminalización, el encarcelamiento y antecedentes penales de por vida, interrumpiendo o eliminando por completo su acceso a recursos y apoyos adecuados para vivir". vida sana." [285]
La guerra contra las drogas provocó un aumento vertiginoso de las tasas de arrestos en Estados Unidos, que se dirigieron desproporcionadamente a los afroamericanos debido a varios factores. [286] Las políticas antidrogas y duras contra el crimen desde los años 1970 hasta los años 1990 crearon una situación en la que Estados Unidos, con menos del 5% de la población mundial, alberga a casi el 25% de los prisioneros del mundo. El aumento de la demanda condujo al desarrollo de la privatización y la industria penitenciaria con fines de lucro . [287] En 2015 [update], la tasa de población carcelaria de EE. UU. era de 716 por cada 100.000 personas, la más alta del mundo, seis veces mayor que la de Canadá y de seis a nueve veces mayor que la de los países de Europa occidental. [288]
En la década de 1980, mientras que el número de arrestos por todos los delitos había aumentado un 28%, el número de arrestos por delitos de drogas aumentó un 126%. [289] En 1994, el New England Journal of Medicine informó que la guerra contra las drogas resultó en el encarcelamiento de un millón de estadounidenses cada año. [290] En 2008, The Washington Post informó que de 1,5 millones de estadounidenses arrestados cada año por delitos relacionados con drogas, medio millón sería encarcelado y uno de cada cinco estadounidenses negros pasaría tiempo tras las rejas debido a las leyes sobre drogas. [291] En 2019, el FBI estimó alrededor de 1,5 millones de arrestos por drogas a nivel nacional, 32,1% por cannabis y 31% por "otras drogas no narcóticas peligrosas". [292]
Las políticas federales y estatales también imponen consecuencias colaterales a los condenados por delitos de drogas, además de las multas y la pena de prisión, que no son aplicables a otros tipos de delitos. [293] Para cumplir con una ley federal conocida como la enmienda Solomon-Lautenberg , varios estados exigen una suspensión de la licencia de conducir durante seis meses para cualquier persona condenada por un delito de drogas. [294] [295] [296] Otros ejemplos de consecuencias colaterales por delitos de drogas, o por delitos graves en general, incluyen la pérdida de la licencia profesional , la pérdida de la capacidad de comprar un arma de fuego , la pérdida de elegibilidad para cupones de alimentos , la pérdida de la elegibilidad para La ayuda federal para estudiantes , la pérdida de elegibilidad para vivir en viviendas públicas , la pérdida de la capacidad de votar y la deportación , [293] un total de más de 460 beneficios están en riesgo solo a nivel federal. [297] Estados Unidos prevé la deportación de no ciudadanos condenados por delitos de drogas. [298]
Una consecuencia de la política de guerra contra las drogas ha sido la superpoblación de las cárceles estadounidenses. El enfoque de la política para procesar delitos relacionados con las drogas provocó un aumento de personas encarceladas por delitos no violentos relacionados con las drogas. Como resultado, muchas cárceles se han visto sobrecargadas y a menudo funcionan con capacidades que superan con creces los límites previstos. El hacinamiento ejerce presión sobre el sistema penitenciario y plantea dudas sobre la eficacia del encarcelamiento como solución a los problemas relacionados con las drogas. [299] Los recursos que podrían asignarse para abordar las causas fundamentales del abuso de drogas, proporcionar programas de rehabilitación y tratamiento o apoyar a las comunidades afectadas por problemas relacionados con las drogas, se utilizan en cambio para gestionar la considerable población carcelaria. Los críticos argumentan que centrarse únicamente en el encarcelamiento no aborda los factores sociales subyacentes que contribuyen al abuso de drogas y perpetúa un ciclo de criminalidad sin ofrecer vías de recuperación y reintegración a la sociedad. [300]
Las disparidades raciales han sido un aspecto destacado y polémico de la guerra contra las drogas en Estados Unidos. En 1957, el periodista Max Lerner resumió una creencia de la época sobre el consumo de drogas en su obra América como civilización : "Como ejemplo, podemos tomar el hecho conocido de la prevalencia de la adicción a los porros y a las drogas en las zonas negras. Esto se explica esencialmente en términos de pobreza, vida en barrios marginales y familias rotas, pero sería fácil mostrar la falta de adicción a las drogas entre otros grupos étnicos donde se aplican las mismas condiciones". [301]
La Ley Antidrogas de 1986 creó una disparidad de sentencias de 100:1 en Estados Unidos por el tráfico o posesión de crack en comparación con las penas por el tráfico de cocaína en polvo . [302] [165] [166] [303] El proyecto de ley había sido ampliamente criticado por ser discriminatorio contra las minorías, en su mayoría negros, que tenían más probabilidades de consumir crack que cocaína en polvo. [304] En 1994, al estudiar los efectos de la proporción de sentencias de 100:1, la Comisión de Sentencias de los Estados Unidos (USSC) encontró que casi dos tercios de los consumidores de crack eran blancos o hispanos, mientras que casi el 85% de los condenados por posesión eran negros. , con cifras similares para la trata. Los infractores de cocaína en polvo estaban divididos de manera más equitativa según la raza. El USSC señaló que estas disparidades dieron como resultado que los afroamericanos cumplieran sentencias de prisión más largas que otras etnias. En un informe de 1995 al Congreso, el USSC recomendó no aplicar una proporción de sentencia de 100:1. [305] [306] En 2010, la proporción de sentencia de 100:1 se redujo a 18:1. [304] [191]
Otros estudios indicaron diferencias raciales igualmente dramáticas en la aplicación de la ley y las sentencias. Las estadísticas de 1998 muestran que había grandes disparidades raciales en arrestos, procesamientos, sentencias y muertes. Los consumidores de drogas afroamericanos representaron el 35% de los arrestos por drogas, el 55% de las condenas y el 74% de las personas enviadas a prisión por delitos de posesión de drogas. [165] Los afroamericanos en todo el país fueron enviados a prisiones estatales por delitos de drogas 13 veces más a menudo que otras razas, [307] a pesar de que supuestamente constituían sólo el 13% de los consumidores habituales de drogas. [165] El informe de Human Rights Watch, "Race and the Drug War" (2000), proporcionó amplia documentación sobre las disparidades raciales, citando estadísticas y estudios de casos que resaltan el trato desigual de los grupos raciales y étnicos por parte de las agencias encargadas de hacer cumplir la ley, particularmente en los arrestos por drogas. [308] Según el informe, en Estados Unidos en 1999, en comparación con las personas que no eran minorías, los afroamericanos tenían muchas más probabilidades de ser arrestados por delitos relacionados con drogas y recibían penas y sentencias mucho más severas. [309]
Al informar sobre los efectos de las iniciativas estatales, el Departamento de Justicia encontró que, desde 1990 hasta 2000, "el creciente número de delitos relacionados con drogas representó el 27% del crecimiento total entre los reclusos negros, el 7% del crecimiento total entre los reclusos hispanos, y el 7% del crecimiento total entre los reclusos hispanos". 15% del crecimiento entre los reclusos blancos." [ cita necesaria ]
En Malign Neglect – Race Crime and Punishment in America (1995), el criminólogo Michael Tonry escribió: "La guerra contra las drogas, previsible e innecesariamente, arruinó las vidas de cientos y miles de jóvenes estadounidenses negros desfavorecidos y socavó décadas de esfuerzos para mejorar las oportunidades de vida de miembros de la clase baja negra urbana." [310]
Las penas por delitos de drogas entre los jóvenes estadounidenses casi siempre implican la eliminación permanente o semipermanente de oportunidades de educación, despojarlos de sus derechos de voto y, más tarde, implican la creación de antecedentes penales que dificultan el empleo. Una quinta parte de la población carcelaria de Estados Unidos está encarcelada por un delito de drogas. [311] Por lo tanto, algunos autores sostienen que la Guerra contra las Drogas ha resultado en la creación de una subclase permanente de personas que tienen pocas oportunidades educativas o laborales, a menudo como resultado de haber sido castigados por delitos de drogas que a su vez han resultado de intentos de ganarse la vida a pesar de no tener educación ni oportunidades laborales. [312] [313]
En su libro de 2010, The New Jim Crow: Mass Incarceration in the Age of Colorblindness , Michelle Alexander sostiene que la guerra contra las drogas ha perpetuado efectivamente un sistema de castas raciales, con individuos afroamericanos e hispanos experimentando tasas desproporcionadamente altas de arrestos, condenas y condenas. encarcelamiento por delitos relacionados con drogas. Este sistema funciona como una forma moderna de control racial, despojando a los individuos de sus derechos y oportunidades y reforzando las desigualdades sociales. Según Alexander, las consecuencias se extienden más allá de la justicia penal y afectan las oportunidades económicas, el acceso a la educación y la movilidad social general de las personas y comunidades afectadas. [314]
Las pruebas de detección de drogas en el lugar de trabajo han sido generalizadas y controvertidas en Estados Unidos desde finales de la década de 1980: no existe una medida clara de su eficacia para mejorar la seguridad y la productividad, y las pruebas afectan significativamente a más personas no blancas que blancas. Las pruebas son más frecuentes en los EE. UU. que en cualquier otro lugar del mundo. [315] El más común es el análisis de orina para detectar anfetaminas, cocaína, marihuana, opioides y PCP; [316] generalmente sin discriminación práctica entre los efectos de las diferentes drogas. [315] Las pruebas en el lugar de trabajo ganaron popularidad rápidamente después de que la administración Reagan las hizo obligatorias para los trabajadores federales, alcanzando su punto máximo en 1996, cuando el 81% de las empresas informaron pruebas de detección de drogas, frente al 21% en 1987. [317] [315]
En la década de 1980, las pruebas se habían promovido entre las empresas como una forma de recuperar lo que se decía que eran enormes pérdidas de productividad causadas por el consumo de drogas. Los estudios publicados en la década de 1990 refutaron estas afirmaciones; Un informe de 1994 de la Academia Nacional de Ciencias , "¿Bajo la influencia? Las drogas y la fuerza laboral estadounidense", concluyó que "los datos... no proporcionan evidencia clara de los efectos nocivos de otras drogas distintas del alcohol sobre la seguridad y otras funciones laborales". indicadores de desempeño." En 2004, las pruebas en el lugar de trabajo se redujeron al 62 % de las empresas, [317] en 2015, se informó que era inferior al 50 %. Se sigue culpando al consumo de drogas de las pérdidas de productividad, y las pruebas siguen siendo comunes. [315]
En 2021, algunas empresas comenzaron a reducir las pruebas de detección de drogas para mejorar las perspectivas de contratación en un mercado laboral ajustado. Amazon , el segundo empleador más grande de Estados Unidos, eliminó las pruebas de cannabis en la selección previa de empleo, cuando no las exigen las regulaciones gubernamentales, afirmando: "Las pruebas de marihuana previas al empleo han afectado desproporcionadamente a las comunidades de color al retrasar la colocación laboral". En una encuesta realizada a 45.000 empresas en todo el mundo, el 9% informó la eliminación de las pruebas para mejorar la contratación. [318] En 2022, miles de camioneros estadounidenses fueron retirados de las carreteras después de dar positivo por cannabis, lo que contribuyó a una grave escasez de conductores; Se cita como un problema un conflicto entre la mayoría de los estados con alguna forma de legalización del cannabis y la política de tolerancia cero del cannabis del Departamento de Transporte federal, incluso para uso médico. [319]
En el siglo XXI, según las encuestas, la mayoría de los estadounidenses se han mostrado escépticos acerca de los métodos y la eficacia de la guerra contra las drogas. En 2014, una encuesta del Pew Research Center encontró que el 67% de los estadounidenses siente que un movimiento hacia el tratamiento de drogas como la cocaína y la heroína es mejor, frente al 26% que siente que el enjuiciamiento es la mejor ruta. Dos tercios de la población estaban a favor de alejarse de las penas de prisión obligatorias por delitos relacionados con drogas, un cambio sustancial con respecto a la división cincuenta a favor y en contra en 2001. Una gran mayoría consideraba que el alcohol era un peligro mayor para la salud (69%) y sociedad (63%) que el cannabis. [320] [321] En las encuestas de Gallup sobre si el cannabis debería ser legal, el 15% de los estadounidenses estuvieron de acuerdo en marzo de 1972, aumentando al 28% en abril de 1977, donde permaneció aproximadamente hasta el año 2000, cuando comenzó a aumentar nuevamente, al 68% en Octubre de 2021. [322] En mayo de 2021, una encuesta de Bully Pulpit Interactive/ACLU encontró que el 83% de los estadounidenses, de todos los partidos, consideraban la guerra contra las drogas un fracaso, y el 12% la consideraba un éxito. [323] [324]
La legalidad de la prohibición de las drogas en Estados Unidos ha sido cuestionada por diversos motivos. Un argumento sostiene que la prohibición de las drogas, tal como se implementa actualmente, viola la doctrina sustantiva del debido proceso en el sentido de que sus beneficios no justifican las usurpaciones de derechos que se supone garantizan las enmiendas Quinta y Decimocuarta de la Constitución de Estados Unidos. [325] [326] Otro argumento interpreta que la Cláusula de Comercio significa que las drogas deben regularse en la ley estatal, no en la ley federal. [327] Un tercer argumento afirma que la carga inversa de la prueba en casos de posesión de drogas es incompatible con el estado de derecho , en el sentido de que el poder de condenar se retira efectivamente de los tribunales y se otorga a quienes están dispuestos a presentar pruebas. [328]
No existe una medida clara de la eficacia de la guerra contra las drogas, y muchos la han calificado de fracaso político . [6] [329] [nota 3] Treinta años después de la campaña, un informe del Consejo Nacional de Investigación , "Informar la política estadounidense sobre drogas ilegales" (2001), encontró que "los sistemas existentes de monitoreo del uso de drogas son sorprendentemente inadecuados para respaldar la plena gama de decisiones políticas que la nación debe tomar". El informe señaló que los estudios sobre los esfuerzos para abordar el uso y el contrabando de drogas, desde las operaciones militares estadounidenses para erradicar los campos de coca en Colombia hasta los centros de tratamiento de drogas en el país, no habían sido concluyentes, si es que los programas se habían evaluado: Concluía: "Es "Es desmesurado que este país siga llevando a cabo una política pública de esta magnitud y costo sin tener forma de saber si está teniendo el efecto deseado y en qué medida". [336] [337]
En un artículo de 2021 para el New Statesmen , el periodista James Bloodworth afirmó: "La guerra contra las drogas es un fracaso. Lo sabemos. Lo sabemos desde hace mucho tiempo. De hecho, hay tanta evidencia de su fracaso que tenemos más "Hay más certeza aquí que en la mayoría de las áreas de políticas... Según el Consorcio Internacional sobre Políticas de Drogas, hubo un aumento global del 31 por ciento en el consumo de drogas entre 2011 y 2016... Es imposible suprimir la demanda de drogas". Citó a Helen Clark , ex primera ministra de Nueva Zelanda y jefa de la Comisión Mundial sobre Políticas de Drogas: “¿La eliminación total de las drogas? Continúe soñando, nunca ha habido un momento en la historia de la humanidad en el que los seres humanos no hayan recurrido a algún tipo de sustancias que los sacarán de su realidad actual por cualquier motivo”. [338]
En 1988, la Corporación RAND publicó un estudio de dos años de duración financiado por el Departamento de Defensa , Sellado de fronteras: los efectos de una mayor participación militar en la interdicción de drogas . Concluyó que el uso de las fuerzas armadas para interceptar las drogas que ingresan a Estados Unidos tendría poco o ningún efecto sobre el tráfico de cocaína y, de hecho, podría aumentar las ganancias de los cárteles y fabricantes de cocaína. Señaló que siete estudios anteriores, incluido uno del Centro de Investigación Naval y la Oficina de Evaluación de Tecnología , habían llegado a conclusiones similares. [340]
A mediados de 1995, el gobierno estadounidense intentó reducir la oferta de precursores de metanfetamina para perturbar el mercado de esta droga. Según un estudio de 2009, este esfuerzo tuvo éxito, pero sus efectos fueron en gran medida temporales. [341]
En los seis años comprendidos entre 2000 y 2006, Estados Unidos gastó 4.700 millones de dólares en el Plan Colombia , un esfuerzo para erradicar la producción de coca en Colombia. El principal resultado de este esfuerzo fue trasladar la producción de coca a áreas más remotas y forzar otras formas de adaptación. Se encontró que la superficie total cultivada para coca en Colombia al final de los seis años era la misma, después de que la oficina del Zar Antidrogas de Estados Unidos anunciara un cambio en la metodología de medición en 2005 e incluyera nuevas áreas en sus estudios. [342] El cultivo en los países vecinos de Perú y Bolivia aumentó; algunos describirían este efecto como apretar un globo. [343]
Richard Davenport-Hines , en su libro The Pursuit of Oblivion , criticó la eficacia de la guerra contra las drogas señalando que "entre el 10% y el 15% de la heroína ilícita y el 30% de la cocaína ilícita son interceptados. Los narcotraficantes tienen márgenes de beneficio bruto de hasta al 300%, al menos el 75% de los envíos de drogas ilícitas tendrían que ser interceptados antes de que las ganancias de los traficantes se vean afectadas". [344]
Alberto Fujimori , presidente de Perú de 1990 a 2000, calificó de "fracasada" la política exterior estadounidense contra las drogas: "Durante 10 años, ha habido una suma considerable invertida por el gobierno peruano y otra suma por parte del gobierno estadounidense, y esto "No ha llevado a una reducción en la oferta de hoja de coca puesta a la venta. Más bien, en los 10 años transcurridos entre 1980 y 1990, se multiplicó por 10". [345]
Según un informe encargado por la Drug Policy Alliance y publicado en marzo de 2006 por el Justice Policy Institute, sentencias más severas por delitos de drogas cometidos en zonas escolares libres de drogas son ineficaces para mantener a los jóvenes alejados de las drogas y, en cambio, crean fuertes disparidades raciales en el sistema judicial. [346]
Según datos recopilados por la Oficina Federal de Prisiones, el 45,3% de todos los cargos penales estaban relacionados con las drogas y el 25,5% de las sentencias por todos los cargos duran entre 5 y 10 años. Además, los no blancos constituyen el 41,4% de la población del sistema penitenciario federal y más de la mitad tienen menos de 40 años. [347] La Oficina de Estadísticas de Justicia afirma que más del 80% de todos los cargos relacionados con drogas son por posesión y no por venta. o fabricación de drogas. [348]
En 2005, la encuesta anual Monitoring the Future, financiada con fondos federales , informó que alrededor del 85% de los estudiantes de último año de secundaria consideraban que la marihuana era "fácil de obtener", prácticamente sin cambios desde 1975, y nunca cayó por debajo del 82,7% en tres décadas de encuestas nacionales. [349] La DEA afirmó que el número de consumidores de cannabis en los EE. UU. disminuyó entre 2000 y 2005, incluso cuando muchos estados aprobaron nuevas leyes sobre el cannabis medicinal , lo que facilitó el acceso, [350] aunque las tasas de uso siguen siendo más altas que en la década de 1990. según la Encuesta Nacional sobre Uso de Drogas y Salud . [351]
La ONDCP declaró en abril de 2011 que ha habido una caída del 46% en el consumo de cocaína entre los adultos jóvenes durante los cinco años anteriores, y una caída del 65% en la tasa de personas que dan positivo por cocaína en el lugar de trabajo desde 2006. [353] En Al mismo tiempo, un estudio de 2007 encontró que hasta el 35% de los estudiantes universitarios consumían estimulantes que no les habían recetado. [354]
Un estudio de 2013 encontró que los precios de la heroína , la cocaína y el cannabis habían disminuido entre 1990 y 2007, mientras que la pureza de estas drogas había aumentado. [355] [356]
La Encuesta Nacional sobre Uso de Drogas y Salud de 2019 encontró que el 1,7% de los adultos estadounidenses mayores de 25 años habían consumido cocaína en los 12 meses anteriores, en comparación con el 1,8% en 2002, y el consumo de cannabis pasó del 7% en 2002 al 15,2%. La Evaluación Nacional de la Amenaza de las Drogas de 2021 de la DEA declaró que "un suministro constante de cocaína estaba disponible en todos los mercados nacionales" en 2019 y 2020. [357]
Según los Centros para el Control de Enfermedades (CDC), las muertes por abuso de drogas en 2021 alcanzaron un máximo histórico de 108.000 muertes, [358] un aumento del 15 % con respecto a 2020 (93.000) [359] que, en ese momento, era la cifra más alta. número de muertes y un aumento del 30% desde 2019, . [358]
Durante la prohibición del alcohol , de 1920 a 1933, el consumo de alcohol inicialmente disminuyó, pero comenzó a aumentar ya en 1922. Se ha extrapolado que incluso si la prohibición no se hubiera derogado en 1933, el consumo de alcohol habría superado los niveles anteriores a la prohibición. Un argumento en contra de la guerra contra las drogas es que utiliza medidas similares a las de la Prohibición y no es más efectiva. [360]
En 1997, Rolling Stone publicó una instantánea completa de la implementación de la guerra contra las drogas por parte del gobierno estadounidense, que abarca 44 agencias federales y cientos de miles de trabajadores gubernamentales, y sin una gestión, supervisión o estrategia unificadas. Entre las agencias había más de una docena de operaciones distintas de inteligencia antidrogas. La Oficina de Política Nacional de Control de Drogas de la Casa Blanca, sede del zar antidrogas y aparentemente agencia coordinadora, tenía una plantilla de 150 personas y un presupuesto de 36 millones de dólares; El presupuesto federal general para la guerra contra las drogas para 1998 fue de 16 mil millones de dólares. La mayoría de las agencias involucradas no reportaron a la ONDCP, sino a uno de los 13 subcomités de asignaciones del Congreso. La mayor parte del presupuesto, 2.000 millones de dólares, se destinó a la Oficina de Prisiones. Las agencias federales también transfirieron miles de millones de dólares antidrogas a los estados, con poca supervisión y rendición de cuentas. [361] En 2024, la ONDCP solicitó 461 millones de dólares de un presupuesto federal de 46 mil millones de dólares asignados a unas 50 agencias federales. [362]
Las alternativas al enfoque predominantemente punitivo y policial de la guerra contra las drogas en Estados Unidos se dividen en dos amplias categorías: un enfoque de educación, prevención y tratamiento orientado a la salud pública, y una despenalización o legalización con regulaciones similares a las del manejo del alcohol. Jefferson Fish ha editado colecciones académicas de artículos que ofrecen una amplia variedad de políticas de drogas alternativas basadas en la salud pública y los derechos. [363] [364] [365]
Una visión crítica predominante sostiene que la guerra contra las drogas ha sido costosa e ineficaz en gran medida porque los gobiernos federal y estatal de Estados Unidos han elegido métodos equivocados, centrándose en la interdicción y el castigo en lugar de la regulación y el tratamiento del abuso y la adicción a las drogas. [366] Estados Unidos lidera el mundo tanto en el uso de drogas recreativas como en las tasas de encarcelamiento; El 70% de los hombres arrestados en áreas metropolitanas dan positivo por una sustancia ilícita, [367] y el 54% de todos los hombres encarcelados serán reincidentes. [368] Hacer que las drogas sean ilegales en lugar de regularlas también crea un mercado negro altamente rentable.
En 2015, el gobierno de Estados Unidos gastó más de 25 mil millones de dólares en reducción de la oferta, mientras que asignó solo 11 mil millones de dólares para reducir la demanda. La reducción de la oferta incluye: interdicción, erradicación y aplicación de la ley; La reducción de la demanda incluye: educación, prevención y tratamiento.
En Estados Unidos, las intervenciones actuales orientadas a la salud pública incluyen la reducción de daños , los tribunales de drogas y los programas de desviación asistida por las fuerzas del orden (LEAD, por sus siglas en inglés) que brindan opciones de tratamiento policial o servicios sociales en lugar de arrestos por delitos menores relacionados con drogas. Los enfoques de reducción de daños incluyen el suministro de jeringas estériles, lugares de inyección supervisados por un médico (SIF) y la disponibilidad de naloxona , un fármaco que contrarresta las sobredosis de opioides . [366]
Como alternativa al encarcelamiento, los tribunales de drogas en Estados Unidos identifican a los delincuentes que abusan de sustancias y los someten a un estricto seguimiento judicial y supervisión comunitaria, además de brindarles servicios de tratamiento a largo plazo. [369] Según un informe del Instituto Nacional de Tribunales de Drogas , el 16,4% de los graduados de tribunales de drogas del país son arrestados nuevamente y acusados de un delito grave dentro del año de completar el programa; En total, el 44,1% de los presos liberados acaban de nuevo en prisión al cabo de un año. El programa de tribunales de drogas también es significativamente más barato que el encarcelamiento. [370] El costo anual por delincuente es de $20.000 a $50.000 por encarcelamiento, y de $2.500 a $4.000 en el sistema de tribunales de drogas. [371]
Una encuesta realizada por la Administración de Servicios de Salud Mental y Abuso de Sustancias (SAMHSA) encontró que los consumidores de sustancias que permanecen en tratamiento por más tiempo tienen menos probabilidades de reanudar sus antiguos hábitos de drogas. De las personas estudiadas, el 66% eran consumidores de cocaína. Después de experimentar un tratamiento hospitalario a largo plazo, sólo el 22% volvió al consumo de cocaína. [186]
Durante la década de 1990, la administración Clinton encargó un importante estudio sobre políticas de cocaína al Centro de Investigación de Políticas de Drogas RAND. El informe recomendó que se destinen 3.000 millones de dólares de la aplicación de la ley federal y local al tratamiento, y concluyó que el tratamiento es la forma más barata de reducir el consumo de drogas, y veintitrés veces más eficaz que la guerra contra las drogas del lado de la oferta. [372]
En la constitución de la multinacional no gubernamental Federación Mundial Contra las Drogas , la "Declaración del Foro Mundial Contra las Drogas" (2008), aboga por "ningún otro objetivo que un mundo libre de drogas", y afirma que una política equilibrada de lucha contra las drogas La prevención del abuso, la educación, el tratamiento, la aplicación de la ley, la investigación y la reducción de la oferta proporciona la plataforma más eficaz para reducir el abuso de drogas y sus daños asociados y pide a los gobiernos que consideren la reducción de la demanda como una de sus primeras prioridades. Apoya las convenciones sobre drogas de la ONU, la inclusión del cannabis como una de las "drogas duras" y el uso de sanciones penales "cuando sea apropiado" para disuadir el consumo de drogas. Se opone a la legalización en cualquier forma y a la reducción de daños en general. [373]
En un informe de la ONU de 2023, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos afirmó que "décadas de estrategias punitivas de 'guerra contra las drogas' no habían logrado evitar que se produjera y consumiera una variedad y cantidad cada vez mayores de sustancias", describió las políticas punitivas sobre drogas como una fracaso, y pidió un enfoque "basado en la salud y los derechos humanos, incluso a través de la regulación legal de las drogas". [14] [374] [375]
Considerando la legalización total de las drogas recreativas, el columnista del New York Times Eduardo Porter señaló: "Jeffrey Miron, un economista de Harvard que estudia de cerca la política de drogas, ha sugerido que la legalización de todas las drogas ilícitas produciría beneficios netos para los Estados Unidos de unos 65 mil millones de dólares al año. , principalmente mediante el recorte del gasto público en la aplicación de la ley, así como mediante la reducción del crimen y la corrupción. Un estudio realizado por analistas de RAND Corporation, una organización de investigación de California, sugirió que si la marihuana se legalizara en California y la droga se derramara desde allí a otros estados, los mexicanos. Los cárteles de la droga perderían alrededor de una quinta parte de sus ingresos anuales de unos 6.500 millones de dólares por las exportaciones ilegales a Estados Unidos". [376]
En 2007, una "Carta abierta al presidente, el Congreso, los gobernadores y las legislaturas estatales" firmada por más de 550 economistas, entre ellos los premios Nobel Milton Friedman , George Akerlof y Vernon L. Smith , respaldaron las conclusiones de un artículo de 2006, "The Budgetary Implicaciones de la prohibición de la marihuana", por el economista de Harvard Jeffrey A. Miron . Al comparar el costo de la prohibición con los ingresos fiscales si el cannabis se gravara como bien de consumo regular, o de manera similar al alcohol, la carta afirmaba que el impacto presupuestario, considerado junto con la evidencia de que "sugiere que la prohibición tiene beneficios mínimos y puede causar un daño sustancial", favorece "un régimen en el que la marihuana es legal pero está gravada y regulada como otros bienes". [377] Según un informe de 2010 del que es coautor Miron, los ahorros anuales en costos de aplicación de la ley y encarcelamiento derivados de la legalización de las drogas ascenderían a aproximadamente $41,3 mil millones, de los cuales $25,7 mil millones se ahorrarían entre los estados y más de $15,6 mil millones se acumularían para el Gobierno federal. Miron estimó además al menos 46.700 millones de dólares en ingresos fiscales basándose en tasas comparables a las del tabaco y el alcohol : 8.700 millones de dólares de la marihuana , 32.600 millones de dólares de la cocaína y la heroína , y 5.400 millones de dólares de otras drogas. [378]
En cuanto a los argumentos económicos a favor de la legalización que hacen una comparación con el alcohol, un estudio de 2013 señaló que los 14.600 millones de dólares en impuestos anuales sobre el alcohol recaudados a nivel federal y estatal de EE. UU. representaban menos del 10% de los 185.000 millones de dólares estimados en atención sanitaria relacionada con el alcohol. justicia y costos de pérdida de productividad. [379]
Actividades encubiertas y política exterior.
Agencias gubernamentales y leyes.
La guerra global contra las drogas ha fracasado. Cuando se creó la Convención Única de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes hace 50 años, y cuando el Presidente Nixon lanzó la guerra contra las drogas del gobierno de Estados Unidos hace 40 años, los formuladores de políticas creyeron que unas duras medidas de aplicación de la ley contra quienes participaban en la producción, distribución y uso de drogas llevarían a a un mercado cada vez menor de drogas controladas como la heroína, la cocaína y el cannabis, y al logro final de un "mundo libre de drogas". En la práctica, la escala global de los mercados ilegales de drogas –controlados en gran medida por el crimen organizado– ha crecido dramáticamente durante este período.
Por 1,50 dólares, los estadounidenses de principios de siglo podían hacer un pedido a través de un catálogo de Sears, Roebuck y recibir una jeringa, dos agujas y dos viales de heroína Bayer, todo en un bonito estuche.
En 1897, el catálogo de Sears, Roebuck ofrecía un kit con una jeringa, dos agujas, dos viales de heroína y un práctico estuche de transporte por 1,50 dólares.
Desde finales del siglo XIX hasta el XX, la mayoría de los adictos a los opiáceos eran mujeres de mediana edad de clase media y alta pero, como sucedería siempre después, las nuevas leyes sobre drogas tenían mucho más que ver con la raza que con las drogas. Entonces, a medida que los trabajadores itinerantes y los afroamericanos urbanos se convirtieron en otro grupo visible de consumidores de drogas, las leyes se volvieron más duras.
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: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Antes de la guerra se había discutido el control internacional de drogas, pero era poco probable que se creara un sistema global. ... La
Convención de La Haya de 1912
fue producto de esta preocupación geográfica ampliada. La decisión adoptada en La Haya de que el opio, la morfina y la cocaína y su uso debían limitarse a "fines médicos legítimos" fue fundamental para el futuro control internacional de las drogas. ... El Gobierno alemán ... insistió en que las 34 potencias participantes tenían que ratificar el Convenio de La Haya antes de que pudiera entrar en vigor. Por tanto, la convención tenía un aspecto de "todo o nada" que no se había previsto inicialmente. ... La guerra cambió la situación. ... El artículo 295 del acuerdo de paz promulgado mediante el
Tratado de Versalles
en 1919 puso en vigor la Convención de La Haya y otorgó a la recién creada
Sociedad de Naciones
supervisión general sobre los acuerdos internacionales sobre narcóticos.
Harry J. Anslinger, un enemigo implacable y contundente de los traficantes y consumidores de drogas durante los 32 años que fue Comisionado de Narcóticos del Departamento del Tesoro, murió el viernes en Hollidaysburg, Pensilvania. Tenía 83 años.
Entre 1930 y 1962, Anslinger estableció los estándares que continúan sirviendo como herramientas básicas del comercio para la lucha contra las drogas en Estados Unidos, como dramáticas redadas de drogas, duras penas y datos cuestionables. Sigue existiendo un serio desacuerdo en los círculos académicos y políticos sobre el éxito real de Anslinger en la reducción de la venta y el consumo de drogas en Estados Unidos, aunque logró varias victorias legislativas importantes, incluida la Ley Estatal Uniforme de Estupefacientes, que fomentó la colaboración entre los agentes federales y la policía. en diferentes estados (cada uno de los cuales tenía sus propias leyes específicas).
La guerra moderna contra las drogas comenzó en la década de 1950, con los liberales –no los conservadores– a la cabeza. En California, el epicentro de la primera guerra contra los narcóticos, los movimientos blancos suburbanos de base impulsaron a políticos liberales como el gobernador Pat Brown a actuar. Culparon a los "traficantes", generalmente percibidos y representados como personas de color, y exigieron que los funcionarios electos tomaran medidas enérgicas contra el suministro de drogas. Los legisladores de California, Illinois y Nueva York respondieron aprobando las primeras leyes de sentencia mínima obligatoria del país en un esfuerzo por salvar a los adolescentes de estos traficantes.
Como se detalla aquí, a partir de 1951, el Congreso cambió la forma en que utilizaba las penas mínimas obligatorias de tres maneras significativas. Primero, el Congreso promulgó penas mínimas más obligatorias. En segundo lugar, el Congreso amplió el uso de penas mínimas obligatorias a delitos que tradicionalmente no estaban cubiertos por dichas penas. Antes de 1951, las penas mínimas obligatorias normalmente castigaban delitos relacionados con la traición, el asesinato, la piratería, la violación, la trata de esclavos, la recaudación de ingresos internos y la falsificación. Hoy en día, la mayoría de las condenas bajo leyes que imponen penas mínimas obligatorias se relacionan con sustancias controladas, armas de fuego, robo de identidad y delitos sexuales contra niños. En tercer lugar, las penas mínimas obligatorias más comúnmente utilizadas hoy en día son generalmente más largas que las penas mínimas obligatorias de épocas anteriores.
Con el tiempo, la naturaleza punitiva del sistema de control internacional de drogas también se expandió e intensificó, y el derecho penal se utilizó para reprimir el consumo y los mercados de drogas. El tercer tratado de drogas de la ONU, la Convención contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, tipificó como delito toda la cadena del mercado de drogas, desde el cultivo/producción hasta el envío, la venta y la posesión (aunque esta última obligación está sujeta a importantes salvedades, dando a los estados margen para abstenerse de tipificar como delito la posesión de sustancias catalogadas para uso personal).
Dado que todavía existe un vacío considerable en nuestro conocimiento sobre la planta y los efectos del fármaco activo que contiene, nuestra recomendación es que la marihuana se mantenga dentro del calendario I al menos hasta la finalización de determinados estudios en curso para resolver la cuestión. Si dichos estudios hacen procedente que el Procurador General cambie la colocación de marihuana a un horario diferente, podrá hacerlo de conformidad con la autoridad que le otorga el artículo 201 del proyecto de ley.
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: CS1 maint: date and year (link)La Guerra contra las Drogas es una política basada en la prohibición que combate la producción, el comercio y el consumo de drogas ilegales. ... La expresión primero se refería estrictamente a la política antidrogas de los Estados Unidos que comenzó en la década de 1970... Pero la expresión "Guerra contra las drogas" también se ha utilizado en otros países que siguieron la postura de los Estados Unidos.
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: CS1 maint: date and year (link)La campaña de Nixon en 1968, y la Casa Blanca de Nixon después, tenían dos enemigos: la izquierda pacifista y los negros. ¿Entiendes lo que estoy diciendo? Sabíamos que no podíamos ilegalizar estar en contra de la guerra o ser negro, pero al lograr que el público asociara a los hippies con la marihuana y a los negros con la heroína, y luego criminalizar fuertemente a ambos, podríamos alterar esas comunidades. Podríamos arrestar a sus líderes, allanar sus casas, disolver sus reuniones y vilipendiarlos noche tras noche en las noticias de la noche. ¿Sabíamos que estábamos mintiendo sobre las drogas? Por supuesto que lo hicimos.
Ehrlichman murió en 1999, pero sus cinco hijos cuestionaron la veracidad del relato. ... 'La supuesta 'cita' de 1994 que vimos repetida hoy en las redes sociales por primera vez no cuadra con lo que sabemos de nuestro padre. Y en conjunto, eso abarca más de 185 años con él. ... No suscribimos el supuesto punto de vista racista que este escritor insinúa ahora 22 años después de la llamada entrevista de John y 16 años después de la muerte de nuestro padre, cuando papá ya no puede responder.'
[T]res ex asesores de Nixon dicen que la cita simplemente no suena propia de Ehrlichman, y si la dijo, se equivocó. ... 'Los comentarios atribuidos a John Ehrlichman en la cobertura noticiosa reciente sobre los esfuerzos de la administración Nixon para combatir la crisis de las drogas de los años 1960 y 1970 no reflejan ni nuestro recuerdo de John ni el enfoque de la administración hacia ese problema', escribió Jeffrey Donfeld, Jerome H. Jaffe y Robert DuPont en una declaración conjunta...
La afirmación de Ehrlichman es probablemente una simplificación excesiva, según los historiadores que han estudiado el período y las políticas de drogas de Nixon en particular. No hay duda de que Nixon era racista y... la raza podría haber desempeñado un papel en la guerra contra las drogas de Nixon. ... él [también] personalmente despreciaba las drogas, hasta el punto de que no sorprende que quisiera librar al mundo de ellas. Y hay evidencia de que Ehrlichman se sintió amargado y traicionado por Nixon después de pasar un tiempo en prisión por el escándalo Watergate, por lo que es posible que haya mentido. ... Más importante aún, las políticas de drogas de Nixon no se centraron en el tipo de criminalización que describió Ehrlichman. En cambio, la guerra contra las drogas de Nixon fue en gran medida una cruzada de salud pública, una cruzada que las administraciones posteriores, en particular el presidente Ronald Reagan, transformarían en la moderna y punitiva guerra contra las drogas que conocemos hoy.
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: CS1 maint: numeric names: authors list (link)....Los fiscales y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley insisten en que el programa, incluido en la Ley de Control Integral del Crimen de 1984, les está ayudando a luchar en la guerra contra las drogas. ... las incautaciones perjudican a los comerciantes donde más importa: en el bolsillo...
El clorhidrato de cocaína se convierte fácilmente en base antes de su uso. Los efectos fisiológicos y psicoactivos de la cocaína son similares independientemente de si se presenta en forma de clorhidrato de cocaína o de crack (base de cocaína). Sin embargo, existe evidencia que muestra una mayor probabilidad de abuso, una mayor propensión a la dependencia y consecuencias más graves cuando la cocaína se fuma (cocaína base) o se inyecta por vía intravenosa (clorhidrato de cocaína) en comparación con el uso intranasal (clorhidrato de cocaína). Las variables cruciales parecen ser la inmediatez, duración y magnitud del efecto de la cocaína, así como la frecuencia y cantidad de cocaína consumida, más que la forma de la cocaína. Además, el clorhidrato de cocaína utilizado por vía intranasal puede ser una droga o un comportamiento de entrada al consumo de crack.
La aprobación de la legislación marcó una nueva era en la política federal sobre el cannabis: es el primer proyecto de ley independiente relacionado con la marihuana aprobado por ambas cámaras del Congreso.
Cuando, hace 50 años, el presidente Richard M. Nixon declaró que el abuso de drogas era "el enemigo público número uno de Estados Unidos" y pidió "una ofensiva total" para derrotarlo, movilizó un ejército de burocracias dispares que rápidamente quedaron atrapadas en una estrategia inadecuada y metáfora ineficaz (derrotar al 'enemigo'). ... La narrativa de guerra prevaleció, y los mayores ganadores fueron los sistemas construidos para librar una lucha que pronto se dieron cuenta de que no tendría fin, pero esto fue algo bueno: se convirtió en una fuente de recursos infinitos, presupuestos inflados, contratos, compras. Órdenes, poder, influencia: nuevas economías que luchan contra el tráfico de drogas pero que también dependen de él. ... El floreciente mercado de sustancias potencialmente peligrosas que fluyen desde América Latina hacia Estados Unidos se convirtió en una industria imparable. A partir de mediados de la década de 1970, desencadenó una revolución económica en la región. ... se convirtió en un sector en crecimiento que avergonzó a todas las industrias exportadoras. ...fueron pioneros en una revolución capitalista...que desencadenó una gran desigualdad y violencia. ... La naturaleza clandestina de la industria y sus altos márgenes de ganancia elevaron la corrupción política a nuevas alturas. Hay muchos ejemplos en toda la región de aquellos encargados de luchar contra el narcotráfico que terminaron lucrando con ello, al mismo tiempo que cultivaban estrechas relaciones con las agencias de inteligencia y de aplicación de la ley de Estados Unidos. ... Debajo ... se encuentra una vasta base: el proletariado de la cocaína, agricultores de Perú, Bolivia, Colombia, que dependen de los cultivos para sobrevivir. La pobreza los ata a una industria que ofrece liquidez y retornos constantes, pero que también devalúa sus derechos y sus vidas.
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: CS1 maint: date and year (link)Como resultado de la Ley de 1986... penas por un delito de tráfico de cocaína por primera vez: 5 gramos o más de crack = pena mínima obligatoria de cinco años
Es cierto que el enfoque sugerido en este documento limitaría el poder policial. La protección constitucional de los derechos individuales existe precisamente para ese propósito. Nos enfrentamos a acciones gubernamentales coercitivas, llevadas a cabo de manera corrupta y racista, con ataques militares y paramilitares a nuestros hogares, que conducen a encarcelamientos masivos y muertes inocentes. Nunca podremos olvidar la tiranía de un gobierno que no está limitado por un poder judicial independiente. Nuestros tribunales deben poner fin a la guerra contra las drogas.
Desde que Richard Nixon declaró la guerra contra las drogas en 1971, parece que las personas, y no los productos, han sido las más directamente afectadas. Pero la falta de datos dificulta comprender el impacto: como la mayoría de las actividades ilícitas, la producción, el comercio y el uso de drogas es difícil de medir con precisión. Y sin conocer los valores de referencia, es difícil entender el efecto de una política determinada, y mucho menos comparar el impacto de varias políticas. Sin embargo, cuando se dispone de datos a largo plazo, estos señalan fallos sistemáticos en las políticas de drogas.
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ignorado ( ayuda )La guerra contra las drogas es una empresa enorme. Prácticamente todas las agencias del gobierno de Estados Unidos tienen una parte, desde el Pentágono y la Guardia Costera hasta el Servicio de Parques Nacionales y la Oficina de Asuntos Indígenas. Sin embargo, a diferencia de una guerra real, la cruzada contra las drogas no tiene un comando central, ningún esfuerzo de inteligencia coordinado y muy poca rendición de cuentas.
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