En Estados Unidos, una orden ejecutiva es una directiva del presidente de los Estados Unidos que gestiona las operaciones del gobierno federal . [1] La base legal o constitucional de las órdenes ejecutivas tiene múltiples fuentes. El artículo dos de la Constitución de los Estados Unidos otorga a los presidentes amplia autoridad ejecutiva y de aplicación para usar su discreción para determinar cómo hacer cumplir la ley o administrar de otro modo los recursos y el personal del poder ejecutivo. La capacidad de dictar tales órdenes también se basa en leyes expresas o implícitas del Congreso que delegan en el presidente cierto grado de poder discrecional ( legislación delegada ). [2] La gran mayoría de las órdenes ejecutivas son propuestas por agencias federales antes de ser emitidas por el presidente. [3]
Al igual que los estatutos legislativos y los reglamentos promulgados por agencias gubernamentales, las órdenes ejecutivas están sujetas a revisión judicial y pueden ser revocadas si las órdenes carecen de respaldo legal o de la Constitución. Algunas iniciativas políticas requieren la aprobación del poder legislativo, pero las órdenes ejecutivas tienen una influencia significativa sobre los asuntos internos del gobierno, decidiendo cómo y en qué medida se aplicará la legislación, abordando emergencias, librando guerras y, en general, afinando las opciones políticas en la implementación de estatutos amplios. Como jefe de estado y jefe de gobierno de los Estados Unidos, así como comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, sólo el presidente de los Estados Unidos puede emitir una orden ejecutiva.
Las órdenes ejecutivas presidenciales, una vez emitidas, permanecen en vigor hasta que sean canceladas, revocadas, declaradas ilegales o expiren en sus términos. En cualquier momento, el presidente puede revocar, modificar o hacer excepciones a cualquier orden ejecutiva, ya sea que la orden haya sido dictada por el presidente actual o por un predecesor. Normalmente, un nuevo presidente revisa las órdenes ejecutivas vigentes durante las primeras semanas en el cargo.
La Constitución de los Estados Unidos no tiene una disposición que permita explícitamente el uso de órdenes ejecutivas. El Artículo II , Sección 1, Cláusula 1 de la Constitución simplemente establece: "El Poder Ejecutivo recaerá en un Presidente de los Estados Unidos de América". Las secciones 2 y 3 describen los diversos poderes y deberes del presidente, incluido "Él cuidará de que las Leyes se ejecuten fielmente". [4]
La Corte Suprema de los Estados Unidos ha sostenido [5] que todas las órdenes ejecutivas del presidente de los Estados Unidos deben estar respaldadas por la Constitución, ya sea por una cláusula que otorga poderes específicos o por el Congreso que los delega al poder ejecutivo. [6] Específicamente, dichas órdenes deben estar basadas en el Artículo II de la Constitución de los Estados Unidos o promulgadas por el Congreso en estatutos . Los intentos de bloquear tales órdenes han tenido éxito en ocasiones, cuando excedían la autoridad del presidente o podían manejarse mejor a través de la legislación. [7]
La Oficina del Registro Federal es responsable de asignar un número secuencial a la orden ejecutiva, después de recibir el original firmado de la Casa Blanca e imprimir el texto de la orden ejecutiva en el Registro Federal diario y eventualmente en el Título 3 del Código de Registro Federal. Reglamentos . [8]
Con la excepción de William Henry Harrison , todos los presidentes desde George Washington en 1789 han emitido órdenes que en términos generales pueden describirse como órdenes ejecutivas. Al principio no adoptaron una forma determinada, por lo que variaron en cuanto a forma y sustancia. [9]
La primera orden ejecutiva fue emitida por Washington el 8 de junio de 1789; dirigido a los jefes de los departamentos federales, les ordenaba "imprimir [lo] una idea general completa, precisa y distinta de los asuntos de los Estados Unidos" en sus campos. [10]
Según el politólogo Brian R. Dirck, la orden ejecutiva más famosa fue la del presidente Abraham Lincoln cuando emitió la Proclamación de Emancipación el 22 de septiembre de 1862, que en parte contenía instrucciones explícitas para el ejército, la marina y otros departamentos ejecutivos:
La Proclamación de Emancipación era una orden ejecutiva, algo bastante inusual en aquellos días. Las órdenes ejecutivas son simplemente directivas presidenciales emitidas por su jefe a los agentes del departamento ejecutivo. [11]
Hasta principios de 1900, las órdenes ejecutivas en su mayoría no eran anunciadas ni documentadas, y sólo eran vistas por las agencias a las que estaban dirigidas.
Eso cambió cuando el Departamento de Estado de Estados Unidos instituyó un esquema de numeración en 1907, comenzando retroactivamente con la Orden Ejecutiva 1 de Estados Unidos, emitida el 20 de octubre de 1862 por el presidente Lincoln. [12] Los documentos que más tarde se conocieron como "órdenes ejecutivas" aparentemente obtuvieron su nombre de esa orden emitida por Lincoln, que se tituló "Orden ejecutiva que establece un tribunal provisional en Luisiana". [13] Ese tribunal funcionó durante la ocupación militar de Luisiana durante la Guerra Civil Estadounidense , y Lincoln también utilizó la Orden Ejecutiva 1 para nombrar a Charles A. Peabody como juez y designar los salarios de los funcionarios del tribunal. [12]
La Orden Ejecutiva 10340 del presidente Harry Truman colocó todas las acerías del país bajo control federal, lo cual fue declarado inválido en Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer , 343 US 579 (1952), porque intentaba hacer leyes, en lugar de aclarar o promover una ley propuesta por el Congreso o la Constitución. Desde esa decisión, los presidentes generalmente han tenido cuidado de citar las leyes específicas bajo las cuales actúan cuando emiten nuevas órdenes ejecutivas; Del mismo modo, cuando los presidentes creen que su autoridad para emitir una orden ejecutiva se deriva de los poderes descritos en la Constitución, la orden simplemente proclama "bajo la autoridad que me confiere la Constitución".
Se han librado guerras por orden ejecutiva, incluida la guerra de Kosovo de 1999 durante el segundo mandato del presidente Bill Clinton ; sin embargo, todas esas guerras también han contado con resoluciones de autorización del Congreso. La medida en que el presidente puede ejercer el poder militar independientemente del Congreso y el alcance de la Resolución sobre Poderes de Guerra siguen siendo cuestiones constitucionales sin resolver, pero todos los presidentes desde la aprobación de la resolución han cumplido con sus términos, al tiempo que mantienen que no son un requisito constitucional. para hacerlo.
Harry S. Truman emitió 907 órdenes ejecutivas, de las cuales 1.081 fueron realizadas por Theodore Roosevelt , 1.203 órdenes realizadas por Calvin Coolidge y 1.803 órdenes realizadas por Woodrow Wilson . Franklin D. Roosevelt tiene la distinción de emitir un récord de 3.522 órdenes ejecutivas. [14]
En 2021, el presidente Joseph Biden emitió 42 órdenes ejecutivas en los primeros 100 días de su presidencia, más que cualquier otro presidente desde Harry Truman. [15]
Antes de 1932, órdenes ejecutivas indiscutidas habían determinado cuestiones tales como el duelo nacional por la muerte de un presidente y el arriado de banderas a media asta.
El presidente Franklin Roosevelt emitió la primera de sus 3.522 órdenes ejecutivas el 6 de marzo de 1933, declarando un feriado bancario y prohibiendo a los bancos liberar monedas o lingotes de oro . La Orden Ejecutiva 6102 prohibió el acaparamiento de monedas de oro, lingotes y certificados de oro . Otra orden ejecutiva exigía que todo el oro nacional recién extraído se entregara al Tesoro. [dieciséis]
Mediante la Orden Ejecutiva 6581, el presidente creó el Export-Import Bank de Estados Unidos . El 7 de marzo de 1934 estableció la Junta Nacional de Revisión de la Recuperación (Orden Ejecutiva 6632). El 29 de junio, el presidente emitió la Orden Ejecutiva 6763 "bajo la autoridad que me confiere la Constitución", creando así la Junta Nacional de Relaciones Laborales .
En 1934, mientras Charles Evans Hughes era presidente del Tribunal Supremo de los Estados Unidos (el período se conoció como el Tribunal Hughes ), el Tribunal determinó que la Ley Nacional de Recuperación Industrial (NIRA) era inconstitucional. Luego, el presidente emitió la Orden Ejecutiva 7073 "en virtud de la autoridad que me confiere dicha Ley de Asignación de Ayuda de Emergencia de 1935 ", restableciendo el Consejo Nacional de Emergencia para administrar las funciones de la NIRA en el cumplimiento de las disposiciones de la Ayuda de Emergencia. Ley de Asignaciones. El 15 de junio, emitió la Orden Ejecutiva 7075, que puso fin a la NIRA y la reemplazó por la Oficina de Administración de la Administración Nacional de Recuperación . [17]
En los años siguientes, Roosevelt reemplazó a los jueces salientes de la Corte Suprema con personas más acordes con sus puntos de vista: Hugo Black , Stanley Reed , Felix Frankfurter , William O. Douglas , Frank Murphy , Robert H. Jackson y James F. Byrnes . Históricamente, sólo George Washington ha tenido igual o mayor influencia sobre los nombramientos de la Corte Suprema (ya que eligió a todos sus miembros originales).
Los jueces Frankfurter, Douglas, Black y Jackson controlaron dramáticamente el poder presidencial al invalidar la orden ejecutiva en cuestión en Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer : en ese caso, el sucesor de Roosevelt, Harry S. Truman , había ordenado la confiscación de instalaciones privadas de producción de acero en Orden ejecutiva 10340 para apoyar el esfuerzo de la Guerra de Corea : el Tribunal sostuvo que la orden ejecutiva no estaba dentro del poder otorgado al presidente por la Constitución.
Mediante orden ejecutiva se han implementado grandes cambios de política con efectos de amplio alcance, incluida la integración racial de las fuerzas armadas bajo el presidente Truman.
Dos ejemplos extremos de una orden ejecutiva son la Orden Ejecutiva 6102 de Franklin Roosevelt "que prohíbe el acaparamiento de monedas de oro, lingotes de oro y certificados de oro dentro de los Estados Unidos continentales", y la Orden Ejecutiva 9066 , que delegaba la autoridad militar para expulsar a cualquiera o todas las personas en una zona militar (utilizada para atacar a los japoneses estadounidenses , los alemanes no ciudadanos y los italianos no ciudadanos en ciertas regiones). Luego, la orden fue delegada al general John L. DeWitt y posteriormente allanó el camino para que todos los japoneses-estadounidenses de la costa oeste fueran enviados a campos de internamiento durante la Segunda Guerra Mundial .
El presidente George W. Bush emitió la Orden Ejecutiva 13233 en 2001, que restringía el acceso público a los documentos de los ex presidentes. La orden fue criticada por la Sociedad de Archiveros Estadounidenses y otros grupos, quienes dicen que "viola tanto el espíritu como la letra de la ley estadounidense existente sobre el acceso a los documentos presidenciales, como se establece claramente en 44 USC 2201-07", y agregaron que la orden "amenaza potencialmente con socavar uno de los cimientos mismos de nuestra nación". Posteriormente, el presidente Barack Obama revocó la Orden Ejecutiva 13233 en enero de 2009. [19]
La Heritage Foundation ha acusado a los presidentes de abusar de las órdenes ejecutivas al utilizarlas para elaborar leyes sin la aprobación del Congreso y desviar las leyes existentes de sus mandatos originales. [20]
En 1935, la Corte Suprema anuló cinco de las órdenes ejecutivas de Franklin Roosevelt (6199, 6204, 6256, 6284 y 6855).
La Orden Ejecutiva 12954, emitida por el presidente Bill Clinton en 1995, intentó impedir que el gobierno federal contratara organizaciones que tuvieran rompehuelgas en nómina: un tribunal federal de apelaciones dictaminó que la orden entraba en conflicto con la Ley Nacional de Relaciones Laborales y anuló la orden. . [21] [22]
El Congreso tiene el poder de revocar una orden ejecutiva mediante la aprobación de legislación que la invalide, y también puede negarse a proporcionar los fondos necesarios para llevar a cabo ciertas medidas políticas contenidas en la orden o legitimar mecanismos políticos.
En el caso del primero, el presidente conserva el poder de vetar dicha decisión; sin embargo, el Congreso puede anular un veto con una mayoría de dos tercios para poner fin a una orden ejecutiva. Se ha argumentado que la anulación de una orden ejecutiva por parte del Congreso es un evento casi imposible, debido a la mayoría calificada requerida y al hecho de que dicha votación deja a los legisladores individuales vulnerables a la crítica política. [23]
El 30 de julio de 2014, la Cámara de Representantes de Estados Unidos aprobó una resolución que autorizaba al presidente de la Cámara, John Boehner , a demandar al presidente Obama por afirmaciones de que se excedió en su autoridad ejecutiva al cambiar una disposición clave de la Ley de Atención Médica Asequible ("Obamacare") en su propio [24] y sobre lo que los republicanos afirmaron que había sido una "aplicación inadecuada de la ley de atención médica", a lo que se opusieron los legisladores republicanos. En particular, los republicanos "objetaron que la administración Obama retrasó algunas partes de la ley, en particular el mandato para los empleadores que no proporcionan cobertura sanitaria". [25] La demanda fue presentada en el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia el 21 de noviembre de 2014. [26]
Parte de la orden ejecutiva del presidente Donald Trump para proteger a la nación contra la entrada de terroristas extranjeros a los Estados Unidos , que prohibía temporalmente la entrada a los Estados Unidos de ciudadanos de siete países de mayoría musulmana, incluidos los residentes permanentes, fue suspendida por un tribunal federal en enero. 28, 2017. [27] Sin embargo, el 26 de junio de 2018, la Corte Suprema de Estados Unidos anuló la orden del tribunal inferior en Trump v. Hawaii y afirmó que la orden ejecutiva estaba dentro de la autoridad constitucional del presidente. [28]
Se discute hasta qué punto el presidente tiene el poder de utilizar órdenes ejecutivas para establecer políticas para agencias federales independientes . [29] Muchas órdenes eximen específicamente a las agencias independientes, pero otras no. [30] La Orden Ejecutiva 12866 ha sido un tema particular de controversia; requiere un análisis de costo-beneficio para ciertas acciones regulatorias. [31] [32] [33] [34]
Las órdenes ejecutivas emitidas por los gobernadores estatales no son lo mismo que los estatutos aprobados por las legislaturas estatales. Las órdenes ejecutivas estatales generalmente se basan en poderes constitucionales o estatutarios existentes del gobernador y no requieren ninguna acción por parte de la legislatura estatal para entrar en vigor. [35] [36] [37] [38] [39]
Las órdenes ejecutivas pueden, por ejemplo, exigir recortes presupuestarios al gobierno estatal cuando la legislatura estatal no está en sesión y las condiciones económicas empeoran , disminuyendo así los ingresos tributarios por debajo de lo previsto cuando se aprobó el presupuesto. Dependiendo de la constitución estatal , un gobernador puede especificar en qué porcentaje debe reducir cada agencia gubernamental y puede eximir a aquellas que ya tienen fondos insuficientes o que no pueden posponer los gastos a largo plazo (como los gastos de capital ) hasta un año fiscal posterior . El gobernador también puede convocar a la legislatura a una sesión especial .
También existen otros usos para las órdenes ejecutivas del gobernador. En 2007, por ejemplo, Sonny Perdue , el gobernador de Georgia, emitió una orden ejecutiva para que todas sus agencias estatales redujeran el uso de agua durante una sequía importante . Se exigió lo mismo a los sistemas de agua de sus condados , pero no estaba claro si la orden tendría fuerza de ley.
Según el experto político Phillip J. Cooper, una proclama presidencial "enuncia una condición, declara una ley y exige obediencia, reconoce un acontecimiento o desencadena la aplicación de una ley (al reconocer que las circunstancias jurídicas se han cumplido)". [40] Los presidentes definen situaciones o condiciones sobre situaciones que se convierten en verdad jurídica o económica. Dichas órdenes tienen la misma fuerza de ley que las órdenes ejecutivas, con la diferencia de que las órdenes ejecutivas están dirigidas a quienes están dentro del gobierno, pero las proclamaciones están dirigidas a quienes están fuera del gobierno.
El peso administrativo de esas proclamaciones se mantiene porque a menudo están específicamente autorizadas por un estatuto del Congreso, lo que las convierte en "poderes unilaterales delegados". Las proclamaciones presidenciales a menudo se descartan como una herramienta presidencial práctica para la formulación de políticas debido a la percepción de que son en gran medida de naturaleza ceremonial o simbólica. Sin embargo, el peso legal de las proclamaciones presidenciales sugiere su importancia para la gobernanza presidencial. [41]
Este artículo incorpora material de dominio público de sitios web o documentos de la Administración Nacional de Archivos y Registros .{{cite book}}: Mantenimiento CS1: nombres numéricos: lista de autores ( enlace )los está superando con creces en órdenes ejecutivas.
Biden ha emitido 42 hasta la fecha, más que cualquier presidente desde Harry Truman.
