Instrucción o declaración emitida por el Presidente de los Estados Unidos
Una directiva presidencial , o acción ejecutiva , [1] es una instrucción o declaración escrita u oral [nota 1] emitida por el presidente de los Estados Unidos , que puede recurrir a los poderes conferidos al presidente por la Constitución de los Estados Unidos , la ley estatutaria , o, en ciertos casos, la aquiescencia judicial y del Congreso . [2] Estas directivas, que se han emitido desde los primeros días del gobierno federal , han pasado a ser conocidas con varios nombres, y algunas tienen formas y propósitos prescritos. [3] Las directivas presidenciales permanecen en vigor hasta que sean revocadas, [4] lo cual el presidente es libre de hacer. [5] La clasificación de las directivas presidenciales no es fácil de hacer, ya que la distinción entre los tipos puede ser bastante arbitraria, debido a la conveniencia y la evolución burocrática, [6] y ninguna está definida en la Constitución. [7] Además, los diferentes tipos pueden superponerse. [8] Como lo expresó un jurista: "es un poco engañoso sobreclasificar las directivas presidenciales como si comprendieran 'tipos' separados y distintos sólo porque tienen títulos diferentes en la parte superior de la primera página". [9] En términos de aplicabilidad legal, lo que importa es el fondo de la directiva, no la forma, [4] [6] a menos que un cierto tipo de directiva sea específicamente requerido por la ley pertinente. [10]
Controles y contrapesos
Las directivas presidenciales pueden impugnarse ante los tribunales o mediante medidas del Congreso. [11] El Congreso puede revocar o modificar una directiva presidencial, directa o indirectamente, pero sólo en la medida en que la directiva se base en la legislación del Congreso. [12] La derogación directa por parte del Congreso es bastante rara en los tiempos modernos, porque puede ser necesario anular un veto presidencial , [13] que requiere una supermayoría esquiva de dos tercios en ambas cámaras. [14] [15]
Dos de las directivas más antiguas y conocidas son la orden ejecutiva y la proclamación presidencial . [16] En 1907, el Departamento de Estado se comprometió a numerar retroactivamente las órdenes ejecutivas y las proclamaciones presidenciales. [17] La denominación de "orden ejecutiva" se debió en gran medida a que la primera orden ejecutiva que eligieron numerar (de 1862) se tituló "Orden ejecutiva que establece un tribunal provisional en Luisiana". [18] Sin embargo, fue un ejercicio imperfecto y se omitieron muchas directivas. [19] La Ley del Registro Federal de 1935 exigía que tanto las órdenes ejecutivas como las proclamaciones se publicaran en el Registro Federal , con pocas excepciones. [20] La forma y el rumbo adecuados de las órdenes ejecutivas y proclamaciones presidenciales se rigen desde 1962 por la EO 11030, en su versión enmendada. [21] [22]
La primera proclama presidencial apareció en octubre de 1789 declarando un día de acción de gracias [23] a petición del Congreso. [24] El uso de órdenes ejecutivas también se remonta al menos a 1789. [25]
orden administrativa
La primera directiva denominada orden administrativa apareció en 1940. Las directivas posteriores denominadas órdenes administrativas han adoptado diversas formas y, en ocasiones, se han superpuesto con otros tipos de directivas presidenciales. [8] Un investigador del Servicio de Investigación del Congreso encontró en 2008 que, en general, hay indicios de que, durante al menos los últimos 40 años, las directivas presidenciales publicadas en el Registro Federal en formas distintas a las de órdenes ejecutivas o proclamaciones, han han sido denominados órdenes administrativas cuando se reproducen en las compilaciones del Título 3 del CFR ". [8] Estos formularios incluían: "delegaciones de autoridad, determinaciones , directivas, conclusiones, cartas, memorandos y órdenes". [8] Una guía de investigación de los Archivos Nacionales definió las órdenes administrativas como "documentos firmados y no numerados a través de los cuales el Presidente de los Estados Unidos lleva a cabo las operaciones administrativas del Gobierno Federal" que "incluyen, entre otros, memorandos, avisos, determinaciones, cartas y mensajes". [26]
directiva de seguridad nacional
NSDD 14, cuando fue parcialmente desclasificado. La directiva está ahora desclasificada en su totalidad. [27]
Cada presidente desde Truman ha emitido directivas comúnmente conocidas como directivas de seguridad nacional dentro del Consejo de Seguridad Nacional en diversas formas [28] , que involucran políticas exteriores, militares e internas. [29] Generalmente, dichas directivas están altamente clasificadas, no es necesario publicarlas en el Registro Federal , [30] y están disponibles al público sólo después de que hayan transcurrido "muchos años". [31] A diferencia de las órdenes ejecutivas, las directivas de seguridad nacional generalmente están dirigidas únicamente al Consejo de Seguridad Nacional y a los funcionarios más altos del poder ejecutivo, y encarnan orientación para la formulación de políticas exteriores y militares en lugar de instrucciones específicas. [32]
Directiva presidencial de seguridad nacional
Las Directivas Presidenciales de Seguridad Nacional (HSPD) aparecieron poco después de los ataques del 11 de septiembre y, en ocasiones, se emiten simultáneamente como § Directiva de seguridad nacional. [33]
HSPD 5 ordenó al Secretario de Seguridad Nacional que desarrollara y ejecutara sistemas de gestión de incidentes de emergencia coordinados a nivel nacional.
HSPD-8 ordenó a las agencias federales que se prepararan de ciertas maneras para emergencias.
HSPD-9 estableció una política para proteger contra ataques a la alimentación y la agricultura.
HSPD-12 asignó la responsabilidad de establecer estándares para la identificación que deben mostrar las personas que ingresan a los edificios del gobierno federal. [34] La norma técnica FIPS 201 fue desarrollada para satisfacer este requisito.
HSPD-13 estableció un Comité Coordinador de Políticas de Seguridad Marítima de todas las agencias del gobierno federal.
HSPD-14 estableció una Oficina Nacional de Detección Nuclear para coordinar esfuerzos para proteger a los EE. UU. contra los peligros de los materiales nucleares o radiológicos. [35] [36]
HSPD-20 establece definiciones y procedimientos para la continuidad del gobierno federal después de una emergencia catastrófica. Las agencias federales desarrollaron Planes de Continuidad de Operaciones en respuesta a esta directiva.
HSPD-21, emitido el 18 de octubre de 2007, llamó a las organizaciones de atención médica, hospitales e instalaciones de atención médica públicas y privadas a formar un sistema de " atención médica en casos de desastre ".
Las conclusiones presidenciales [nota 2] están obligadas por ley a redactarse y firmarse antes de que se lleven a cabo actividades encubiertas , y deben informarse al Congreso lo antes posible, antes de que se haya iniciado la acción encubierta en cuestión. [37] La conclusión también debe presentarse a determinados comités del Congreso. [38] Las conclusiones presidenciales, dada su naturaleza sensible, se clasifican en el momento de su publicación. [39]
anuncio presidencial
Los presidentes suelen hacer anuncios orales que pueden clasificarse como directivas presidenciales, como la inauguración por parte de Bill Clinton de la Revisión Nacional de Desempeño el 3 de marzo de 1993. Aunque no están incluidos en el Registro Federal , a menudo se registran en la Compilación Semanal de Presidenciales. Documentos . [37]
Otras directivas
Planes de reorganización presidencial . Permitidas por primera vez por ley en 1939 , estas directivas se utilizaron para reorganizar el poder ejecutivo . [40]
Designaciones de funcionarios . Aparecieron por primera vez en 1941 y se utilizan para designar personas que ocupan puestos oficiales específicos y también se han utilizado para delegar la autoridad presidencial. [41]
Cartas sobre aranceles y comercio internacional . Estas directivas han aparecido en el Registro Federal desde su primera publicación en 1936 hasta 1979. Todas menos la última estaban dirigidas al secretario del Tesoro . [42]
Órdenes militares . Entre 1939 y 1948 se emitieron doce órdenes militares. No se publicaron directivas de este tipo en el Registro Federal hasta 2001, cuando George W. Bush emitió una controvertida orden militar sobre la detención, el tratamiento y el juicio por tribunales militares de no ciudadanos supuestamente terroristas. [43] [44]
Certificados presidenciales . Sólo un instrumento de este tipo con esa designación, de 1940, ha aparecido en el Registro Federal , aunque hay pruebas de que se habían emitido certificados similares antes. [45]
Reglamentos . Nueve directivas así designadas se publicaron en el Registro Federal entre 1939 y 1945, y la mayoría de ellas citaron autoridad legal explícita para su emisión. [46]
Licencias generales presidenciales . Sólo se ha publicado una directiva de este tipo en el Registro Federal . Emitida poco después del ataque a Pearl Harbor en 1941, permitía ciertas transacciones que de otro modo estarían prohibidas por la Ley de Comercio con el Enemigo . [47]
Interpretaciones presidenciales . Dos interpretaciones presidenciales aparecieron en el Registro Federal en 1942-1943, aunque en realidad no eran directivas presidenciales, sino interpretaciones de directivas anteriores. [48]
^ Algunas fuentes (pero no todas) limitan la definición de directiva presidencial al ámbito escrito. Ver § Anuncio presidencial.
^ Las directivas del mismo nombre aparecieron en el Registro Federal ya en 1954, pero con diferentes propósitos. Véase Relyea 2008, p. 12.
Referencias
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^ Henderson, Sara. "¿Cuáles son las dos formas en que el Congreso puede controlar el poder del poder ejecutivo?". aula.synonym.com .
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Fuentes
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Otras lecturas
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