La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ( USAID ) es una agencia independiente del gobierno de los Estados Unidos que es principalmente responsable de administrar la ayuda civil extranjera y la asistencia al desarrollo . Con un presupuesto de más de 27 mil millones de dólares, USAID es una de las agencias de ayuda oficial más grandes del mundo y representa más de la mitad de toda la asistencia exterior de Estados Unidos, la más alta del mundo en términos absolutos de dólares.
El Congreso aprobó la Ley de Asistencia Exterior el 4 de septiembre de 1961, que reorganizó los programas de asistencia exterior de Estados Unidos y ordenó la creación de una agencia para administrar la ayuda económica. Posteriormente, USAID fue establecida por orden ejecutiva del presidente John F. Kennedy , quien buscó unir varias organizaciones y programas de asistencia exterior existentes bajo una sola agencia. [4] USAID se convirtió en la primera organización estadounidense de asistencia exterior cuyo enfoque principal era el desarrollo socioeconómico a largo plazo.
Los programas de USAID están autorizados por el Congreso en la Ley de Asistencia Exterior , [5] que el Congreso complementa mediante instrucciones en leyes de asignación de fondos anuales y otras leyes. Como componente oficial de la política exterior de Estados Unidos, USAID opera sujeta a la orientación del Presidente , el Secretario de Estado y el Consejo de Seguridad Nacional . [6] USAID tiene misiones en más de 100 países, principalmente en África , Asia , América Latina , Medio Oriente y Europa del Este . USAID también dirigió un programa de cinco años llamado IDDS en África y Asia para ayudar a detectar y prevenir la tuberculosis . [7]
La red descentralizada de misiones de campo residentes de USAID se utiliza para gestionar programas del gobierno de Estados Unidos en países de bajos ingresos para una variedad de propósitos. [8]
Algunos de los primeros programas de ayuda exterior del gobierno de Estados Unidos brindaron alivio en crisis creadas por la guerra. En 1915, la asistencia del gobierno estadounidense a través de la Comisión de Ayuda en Bélgica encabezada por Herbert Hoover evitó la hambruna en Bélgica después de la invasión alemana. Después de 1945, el Programa de Recuperación Europea impulsado por el Secretario de Estado George Marshall (el " Plan Marshall ") ayudó a reconstruir la Europa Occidental devastada por la guerra.
USAID gestiona los esfuerzos de ayuda después de guerras y desastres naturales a través de su Oficina de Asistencia Humanitaria, que es el coordinador federal principal para la asistencia internacional en casos de desastre.
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Después de 1945, muchos países recién independizados necesitaron asistencia para aliviar las privaciones crónicas que afligían a sus poblaciones de bajos ingresos. USAID y sus agencias predecesoras han brindado continuamente alivio de la pobreza en muchas formas, incluida la asistencia a los servicios públicos de salud y educación dirigidos a los más pobres. USAID también ha ayudado a gestionar la ayuda alimentaria proporcionada por el Departamento de Agricultura de Estados Unidos . Además, USAID proporciona financiación a ONG para complementar las donaciones privadas para aliviar la pobreza crónica.
La cooperación técnica entre naciones es esencial para abordar una variedad de preocupaciones transfronterizas como enfermedades transmisibles, cuestiones ambientales, cooperación comercial y de inversión, estándares de seguridad para productos comercializados, lavado de dinero, etc. Estados Unidos cuenta con agencias federales especializadas que se ocupan de dichas áreas, como los Centros para el Control de Enfermedades y la Agencia de Protección Ambiental . La capacidad especial de USAID para administrar programas en países de bajos ingresos respalda el trabajo internacional de éstas y otras agencias del gobierno estadounidense sobre preocupaciones globales.
Entre estos intereses globales, las cuestiones ambientales atraen gran atención. USAID apoya proyectos que conservan y protegen tierras, agua, bosques y vida silvestre amenazados. USAID también apoya proyectos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y desarrollar resiliencia a los riesgos asociados con el cambio climático global . [9] Las leyes de regulación ambiental de EE. UU. exigen que los programas patrocinados por USAID sean sustentables tanto económica como ambientalmente .
Para apoyar los intereses geopolíticos de Estados Unidos, el Congreso asigna asistencia financiera excepcional a los aliados, en gran medida en forma de "Fondos de Apoyo Económico" (FSE). Se pide a USAID que administre la mayor parte (90%) del FSE [10] y se le instruye: "En la máxima medida posible, [para] proporcionar asistencia [del FSE]... consistente con las direcciones políticas, propósitos y programas de [asistencia para el desarrollo]." [11]
Además, cuando hay tropas estadounidenses sobre el terreno, USAID puede complementar los programas de " Asuntos Civiles " que el ejército estadounidense lleva a cabo para ganarse la amistad de las poblaciones locales. En estas circunstancias, la USAID puede estar dirigida por funcionarios diplomáticos especialmente designados del Departamento de Estado, como se ha hecho en Afganistán y Pakistán durante las operaciones contra Al Qaeda. [12]
Los intereses comerciales estadounidenses se ven favorecidos por el requisito de la ley estadounidense de que la mayoría de los bienes y servicios financiados por USAID deben provenir de proveedores estadounidenses. [13]
Para ayudar a las naciones de bajos ingresos a lograr un desarrollo socioeconómico autosostenible, USAID les ayuda a mejorar la gestión de sus propios recursos. La asistencia de USAID para el desarrollo socioeconómico proporciona principalmente asesoramiento técnico, capacitación, becas, productos básicos y asistencia financiera. A través de subvenciones y contratos, USAID moviliza los recursos técnicos del sector privado, otras agencias gubernamentales de EE. UU., universidades y ONG para participar en esta asistencia.
Los programas de los distintos tipos mencionados anteriormente frecuentemente se refuerzan entre sí. Por ejemplo, la Ley de Asistencia Exterior exige que USAID utilice fondos asignados para fines geopolíticos ("Fondos de Apoyo Económico") para apoyar el desarrollo socioeconómico en la máxima medida posible.
USAID brinda asistencia técnica y asistencia financiera. [14]
La asistencia técnica incluye asesoramiento técnico, capacitación, becas, construcción y productos básicos. USAID contrata o adquiere asistencia técnica y la proporciona en especie a los destinatarios. Para los servicios de asesoramiento técnico, USAID recurre a expertos del sector privado, principalmente del propio grupo de expertos del país que recibe asistencia, así como de agencias gubernamentales especializadas de los Estados Unidos. Muchos líderes de gobiernos anfitriones han recurrido a la asistencia técnica de USAID para el desarrollo de sistemas de TI y la adquisición de hardware informático para fortalecer sus instituciones.
Para desarrollar la experiencia y el liderazgo autóctonos, USAID financia becas para universidades estadounidenses y ayuda a fortalecer las propias universidades de los países en desarrollo. Los programas de universidades locales en sectores importantes para el desarrollo reciben asistencia directa y a través del apoyo de USAID para formar asociaciones con universidades estadounidenses.
Las diversas formas de asistencia técnica se coordinan frecuentemente como paquetes de creación de capacidad para el desarrollo de instituciones locales.
La asistencia financiera proporciona efectivo a organizaciones de países en desarrollo para complementar sus presupuestos. USAID también brinda asistencia financiera a ONG locales e internacionales que a su vez brindan asistencia técnica en países en desarrollo. Aunque anteriormente USAID otorgaba préstamos, ahora toda la asistencia financiera se brinda en forma de subvenciones no reembolsables.
En los últimos años, Estados Unidos ha aumentado su énfasis en la asistencia financiera más que en la técnica. En 2004, la administración Bush creó la Millennium Challenge Corporation como una nueva agencia de ayuda exterior que se limita principalmente a proporcionar asistencia financiera. En 2009, la administración Obama inició una importante realineación de los propios programas de USAID para enfatizar la asistencia financiera, refiriéndose a ella como asistencia "gobierno a gobierno" o "G2G".
USAID está organizada en torno a programas de desarrollo nacional administrados por oficinas residentes de USAID en países en desarrollo ("misiones de USAID"), con el apoyo de la sede mundial de USAID en Washington, DC. [15]
USAID planifica su trabajo en cada país en torno a un programa de desarrollo nacional individual administrado por una oficina residente llamada "misión". La misión de USAID y su personal estadounidense son invitados en el país, con un estatus que suele estar definido por un "acuerdo bilateral marco" entre el gobierno de Estados Unidos y el gobierno anfitrión. [16] Los acuerdos bilaterales marco otorgan a la misión y a su personal estadounidense privilegios similares (pero no necesariamente iguales) a los otorgados a la embajada y a los diplomáticos estadounidenses por la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961. [17]
Las misiones de USAID trabajan en más de cincuenta países, consultando con sus gobiernos y organizaciones no gubernamentales para identificar programas que recibirán la asistencia de USAID. Como parte de este proceso, las misiones de USAID realizan análisis socioeconómicos, discuten proyectos con líderes del país anfitrión, diseñan asistencia para esos proyectos, otorgan contratos y subvenciones, administran asistencia (incluidas evaluaciones e informes) y gestionan flujos de fondos. [18]
A medida que los países se desarrollan y necesitan menos asistencia, la USAID se reduce y, en última instancia, cierra sus misiones residentes. USAID ha cerrado misiones en varios países que habían alcanzado un nivel sustancial de prosperidad, incluidos Corea del Sur, [19] Turquía, [20] y Costa Rica .
USAID también cierra misiones cuando lo solicitan los países anfitriones por razones políticas. En septiembre de 2012, Estados Unidos cerró USAID/Rusia a petición de ese país. Su misión en Moscú había estado en funcionamiento durante dos décadas. [21] El 1 de mayo de 2013, el presidente de Bolivia , Evo Morales , solicitó a USAID cerrar su misión, que había trabajado en el país durante 49 años. [22] El cierre se completó el 20 de septiembre de 2013.
Las misiones de USAID están dirigidas por directores de misión y cuentan con funcionarios del servicio exterior de USAID y profesionales de desarrollo del propio país, siendo los profesionales del país anfitrión la mayoría del personal. La duración de la "gira" de un Oficial del Servicio Exterior en la mayoría de los países es de cuatro años, para brindar tiempo suficiente para desarrollar un conocimiento profundo sobre el país. (Los viajes más cortos, de uno o dos años, son habituales en países con dificultades o peligros excepcionales.) [23]
El Director de Misión es miembro del "Equipo de País" de la Embajada de los Estados Unidos bajo la dirección del Embajador de los Estados Unidos. [24] Como una misión de USAID trabaja en un entorno no clasificado con una interacción pública relativamente frecuente, la mayoría de las misiones se ubicaron inicialmente en oficinas independientes en los distritos comerciales de las ciudades capitales. Desde la aprobación de la Ley de Consolidación de Agencias de Asuntos Exteriores en 1998 y los atentados con bombas contra las cancillerías de la embajada estadounidense en África oriental ese mismo año, las misiones se han trasladado gradualmente a los recintos de la cancillería de la embajada estadounidense.
Los programas nacionales cuentan con el apoyo de la sede de USAID en Washington, DC, "USAID/Washington", donde aproximadamente la mitad de los funcionarios del Servicio Exterior de USAID trabajan en rotación desde asignaciones en el extranjero, junto con el personal del Servicio Civil y los altos dirigentes de USAID.
USAID está dirigida por un Administrador . La actual Administradora, Samantha Power, prestó juramento el 3 de mayo de 2021. Bajo la administración de Biden, la Administradora se convirtió en un asistente habitual del Consejo de Seguridad Nacional.
USAID/Washington [25] ayuda a definir la política y los presupuestos federales generales de asistencia exterior civil, en colaboración con el Departamento de Estado, el Congreso y otras agencias gubernamentales de Estados Unidos. Está organizado en "Oficinas" que cubren áreas geográficas, áreas temáticas de desarrollo y funciones administrativas. Cada Oficina está dirigida por un Administrador Asistente designado por el Presidente.
(Algunas tareas similares a las de las Oficinas de USAID son realizadas por las denominadas "Oficinas Independientes").
La Oficina del Inspector General de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional proporciona supervisión independiente de las actividades de USAID , que lleva a cabo investigaciones penales y civiles, auditorías financieras y de desempeño, revisiones e inspecciones de las actividades de USAID en todo el mundo.
El personal de USAID informado al Congreso en junio de 2016 ascendió a 10.235, incluidas las misiones de campo "en el extranjero" (7.176) y la sede de Washington DC (3.059). [32]
De este total, 1.850 eran funcionarios del Servicio Exterior de USAID que pasaban su carrera residiendo principalmente en el extranjero (1.586 en el extranjero en junio de 2016) y parcialmente en rotación en Washington DC (264). Los funcionarios del Servicio Exterior destacados en el extranjero trabajaron junto con los 4.935 miembros del personal local de las misiones de campo de USAID.
El personal del país anfitrión normalmente trabaja con contratos de un año que se renuevan anualmente. [33] Anteriormente, el personal del país anfitrión podía ser contratado como "contratación directa" en puestos de carrera [34] y en la actualidad muchos funcionarios del país anfitrión continúan trabajando con misiones de USAID para carreras completas con una serie de contratos de un año. En el enfoque de gestión de USAID, el personal local puede desempeñar funciones profesionales de alta responsabilidad en el diseño y gestión del programa. [35]
Los ciudadanos estadounidenses pueden postularse para convertirse en funcionarios del servicio exterior de USAID compitiendo por puestos vacantes específicos basados en calificaciones académicas y experiencia en programas de desarrollo. [36] Dentro de los cinco años posteriores a su contratación, la mayoría de los funcionarios del Servicio Exterior reciben una titularidad de más de 20 años adicionales de empleo antes de la jubilación obligatoria. Algunos son ascendidos al Servicio Exterior Superior con permanencia prolongada, sujeto a la edad de jubilación obligatoria del Servicio Exterior de 65 años.
(Este sistema de reclutamiento difiere del uso que hace el Departamento de Estado de la "Prueba de Oficiales del Servicio Exterior" para identificar a potenciales diplomáticos estadounidenses. Las personas que pasan la prueba se convierten en candidatos para el proceso de selección del Departamento de Estado, que enfatiza las cualidades personales en trece dimensiones, como la "Compostura". e "Ingenio". No se requiere ningún nivel de educación específico. [37] )
En 2008, USAID lanzó la "Iniciativa de Liderazgo para el Desarrollo" para revertir la disminución del personal de Oficiales del Servicio Exterior de USAID, que había caído a un total de aproximadamente 1.200 en todo el mundo. [38] Aunque el objetivo de USAID era duplicar el número de Oficiales del Servicio Exterior a aproximadamente 2.400 en 2012, el reclutamiento real neto de desgaste alcanzó solo 820 a finales de 2012. El total de Oficiales del Servicio Exterior de USAID en 2016 fue de 1.850 en comparación con 13.000 en el Departamento de Estado. . [39]
Si bien la USAID puede tener tan poca presencia en un país como una sola persona asignada a la Embajada de los EE. UU., una misión completa de la USAID en un país más grande puede tener veinte o más funcionarios del servicio exterior de la USAID y cien o más empleados profesionales y administrativos del propio país. .
El personal de la misión de USAID está dividido en oficinas especializadas en tres grupos: (1) oficinas de gestión de asistencia; (2) la oficina del Director de Misión y del Programa; y (3) las oficinas de contratación, gestión financiera e instalaciones. [40]
Llamadas oficinas "técnicas" por el personal de USAID, estas oficinas diseñan y administran la asistencia técnica y financiera que USAID brinda a los proyectos de sus contrapartes locales. Las oficinas técnicas que se encuentran con frecuencia en las misiones de USAID incluyen Salud y Planificación Familiar, Educación, Medio Ambiente, Democracia y Crecimiento Económico.
Ejemplos de proyectos asistidos por las oficinas de Salud y Planificación Familiar de las misiones son proyectos para la erradicación de enfermedades transmisibles, el fortalecimiento de los sistemas de salud pública centrados en la salud maternoinfantil, incluidos los servicios de planificación familiar, la vigilancia del VIH- SIDA , la entrega de suministros médicos, incluidos anticonceptivos y el VIH. vacunas, y coordinación de Encuestas Demográficas y de Salud. Esta asistencia está dirigida principalmente a la mayoría pobre de la población y corresponde al objetivo de alivio de la pobreza de USAID, así como a fortalecer la base para el desarrollo socioeconómico.
Las oficinas de Educación de USAID asisten principalmente al sistema escolar nacional, enfatizando en ampliar la cobertura de educación básica de calidad para llegar a toda la población. Ejemplos de proyectos que a menudo cuentan con la asistencia [ cita necesaria ] de las oficinas de Educación son proyectos de desarrollo curricular, formación de docentes y suministro de libros de texto y materiales mejorados. Los programas más amplios han incluido la construcción de escuelas. Las oficinas de educación a menudo administran programas de becas para capacitación en los EE. UU., mientras que las oficinas de Crecimiento Económico y Salud pueden brindar asistencia a las universidades e instituciones de educación profesional del país. El énfasis de la oficina de Educación en el acceso a la escuela para la mayoría pobre de la población corresponde al objetivo de alivio de la pobreza de USAID, así como al objetivo de desarrollo socioeconómico a largo plazo.
Ejemplos de proyectos asistidos por oficinas ambientales son proyectos para la conservación de bosques tropicales, protección de tierras de pueblos indígenas, regulación de industrias pesqueras marinas, control de la contaminación, reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y ayuda a las comunidades a adaptarse al cambio climático. La asistencia ambiental corresponde al objetivo de cooperación técnica de USAID en temas globales, además de sentar una base sostenible para el objetivo de desarrollo socioeconómico de USAID a largo plazo.
Ejemplos de proyectos asistidos por las oficinas de Democracia son proyectos para las instituciones políticas del país, incluidas elecciones, partidos políticos, legislaturas y organizaciones de derechos humanos. Las contrapartes incluyen el sector judicial y las organizaciones de la sociedad civil que monitorean el desempeño del gobierno. La asistencia a la democracia recibió su mayor impulso en el momento de la creación de los estados sucesores de la URSS, aproximadamente en 1990, correspondiendo tanto al objetivo de USAID de apoyar los intereses bilaterales de Estados Unidos como al objetivo de desarrollo socioeconómico de USAID.
Ejemplos de proyectos que a menudo reciben asistencia de las oficinas de Crecimiento Económico son proyectos para mejorar las técnicas agrícolas y la comercialización (la misión puede tener una oficina especializada en "Agricultura"), el desarrollo de industrias de microfinanzas, la racionalización de las administraciones de Aduanas (para acelerar el crecimiento de las industrias exportadoras), y modernización de los marcos regulatorios gubernamentales para la industria en diversos sectores (telecomunicaciones, agricultura, etc.). En los primeros años de USAID y en algunos programas más amplios, las oficinas de Crecimiento Económico han financiado infraestructura económica como carreteras y plantas de energía eléctrica. Por lo tanto, la asistencia al crecimiento económico es bastante diversa en términos de la gama de sectores en los que puede funcionar. Corresponde al objetivo de desarrollo socioeconómico de USAID y es la fuente de reducción sostenible de la pobreza. Las oficinas de Crecimiento Económico también administran ocasionalmente asistencia a proyectos de alivio de la pobreza, como programas gubernamentales que brindan pagos de "transferencias de efectivo" a familias de bajos ingresos.
Algunas misiones de USAID cuentan con oficinas técnicas especializadas para áreas como asistencia antinarcóticos o asistencia en zonas de conflicto.
La asistencia en casos de desastre a gran escala se proporciona a través de la Oficina de Asistencia para Desastres en el Extranjero de los Estados Unidos de USAID . En lugar de tener una presencia permanente en las misiones en los países, esta oficina cuenta con suministros preubicados en ubicaciones estratégicas para responder rápidamente a los desastres cuando y donde ocurran. [41]
La firma del Director de la Misión autoriza a las oficinas técnicas a asistir de acuerdo con los diseños y presupuestos que propongan. Con la ayuda de la Oficina del Programa, el Director de la Misión garantiza que los diseños sean consistentes con la política de USAID para el país, incluidas las asignaciones presupuestarias mediante las cuales Washington ordena que los fondos se utilicen para ciertos propósitos generales, como la salud pública o la conservación del medio ambiente. La Oficina del Programa compila informes combinados a Washington para respaldar las solicitudes de presupuesto al Congreso y verificar que los presupuestos se utilizaron según lo planeado.
Si bien el Director de la Misión es la cara pública y la persona clave en la toma de decisiones para una impresionante variedad de capacidades técnicas de USAID, podría decirse que las oficinas que hacen que USAID sea preeminente entre las agencias gubernamentales de EE. UU. en la capacidad de dar seguimiento a acuerdos de asistencia en países de bajos ingresos son las " "Oficinas de apoyo".
Los compromisos de fondos del gobierno de los EE. UU. con ONG y empresas que implementan los programas de asistencia de USAID sólo pueden hacerse en cumplimiento de contratos y acuerdos de subvención cuidadosamente diseñados y ejecutados por Oficiales de Contratación y Acuerdos autorizados. El Director de la Misión está autorizado a comprometer asistencia financiera directamente a las agencias gubernamentales del país.
Los fondos sólo podrán comprometerse cuando el Contralor de la Misión certifique su disponibilidad para el fin indicado. Las oficinas "FM" ayudan a las oficinas técnicas en el análisis financiero y en el desarrollo de presupuestos detallados para los insumos necesarios para los proyectos asistidos. Evalúan las capacidades de gestión de los posibles beneficiarios antes de que se pueda autorizar la ayuda financiera y luego revisan con gran atención los informes de gastos de los ejecutores. Esta oficina suele tener la mayor cantidad de personal de todas las oficinas de la misión.
Llamada "Oficina Ejecutiva" en USAID (lo que a veces genera confusión con la Oficina Ejecutiva de la Embajada, que es la oficina del Embajador), "EXO" brinda apoyo operativo para las oficinas de la misión, incluidos recursos humanos, gestión de sistemas de información, transporte, propiedad, y servicios de adquisiciones. La creciente integración en los complejos de cancillería de las embajadas y el papel recientemente aumentado del Departamento de Estado en la prestación de servicios de apoyo a USAID están ampliando la importancia de la coordinación entre EXO de USAID y la sección de Gestión de la Embajada.
Si bien los términos "proyecto de asistencia" y "proyecto de desarrollo" a veces pueden usarse indiscriminadamente, hacer una distinción ayuda a comprender el trabajo de USAID. (1) El desarrollo es lo que hacen los países en desarrollo. Los proyectos de desarrollo son proyectos de agencias gubernamentales locales y ONG, como proyectos para mejorar los servicios públicos o las regulaciones comerciales, etc. (2) La asistencia es lo que hace USAID. Los proyectos de asistencia de USAID apoyan proyectos de desarrollo local.
La clave para un proyecto de desarrollo exitoso es la capacidad institucional de las organizaciones locales, incluida la capacidad profesional de su personal. La clave para una asistencia exitosa es qué tan bien se adapta a las necesidades de los proyectos de desarrollo local, incluido el desarrollo de capacidades institucionales y el apoyo a la educación y capacitación profesional del personal.
Cuando se han identificado las necesidades de asistencia de un proyecto de desarrollo local, USAID organiza la asistencia acordada a través de acuerdos de financiamiento con organizaciones implementadoras, a las que el personal de USAID se refiere como "socios implementadores". USAID financia varios tipos de implementadores utilizando una variedad de acuerdos de financiamiento.
A modo de ejemplo, USAID podría ayudar a un proyecto de desarrollo con insumos proporcionados a través de varios acuerdos de financiación diferentes:
A continuación se describe cada uno de estos tipos de acuerdos de financiación de USAID.
Este acuerdo de financiación tomaría la forma de una carta del Director de la Misión de USAID, refrendada por la agencia receptora, explicando los objetivos de la agencia, el monto del compromiso financiero de USAID, los gastos específicos que se financiarán con la subvención de USAID y otros aspectos operativos del acuerdo. .
La oficina técnica de USAID asignaría un miembro del personal (estadounidense o local) para supervisar el progreso en la implementación de la agencia. La oficina de gestión financiera de USAID transferiría fondos a la agencia, en tramos según sea necesario. La auditoría bajo este tipo de asistencia financiera de gobierno a gobierno (G2G) generalmente la realiza la propia agencia de auditoría del gobierno anfitrión.
Como una agencia gubernamental suele estar especializada en servicios a la población beneficiaria (servicios médicos, por ejemplo), es posible que su personal no esté equipado para realizar la planificación y evaluación, la construcción, la adquisición de equipos o la gestión de capacitación y viajes de estudio. Por lo tanto, la agencia gubernamental podría solicitar la asistencia de USAID en estas áreas, y USAID podría responder contratando a una empresa para que suministre los servicios o la asistencia técnica solicitada.
La oficina técnica de USAID colaboraría con la agencia gubernamental en la redacción de las especificaciones de lo que se necesita (generalmente denominada "Declaración de Trabajo" para el contrato) y en la realización de investigaciones de mercado para fuentes disponibles y postores potenciales. Luego, el Oficial de Contrataciones de USAID anunciaría las ofertas, gestionaría la selección de un contratista entre los postores competidores, firmaría el contrato y asignaría a un miembro del personal de la oficina técnica como Representante del Oficial de Contrataciones para supervisar el cumplimiento del contrato. (Si la carga de trabajo lo permite, este miembro del personal podría ser la misma persona que supervisa la asistencia financiera de USAID a la agencia gubernamental).
El contratista proporciona asistencia técnica directamente a la agencia gubernamental, de modo que para monitorear el desempeño del contratista, USAID depende sustancialmente de la evaluación del trabajo del contratista por parte de la agencia.
Las organizaciones no gubernamentales, al igual que sus contrapartes gubernamentales, generalmente ya participan en la prestación de servicios en áreas donde USAID desea ayudar y, a menudo, tienen habilidades únicas que complementan los programas públicos. Por lo tanto, el personal de la oficina técnica de USAID podría reservar un presupuesto y, con la ayuda de la oficina de contrataciones de la misión, publicar una convocatoria de solicitudes de ONG para asistencia financiera a sus programas. El "Oficial de Acuerdos" de la oficina de contratación podría otorgar una o varias subvenciones a ONG seleccionadas. De manera similar al caso de un contrato, un miembro del personal de la oficina técnica de USAID sería asignado como Representante del Oficial de Acuerdos para monitorear el progreso en la implementación de las ONG y organizar evaluaciones externas. Las subvenciones de USAID exigen que las ONG receptoras contraten auditorías externas.
Como algunas ONG locales pueden ser organizaciones pequeñas y jóvenes sin experiencia previa en recibir subvenciones de USAID, la oficina de gestión financiera de la misión de USAID revisa los sistemas administrativos de los solicitantes de subvenciones para garantizar que sean capaces de gestionar fondos del gobierno de Estados Unidos. Cuando sea necesario, USAID puede dedicar parte de la subvención al fortalecimiento interno de la ONG para ayudarla a calificar para el financiamiento de USAID y desarrollar la capacidad de la organización en el proceso. Una vez completado el fortalecimiento interno de la ONG, USAID desembolsaría financiamiento para el proyecto de servicios de la ONG.
Las ONG internacionales tienen sus propios proyectos y capacidades de desarrollo. Si USAID y sus contrapartes determinan que los objetivos de desarrollo pueden cumplirse mejor apoyando un proyecto de una ONG, y si la capacidad de la ONG local aún no es suficiente, la oficina técnica pertinente de USAID redactará una descripción del programa y la oficina de contratación emitirá una solicitud de solicitudes. para solicitar respuestas de la comunidad internacional de ONG. USAID gestiona los procesos de adjudicación e implementación de la misma manera que las ONG locales.
Además, las ONG internacionales frecuentemente hacen propuestas no solicitadas a USAID, solicitando financiamiento para sus propias actividades de asistencia planificadas. Cuando las ONG o empresas comerciales dedican una cantidad sustancial de recursos no gubernamentales a sus proyectos, pueden recibir financiación de USAID a través de subvenciones de la "Alianza para el Desarrollo Global", siempre que los recursos no gubernamentales sean al menos iguales en valor a la subvención de USAID.
En general, USAID brinda asistencia financiera para apoyar programas de otras organizaciones cuando esos programas corresponden a las áreas que USAID quiere apoyar, mientras que USAID utiliza contratos para adquirir productos o servicios solicitados por los líderes de proyectos de desarrollo local.
Además de los tipos de proyectos descritos anteriormente, USAID utiliza varios otros mecanismos de asistencia para diferentes objetivos estadounidenses.
Los acuerdos presupuestarios con otras agencias federales son comunes para apoyar la colaboración entre Estados Unidos y otros países en temas globales. Se pueden otorgar grandes donaciones de apoyo presupuestario, denominadas asistencia "no relacionada con proyectos", a los gobiernos receptores para perseguir los intereses de la política exterior de Estados Unidos.
En las circunstancias excepcionales de Vietnam en la década de 1960 y Afganistán e Irak en la década de 2000, el gobierno de Estados Unidos hizo que USAID integrara personal seleccionado con unidades militares estadounidenses para operaciones de "contrainsurgencia" (COIN). [42] Las instituciones integradas fueron "CORDS" en Vietnam (" Operaciones Civiles y Apoyo al Desarrollo Revolucionario ") y "PRT" en Afganistán e Irak (" Equipos Provinciales de Reconstrucción ").
Se llevaron a cabo operaciones de contrainsurgencia en localidades donde los insurgentes competían con el gobierno nacional por el control. En Vietnam, por ejemplo, se trataba de zonas donde existía lo que el gobierno de Estados Unidos llamaba "infraestructura del Viet Cong". [43] [44]
El papel de USAID era ayudar al gobierno nacional a fortalecer su gobernanza local y sus capacidades de servicio, y a brindar servicios directos a los residentes locales.
En estas zonas, el gobierno nacional no pudo brindar seguridad física contra los ataques de las fuerzas insurgentes. Por lo tanto, el papel de la asistencia militar estadounidense en COIN fue combatir las fuerzas militares insurgentes y proteger el trabajo civil de USAID y el gobierno nacional. Los militares también contribuyeron con recursos sustanciales para proyectos de asistencia.
El objetivo general de la asistencia civil-militar estadounidense era darle al gobierno nacional una presencia local capaz e indiscutible.
En cada uno de estos países, USAID también administró importantes programas de asistencia convencional que no estaban bajo la cadena de mando militar estadounidense.
Cuando el gobierno federal creó la USAID en noviembre de 1961, se basó en un legado de agencias anteriores de asistencia para el desarrollo y su personal, presupuestos y procedimientos operativos. La agencia predecesora de la USAID ya era sustancial: en 1961 contaba con 6.400 empleados estadounidenses en misiones de campo en países en desarrollo. Excepto en los años pico de la guerra de Vietnam, 1965-70, esa cifra era más personal de campo estadounidense del que la USAID tendría en el futuro, y el triple. el número que USAID ha tenido en misiones de campo en los años transcurridos desde 2000. [45]
Aunque la magnitud del esfuerzo de asistencia al desarrollo no era nueva, la decisión de 1961 de reorganizar la principal agencia gubernamental de asistencia al desarrollo fue un hito en términos de evolución institucional, representando la culminación de veinte años de experiencia con diferentes formas y procedimientos organizativos, en entornos cambiantes de política exterior.
La nueva estructura creada en 1961 "demostró ser robusta y duradera". [46] En particular, el gobierno federal ha mantenido desde entonces "el patrón estadounidense único de colocar fuertes misiones de ayuda residentes en países a los que [Estados Unidos] estaba ayudando". [47]
A continuación se describe la historia de cómo se construyó la base de la estructura de USAID, junto con un relato de los cambios que se han realizado desde 1961. [48]
La comprensión de que los primeros industrializadores como Estados Unidos podían proporcionar asistencia técnica a los esfuerzos de desarrollo de otros países se extendió gradualmente a finales del siglo XIX, lo que dio lugar a un número sustancial de visitas a otros países de expertos técnicos estadounidenses, generalmente con apoyo oficial del gobierno de Estados Unidos incluso. cuando las misiones no eran oficiales. Japón , China, Turquía y varios países latinoamericanos solicitaron misiones sobre temas como gestión fiscal, instituciones monetarias, gestión electoral, minería, educación, carreteras, control de inundaciones y saneamiento urbano. El gobierno de Estados Unidos también inició misiones, particularmente a Centroamérica y el Caribe, cuando consideró que los intereses estadounidenses podrían verse afectados por crisis como elecciones fallidas, incumplimientos de deuda o propagación de enfermedades infecciosas. [49]
Las misiones técnicas estadounidenses en esta época no formaban parte de un programa sistemático respaldado por el gobierno. Posiblemente la aproximación más cercana a lo que sería la asistencia federal al desarrollo fue la Fundación China para la Promoción de la Educación y la Cultura, [50] establecida por Estados Unidos en 1924 utilizando fondos proporcionados por China como reparaciones tras el conflicto de los "Boxer". Las actividades de la Fundación variaron ampliamente e incluyeron el apoyo al desarrollo de una universidad china líder, la Universidad de Tsinghua .
Un ejemplo temprano notable de asistencia exterior del gobierno de Estados Unidos para socorro en casos de desastre fue su contribución al Comité de Ayuda en Bélgica de 1915 encabezado por Herbert Hoover , para prevenir el hambre en Bélgica después de la invasión alemana. Después de la Primera Guerra Mundial en 1919, el gobierno federal creó la Administración de Ayuda Estadounidense, también encabezada por Hoover, que proporcionaba alimentos principalmente en Europa del Este.
Entre las dos guerras mundiales, la asistencia estadounidense a los países de bajos ingresos fue a menudo una iniciativa privada, incluido el trabajo de fundaciones privadas como la Fundación Rockefeller y la Fundación del Cercano Oriente. [51] La Fundación Rockefeller, por ejemplo, ayudó al mejoramiento de variedades mejoradas de maíz y trigo en América Latina y apoyó iniciativas de salud pública en Asia. [52]
La llegada de la Segunda Guerra Mundial estimuló al gobierno de Estados Unidos a crear lo que resultaron ser programas de ayuda exterior permanentes y sostenidos que evolucionaron hasta convertirse en USAID. [53] La asistencia al desarrollo de Estados Unidos se centró inicialmente en América Latina. Dado que los países de la región solicitaban regularmente asistencia experta de los departamentos del gabinete estadounidense, en 1938 se estableció un Comité Interdepartamental de Cooperación con las Repúblicas Americanas, presidido por el Departamento de Estado, para garantizar respuestas sistemáticas. [54] [55]
De manera más ambiciosa, Estados Unidos creó posteriormente una institución que por primera vez asumiría un papel activo en la programación de asistencia para el desarrollo: el Instituto de Asuntos Interamericanos (IIAA), fundado en marzo de 1942. El Instituto fue la iniciativa del Coordinador de Asuntos Interamericanos. -Asuntos Americanos, Nelson Rockefeller, el futuro vicepresidente de los Estados Unidos, cuya familia financió la Fundación Rockefeller. Los 1.400 empleados del IIAA brindaron asistencia técnica en toda América Central y del Sur para la estabilización económica, el suministro de alimentos, la salud y el saneamiento. La Oficina de Relaciones Agrícolas Exteriores (OFAR) del Departamento de Agricultura de Estados Unidos también comenzó durante la guerra a ayudar a los países latinoamericanos en la producción de alimentos. Los beneficios estadounidenses incluyeron el desarrollo de fuentes de materias primas que habían sido perturbadas por la guerra. [56] [57] [58]
El enfoque operativo del IIAA marcó el patrón para la posterior asistencia técnica del gobierno de Estados Unidos a los países en desarrollo, incluida en última instancia la USAID. [59] En cada país, un programa que comprendía un grupo de proyectos en un sector determinado (salud, suministro de alimentos o escuelas) fue planificado e implementado conjuntamente por personal estadounidense y local que trabajaba en una oficina ubicada en el propio país en desarrollo. [60] En el caso del IIAA las oficinas se denominaban " servicios ".
Después del final de la guerra en 1945, el IIAA fue transferido al Departamento de Estado. Basado en evaluaciones positivas de los embajadores de Estados Unidos en América Latina, el Departamento de Estado logró obtener la autorización del Congreso para extender la IIAA, inicialmente hasta 1950 y luego hasta 1955. [61] La OFAR continuó operando por separado hasta 1954 y la Ley Smith-Mundt de 1948 También apoyó la asistencia técnica en agricultura. [62]
En enero de 1949, el presidente Truman, respondiendo al consejo del personal que había trabajado con IIAA, [63] propuso una versión globalizada del programa como el cuarto elemento de su política exterior general: el "Punto Cuarto". El propósito del programa era proporcionar conocimientos técnicos para ayudar al crecimiento de los países subdesarrollados de todo el mundo. Después de un largo debate, el Congreso aprobó el Punto Cuatro en 1950 [64] y en septiembre de 1950 se creó la Administración de Cooperación Técnica (TCA) dentro del Departamento de Estado para administrarlo. [sesenta y cinco]
Después de un intento inicial de operar al modo del antiguo Comité Interdepartamental y simplemente coordinar programas de otras agencias (como el IIAA), la TCA adoptó un mecanismo de implementación integrado en noviembre de 1951. [66] En un enfoque que se amplió enormemente después de 1953 , algunos de los primeros proyectos de asistencia técnica fueron implementados por universidades estadounidenses bajo contrato con TCA. En algunos casos, el personal de proyectos de la universidad ayudó a realizar funciones administrativas en misiones de la TCA que estaban en proceso de establecerse. [67]
Si bien la asistencia para el desarrollo del gobierno estadounidense fue institucionalizada a escala casi global por la TCA, fuertes corrientes de cambio en la política económica exterior estadounidense durante la década de 1950 afectaron el funcionamiento de la asistencia para el desarrollo y en ocasiones pusieron en duda su existencia continuada. Cuando este proceso finalmente resultó en la creación de USAID en 1961, USAID continuó utilizando el mecanismo central de TCA (proporcionando asistencia técnica dirigida por oficinas residentes en el país) y lo complementó con cantidades sustanciales de asistencia financiera.
El Punto Cuatro y el TCA se habían establecido en el contexto de varios otros programas en el esfuerzo de ayuda exterior estadounidense a gran escala de la década de 1940. [68] Ya durante la guerra, en 1943, Estados Unidos (junto con sus aliados en tiempos de guerra, denominados colectivamente "las Naciones Unidas") establecieron la "Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas" ( UNRRA ) para las partes de Europa afectadas por la guerra. , China, Filipinas, Corea y Etiopía. [69] Inmediatamente después de la guerra, el gobierno de Estados Unidos proporcionó ayuda en Alemania y Japón, financiada con asignaciones para "Gobierno y Ayuda en Áreas Ocupadas" ( GARIOA ). [70]
Al alivio le siguió rápidamente la asistencia para la reconstrucción. En 1946, Estados Unidos creó un programa especial de asistencia financiera para la rehabilitación de los daños de guerra en su antigua posesión, Filipinas. [71] En 1948, la ayuda a la reconstrucción se amplió a través del Plan Marshall , implementado por la Administración de Cooperación Económica (ACEP), principalmente para Europa Occidental. Ese mismo año, Estados Unidos y China establecieron la Comisión Conjunta sobre Reconstrucción Rural , [72] que, comenzando en el continente y continuando durante dos décadas en Taiwán, proporcionó asistencia sostenida para el desarrollo.
Asimismo, en 1946 se estableció el Programa Fulbright de intercambios académicos, globalizando el programa de visitas de intercambio en tiempos de guerra entre profesionales de América Latina y Estados Unidos.
A diferencia del Plan Marshall , el Punto Cuatro se centró en la asistencia técnica y proporcionó asistencia financiera sólo en cantidades limitadas para apoyar sus iniciativas técnicas.
En términos de enfoque geográfico, si bien el Plan Marshall y el Punto Cuatro operaron principalmente en diferentes países, el Plan Marshall también se expandió a naciones en desarrollo. En particular, el Plan Marshall financió actividades en:
En los países denominados del área general de China, el Plan Marshall (ECA) operó a través de Misiones Técnicas y Económicas Especiales (STEM). Los STEM se crearon en 1950 y 1951 y tenían un "carácter de punto cuatro" en el sentido de que enfatizaban los servicios prestados por expertos técnicos. [73]
Minimizando las superposiciones con el Plan Marshall, el Punto Cuatro gestionó la asistencia principalmente en:
Estados Unidos también participó en iniciativas de las Naciones Unidas posteriores a 1945 para brindar asistencia técnica a los países en desarrollo. A través de una serie de acciones en 1948 y 1949, la Asamblea General y el Consejo Económico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas crearon el Programa Ampliado de Asistencia Técnica (EPTA). [75] Los Estados Unidos proporcionaron el 60 por ciento de la financiación del EPTA. [76] En 1955, EPTA adoptó un enfoque liderado por los países donde la asistencia técnica de la ONU en cada país se programaba de acuerdo con un plan elaborado por el país receptor en consulta con la ONU. El ECOSOC también creó una nueva Junta de Asistencia Técnica, que (de manera similar al Comité Interdepartamental de los Estados Unidos en tiempos de guerra) coordinó la asistencia técnica que varias agencias individuales de la ONU proporcionaban a los países de bajos ingresos.
La coordinación entre la asistencia para el desarrollo y el Plan Marshall se hizo más estrecha en respuesta a la guerra de 1950-1951 en Corea. En octubre de 1951, el Congreso aprobó la Ley de Seguridad Mutua , creando la Agencia de Seguridad Mutua (MSA), que dependía directamente del Presidente y supervisaba la asistencia tanto civil como militar. MSA aumentó el énfasis en la asistencia financiera a gran escala a los aliados de Estados Unidos, que se proporcionó como "asistencia económica" civil pero tenía como objetivo ayudar a los aliados a realizar mayores esfuerzos militares y, por lo tanto, a menudo se la llamó "apoyo a la defensa". [77]
La Agencia de Seguridad Mutua absorbió el Plan Marshall (la ECA), cuyo fin estaba previsto para 1952. La Administración de Cooperación Técnica siguió siendo una agencia semiautónoma del Departamento de Estado para administrar el Punto Cuatro, pero después de 1951 bajo la supervisión de la MSA. . [78] En el marco de este enfoque coordinado, se adoptó la política de que la ECA y la TCA no operarían ambas en el mismo país ("un país, un organismo"). En consecuencia, cada agencia transfirió programas a la otra y cerró en algunos países. [79] Por ejemplo, en Indonesia y Birmania, la ECA cerró sus programas de asistencia financiera, mientras que la TCA inició la asistencia técnica. [80]
En 1953, la administración del presidente. Dwight D. Eisenhower asumió el cargo. El partido del presidente, que había estado fuera de la Casa Blanca desde 1933, [81] adoptó una visión crítica de las políticas de las administraciones anteriores, incluidas tanto las políticas globalizadoras de los años cuarenta como las iniciativas del New Deal de los años treinta. [82]
Un objetivo general de la nueva administración era administrar el gobierno de manera eficiente y recortar el gasto. [83] Si bien la asistencia técnica de la TCA a los países en desarrollo era una partida presupuestaria pequeña y se consideraba un programa a largo plazo (aunque se asignaban nuevos fondos anualmente), la "asistencia económica" (o "apoyo a la defensa") se consideraba un programa inherentemente de corto plazo. medida. [84] En lugar de la asistencia económica estadounidense, la administración Eisenhower propuso que los aliados estadounidenses deberían financiarse cada vez más a través de sus propias exportaciones: en otras palabras, a través del "comercio, no de la ayuda". [85] Con respecto a la asistencia financiera a los países en desarrollo, se mantuvo la política de que debería ser proporcionada principalmente por el Export-Import Bank de Estados Unidos y por el Banco Mundial, [86] y que debería estar disponible sólo en condiciones comerciales y principalmente para financiar la inversión privada. [87]
Para administrar la asistencia exterior de manera más eficiente, el presidente Eisenhower integró la gestión en una sola agencia, la recién creada Administración de Operaciones Extranjeras (FOA). [88] MSA, TCA (que había estado bajo la dirección de MSA) y IIAA (que había sido parte de TCA) fueron abolidas en agosto de 1953 y sus oficinas en los países se convirtieron en "Misiones de Operaciones de los Estados Unidos" (USOM) bajo la FOA. [89] El Presidente ordenó a otras agencias federales que pusieran su asistencia técnica en los países en desarrollo también bajo la gestión de la FOA. El USDA, en particular, transfirió los programas de la OFAR a la FOA, al tiempo que reconstituía el Servicio Agrícola Exterior para la tarea de construir mercados globales para los productos agrícolas estadounidenses. [90]
Las funciones administrativas se consolidaron a medida que las diversas agencias entraron en la FOA, y la Ley de Seguridad Mutua de julio de 1953 ordenó a la FOA reducir el personal en al menos un 10% en un plazo de 120 días. [91] Un gran número de profesionales de alto nivel de la TCA fueron despedidos sumariamente, y el administrador de la FOA organizó un esfuerzo para compensar la menor dotación de personal del gobierno estadounidense recurriendo a expertos de universidades estadounidenses y organizaciones voluntarias privadas. [92] El volumen de préstamos del ExIm Bank en los países en desarrollo también se redujo drásticamente en 1953. [93]
Si bien una estrategia de "comercio, no ayuda" requería que Estados Unidos importara más bienes de sus aliados, la administración no pudo convencer al Congreso de que liberalizara la política de importación. [94] Por el contrario, la principal medida comercial extranjera adoptada en ese momento fue en la otra dirección: Estados Unidos aumentó los subsidios a las exportaciones de productos agrícolas estadounidenses. La enmienda de 1953 a la Ley de Seguridad Mutua y la Ley de Asistencia y Desarrollo del Comercio Agrícola de 1954, mucho más amplia, conocida como "PL-480", permitieron al Gobierno de los Estados Unidos comprar excedentes agrícolas estadounidenses y venderlos en países en desarrollo a cambio de monedas locales inconvertibles. [95] [96] Gran parte de los ingresos en moneda extranjera del PL-480 se devolvieron a los países en desarrollo como complemento a la asistencia al desarrollo de Estados Unidos. Los ingresos de PL-480 en los primeros veinte años fueron a veces enormes y, aunque PL-480 se ha vuelto más pequeño, continúa proporcionando recursos a USAID para programas de nutrición y ayuda en casos de desastre. [97]
Surgieron varios factores que favorecieron la asistencia económica en gran escala a los países en desarrollo, especialmente en Asia. Corea del Sur necesitó una asistencia económica masiva después de que finalmente se firmara un armisticio en julio de 1953, [98] y la asistencia económica de Estados Unidos a Vietnam del Sur aumentó después de la retirada de Francia en 1954. [99] A escala global, la Guerra Fría después de la muerte de En marzo de 1953, Joseph Stalin evolucionó hacia la rivalidad por la influencia en los países de bajos ingresos que buscaban financiación para sus iniciativas de desarrollo. India fue un caso particular de un país donde Estados Unidos sintió que necesitaba brindar asistencia económica para equilibrar la influencia de la URSS, a pesar de que India no era un aliado militar de Estados Unidos. [100] Estas consideraciones llevaron a la defensa de una mayor asistencia económica por parte de varias voces dentro de la administración Eisenhower: el director de la FOA, el ex gobernador de Minnesota, Harold Stassen; el asesor de seguridad nacional Charles Douglas Jackson (que se basó en el asesoramiento de los economistas del MIT Max Millikan y Walt Rostow); y altos funcionarios del Departamento de Estado y del Consejo de Seguridad Nacional.
En junio de 1954, el Congreso aumentó la autoridad crediticia del ExIm Bank de 4.500 millones de dólares a 5.000 millones de dólares. [101] Presidente. Eisenhower también creó en diciembre de 1954 un Consejo de Política Económica Exterior a nivel de gabinete, [102] que en marzo de 1955 recomendó préstamos blandos ampliados para el desarrollo. En abril de 1955, el presidente. Eisenhower propuso un fondo económico especial para Asia. [103]
Para implementar la decisión del Congreso de agosto de 1954 de que la asistencia técnica a los países en desarrollo debería volver a depender del Departamento de Estado, [104] Pres. Eisenhower abolió la FOA en mayo de 1955 y creó la nueva Administración de Cooperación Internacional (ICA) en el Departamento de Estado. [65] Esto separó la asistencia al desarrollo de la asistencia militar. [103]
Algunas voces en la administración continuaron apuntando en la dirección opuesta: por ejemplo, el subsecretario de Estado Herbert Hoover Jr. y el nuevo director de la ICA, John Hollister, que representaban actitudes más frugales. [105] Dada la falta de consenso, el Presidente. Eisenhower y el Congreso realizaron en 1956 varios estudios para dar una base más sólida a la política de ayuda exterior. Entregados principalmente a principios de 1957, los informes incluían una versión actualizada del ensayo de Millikan y Rostow que CD Jackson había hecho circular en 1954. [106]
La opinión general que surgió fue que la asistencia sostenida al desarrollo tendría beneficios a largo plazo para la posición de Estados Unidos en el mundo y, más específicamente, que los países en desarrollo necesitaban una asistencia financiera sustancial en forma de préstamos a bajo interés. [107] Los países en desarrollo necesitaban particularmente una financiación más flexible para invertir en sistemas de salud pública, escuelas e infraestructura económica, para lo cual los préstamos comerciales "duros" no eran adecuados. [108] Los cambios de personal pronto reflejaron este cambio en la opinión de la administración: Christian Herter sucedió a Herbert Hoover Jr. como Subsecretario de Estado en febrero de 1957, Robert Anderson sucedió a George Humphrey como Secretario del Tesoro en julio de 1957, y James H. Smith Jr. reemplazó John Hollister como Director del ICA en septiembre de 1957. [109]
Pres. Eisenhower resumió las conclusiones en su mensaje al Congreso del 21 de mayo de 1957:
"El año pasado... Los comités del Congreso, el Poder Ejecutivo y distinguidos ciudadanos privados acaban de examinar estos programas nuevamente... Recomiendo las siguientes acciones legislativas:... la asistencia para el desarrollo económico debe proporcionarse principalmente a través de préstamos, de manera continua, y estrechamente relacionado con la asistencia técnica... Recomiendo una clara separación entre la asistencia de apoyo militar y de defensa, por un lado, y la asistencia para el desarrollo económico, por el otro... Recomiendo que la asistencia para el desarrollo a largo plazo se proporcione desde un Fondo de Préstamos para el Desarrollo... Dichos préstamos no deberían competir ni reemplazar las fuentes de crédito existentes [a] los inversionistas privados, el Banco Internacional [el Banco Mundial] o el Banco de Exportación e Importación... Creo que el Fondo debería ser establecido y administrado en la Administración de Cooperación Internacional... El programa de cooperación técnica es uno de los elementos más valiosos de todo nuestro esfuerzo mutuo de seguridad. También debe continuar a largo plazo y debe estar estrechamente relacionado con el trabajo del Fondo." [110]
Como resultado, en agosto de 1957 se creó el Fondo de Préstamos para el Desarrollo. El DLF financió en gran medida infraestructura (como ferrocarriles, carreteras y centrales eléctricas), fábricas y agricultura con préstamos cuyas condiciones eran relativamente "blandas" en el sentido de cobrar intereses. tasas más bajas que los niveles comerciales y ser reembolsables en moneda local en lugar de dólares estadounidenses. [111] Algunos proyectos fueron financiados mediante una combinación de un préstamo blando del DLF y un préstamo más duro del Banco Mundial. [112] Operativamente, el DLF se volvió administrativamente autónomo en 1959 después de contratar el apoyo administrativo del ICA durante sus primeros dos años. [113] Además, el límite de préstamos del Export-Import Bank se elevó en 1958 de 5 mil millones de dólares a 7 mil millones de dólares, [114] y la administración abogó en enero de 1959 por un programa ampliado de "alimentos para la paz". [115]
La tendencia general de la actividad de asistencia al desarrollo del gobierno de los Estados Unidos en la década de 1950 está indicada por el cambio en el número de personal estadounidense en las misiones de campo, que durante el presidente. Los años de Eisenhower en el cargo de 1953 a 1961 aumentaron de 2.839 a 6.387. [116]
A medida que Estados Unidos amplió sus esfuerzos de asistencia para el desarrollo en el transcurso de la década de 1950, otros países industriales se estaban recuperando económicamente de la Segunda Guerra Mundial y fueron cada vez más capaces de participar en asistencia para el desarrollo. Estados Unidos apoyó su participación a través de varias iniciativas multilaterales.
Tres de estas iniciativas ampliaron las instalaciones del Banco Mundial.
Si bien Estados Unidos apoyó la ampliación de las instalaciones del Banco Mundial, no apoyó la propuesta de un Fondo Especial de las Naciones Unidas para el Desarrollo Económico (SUNFED). La ONU creó un "Fondo Especial" en 1957, pero se limitó a diseñar proyectos para el programa de asistencia técnica de la ONU, EPTA, y no pudo financiar obras públicas. [121]
Estados Unidos también adoptó una iniciativa regional con América Latina . Durante la mayor parte de la década de 1950, Estados Unidos se concentró en la asistencia técnica en la región. Las fuentes de asistencia financiera se limitaron al Eximbank y al Banco Mundial, y Estados Unidos se opuso a las propuestas de un banco de desarrollo regional. Los acontecimientos de 1958 (en particular, un motín durante la visita del vicepresidente Nixon a Caracas , Venezuela , en mayo de 1958) dieron lugar a un cambio de posición de Estados Unidos en agosto de 1958. Con el apoyo de Estados Unidos, la Organización de Estados Americanos creó en abril de 1959 la Organización Interamericana de Desarrollo. Banco, la mayor parte de cuyo capital fue aportado por los países prestatarios. [122]
Para involucrar aún más a otros países ricos en la asistencia para el desarrollo, Estados Unidos apoyó la creación del Consorcio Aid India en agosto de 1958. Este fue el primero de varios grupos informales de donantes centrados en países concretos.
Estados Unidos también alentó a Europa Occidental y Japón a aumentar su asistencia para el desarrollo basándose en la organización del Plan Marshall Europeo, la Organización de Cooperación Económica Europea (OECE). [123] [124] La OEEC había sido creada en 1948 por beneficiarios de la ayuda del Plan Marshall, a petición del gobierno de los Estados Unidos, para decidir la asignación de esa ayuda dentro de Europa, y a finales de la década de 1950 había cumplido su mandato original. . En enero de 1960, el presidente. Eisenhower y el Subsecretario de Estado C. Douglas Dillon obtuvieron el acuerdo de los miembros de la OECE para crear un Grupo de Asistencia para el Desarrollo compuesto por los miembros de la OECE que eran las principales fuentes de asistencia para el desarrollo, junto con los no miembros que eran los principales donantes: Estados Unidos, Canadá, y Japón. [125] En 1961, la propia OECE se reestructuró para convertirse en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos , que estableció un Comité de Asistencia al Desarrollo (CAD) como un DAG reestructurado que pasó a depender de la OCDE. Este esfuerzo resultó en acuerdos informales para aumentar los presupuestos para la asistencia al desarrollo. Varios países participantes también establecieron nuevas agencias para gestionar la asistencia al desarrollo.
A finales de la década de 1950, el impulso a favor de la asistencia para el desarrollo –representado por el PL-480, nuevos mecanismos de asistencia financiera, mayores presupuestos y personal estadounidense e iniciativas multilaterales– obtuvo el apoyo del senador John F. Kennedy, quien fue preparándose para ser candidato a la presidencia. En 1957, JFK propuso, en colaboración bipartidista con el senador John Sherman Cooper (ex embajador de Estados Unidos en la India), una importante expansión del apoyo económico estadounidense a la India. Como candidato en 1960, apoyó el énfasis en los objetivos humanitarios para el PL-480 establecidos por la Ley "Alimentos para la Paz" del Senador Hubert Humphrey de 1959 [126] y apoyó la idea de un Cuerpo de Paz que estaba en desarrollo gracias a las iniciativas del senador Humphrey, el representante Reuss y el senador Neuberger. [127]
Después de su toma de posesión como presidente el 20 de enero de 1961, JFK creó el Cuerpo de Paz mediante Orden Ejecutiva el 1 de marzo de 1961. El 22 de marzo, envió un mensaje especial al Congreso sobre la ayuda exterior, afirmando que la década de 1960 debería ser una "Década de Desarrollo" y propone unificar la administración de la asistencia al desarrollo de Estados Unidos en una sola agencia. En mayo envió al Congreso una propuesta de "Ley para el Desarrollo Internacional" y en septiembre se aprobó la "Ley de Asistencia Exterior" resultante, derogando la Ley de Seguridad Mutua. En noviembre, el presidente. Kennedy firmó la ley y emitió una Orden Ejecutiva encargando al Secretario de Estado crear, dentro del Departamento de Estado, la "Agencia para el Desarrollo Internacional" (o AID: posteriormente rebautizada como USAID), [128] como sucesora de ambas ICA y el Fondo de Préstamos para el Desarrollo. [129]
Con estas acciones, Estados Unidos creó una agencia permanente que trabaja con autonomía administrativa bajo la dirección política del Departamento de Estado para implementar, a través de misiones de campo residentes, un programa global de asistencia para el desarrollo tanto técnico como financiero para países de bajos ingresos. Esta estructura ha continuado hasta la fecha. [130]
Llevando este impulso al escenario mundial a través de un discurso ante la Asamblea General de la ONU en septiembre de 1961, el Presidente. Kennedy pidió una "Década de las Naciones Unidas para el Desarrollo". Esta iniciativa fue respaldada por una resolución de la Asamblea General en diciembre, estableciendo los conceptos de desarrollo y asistencia para el desarrollo como prioridades globales.
A finales de la década de 1960, la ayuda exterior se convirtió en uno de los puntos focales de las diferencias entre el Legislativo y el Ejecutivo sobre la guerra de Vietnam . [131] En septiembre de 1970, el presidente Nixon propuso abolir la USAID y reemplazarla con tres nuevas instituciones: una para préstamos de desarrollo, otra para asistencia técnica e investigación, y otra para política comercial, de inversión y financiera. [132] Las misiones de campo de USAID habrían sido eliminadas en la nueva configuración institucional. [133] De acuerdo con este enfoque, a principios de 1971 el presidente Nixon transfirió la administración de los programas de inversión privada de USAID a la Overseas Private Investment Corporation (OPIC), que había sido establecida por la legislación sobre ayuda exterior a finales de 1969.
El Congreso no actuó sobre la propuesta del Presidente para reemplazar a USAID, sino que enmendó la Ley de Asistencia Exterior para ordenar que USAID enfatizara las "Necesidades Humanas Básicas": alimentación y nutrición; planificación demográfica y salud; y educación y desarrollo de recursos humanos. Específicamente, el presupuesto de USAID se reformaría para contabilizar los gastos para cada una de estas Necesidades Humanas Básicas, un sistema denominado "cuentas funcionales". (Anteriormente, los presupuestos se habían dividido en categorías tales como "préstamos para el desarrollo, asistencia técnica, Alianza para el Progreso [para América Latina], préstamos y donaciones, y población"). [134] El nuevo sistema se basó en una propuesta desarrollada por un grupo bipartidista de miembros de la Cámara y personal que trabaja con la administración de USAID y asesores externos. [135] [136] El presidente Nixon promulgó la Ley Nuevas Direcciones (PL 93-189) en diciembre de 1973.
También en 1973, la "Enmienda Percy" de la Ley de Asistencia Exterior requirió que la asistencia estadounidense para el desarrollo integrara a las mujeres en sus programas, lo que llevó a la creación por parte de USAID de su oficina Mujeres en el Desarrollo (WID) en 1974. La Enmienda Helms de 1973 prohibió el uso de Fondos gubernamentales para el aborto como método de planificación familiar, lo que efectivamente requirió que USAID eliminara todo apoyo al aborto. [137]
Una nueva enmienda de la Ley de Asistencia Exterior en 1974 prohibió la asistencia a la policía, poniendo así fin a la participación de USAID en programas de Seguridad Pública en América Latina, que en la década de 1960 eran, junto con la Guerra de Vietnam, parte de la estrategia anticomunista del gobierno de Estados Unidos.
Las reformas también pusieron fin a la práctica de las décadas de 1960 y 1970 en la que muchos funcionarios de USAID en América Latina y el sudeste asiático habían trabajado en oficinas conjuntas dirigidas por diplomáticos del Departamento de Estado o en unidades con personal militar estadounidense.
Las reformas de las Necesidades Humanas Básicas cortaron en gran medida la asistencia de USAID a la educación superior. [138] [139] Una gran parte de esa asistencia se había destinado a universidades agrícolas en países en desarrollo hambrientos, como lo ilustra un libro de 1974 escrito por Hadley Read, profesor de la Universidad de Illinois, que describe el trabajo de las universidades estadounidenses con concesión de tierras apoyadas por USAID en construir universidades agrícolas en la India. [140] El libro de Read inspiró a un miembro del Congreso de Illinois preocupado por la prevención de la hambruna, Paul Findley, a redactar un proyecto de ley que autorizaba más apoyo a programas como los que describió Read. [141] En un proceso legislativo que involucró al personal de USAID, la asociación de universidades estatales y colegios con concesión de tierras (NASULGC) y el senador Hubert Humphrey, el proyecto de ley del representante Findley finalmente se convirtió en el Título XII de la Ley de Asistencia Exterior, a través de una enmienda a la La FAA fue aprobada en 1975. El Título XII creó la Junta para el Desarrollo Agrícola y Alimentario Internacional (BIFAD) , con siete miembros que representan universidades e instituciones de tecnología agrícola de los EE. UU. que asesoran a la USAID en la implementación del Título XII.
El impacto de todas estas acciones de principios de la década de 1970 en la escala general de la asistencia estadounidense al desarrollo queda indicado por el cambio en el número de personal estadounidense en las misiones de campo. En 1969, año en que el Presidente. Nixon asumió el cargo, el número ya estaba disminuyendo desde su máximo de la Guerra de Vietnam de 8.717 y había llegado a 7.701. En 1976, cerca del final de las administraciones Nixon-Agnew y Ford-Rockefeller, era 2.007. [116]
La ayuda exterior siempre ha operado dentro del marco de la política exterior estadounidense y los vínculos organizativos entre el Departamento de Estado y USAID han sido revisados en muchas ocasiones.
En 1978, se introdujo una legislación redactada a petición del senador Hubert Humphrey para crear una Agencia de Cooperación para el Desarrollo Internacional (IDCA) a nivel de gabinete, cuya función prevista era supervisar a USAID en lugar del Departamento de Estado. Establecido por orden ejecutiva en septiembre de 1979, en la práctica no hizo que USAID fuera independiente.
En 1995, el senador Jesse Helms , presidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado , presentó una legislación para abolir la USAID , cuyo objetivo era reemplazar la USAID con una fundación que otorgara subvenciones. [142] Aunque la Cámara de Representantes aprobó un proyecto de ley que abolía la USAID, la medida no se convirtió en ley. Para obtener la cooperación del Congreso para su agenda de asuntos exteriores, el presidente Bill Clinton adoptó en 1997 una propuesta del Departamento de Estado para integrar más agencias de asuntos exteriores en el Departamento. La "Ley de Consolidación de Agencias de Asuntos Exteriores de 1998" (División G de PL 105-277) abolió la IDCA, la Agencia de Desarme y Control de Armas y la Agencia de Información de los Estados Unidos , que anteriormente mantenía bibliotecas estadounidenses en el extranjero. Aunque la ley autorizaba al presidente a abolir la USAID, el presidente Clinton no ejerció esta opción. [143]
En 2003, el Presidente Bush estableció PEPFAR, el Plan de Emergencia del Presidente para el Alivio del SIDA , poniendo los programas de VIH/SIDA de USAID bajo la dirección de la nueva Oficina del Coordinador Mundial del SIDA del Departamento de Estado . [144]
En 2004, la administración Bush creó la Millennium Challenge Corporation (MCC) como una nueva agencia de ayuda exterior para brindar asistencia financiera a un número limitado de países seleccionados por su buen desempeño en el desarrollo socioeconómico. [145] La MCC también financia algunos proyectos de asistencia para el desarrollo administrados por USAID.
En enero de 2006, la Secretaria de Estado Condoleezza Rice creó la Oficina del Director de Asistencia Exterior de Estados Unidos ('F') dentro del Departamento de Estado. Bajo la dirección de un Director con rango de Subsecretario, el propósito de F era garantizar que la asistencia exterior se utilizara en la mayor medida posible para cumplir los objetivos de política exterior. [146] F integró la planificación de la asistencia exterior y la gestión de recursos en todo el Estado y USAID, dirigiendo los presupuestos de todas las oficinas de USAID de acuerdo con una "Estructura de programa estandarizada" detallada que comprende cientos de "Subelementos de programa". En consecuencia, USAID cerró su oficina en Washington que había sido responsable de la política de desarrollo y la presupuestación.
El 22 de septiembre de 2010, el presidente Barack Obama firmó una Determinación de Política Presidencial (PPD) sobre el Desarrollo Global. (Aunque la Administración consideró que el PPD era demasiado sensible para ser divulgado al público, finalmente se publicó en febrero de 2014 como lo exigía una orden judicial de los EE. UU. Inicialmente, la Administración había proporcionado una hoja informativa para describir la política). El PPD prometió elevar el nivel del PPD. papel de la asistencia al desarrollo dentro de la política estadounidense y reconstruir "USAID como principal agencia de desarrollo del gobierno de Estados Unidos". También estableció un Comité de Política Interinstitucional sobre Desarrollo Global dirigido por el Estado Mayor de Seguridad Nacional y añadió a los esfuerzos de desarrollo de Estados Unidos un énfasis en la innovación. [147] Para implementar la instrucción del PPD de que "USAID desarrollará políticas sólidas, capacidades de planificación y evaluación", USAID recreó a mediados de 2010 una oficina de planificación del desarrollo, la Oficina de Políticas, Planificación y Aprendizaje. [148]
El 23 de noviembre de 2010, USAID anunció la creación de una nueva Oficina para la Seguridad Alimentaria [149] para liderar la implementación de la Iniciativa Feed the Future del presidente Obama , que anteriormente había sido administrada por el Departamento de Estado.
El 21 de diciembre de 2010, la Secretaria de Estado Clinton publicó la Revisión Cuatrienal de Diplomacia y Desarrollo (QDDR) . Siguiendo el modelo de la Revisión Cuatrienal de Defensa del ejército , la QDDR de 2010 reafirmó el plan para reconstruir el personal del Servicio Exterior de USAID y al mismo tiempo enfatizó el papel cada vez mayor que desempeñaría el personal del Departamento de Estado y las agencias nacionales en la implementación de la asistencia estadounidense. Además, estableció un programa para una futura transferencia de asistencia al sector de la salud del Departamento de Estado a USAID. [150] La QDDR de seguimiento publicada en abril de 2015 reafirmó las políticas de la Administración.
El costo de proporcionar la asistencia de USAID incluye los "Gastos Operativos" de la agencia, 1.350 millones de dólares en el año fiscal 2012, y los costos del programa de "Asistencia Económica Bilateral", 20.830 millones de dólares en el año fiscal 2012 (la mayor parte de los cuales fue administrado por USAID).
Los detalles actualizados del presupuesto para la asistencia de USAID y otros aspectos de la asistencia exterior de Estados Unidos están disponibles en la página web de presupuesto de USAID. [151] Esta página contiene un enlace a la Justificación del Presupuesto del Congreso, que muestra el presupuesto de Operaciones Exteriores del Gobierno de los Estados Unidos (la "Cuenta 150") para todos los programas y operaciones de Asuntos Internacionales de agencias civiles, incluida USAID. Esta página también tiene un enlace a "¿A dónde va el dinero?" tabla, que muestra los destinatarios de la asistencia financiera de USAID (gobiernos extranjeros y ONG), los totales que se gastaron en varios países y las fuentes (agencias gubernamentales de EE. UU., universidades y empresas privadas) de las cuales USAID adquirió los bienes y servicios. que proporcionó como asistencia técnica.
Los totales del presupuesto de asistencia de Estados Unidos se muestran junto con los presupuestos de asistencia total de otros países en tablas en una página web de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. [152]
En la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro en 1992, la mayoría de los gobiernos del mundo adoptaron un programa de acción bajo los auspicios de la Agenda 21 de las Naciones Unidas , que incluía un objetivo de ayuda para la Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD) del 0,7% del producto nacional bruto ( PNB) para las naciones ricas, especificadas como aproximadamente 22 miembros de la OCDE y conocidas como el Comité de Asistencia al Desarrollo (CAD). La mayoría de los países no cumplen con este objetivo, ya que el cuadro de la OCDE indica que la AOD promedio del CAD en 2011 fue del 0,31% del PNB. La cifra de Estados Unidos para 2011 fue del 0,20% del PNB, lo que todavía dejaba a Estados Unidos como la mayor fuente de AOD entre los países individuales. Según la OCDE , la asistencia oficial al desarrollo (AOD) total de Estados Unidos (55.300 millones de dólares, datos preliminares) aumentó en 2022, principalmente debido al apoyo a Ucrania, así como al aumento de los costos para los refugiados de Afganistán que ingresan a países donantes. La AOD representó el 0,22% del ingreso nacional bruto (INB). [153]
Tras el terremoto de enero de 2010 en Haití , USAID ayudó a proporcionar viviendas más seguras a casi 200.000 haitianos desplazados; apoyó la vacunación de más de 1 millón de personas; removieron más de 1,3 millones de metros cúbicos de los aproximadamente 10 millones de metros cúbicos de escombros generados; ayudó a más de 10.000 agricultores a duplicar los rendimientos de productos básicos como maíz, frijol y sorgo; y proporcionó empleo a corto plazo a más de 350.000 haitianos, inyectando más de 19 millones de dólares en la economía local. USAID ha proporcionado casi $42 millones para ayudar a combatir el cólera, ayudando a disminuir el número de casos que requieren hospitalización y reducir la tasa de letalidad.
Con la entrada de Estados Unidos a Afganistán en 2001, USAID trabajó con el Departamento de Estado y el Departamento de Defensa para coordinar los esfuerzos de reconstrucción. [154]
Las interacciones entre USAID y otras agencias del gobierno estadounidense durante el período de planificación de la operación en Irak de 2003 están descritas por la Oficina del Inspector General Especial para la Reconstrucción de Irak en su libro Hard Lessons: The Iraq Reconstruction Experience . [155]
Posteriormente, USAID jugó un papel importante en el esfuerzo estadounidense de reconstrucción y desarrollo en Irak. Hasta junio de 2009 [actualizar], USAID había invertido aproximadamente 6.600 millones de dólares en programas diseñados para estabilizar comunidades; fomentar el crecimiento económico y agrícola; y desarrollar la capacidad de los gobiernos nacional, local y provincial para representar y responder a las necesidades del pueblo iraquí. [156]
En junio de 2003, C-SPAN siguió al administrador de USAID, Andrew Natsios , en su gira por Irak. El programa especial producido por C-SPAN se emitió durante cuatro noches. [157]
USAID ha apoyado financieramente periódicamente a la Universidad Libanesa Americana y a la Universidad Americana de Beirut , con importantes contribuciones a la Campaña para la Excelencia de la Universidad Libanesa Americana . [158]
Un subcontratista de USAID fue arrestado en Cuba en 2009 por distribuir equipos satelitales para brindar acceso a Internet a los cubanos. El subcontratista fue liberado durante el segundo mandato presidencial de Obama como parte de las medidas para mejorar las relaciones entre los dos países. [159]
USAID ha sido utilizada como mecanismo para "acelerar la transición", es decir, un cambio de régimen en Cuba. [160] Entre 2009 y 2012, USAID llevó a cabo un programa multimillonario, disfrazado de ayuda humanitaria y destinado a incitar a la rebelión en Cuba. El programa constaba de dos operaciones: una para establecer una red social contra el régimen llamada ZunZuneo , y la otra para atraer a posibles disidentes contactados por agentes encubiertos que se hacían pasar por turistas y trabajadores humanitarios. [161] [162]
USAID diseñó un programa subversivo utilizando las redes sociales destinado a alimentar el malestar político en Cuba para derrocar al gobierno cubano. El 3 de abril de 2014, Associated Press publicó un informe de investigación que revelaba que USAID estaba detrás de la creación de un servicio de mensajería de texto en una red social destinado a crear disidencia política y desencadenar un levantamiento contra el gobierno cubano. [163] El nombre de la red de mensajería era ZunZuneo, un término del argot cubano para el tweet de un colibrí y un juego de ' Twitter '. Según el informe de AP, el plan era crear una audiencia presentando inicialmente contenido no controvertido como deportes, música y el clima. Una vez que se alcanzara una masa crítica de usuarios, los operadores del gobierno estadounidense cambiarían el contenido para provocar disidencia política y movilizar a los usuarios en reuniones políticas organizadas llamadas "turbas inteligentes" que desencadenarían un levantamiento contra el gobierno cubano. [163]
El servicio de mensajería se lanzó en 2010 y consiguió 40.000 seguidores en su apogeo. Se hicieron grandes esfuerzos para ocultar la participación de USAID en el programa, utilizando cuentas bancarias extraterritoriales, empresas fachada y servidores con sede en el extranjero. [164] Según un memorando de uno de los contratistas del proyecto, Mobile Accord: "No se mencionará en absoluto la participación del gobierno de los Estados Unidos", "Esto es absolutamente crucial para el éxito a largo plazo del servicio y para garantizar el éxito de la Misión." [163] Los suscriptores de ZunZuneo nunca supieron que fue creado por el gobierno de los EE. UU. o que USAID estaba recopilando sus datos privados para obtener datos demográficos útiles que medirían sus niveles de disidencia y ayudarían a USAID a 'maximizar nuestras posibilidades para ampliar nuestro alcance'. [163]
Los funcionarios de USAID se dieron cuenta de que necesitaban una estrategia de salida para ocultar su participación en el programa, y en un momento buscaron financiación de Jack Dorsey , el cofundador de Twitter, como parte de un plan para que se volviera independiente. [163] El servicio se cerró abruptamente a mediados de 2012, lo que, según USAID, se debió a que el programa se quedó sin dinero. [165]
La operación ZunZuneo fue parte de un programa que incluía una segunda operación que inició en octubre de 2009 y fue financiada conjuntamente con ZunZuneo. En la segunda operación, USAid envió a jóvenes venezolanos, costarricenses y peruanos a Cuba para reclutar cubanos para actividades políticas contra el régimen. Los agentes se hicieron pasar por trabajadores humanitarios y turistas. En una de las operaciones encubiertas, los trabajadores formaron un taller de prevención del VIH , del que se filtraron memorandos llamados "la excusa perfecta" para los objetivos políticos del programa. The Guardian dijo que la operación podría socavar los esfuerzos de Estados Unidos para mejorar la salud a nivel mundial. [161]
La operación también fue criticada por poner en riesgo a los propios agentes encubiertos. Los agentes encubiertos recibieron entrenamiento limitado para evadir a las autoridades cubanas que sospechaban de sus acciones. Después de que Alan Gross , un especialista en desarrollo y subcontratista de USAID fuera arrestado en Cuba, el gobierno de Estados Unidos advirtió a USAID sobre la seguridad de los agentes encubiertos. Independientemente de las preocupaciones de seguridad, USAID se negó a poner fin a la operación. [161]
A la luz del informe de AP, estaba previsto que Rajiv Shah , director de USAID, testificara ante el Subcomité de Operaciones Extranjeras y del Departamento de Estado de Asignaciones del Senado el 8 de abril de 2014. [166]
En 2008, el sindicato de cultivadores de coca afiliado al presidente boliviano Evo Morales expulsó a 100 empleados y contratistas de USAID que trabajaban en la región del Chapare , citando frustración con los esfuerzos de Estados Unidos [167] para persuadirlos a cambiar a alternativas cada vez más inviables. De 1998 a 2003, los agricultores bolivianos podían recibir financiación de USAID para ayudarles a plantar otros cultivos sólo si eliminaban toda su coca, según la Red Andina de Información . Otras normas, como la exigencia de que las comunidades participantes se declaren "zonas libres de terroristas", como exige la legislación estadounidense , irritaron a la gente, afirmó Kathryn Ledebur, directora de la organización. "¿Erradicar toda tu coca y luego cultivar un naranjo que dará frutos en ocho años pero mientras tanto no tienes nada para comer? Mala idea", dijo. "Lo de expulsar a USAID no creo que sea un sentimiento antiamericano en general, sino más bien un rechazo a los malos programas".
El presidente Evo Morales expulsó a USAID de Bolivia el 1 de mayo de 2013, por supuestamente intentar socavar su gobierno luego de diez años de operaciones dentro del país. [168] El Presidente Morales explicó que la expulsión se debió a que los objetivos de USAID en Bolivia eran promover los intereses estadounidenses, no promover los intereses del pueblo boliviano. Más específicamente, el Presidente Morales destacó los programas "antinarcóticos" estadounidenses que dañan los intereses de los cultivadores de coca bolivianos que quedan atrapados en medio de las operaciones estadounidenses.
Tras la crisis política boliviana de 2019 que vio la llegada al poder de Jeanine Áñez , la Sra. Áñez invitó a USAID a regresar a Bolivia para brindar "ayuda técnica al proceso electoral en Bolivia". [169]
El 19 de septiembre de 2011, USAID y el Ad Council lanzaron la campaña "Hambruna, Guerra y Sequía" (FWD) para crear conciencia sobre la grave sequía de ese año en África Oriental . A través de anuncios de televisión e Internet, así como iniciativas en las redes sociales, FWD alentó a los estadounidenses a crear conciencia sobre la crisis, apoyar a las organizaciones humanitarias que estaban llevando a cabo operaciones de ayuda y consultar la iniciativa global Feed the Future para obtener soluciones más amplias. Las celebridades Geena Davis , Uma Thurman , Josh Hartnett y Chanel Iman participaron en la campaña a través de una serie de anuncios de servicio público. Corporaciones como Cargill , General Mills , PepsiCo. y General Mills también firmaron para apoyar a FWD. [170]
USAID puso fin a todos sus proyectos en Cisjordania y la Franja de Gaza el 31 de enero de 2019. [171] El 10 de noviembre de 2023, más de 1.000 empleados de USAID firmaron una carta abierta pidiendo un alto el fuego inmediato en la guerra entre Israel y Hamás . [172]
En abril de 2023, USAID y la Iniciativa Global de Seguridad Alimentaria (GFSI) anunciaron un Memorando de Entendimiento (MOU) para mejorar la seguridad alimentaria y los sistemas alimentarios sostenibles en África. [173] El trabajo de la GFSI en materia de evaluación comparativa y armonización de normas tiene como objetivo fomentar la aceptación mutua de los programas de certificación reconocidos por la GFSI para la industria alimentaria.
La USAID y la asistencia económica exterior de Estados Unidos en general han sido objeto de debate, controversia y crítica continuamente desde la década de 1950.
USAID frecuentemente contrata empresas privadas o individuos para servicios especializados que duran desde unas pocas semanas hasta varios años. Durante mucho tiempo se ha preguntado si USAID debería asignar con mayor frecuencia tales tareas a empleados de carrera del gobierno estadounidense. El personal del gobierno de los Estados Unidos brindó asistencia técnica directamente en los primeros días del programa en la década de 1940. Pronto se hizo necesario que los expertos técnicos del gobierno federal planificaran y administraran programas de asistencia más amplios de los que podrían realizar por sí solos. La expansión global de la asistencia técnica a principios de la década de 1950 reforzó la necesidad de recurrir a expertos externos, que también fue acelerada por el requisito del Congreso de importantes reducciones de personal del gobierno estadounidense en 1953. En 1955, los observadores comentaron sobre un cambio percibido hacia la reutilización de programas más cortos. -contratos de duración determinada (en lugar de utilizar empleados con contratos de larga duración). [174] [175]
USAID afirma que "la asistencia exterior de Estados Unidos siempre ha tenido el doble propósito de promover los intereses de política exterior de Estados Unidos en la expansión de la democracia y el libre mercado y al mismo tiempo mejorar las vidas de los ciudadanos del mundo en desarrollo". Grupos de vigilancia de organizaciones no gubernamentales han observado que hasta el 40% de la ayuda a Afganistán ha regresado a los países donantes mediante la adjudicación de contratos a costos inflados. [176]
Aunque USAID selecciona oficialmente a los contratistas sobre una base competitiva y objetiva, grupos de vigilancia, políticos, gobiernos extranjeros y corporaciones han acusado ocasionalmente a la agencia de permitir que su proceso de licitación se vea indebidamente influenciado por los intereses políticos y financieros de su actual administración presidencial. Bajo la administración Bush , por ejemplo, se supo que los cinco socios implementadores seleccionados para ofertar por un contrato de reconstrucción de Irak por valor de 600 millones de dólares disfrutaban de estrechos vínculos con la administración. [177] [178]
William Blum ha dicho que en la década de 1960 y principios de la de 1970 la USAID mantuvo "una estrecha relación de trabajo con la CIA , y los funcionarios de la Agencia a menudo operaban en el extranjero bajo la cobertura de la USAID". [179] Se ha mencionado como ejemplo de esto la Oficina de Seguridad Pública de la década de 1960 , una división ahora disuelta de USAID, que sirvió como fachada para capacitar a policías extranjeros en métodos de contrainsurgencia (incluidas técnicas de tortura). [180]
Folha de S.Paulo , el periódico más grande de Brasil, acusó a USAID de intentar influir en la reforma política en Brasil de una manera que habría beneficiado deliberadamente a los partidos de derecha. USAID gastó 95.000 dólares en 2005 en un seminario en el Congreso brasileño para promover una reforma destinada a impulsar una legislación que castigara la infidelidad partidista. Según documentos de USAID adquiridos por Folha en virtud de la Ley de Libertad de Información , el seminario estaba previsto para coincidir con la víspera de las conversaciones en el Congreso de ese país sobre una amplia reforma política. Los periódicos decían que aunque el "patrón de disciplina partidaria débil se encuentra en todo el espectro político, es algo menos cierto en los partidos de la izquierda liberal, como el [gobernante] Partido de los Trabajadores ". Los periódicos también expresaron su preocupación por la "'indigenización' de la conferencia, de modo que no se la considere como una perspectiva estadounidense". El principal patrocinador del evento fue el Instituto Republicano Internacional . [181]
En el verano de 2012, los países del ALBA ( Venezuela , Cuba , Ecuador , Bolivia , Nicaragua , San Vicente y las Granadinas , Dominica , Antigua y Barbuda ) pidieron a sus miembros que expulsaran a USAID de sus países. [182]
Varios estudios [ ¿cuáles? ] sugieren que la ayuda exterior se utiliza como arma política para que Estados Unidos obtenga las acciones deseadas de otras naciones. La membresía de un estado en el Consejo de Seguridad de la ONU puede suponer un aumento considerable de la ayuda estadounidense. [183]
En 1990, cuando el embajador yemení ante las Naciones Unidas, Abdullah Saleh al-Ashtal , votó en contra de una resolución para que una coalición encabezada por Estados Unidos utilizara la fuerza contra Irak , el embajador estadounidense ante las Naciones Unidas, Thomas Pickering , se acercó al asiento del embajador yemení y replicó: : "Ese fue el voto en contra más caro que jamás haya emitido". Inmediatamente, USAID cesó sus operaciones y financiación en Yemen. [184] [185]
USAID exige a las ONG que firmen un documento renunciando al terrorismo , como condición para la financiación. Issam Abdul Rahman, coordinador de medios de la Red de Organizaciones No Gubernamentales Palestinas, un organismo que representa a 135 ONG en Cisjordania y la Franja de Gaza, dijo que su organización "está en desacuerdo con la financiación políticamente condicionada". Asimismo, el Frente Popular para la Liberación de Palestina , catalogado como organización terrorista por el Departamento de Estado estadounidense, afirmó que la condición de la USAID no era más que un intento "de imponer soluciones políticas preparadas en las cocinas de las agencias de inteligencia occidentales para debilitar la derechos y principios de los palestinos, especialmente el derecho al retorno". [186]
En 2003, el Congreso aprobó una ley que proporciona fondos del gobierno de Estados Unidos a grupos privados para ayudar a combatir el SIDA y otras enfermedades en todo el mundo a través de subvenciones de USAID. Una de las condiciones impuestas por la ley a los beneficiarios de las subvenciones era el requisito de tener "una política que se oponga explícitamente a la prostitución y el tráfico sexual". [187] En 2013, la Corte Suprema de los Estados Unidos dictaminó en el caso Agency for International Development v. Alliance for Open Society International, Inc. que el requisito violaba la prohibición de la Primera Enmienda contra el discurso obligado. [188]
Durante la década de 1990, USAID estuvo implicada en la esterilización forzada de aproximadamente 300.000 mujeres indígenas en Perú como parte del Plan Verde del país . Las directrices de control demográfico promovidas por organismos internacionales, entre ellos USAID, el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y la Fundación Nippon , apoyaron los esfuerzos de esterilización del gobierno de Fujimori. [189] [190] Las investigaciones realizadas por el subcomité del Congreso de Perú encontraron una correlación causal entre el aumento de la financiación de USAID y el número de esterilizaciones realizadas. [190] Estas esterilizaciones fueron parte de una estrategia global del gobierno de los Estados Unidos para reducir las tasas de natalidad en los países en desarrollo para lograr la estabilidad política y económica. [190]
Documentos obtenidos a través de la Ley de Libertad de Información revelaron que USAID efectivamente tomó el control del sistema nacional de salud de Perú de 1993 a 1998, durante el período de esterilizaciones forzadas. Se concluyó que sería prácticamente inconcebible que estos abusos de esterilización hubieran ocurrido sistemáticamente sin el conocimiento de los administradores de USAID en Perú y Washington. [189] [190]
Bajo la presión de las investigaciones del Instituto de Investigación de Población , USAID dejó de financiar las esterilizaciones en Perú en 1998. Las esterilizaciones forzadas continuaron hasta que el presidente Fujimori huyó a Japón en 2000. [191] La política resultó en un cambio generacional, creando una generación más joven y más pequeña incapaz proporcionar estímulo económico a las zonas rurales, aumentando así la pobreza en esas regiones. [191]
Para fuentes con referencias breves, consulte "Referencias" a continuación para obtener citas completas de las fuentes.
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