El Comité de Asistencia al Desarrollo ( CAD ) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE ) es un foro para discutir temas relacionados con la ayuda , el desarrollo y la reducción de la pobreza en los países en desarrollo . Se describe a sí mismo como el "lugar y la voz" de los principales países donantes del mundo. [1]
La Dirección de Cooperación para el Desarrollo (DCD) es la Secretaría del CAD y es la Dirección de la OCDE dentro de la cual opera el CAD. [2]
Al 4 de julio de 2023, hay 32 miembros del CAD (ver lista a continuación), incluida la Unión Europea , que actúa como miembro de pleno derecho del comité. Además, existen "Participantes" y "Observadores". Los participantes enumerados en este momento son: Azerbaiyán, Bulgaria, Kuwait, Qatar, Rumania, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos. Los observadores son: el Banco Mundial, el FMI, el PNUD, el Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo. [3]
Conocido al principio como Grupo de Ayuda al Desarrollo (DAG), el comité se creó el 13 de enero de 1960 bajo los auspicios de la precursora de la OCDE, la Organización Europea de Cooperación Económica (OECE). Su primera reunión tuvo lugar en Washington, DC (EE.UU.) del 9 al 11 de marzo de 1960, presidida por el embajador Ortona, Italia. [1] Una de las principales preocupaciones del DAG, abordada en su segunda (julio de 1960) y tercera (octubre de 1960), fue lograr que sus miembros presentaran datos precisos y comparables sobre sus flujos de ayuda a los países en desarrollo. En marzo de 1961, la OECE publicó el primer estudio exhaustivo sobre El flujo de recursos financieros a los países en curso de desarrollo económico, 1956-59 . A esto le siguieron informes anuales hasta 1964. [1]
El 23 de julio de 1961 [4] una Resolución Ministerial decretó que tras la sustitución de la OECE por la OCDE, el DAG se convertiría en el CAD, y estos cambios se produjeron en septiembre de 1961. La resolución también detallaba el mandato del CAD en cinco puntos: el primero de los cuales decía:
El Comité seguirá celebrando consultas sobre los métodos para poner a disposición recursos nacionales para ayudar a los países y zonas en el proceso de desarrollo económico y para ampliar y mejorar la corriente de fondos a largo plazo y otros tipos de asistencia para el desarrollo hacia ellos.
— Comité de Asistencia al Desarrollo, Mandato (1961) [5]
Los orígenes de la denominada "Secretaría DAC" o DCD son los siguientes. En 1961 se estableció dentro de la Secretaría de la OCDE un Departamento de Desarrollo (DD), bajo la dirección del Subsecretario General Luciano Giretti de Italia. Constaba de dos ramas, una Rama de Cooperación Técnica y una Rama Financiera de Desarrollo. Esta última se convirtió en la Dirección de Asistencia al Desarrollo (DAD) en 1969 y luego en la Dirección de Cooperación al Desarrollo (DCD) en 1975.
Junto con la institución del DAG/CAD, varios acontecimientos ocurridos a principios de la década de 1960 completaron el marco institucional para la ayuda que en gran medida todavía está vigente. En 1960, el Banco Mundial abrió una filial, la Asociación Internacional de Fomento (AIF), para conceder préstamos a los países en desarrollo en condiciones más favorables que los préstamos normales del Banco. En esta época también se crearon las agencias de ayuda de los grandes estados donantes. [6]
Canadá creó una "Oficina de Ayuda Exterior" en 1960, que en 1968 se convirtió en la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA). Francia fue el primer país en establecer un Ministerio de Cooperación responsable de la asistencia a los países en desarrollo independientes, principalmente africanos, en 1961, predecesor de la Agencia Francesa de Desarrollo , Agence Française de Développement (AFD). La promulgación en Estados Unidos en 1961 de la Ley de Asistencia Exterior como legislación básica de asistencia económica, creó la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Posteriormente siguieron el resto de los estados miembros, ya sea estableciendo una agencia de ayuda bajo el mando de su Ministerio de Asuntos Exteriores o como una entidad separada.
El trabajo del comité se concentra en
Con este fin, el comité celebra periódicamente Reuniones de Alto Nivel y Reuniones de Alto Nivel donde los ministros o jefes de las agencias nacionales de ayuda y otros socios para el desarrollo se reúnen para discutir cuestiones relacionadas con el desarrollo y adoptar recomendaciones y resoluciones.
Se espera que los Estados miembros tengan ciertos objetivos comunes en relación con la ejecución de sus programas de ayuda. Por ello, el comité elabora directrices sobre la gestión de la ayuda al desarrollo. También publica una amplia gama de informes, entre ellos el Informe anual de Cooperación al Desarrollo. Además, a medida que los estados miembros reconocen la necesidad de una mayor coherencia en las políticas en todos los sectores que afectan a los países en desarrollo, una iniciativa de toda la OCDE sobre Coherencia de Políticas para el Desarrollo explora formas de garantizar que las políticas gubernamentales apoyen mutuamente los objetivos de desarrollo de los países.
Los órganos subsidiarios del CAD son: [7]
Desde marzo de 2023, su presidente es el Sr. Carsten Staur, ex embajador de Dinamarca ante la OCDE y la UNESCO.
Como ya se señaló, el CAD es un foro para la coordinación de los esfuerzos de ayuda. Una de las principales preguntas que ha surgido a lo largo de los años fue cómo garantizar que sus estados miembros contribuyan con proporciones iguales de ayuda al desarrollo . A principios de la década de 1960, algunos Estados miembros aportaban una proporción significativamente mayor de su PNB que otros. [8] Para fomentar que el esfuerzo de ayuda se dividiera equitativamente, el CAD rápidamente reconoció la recomendación de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo sobre tener un objetivo de ayuda internacional, propuesta en 1964. [9] La cuestión de la distribución de la carga de la ayuda finalmente condujo al primer informe sobre "Contribuciones oficiales totales como porcentaje del ingreso nacional" en 1967, algo que fue acompañado de explicaciones estrechamente negociadas. [10]
Otra pregunta inicial fue qué podría incluir un donante cuando informara sobre sus esfuerzos de ayuda al comité. Era necesario hacer una distinción entre transacciones oficiales que se realizaban con el objetivo principal de promover el desarrollo económico y social de los países en desarrollo, a diferencia de otros flujos oficiales (FOO) como la asistencia militar. Con ese fin, el comité adoptó el concepto de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en 1969. El CAD revisó la definición en 1972, que no ha cambiado desde entonces, [11] salvo cambios en la lista de destinatarios a los que se puede aplicar. contado.
En la Reunión de Alto Nivel del CAD en mayo de 2000, los miembros acordaron desvincular su ayuda (con excepción de la cooperación técnica y la ayuda alimentaria) a partir de enero de 2001 en adelante a los países menos desarrollados y promover la compra de bienes y servicios localmente en estos países, en lugar de en los países donantes. Este acuerdo se amplió en 2008 a 39 países pobres altamente endeudados (HIPC). Como consecuencia de ello, en 2008 el 80% de la AOD total (menos los costos administrativos) se proporcionó sin vinculación, el 4% vinculada y del 16% no se informó sobre el estado de vinculación. [7]
Una evaluación independiente realizada en 2009 por el Instituto Danés de Estudios Internacionales de las políticas y prácticas de los miembros del CAD hacia la desvinculación concluyó que, sobre la base de la información disponible, el panorama general era positivo. El informe recomendó informes más frecuentes y transparentes por parte de los países donantes sobre el estado de la ayuda vinculada a la OCDE y el CAD, la eliminación de obstáculos a la desvinculación por parte de los donantes e iniciativas para fomentar la competencia por los contratos respaldados por ayuda por parte del receptor. [12]
Como foro para y por los donantes bilaterales, los esfuerzos de ayuda de cada donante se evalúan en revisiones de pares donde se presentan los principales hallazgos y recomendaciones. Cada país miembro del CAD es revisado aproximadamente una vez cada cinco años. [13] [ se necesita fuente no primaria ]
Más recientemente, el CAD ha estado involucrado en cuestiones relacionadas con la eficacia de la ayuda . En la reunión de alto nivel del CAD celebrada en abril de 2005, los participantes adoptaron la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda . El progreso en la implementación de los compromisos de la Declaración de París se revisó en el tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda celebrado en septiembre de 2008 en Accra, Ghana, un evento coordinado por el Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda del CAD, el gobierno de Ghana y el Banco Mundial. [14] La Asociación Internacional para la Salud (IHP+) se creó en 2007 con el fin de poner en práctica los principios de París y Accra sobre la eficacia de la ayuda. [ verificación fallida ] [15] En el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, celebrado en Busan, Corea, en 2011, los participantes respaldaron la "Asociación de Busan para la Cooperación Eficaz al Desarrollo", que amplió la Declaración de París y estableció la Asociación Global. para la Cooperación Eficaz al Desarrollo. En abril de 2014, la Alianza Global, para la cual la OCDE y el PNUD aseguran un equipo de apoyo conjunto, celebró su primera Reunión de Alto Nivel en la Ciudad de México. La UNCTAD ha observado que, desde principios de siglo, el CAD se ha convertido en una de las instituciones dominantes en lo que respecta a la ayuda al desarrollo. [dieciséis]
El Centro para el Desarrollo Global , un grupo de expertos sin fines de lucro con sede en Washington DC, creó el Índice de Compromiso con el Desarrollo que clasifica y evalúa los logros de los países del CAD ante el mundo en desarrollo. Mide la "favorabilidad al desarrollo" de los países donantes, yendo más allá de las comparaciones estándar de la Ayuda Oficial al Desarrollo . El Índice cuantifica una amplia gama de políticas en función de siete indicadores: ayuda, comercio, inversión, migración, medio ambiente, seguridad y tecnología. En 2009, Suecia y Dinamarca obtuvieron las clasificaciones más altas, mientras que Japón y Corea del Sur cayeron hacia el final. [17]
En 2010, Corea del Sur se convirtió en el primer gran receptor de AOD de la OCDE en convertirse en un donante importante cuando se convirtió en miembro del CAD. En 2013, el país proporcionó más de 1.700 millones de dólares en ayuda.
La Unión Europea acumuló una mayor proporción del PIB como forma de ayuda exterior que cualquier otra unión económica. [18]
El comunicado del DAC de 2020 destaca los esfuerzos de los miembros para responder al COVID-19. Para las organizaciones de la sociedad civil, “el OCDE-CAD continúa su narrativa de aprovechar el sector privado, con sólo alguna mención de salvaguardias en la participación del sector privado”. [19]
Desde su creación, una de las principales funciones del CAD ha sido recopilar y publicar estadísticas sobre el flujo de ayuda. Como se señala en la sección de Logros de este artículo, en 1969 los miembros del CAD adoptaron un criterio para calcular sus contribuciones de ayuda. A la medida resultante de las contribuciones de ayuda la denominaron Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD). Ha sido ampliamente utilizado por otras organizaciones y académicos como medida general de ayuda; por ejemplo, las Naciones Unidas y el Banco Mundial suelen utilizar la AOD calculada por el CAD como medida de ayuda. Esto a pesar de que no se trata de una medida totalmente integral. Incluye únicamente ayuda de fuentes gubernamentales; la ayuda de fuentes privadas, incluidas las ONG, no se cuenta. Entre el diez y el quince por ciento de la ayuda proviene de fuentes privadas. [20]
La AOD incluye ayuda humanitaria y de desarrollo, siendo esta última la más pequeña de las dos. [21] No incluye las ayudas para uso militar. Incluye tanto subvenciones directas como préstamos , siempre que los préstamos se realicen en condiciones significativamente más favorables que la norma comercial: el DAC los llama préstamos "concesionales". El cambio de la definición de AOD en 1972 implicó hacer más estricta la definición de "concesionalidad". El CAD define la concesionalidad según un "elemento de subvención" calculado matemáticamente; Los préstamos con un elemento de donación de al menos el 25 por ciento se consideran concesionales y cuentan como AOD. Este criterio no ha cambiado desde 1972. [22]
Los préstamos concedidos en un año determinado que se cuentan para la AOD se contabilizan netos de los reembolsos realizados ese año sobre el principal de los préstamos anteriores, pero no netos de los pagos de intereses. Por lo tanto, una vez reembolsado un préstamo, su efecto general sobre las cifras de AOD es cero (su efecto fiscal directo general sobre el receptor es, por supuesto, que éste ha tenido que devolver cierta cantidad de intereses).
La condonación de la deuda se cuenta explícitamente como una categoría de AOD.
El CAD calcula la AOD a partir de los datos presentados por sus estados miembros. También ha recopilado algunos datos de sus participantes y observadores, que a menudo son significativos: de hecho, sus donaciones coinciden aproximadamente con las de los países del CAD como fracción del ingreso nacional bruto de los donantes , como se puede ver en la Lista de ayuda al desarrollo. donantes de los países . [23]
Sólo la ayuda a los países incluidos en la Lista de Receptores de AOD del CAD cuenta como AOD. Inicialmente incluía a la mayoría de los países en desarrollo. Después de la caída del comunismo en Europa a principios de la década de 1990, los países de Europa del Este y la Unión Soviética, que anteriormente habían sido donantes de ayuda, [24] se convirtieron en receptores de ayuda, aunque más ricos que la mayoría de los países en desarrollo. Debido a esto y a que algunos países anteriormente pobres de Asia Oriental eran ahora de ingresos medios, en 1993 el CAD dividió la lista de beneficiarios en dos partes, sobre la base del ingreso nacional. Sólo la ayuda a los países de la parte de ingresos más bajos (Parte I) contaba como AOD. La ayuda a los países de ingresos altos se incluyó en una nueva categoría llamada Asistencia Oficial (AO), separada de la AOD. Sin embargo, esta lista bifurcada fue abolida en 2005 debido a la confusión y las dificultades contables que se produjeron cuando los países pasaron de una parte a otra de la lista. La lista actual (2007) incluye a todos los países con un INB per cápita inferior a 11.455 dólares, excepto que excluye a los países que son miembros del G8 o de la UE, o que tienen una fecha firme de adhesión a la UE. El movimiento de países dentro o fuera de la lista ha provocado que el CAD cambie retroactivamente las cifras anteriores de AOD para algunas categorías de grupos. [25]
Además de la AOD, el CAD mantiene estadísticas sobre otras tres categorías principales:
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