La coherencia de políticas para el desarrollo (CPD) es un enfoque y una herramienta de política para integrar las dimensiones económica, social, ambiental y de gobernanza del desarrollo sostenible en todas las etapas de la formulación de políticas nacionales e internacionales. El objetivo de la coherencia de políticas para el desarrollo es lograr que las relaciones exteriores sean lo más coherentes posible desde el punto de vista ecológico, económico y social y, de ese modo, lograr que la cooperación internacional para el desarrollo internacional sea más eficaz. [1]
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) (que cuenta con un departamento específico, la Unidad de Coherencia de Políticas para el Desarrollo) [2] también ha promovido compromisos para lograr una mayor coherencia de políticas para promover el desarrollo, así como en la Alianza de Busan para una Cooperación Eficaz al Desarrollo de 2011, la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas y la Cumbre de las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio de 2010. En una época en la que es probable que la asistencia para el desarrollo se vea sometida a más presiones, la coherencia de políticas para el desarrollo (CPD) debería adquirir mayor importancia, en lugar de menos, incluso en el marco posterior a 2015 , como se reconoce cada vez más. Un ejemplo de ese reconocimiento es la meta del Objetivo de Desarrollo Sostenible 17 de las Naciones Unidas , que pretende mejorar la coherencia de políticas para el desarrollo sostenible como parte de la Agenda 2030. [3 ]
Los orígenes del concepto se remontan a las exitosas campañas de las ONG europeas de la década de 1990 que pusieron de relieve el "dumping" de productos europeos en los países en desarrollo, y que en 1992 dieron lugar a un artículo en el Tratado de la Comunidad Europea que exigía a los responsables políticos de la UE que tuvieran en cuenta los intereses de los países en desarrollo al elaborar nuevas políticas. Según la traducción, este artículo del Tratado se denominó "promoviendo la coherencia" (por ejemplo, la versión alemana) o la "consistencia" (por ejemplo, la versión inglesa). Más tarde, esa misma década, la OCDE añadió "para el desarrollo" para aclarar que la "CPD" trataba de garantizar que las políticas no perjudicaran y, cuando fuera posible, contribuyeran a los objetivos internacionales de desarrollo. Se pueden encontrar ejemplos de definiciones de la CPD que aclaran este enfoque de impacto en el Consenso Europeo sobre Desarrollo de 2005 y el documento final de 2008 de la cumbre de las Naciones Unidas sobre los ODM, ambos vinculados a los ODM.
En el marco de los principios de coherencia de políticas para el desarrollo (CPD), se deben identificar y resolver, en la medida de lo posible, los posibles conflictos de objetivos e intereses entre la cooperación internacional y otras políticas sectoriales de los distintos departamentos federales. Estos pueden darse en las siguientes áreas de política: política migratoria, política agrícola, política medioambiental, política sanitaria, política del sector financiero, política de seguridad, política educativa, de investigación y política cultural. [1]
El concepto de coherencia de políticas para el desarrollo (CPD) surgió por primera vez en los debates entre los donantes de ayuda internacional a principios de los años 1990. El término Coherencia de políticas para el desarrollo (CPD) surgió originalmente de la constatación de que las políticas de los donantes que no se referían a la ayuda afectan a los países en desarrollo y no deben distraer, sino más bien apoyar los objetivos de desarrollo internacionales. El concepto de CPD inicialmente hizo hincapié en la responsabilidad de los países desarrollados de tener en cuenta el efecto sobre los países en desarrollo al formular políticas nacionales en diferentes sectores (comercio, finanzas, migración, seguridad, tecnología, ciencia). Por lo tanto, se origina en un paradigma Norte-Sur con responsabilidades para mejorar la CPD atribuidas a los países desarrollados en beneficio de los países en desarrollo. A medida que el concepto evolucionó, se entendió que la CPD iba más allá de un enfoque de "no hacer daño", y también con el requisito de buscar sinergias entre la cooperación para el desarrollo y otras políticas, así como corregir las incoherencias existentes. Los debates que se están llevando a cabo en la UE y la OCDE sobre la promoción de la CPD también han fomentado la comprensión de que la CPD debe mejorarse en diferentes niveles. Estos se denominaron comúnmente coherencia interna, intragubernamental, intergubernamental, multilateral, de múltiples partes interesadas y de países en desarrollo. [4]
El desarrollo sostenible opera en una economía global multipolar en la que todos los países desempeñan un papel en el impulso del crecimiento global y en la facilitación del desarrollo sostenible. Un panorama económico global que cambia rápidamente significa que cada país enfrenta desafíos económicos, sociales y ambientales más complejos e interrelacionados. Una mejor comprensión de los vínculos entre las tendencias globales emergentes y sus implicaciones es fundamental para que los países elaboren estrategias para el desarrollo sostenible. [5]
La Unión Europea ha traducido esta idea en un compromiso jurídico, como se afirmó más recientemente en el Tratado de Lisboa en 2009, y ha destacado el concepto en declaraciones y comunicaciones políticas, incluida la posición sobre la agenda post-2015 "Una vida digna para todos". La OCDE expresó su voluntad política de garantizar la CPD, como se señaló en su Declaración Ministerial de 2008 y en las siguientes Recomendaciones del Consejo de 2010 sobre CPD. La Estrategia de la OCDE para el Desarrollo también asigna una importancia clave a la CPD. Tanto la OCDE como la UE han establecido sistemas y herramientas que definen la ambición y los objetivos generales, facilitan la toma de decisiones y monitorean el progreso, que incluyen mecanismos institucionales, herramientas de monitoreo, por ejemplo, revisiones por pares, indicadores y presentación de informes, así como conjuntos de herramientas de políticas presentadas como medidas prácticas para lograr avances. Algunos Estados miembros de la OCDE, por ejemplo Finlandia y los Países Bajos, han desarrollado y puesto a prueba actualmente conjuntos de herramientas de autoevaluación de la CPD. Finlandia y Suiza también están probando evaluaciones de impacto a nivel de países en desarrollo en el área de la seguridad alimentaria. [4]
El Centro Europeo para la Gestión de Políticas de Desarrollo (ECDPM), un grupo de expertos centrado en la cooperación para el desarrollo con sede en Maastricht (Países Bajos), sostiene que la coherencia de políticas para el desarrollo (CPD) es fundamentalmente una cuestión política. Un dilema clave para los países es cómo desarrollar y mantener un nivel de interés político y apoyo a la CPD, cómo ponerla en la agenda política y mantener el impulso y hacer que los compromisos para promover la CPD sean significativos tanto a nivel nacional como de la UE. Aunque los beneficios potenciales de una CPD eficaz siguen siendo incuestionables, el ECDPM sostiene que el liderazgo político, el patrocinio y la atención han disminuido en los últimos años en varios países, incluso si muchos de ellos son considerados líderes mundiales en materia de CPD. [6]
Un informe reciente de la Comisión Europea afirma que la Unión Europea ha avanzado considerablemente en materia de coherencia de políticas para el desarrollo (CPD) tanto a nivel europeo como de los Estados miembros, hecho reconocido por la OCDE en la revisión por pares más reciente (2012) del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE. En el informe se afirma que la UE ha consolidado su posición como líder mundial en la aplicación de los compromisos de la CPD en la formulación de políticas. Sin embargo, reconoce que todavía hay margen para avanzar en lo que respecta al uso de mecanismos como las evaluaciones de impacto, la evaluación y/o la medición, el seguimiento de los avances y la presentación de informes sobre la aplicación. La Comisión sostiene que la UE sigue siendo el principal actor en materia de CPD a nivel internacional, por delante de sus principales socios, y que cuenta con los niveles más elevados de compromiso político y jurídico. Más recientemente, las cuestiones de la CPD han recibido una atención política sostenida de alto nivel en la UE y han ocupado un lugar más destacado en la agenda del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE. [7]
La coherencia de las políticas para el desarrollo es uno de los muchos criterios que se aplican en el proceso de evaluación por pares del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE . En la evaluación por pares de 2011 del CAD de los Estados Unidos se afirma que "la OCDE y el CAD describen el progreso hacia la coherencia de las políticas para el desarrollo como un proceso que implica tres pilares: i) un compromiso político que especifique claramente los objetivos de las políticas; ii) mecanismos de coordinación de políticas que puedan resolver los conflictos o las incoherencias entre las políticas y maximizar las sinergias; y iii) sistemas de seguimiento, análisis y presentación de informes que proporcionen la base de evidencias para la rendición de cuentas y para una formulación de políticas y una política bien fundamentadas (OCDE, 2008a). La evaluación por pares de 2006 alentó al gobierno de los Estados Unidos a desarrollar una política más explícita sobre el papel de la coherencia de las políticas para el desarrollo y a poner en marcha los recursos necesarios para llevar a cabo el análisis y gestionar eficazmente la agenda de coherencia de las políticas. Cinco años después, los Estados Unidos han logrado avances mixtos en la aplicación de estas recomendaciones y de los tres pilares de la coherencia de las políticas para el desarrollo" [8].
La OCDE sostiene que una estrategia de seguridad nacional no puede sustituir a una coherencia de políticas para la agenda de desarrollo. Tras la aprobación en 2013 del proyecto de ley de Asignaciones Estatales y de Operaciones Exteriores para el año fiscal 2014, Kate Almquist Knopf, ex administradora adjunta de USAID, escribió en su blog que "existe un desajuste fundamental entre la arquitectura, los recursos y los objetivos de la ayuda exterior de los Estados Unidos" y que el proyecto de ley era un "duro recordatorio de la baja estima que tienen muchos miembros del Congreso por el desarrollo global y por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) , la principal agencia federal encargada de proporcionar la ayuda exterior estadounidense en todo el mundo". Pidió que el administrador de USAID fuera miembro permanente del Consejo de Seguridad Nacional, y que el Secretario de Estado de los Estados Unidos pudiera devolver a USAID la autoridad presupuestaria y de planificación real restableciendo al administrador de USAID como director de la ayuda exterior estadounidense con doble función. [9]
La seguridad alimentaria es un importante desafío para el desarrollo y, para abordarlo, la UE, entre otros, ha colocado la seguridad alimentaria mundial entre sus prioridades de desarrollo para los próximos años. Sin embargo, si bien la Unión Europea es el principal actor mundial en materia de desarrollo en materia de seguridad alimentaria, como sostiene el ECDPM, algunas de sus otras políticas aún son cuestionadas por ser perjudiciales para la seguridad alimentaria mundial y el desarrollo agrícola.
Un análisis de los procesos de formulación de políticas de la UE relacionados con la agricultura, la pesca, la energía y el comercio muestra que se han hecho algunos esfuerzos tangibles para fortalecer la coherencia de las políticas "en pro de la seguridad alimentaria". Sin embargo, se trata de pasos provisionales. Otras preocupaciones e intereses dominan los debates y dan forma a los resultados, mientras que las consideraciones de seguridad alimentaria mundial desempeñan un papel muy marginal o nulo, o la lógica de seguridad alimentaria utilizada está en contradicción con la lógica del propio marco de políticas de seguridad alimentaria de la UE. [10]
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En el marco de la reflexión internacional sobre la forma y el contenido de un marco post-2015 , entre otras muchas cuestiones, se destacó la CPD como un componente clave del debate "más allá de la ayuda". Los debates sobre la agenda post-2015 destacan la necesidad de una agenda de desarrollo universal que sea pertinente a las necesidades de todos los países y que se base en responsabilidades compartidas. Esto se produce en el contexto de un panorama de desarrollo global cambiante y de desafíos compartidos en materia de desarrollo y "bienes públicos globales", como el cambio climático, la creciente desigualdad de ingresos, la escasez de recursos y la degradación ambiental. El concepto original de CPD centrado en políticas "más allá de la ayuda" de los países donantes del CAD de la OCDE no encaja fácilmente en esa nueva lógica "universal". Por esta razón, la OCDE ha reconceptualizado la CPD y ahora promueve un enfoque y una definición universales más amplios de la CPD en el contexto de la agenda post-2015. [5]
El octavo Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM 8) fue diseñado para "crear un entorno -tanto a nivel nacional como mundial- que favorezca el desarrollo y la eliminación de la pobreza". La OCDE sostiene que el progreso en la consecución del ODM 8 ha sido limitado y, de hecho, el ODM 8 restó importancia a las políticas nacionales y a la movilización de recursos nacionales para financiar los ODM y fomentar el desarrollo. También sostiene que los debates sobre la CPD se han celebrado principalmente entre donantes, habiéndose centrado en la coherencia entre las políticas de ayuda y las no ayuda y sobre una base sectorial. Esto ha supuesto centrarse en cuestiones con importantes dimensiones transfronterizas, como el comercio, la agricultura, la inversión, la salud y la migración, entre otras, pero sin prestar atención a la multidimensionalidad de los desafíos del desarrollo. Al mismo tiempo, un enfoque de "nombrar y avergonzar" sólo ha logrado destacar los fracasos y los efectos negativos de las políticas no ayuda, lo que ha sido contraproducente para involucrar a otras comunidades de políticas y a actores clave más allá de los que participan en el desarrollo.
En un documento del ECDPM se sostiene que las diversas ideas y principios de la CPD pueden incorporarse en el marco posterior a 2015 sin utilizar una jerga fuerte de la CPD. Entre ellos se incluyen i) objetivos para los medios de implementación en áreas temáticas que efectivamente requieren esfuerzos reforzados de CPD, ii) objetivos en relación con el desarrollo de capacidades para una formulación de políticas más integrada y basada en evidencias y iii) esfuerzos para construir un marco sólido de rendición de cuentas. El documento concluye además que, independientemente de si un concepto universal de CPD formará parte explícitamente del lenguaje de un nuevo marco, el progreso real en materia de CPD tendrá que seguir siendo un componente importante, si no el más importante, de la acción de la OCDE y los EM de la UE para el logro de los compromisos posteriores a 2015. [4]
El Índice de Coherencia de Políticas para el Desarrollo Sostenible (PCSDI) es un índice elaborado por la Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales en colaboración con la Red Española de Estudios sobre el Desarrollo (REEDES). [11] El PCSDI analiza tanto las políticas que contribuyen positivamente al desarrollo sostenible de un país como aquellas que tienen un impacto negativo, no sólo en ese país, sino también en terceros países o en el planeta entero. [12]
En el PCSDI de 2019, 148 países se clasificaron desde el puesto 26,76 (el peor, India) hasta el 79,02 (el mejor, Dinamarca). El PCSDI tiene cinco componentes: económico, social, medioambiental, global y productivo. [13]
En 2013, el conocido bloguero especializado en desarrollo Owen Barder escribió una crítica al concepto de “coherencia de políticas para el desarrollo” titulada “La coherencia de políticas es un duende”. Barder sostuvo que “el término “coherencia de políticas para el desarrollo” nos ha dado una industria de informes y conferencias que se centran en si los países tienen políticas que son coherentes entre sí y con las instituciones que se cree que pueden hacerlas así, en lugar de centrarse en si esas políticas individualmente apoyan o son contrarias al desarrollo y de qué manera”. Barder sostuvo que el concepto de “coherencia de políticas para el desarrollo” ha “tal vez, inconscientemente, alterado los objetivos de las políticas del país, alejándolos del impacto para enfocarlos en la coherencia”. [14]
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