La policía es un cuerpo constituido de personas facultadas por un estado con el objetivo de hacer cumplir la ley y proteger el orden público , así como al público mismo. [1] Esto comúnmente incluye garantizar la seguridad , la salud y las posesiones de los ciudadanos, y prevenir el crimen y el desorden civil . [2] [3] Sus poderes legales abarcan el arresto y el uso de la fuerza legitimada por el estado a través del monopolio de la violencia . El término se asocia más comúnmente con las fuerzas policiales de un estado soberano que están autorizadas a ejercer el poder policial de ese estado dentro de un área legal o territorial definida de responsabilidad. Las fuerzas policiales a menudo se definen como separadas de las fuerzas militares y otras organizaciones involucradas en la defensa del estado contra agresores extranjeros; sin embargo, la gendarmería son unidades militares encargadas de la policía civil. [4] Las fuerzas policiales suelen ser servicios del sector público, financiados a través de impuestos.
La aplicación de la ley es solo una parte de la actividad policial. [5] La policía ha incluido una variedad de actividades en diferentes situaciones, pero las predominantes están relacionadas con la preservación del orden. [6] En algunas sociedades, a fines del siglo XVIII y principios del XIX, estas se desarrollaron en el contexto del mantenimiento del sistema de clases y la protección de la propiedad privada . [7] Las fuerzas policiales se han vuelto omnipresentes y una necesidad en las complejas sociedades modernas. Sin embargo, su papel a veces puede ser controvertido, ya que pueden estar involucradas en diversos grados en la corrupción , la brutalidad y la aplicación de un régimen autoritario .
Una fuerza policial también puede denominarse departamento de policía, servicio de policía, gendarmería , prevención del delito , servicios de protección, agencia de aplicación de la ley , guardia civil o guardia cívica. Los miembros pueden denominarse oficiales de policía , soldados , alguaciles , agentes , guardabosques , agentes de paz o guardias cívicos/civiles. Irlanda se diferencia de otros países de habla inglesa al utilizar los términos en irlandés Garda (singular) y Gardaí (plural), tanto para la fuerza policial nacional como para sus miembros. La palabra policía es la más universal y se pueden ver términos similares en muchos países de habla no inglesa. [8]
Existen numerosos términos coloquiales para referirse a la policía . Muchos de ellos tienen décadas o siglos de antigüedad y su etimología se ha perdido. Uno de los más antiguos, cop , ha perdido en gran medida sus connotaciones coloquiales y se ha convertido en un término coloquial común utilizado tanto por el público como por los agentes de policía para referirse a su profesión. [9]
La palabra policía, atestiguada por primera vez en inglés a principios del siglo XV, originalmente en una variedad de sentidos que abarcaban 'política (pública); estado; orden público', proviene del francés medio police ('orden público, administración, gobierno'), [10] a su vez del latín politia , [11] que es la romanización del griego antiguo πολιτεία ( politeia ) 'ciudadanía, administración, política civil'. [12] Esto se deriva de πόλις ( polis ) 'ciudad'. [13]
La aplicación de la ley en la antigua China estuvo a cargo de "prefectos" durante miles de años desde que se desarrolló tanto en los reinos Chu como Jin del período de Primavera y Otoño . En Jin, docenas de prefectos se extendieron por todo el estado, cada uno con autoridad limitada y período de empleo. Eran nombrados por magistrados locales, que informaban a autoridades superiores como los gobernadores, quienes a su vez eran nombrados por el emperador, y supervisaban la administración civil de su "prefectura" o jurisdicción. Bajo cada prefecto había "subprefectos" que ayudaban colectivamente con la aplicación de la ley en el área. Algunos prefectos eran responsables de manejar las investigaciones, al igual que los detectives de policía modernos. Los prefectos también podían ser mujeres. [14] Los ciudadanos locales podían denunciar delitos judiciales menores contra ellos, como robos, en una oficina de la prefectura local. El concepto del "sistema de prefectura" se extendió a otras culturas como Corea y Japón.
En Babilonia , las tareas de aplicación de la ley se confiaron inicialmente a individuos con antecedentes militares o magnates imperiales durante el período Babilónico Antiguo, pero con el tiempo, la aplicación de la ley se delegó a oficiales conocidos como paqūdus , que estaban presentes tanto en ciudades como en asentamientos rurales. Un paqūdu era responsable de investigar delitos menores y llevar a cabo arrestos. [15] [16]
En el antiguo Egipto, existen evidencias de la aplicación de la ley que se remontan al período del Imperio Antiguo . Hay registros de un cargo conocido como "Juez Comandante de la Policía" que data de la cuarta dinastía . [17] Durante la quinta dinastía , al final del período del Imperio Antiguo, los guerreros armados con palos de madera tenían la tarea de proteger lugares públicos como mercados, templos y parques, y detener a los criminales. Se sabe que utilizaban monos entrenados, babuinos y perros en tareas de guardia y captura de criminales. Después de que el Imperio Antiguo colapsara, marcando el comienzo del Primer Período Intermedio , se cree que se aplicó el mismo modelo. Durante este período, se contrató a beduinos para proteger las fronteras y las caravanas comerciales. Durante el período del Imperio Medio , se creó una fuerza policial profesional con un enfoque específico en hacer cumplir la ley, en oposición al arreglo informal anterior de utilizar guerreros como policía. La fuerza policial se reformó aún más durante el período del Imperio Nuevo . Los agentes de policía actuaban como interrogadores, fiscales y alguaciles judiciales, y eran responsables de administrar los castigos dictados por los jueces. Además, había unidades especiales de agentes de policía formados como sacerdotes que eran responsables de proteger los templos y las tumbas y de evitar comportamientos inapropiados en los festivales o la observancia indebida de los ritos religiosos durante los servicios. Otras unidades policiales se encargaban de proteger las caravanas, los cruces fronterizos, las necrópolis reales , los esclavos en el trabajo o durante el transporte, las patrullas del río Nilo y los edificios administrativos. En la Dinastía XVIII del periodo del Imperio Nuevo, se utilizó una fuerza policial de élite de guardabosques del desierto llamada Medjay para proteger zonas valiosas, especialmente zonas de interés faraónico como las capitales, los cementerios reales y las fronteras de Egipto. Aunque son más conocidos por su protección de los palacios y tumbas reales en Tebas y las zonas circundantes, los Medjay se utilizaron en todo el Alto y el Bajo Egipto . Cada unidad regional tenía su propio capitán. Las fuerzas policiales del antiguo Egipto no custodiaban las comunidades rurales, que a menudo se encargaban de sus propios problemas judiciales apelando a los ancianos de las aldeas, pero muchas de ellas tenían un agente de policía para hacer cumplir las leyes estatales. [18] [19]
En la antigua Grecia , los esclavos de propiedad pública eran utilizados por los magistrados como policías. En Atenas , los arqueros escitas (los ῥαβδοῦχοι 'portadores de varas'), un grupo de unos 300 esclavos escitas, se utilizaban para proteger las reuniones públicas para mantener el orden y el control de las multitudes , y también ayudaban a lidiar con los criminales, manejar a los prisioneros y realizar arrestos. Otras tareas asociadas con la policía moderna, como la investigación de delitos, se dejaban en manos de los propios ciudadanos. [20] Las fuerzas policiales atenienses estaban supervisadas por el Areópago . En Esparta , los éforos estaban a cargo de mantener el orden público como jueces, y utilizaban a los Hippeis de Esparta , una guardia real de honor de 300 miembros, como sus ejecutores. Había autoridades separadas que supervisaban a las mujeres, los niños y los asuntos agrícolas. Esparta también tenía una fuerza policial secreta llamada crypteia para vigilar a la gran población de ilotas o esclavos. [21] [22]
En el Imperio romano , el ejército desempeñó un papel importante en la provisión de seguridad. Los soldados romanos separados de sus legiones y apostados entre los civiles llevaban a cabo tareas de aplicación de la ley. [23] La Guardia Pretoriana , una unidad de élite del ejército que era principalmente una unidad de guardaespaldas imperial y de recopilación de información, también podía actuar como una fuerza policial antidisturbios si era necesario. Las ciudades contrataban vigilantes locales para proporcionar algo de seguridad adicional. Los lictores , funcionarios públicos cuyo deber principal era actuar como guardaespaldas de los magistrados que tenían imperium , podían llevar a cabo arrestos e infligir castigos por orden de su magistrado. Magistrados como los tresviri capitales , los procuradores fiscales y los cuestores investigaban los delitos. No existía el concepto de procesamiento público, por lo que las víctimas de delitos o sus familias tenían que organizar y gestionar el procesamiento por sí mismas. Bajo el reinado de Augusto , cuando la capital había crecido a casi un millón de habitantes, se crearon 14 distritos ; Los distritos estaban protegidos por siete escuadrones de 1.000 hombres llamados vigiles , que actuaban como vigilantes nocturnos y bomberos. Además de la lucha contra incendios, sus deberes incluían detener a los delincuentes menores, capturar esclavos fugitivos, vigilar los baños por la noche y detener las perturbaciones del orden público. Además de la ciudad de Roma, los vigiles también estaban estacionados en las ciudades portuarias de Ostia y Portus . Augusto también formó las cohortes urbanas para lidiar con las bandas y los disturbios civiles en la ciudad de Roma, y como contrapeso al enorme poder de la Guardia Pretoriana en la ciudad. Estaban dirigidos por el prefecto urbano . Las unidades de cohortes urbanas se formaron más tarde en Cartago y Lugdunum .
En los distintos reinos e imperios de la antigua India existían sistemas de aplicación de la ley . El Apastamba Dharmasutra prescribe que los reyes deben nombrar oficiales y subordinados en las ciudades y pueblos para proteger a sus súbditos del crimen. Varias inscripciones y literatura de la antigua India sugieren que existían diversos roles para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, como los de alguacil, cazador de ladrones, vigilante y detective. [24] En la antigua India, hasta la época medieval y moderna, los kotwals estaban a cargo de la aplicación de la ley local. [25]
El Imperio aqueménida contaba con fuerzas policiales bien organizadas. En cada lugar de importancia existía una fuerza policial. En las ciudades, cada distrito estaba bajo el mando de un superintendente de policía, conocido como kupán . Los agentes de policía también actuaban como fiscales y ejecutaban los castigos impuestos por los tribunales. Se les exigía que conocieran el procedimiento judicial para procesar los casos y presentar acusaciones. [26]
En el antiguo Israel y Judá , existían en las zonas urbanas funcionarios con la responsabilidad de hacer declaraciones al pueblo, proteger la persona del rey, supervisar las obras públicas y ejecutar las órdenes de los tribunales. Se los menciona repetidamente en la Biblia hebrea , y este sistema perduró hasta el período del gobierno romano. El historiador judío del primer siglo, Josefo, relata que cada juez tenía dos de estos oficiales bajo su mando. Los levitas eran los preferidos para esta función. Las ciudades y los pueblos también tenían vigilantes nocturnos. Además de los oficiales de la ciudad, había oficiales para cada tribu. El templo de Jerusalén tenía una policía especial para protegerlo. El Talmud menciona a varios funcionarios de policía local en las comunidades judías de la Tierra de Israel y Babilonia que supervisaban la actividad económica. Sus títulos que suenan a griego sugieren que los roles fueron introducidos bajo la influencia helénica. La mayoría de estos funcionarios recibían su autoridad de los tribunales locales y sus salarios se extraían del tesoro de la ciudad. El Talmud también menciona a los vigilantes de la ciudad y a los vigilantes montados y armados en los suburbios. [27]
En muchas regiones del África precolonial , en particular en África occidental y central, surgieron sociedades secretas de tipo gremial para hacer cumplir la ley. En ausencia de un sistema judicial o un código legal escrito, llevaban a cabo actividades similares a las de la policía, empleando diversos grados de coerción para imponer la conformidad y disuadir el comportamiento antisocial. [28] En la antigua Etiopía , los sirvientes armados de la nobleza hacían cumplir la ley en el campo según la voluntad de sus líderes. El Imperio Songhai tenía funcionarios conocidos como assara-munidios , o "ejecutores", que actuaban como policía. [29]
Las civilizaciones precolombinas de América también contaban con una policía organizada. Las ciudades-estado de la civilización maya tenían alguaciles conocidos como tupiles . [30] En el Imperio azteca , los jueces tenían oficiales a su servicio que estaban facultados para realizar arrestos, incluso de dignatarios. [31] En el Imperio inca , los funcionarios llamados curaca hacían cumplir la ley entre los hogares que estaban asignados a supervisar, con inspectores conocidos como tokoyrikoq ( lit. ' el que todo lo ve ' ) también estacionados en todas las provincias para mantener el orden. [32] [33]
En la España medieval , las Santas Hermandades , asociaciones de individuos armados para el mantenimiento de la paz, eran una característica de la vida municipal, especialmente en Castilla . Como los reyes españoles medievales a menudo no podían ofrecer la protección adecuada, en el siglo XII comenzaron a surgir ligas municipales protectoras contra el bandolerismo y otros delincuentes rurales, y contra la nobleza sin ley o para apoyar a uno u otro aspirante a una corona.
Estas organizaciones estaban pensadas para ser temporales, pero se convirtieron en una característica permanente de España. El primer caso registrado de la formación de una hermandad ocurrió cuando las ciudades y el campesinado del norte se unieron para vigilar el camino de peregrinación a Santiago de Compostela en Galicia y proteger a los peregrinos contra los caballeros ladrones.
A lo largo de la Edad Media, este tipo de alianzas se formaron con frecuencia mediante combinaciones de ciudades para proteger los caminos que las conectaban, y en ocasiones se extendieron a fines políticos. Entre las más poderosas se encontraba la liga de puertos del norte de Castilla y el País Vasco, la Hermandad de las marismas: Toledo , Talavera y Villarreal .
Como una de sus primeras acciones tras el fin de la Guerra de Sucesión de Castilla en 1479, Fernando II de Aragón e Isabel I de Castilla establecieron la Santa Hermandad, una organización centralizada y eficiente, como fuerza policial nacional. Adaptaron una hermandad ya existente al propósito de una policía general que actuaba bajo oficiales designados por ellos mismos y dotada de grandes poderes de jurisdicción sumaria incluso en casos de pena capital. Las hermandades originales continuaron sirviendo como modestas unidades de policía local hasta su supresión final en 1835.
Los tribunales Vehmic de Alemania proporcionaban cierta vigilancia policial en ausencia de instituciones estatales fuertes. Dichos tribunales contaban con un presidente que presidía las sesiones y jueces legos que dictaban sentencia y llevaban a cabo tareas de aplicación de la ley. Entre las responsabilidades que tenían los jueces legos estaban la de dar advertencias formales a los alborotadores conocidos, emitir órdenes judiciales y llevar a cabo ejecuciones.
En los califatos islámicos medievales , la policía era conocida como Shurta . Los cuerpos denominados Shurta existieron quizás ya en el Califato de Uthman . Se sabe que la Shurta existió en los califatos abasí y omeya . Sus funciones principales eran actuar como policía y fuerzas de seguridad interna , pero también podían ser utilizados para otras tareas, como la aplicación de aduanas e impuestos, la recolección de basura y actuar como guardaespaldas de los gobernadores. A partir del siglo X, la importancia de la Shurta disminuyó a medida que el ejército asumió tareas de seguridad interna mientras que las ciudades se volvieron más autónomas y manejaban sus propias necesidades policiales a nivel local, por ejemplo contratando vigilantes. Además, los funcionarios llamados muhtasibs eran responsables de supervisar los bazares y la actividad económica en general en el mundo islámico medieval.
En Francia durante la Edad Media , había dos Grandes Oficiales de la Corona de Francia con responsabilidades policiales: el Mariscal de Francia y el Gran Condestable de Francia . Las responsabilidades de policía militar del Mariscal de Francia fueron delegadas al preboste del Mariscal, cuya fuerza era conocida como la Mariscala porque su autoridad en última instancia derivaba del Mariscal. La marscala se remonta a la Guerra de los Cien Años , y algunos historiadores la remontan a principios del siglo XII. Otra organización, la Constabulary ( en francés antiguo : Connétablie ), estaba bajo el mando del Condestable de Francia . La Constabulary fue regularizada como un cuerpo militar en 1337. Bajo Francisco I (que reinó entre 1515 y 1547), la Maréchaussée se fusionó con la Constabulary. La fuerza resultante también fue conocida como la Maréchaussée o, formalmente, la Constabulary y la Mariscala de Francia.
En las ciudades italianas de finales de la Edad Media , las fuerzas policiales eran conocidas como berovierri . Individualmente, sus miembros eran conocidos como birri . Subordinados al podestà de la ciudad , los berovierri eran responsables de proteger las ciudades y sus suburbios, patrullar y perseguir y arrestar a los criminales. Por lo general, se los contrataba con contratos a corto plazo, generalmente de seis meses. Los registros detallados de la Bolonia medieval muestran que los birri tenían una cadena de mando, con alguaciles y sargentos a cargo de los birri de menor rango , que vestían uniformes, que se alojaban junto con otros empleados del podestà junto con varios sirvientes, incluidos cocineros y mozos de cuadra, que su ascendencia y lugares de origen se registraban meticulosamente y que la mayoría no eran nativos de Bolonia, y muchos provenían de fuera de Italia. [34] [35]
El sistema inglés de mantenimiento del orden público desde la conquista normanda era un sistema privado de diezmos conocido como el sistema de compromiso mutuo. Este sistema fue introducido bajo Alfredo el Grande . Las comunidades se dividían en grupos de diez familias llamadas diezmos, cada uno de los cuales era supervisado por un diezmador jefe. Cada cabeza de familia era responsable del buen comportamiento de su propia familia y del buen comportamiento de los demás miembros de su diezmo. Todo varón de 12 años o más estaba obligado a participar en un diezmo. Los miembros de los diezmos eran responsables de armar "alboroto" al presenciar o enterarse de un crimen, y los hombres de su diezmo eran responsables de capturar al criminal. La persona capturada por el diezmo sería llevada ante el diezmador jefe, quien determinaría la culpabilidad o inocencia y el castigo. Todos los miembros del diezmo del criminal serían responsables de pagar la multa. Un grupo de diez diezmos se conocía como un "centenar" y cada cien era supervisado por un funcionario conocido como alguacil . Los cientos aseguraban que si un criminal escapaba a un pueblo vecino, podía ser capturado y devuelto a su pueblo. Si un criminal no era detenido, entonces todo el centenar podía ser multado. Los cientos estaban gobernados por divisiones administrativas conocidas como condados , el equivalente aproximado de un condado moderno , que eran supervisados por un funcionario conocido como shire-reeve, de donde evolucionó el término sheriff . El shire-reeve tenía el poder de posse comitatus , lo que significa que podía reunir a los hombres de su condado para perseguir a un criminal. [36] Después de la conquista normanda de Inglaterra en 1066, el sistema de diezmos se endureció con el sistema de frankpledge . A finales del siglo XIII, se desarrolló el cargo de alguacil. Los alguaciles tenían las mismas responsabilidades que los diezmadores principales y, además, que los oficiales reales. El alguacil era elegido por su parroquia cada año. Finalmente, los alguaciles se convirtieron en el primer funcionario de "policía" en recibir apoyo fiscal. En las zonas urbanas, los vigilantes tenían la tarea de mantener el orden y hacer cumplir el toque de queda nocturno. Los vigilantes custodiaban las puertas de la ciudad por la noche, patrullaban las calles, arrestaban a quienes se encontraban en las calles por la noche sin una buena razón y también actuaban como bomberos. Finalmente, se estableció la oficina del juez de paz , con un juez de paz que supervisaba a los agentes de policía. [37] [38] También existía un sistema de " jurados " de investigación.
La Ley de Armas de 1252 , que requería el nombramiento de alguaciles para convocar a los hombres a las armas, sofocar las perturbaciones del orden público y entregar a los infractores al alguacil o alguacil, se cita como uno de los primeros antecedentes de la policía inglesa. [39] El Estatuto de Winchester de 1285 también se cita como la legislación principal que regulaba la vigilancia del país entre la Conquista Normanda y la Ley de Policía Metropolitana de 1829. [ 39] [40]
A partir de 1500, los vigilantes privados eran financiados por particulares y organizaciones para llevar a cabo funciones policiales. Más tarde se les apodó "Charlies", probablemente en honor al monarca reinante, el rey Carlos II. Los cazadores de ladrones también recibían recompensas por atrapar a los ladrones y devolver la propiedad robada. Eran individuos privados contratados generalmente por las víctimas de delitos.
El primer uso inglés de la palabra policía parece haber sido el término Polles mencionado en el libro The Second Part of the Institutes of the Lawes of England publicado en 1642. [41]
El primer ejemplo de una fuerza policial estatutaria en el mundo fue probablemente la Alta Policía de Edimburgo , formada en 1611 para vigilar las calles de Edimburgo , entonces parte del Reino de Escocia . Los alguaciles, de los cuales la mitad eran comerciantes y la otra mitad artesanos, estaban encargados de hacer cumplir 16 regulaciones relacionadas con los toques de queda, las armas y el robo. [42] En ese momento, el mantenimiento del orden público en Escocia lo realizaban principalmente los jefes de clan y los señores feudales. La primera fuerza policial uniformada y organizada centralmente fue creada por el gobierno del rey Luis XIV en 1667 para vigilar la ciudad de París , entonces la ciudad más grande de Europa. El edicto real, registrado por el Parlamento de París el 15 de marzo de 1667, creó el cargo de teniente general de policía , que debía ser el jefe de la nueva fuerza de policía de París, y definió la tarea de la policía como "asegurar la paz y la tranquilidad del público y de los individuos privados, purgar la ciudad de lo que pueda causar disturbios, procurar la abundancia y hacer que cada uno viva de acuerdo con su posición y sus deberes".
Este cargo fue ocupado por primera vez por Gabriel Nicolas de la Reynie , quien tenía 44 commissaires de police ('comisionados de policía') bajo su autoridad. En 1709, estos comisionados eran asistidos por inspecteurs de police ('inspectores de policía'). La ciudad de París fue dividida en 16 distritos vigilados por los commissaires , cada uno asignado a un distrito particular y asistido por una creciente burocracia. El esquema de la fuerza policial de París se extendió al resto de Francia por un edicto real de octubre de 1699, lo que resultó en la creación de tenientes generales de policía en todas las grandes ciudades y pueblos franceses.
Después de la Revolución Francesa , Napoleón I reorganizó la policía en París y otras ciudades con más de 5000 habitantes el 17 de febrero de 1800, como Prefectura de Policía . El 12 de marzo de 1829, un decreto gubernamental creó la primera policía uniformada en Francia , conocida como sergents de ville ('sargentos de ciudad'), que el sitio web de la Prefectura de Policía de París afirma que fueron los primeros policías uniformados del mundo. [43]
En el Japón feudal, los guerreros samuráis se encargaban de hacer cumplir la ley entre los plebeyos. Algunos samuráis actuaban como magistrados llamados Machi-bugyō , que actuaban como jueces, fiscales y jefes de policía. Por debajo de ellos había otros samuráis que servían como yoriki , o magistrados asistentes, que realizaban investigaciones criminales, y por debajo de ellos estaban los samuráis que servían como dōshin , que eran responsables de patrullar las calles, mantener la paz y realizar arrestos cuando fuera necesario. Los yoriki eran responsables de administrar el dōshin . Los yoriki y los dōshin generalmente provenían de familias samuráis de bajo rango. Los dōshin contaban con la ayuda de los komono , chōnin no samuráis que iban de patrulla con ellos y les prestaban ayuda; los okappiki , no samuráis de la clase marginada más baja, a menudo antiguos delincuentes, que trabajaban para ellos como informantes y espías; y los gōyokiki o meakashi , chōnin, a menudo antiguos delincuentes, que eran contratados por los residentes locales y los comerciantes para trabajar como asistentes de policía en un barrio determinado. Este sistema no se aplicaba normalmente a los propios samuráis. Se esperaba que los clanes samuráis resolvieran las disputas entre ellos mediante la negociación o, cuando esta fallaba, mediante duelos. Sólo en raras ocasiones los samuráis llevaban sus disputas ante un magistrado o respondían ante la policía. [44] [45] [46]
En la Corea de la era Joseon , el Podocheong surgió como una fuerza policial con el poder de arrestar y castigar a los criminales. Establecido en 1469 como una organización temporal, su función se consolidó hasta convertirse en una permanente.
En Suecia , los gobiernos locales eran responsables de la ley y el orden mediante un decreto real emitido por Magnus III en el siglo XIII. Las ciudades financiaban y organizaban grupos de vigilantes que patrullaban las calles. A fines del siglo XVI en Estocolmo, las tareas de patrulla fueron asumidas en gran parte por un cuerpo especial de guardias municipales asalariados . La guardia de la ciudad estaba organizada, uniformada y armada como una unidad militar y era responsable de las intervenciones contra varios delitos y el arresto de sospechosos de delitos. Estos guardias eran asistidos por militares, patrulleros de bomberos y una unidad civil que no vestía uniforme, sino que llevaba una pequeña insignia alrededor del cuello. La unidad civil supervisaba el cumplimiento de las ordenanzas de la ciudad relacionadas con, por ejemplo, cuestiones de saneamiento, tráfico e impuestos. En las áreas rurales, los alguaciles del Rey eran responsables de la ley y el orden hasta el establecimiento de los condados en la década de 1630. [47] [48]
Hasta principios del siglo XVIII, el nivel de participación del Estado en la aplicación de la ley en Gran Bretaña era bajo. Aunque existían algunos agentes de la ley en forma de alguaciles y serenos, no había una fuerza policial organizada. Una fuerza policial profesional como la que ya existía en Francia no habría sido adecuada para Gran Bretaña, que veía ejemplos como el francés como una amenaza a la libertad del pueblo y a una constitución equilibrada en favor de un gobierno arbitrario y tiránico. La aplicación de la ley dependía principalmente de los ciudadanos privados, que tenían el derecho y el deber de perseguir los delitos en los que estaban involucrados o en los que no lo estaban. Al grito de "¡asesinato!" o "¡detengan al ladrón!", todos tenían el derecho y la obligación de unirse a la persecución. Una vez que se había detenido al criminal, los alguaciles parroquiales y los serenos, que eran las únicas figuras públicas proporcionadas por el Estado y que normalmente eran locales y a tiempo parcial, realizaban el arresto. [49] Como resultado, el Estado estableció una recompensa para alentar a los ciudadanos a detener y procesar a los delincuentes. La primera de estas recompensas se estableció en 1692 con una cantidad de 40 libras por la condena de un bandido y en los años siguientes se extendió a los ladrones, estafadores y otros tipos de delitos. La recompensa se incrementó en 1720 cuando, tras el final de la Guerra de Sucesión Española y el consiguiente aumento de los delitos penales, el gobierno ofreció 100 libras por la condena de un bandido. Aunque la oferta de tal recompensa se concibió como un incentivo para que las víctimas de un delito procedieran al procesamiento y llevaran a los criminales ante la justicia, los esfuerzos del gobierno también aumentaron el número de cazadores de ladrones privados. Los cazadores de ladrones se hicieron tristemente famosos no tanto por lo que se suponía que debían hacer, atrapar a verdaderos criminales y procesarlos, sino por "establecerse como intermediarios entre las víctimas y sus atacantes, extrayendo pagos por la devolución de los bienes robados y utilizando la amenaza del procesamiento para mantener a los delincuentes esclavizados". Algunos de ellos, como Jonathan Wild , se hicieron famosos en su época por organizar robos para recibir la recompensa. [50] [51]
En 1737, Jorge II comenzó a pagar a algunos vigilantes de Londres y Middlesex con dinero de los impuestos, iniciando el cambio hacia el control gubernamental. En 1749, el juez Henry Fielding comenzó a organizar una fuerza de agentes cuasi profesionales conocidos como los Bow Street Runners . Se considera que los Bow Street Runners fueron la primera fuerza policial dedicada de Gran Bretaña. Representaban una formalización y regularización de los métodos policiales existentes, similares a los "cazadores de ladrones" no oficiales. Lo que los diferenciaba era su vinculación formal con la oficina de los magistrados de Bow Street y el pago por parte del magistrado con fondos del gobierno central. Trabajaban en la oficina y el tribunal de Fielding en el número 4 de Bow Street, y no patrullaban, sino que entregaban órdenes judiciales y arrestaban a los delincuentes con la autoridad de los magistrados, viajando por todo el país para detener a los criminales. Fielding quería regular y legalizar las actividades de aplicación de la ley debido a la alta tasa de corrupción y arrestos erróneos o maliciosos que se observaban en el sistema que dependía principalmente de ciudadanos privados y recompensas estatales para la aplicación de la ley. El trabajo de Henry Fielding fue continuado por su hermano, el juez John Fielding , quien lo sucedió como magistrado en la oficina de Bow Street. Bajo John Fielding, la institución de los Bow Street Runners ganó cada vez más reconocimiento por parte del gobierno, aunque la fuerza solo recibió financiación de forma intermitente en los años siguientes. En 1763, se creó la Bow Street Horse Patrol para combatir los robos en las carreteras, financiada por una subvención del gobierno. Los Bow Street Runners sirvieron como principio rector para la forma en que se desarrolló la policía durante los siguientes 80 años. Bow Street fue una manifestación del movimiento hacia una mayor profesionalización y control estatal de la vida callejera, que comenzó en Londres.
El caso Macdaniel , un escándalo político británico de 1754 en el que se descubrió que un grupo de cazadores de ladrones perseguía falsamente a hombres inocentes para cobrar dinero de recompensas , [ 52] añadió más impulso a la creación de una fuerza policial con salarios públicos que no dependiera de las recompensas. No obstante, en 1828, había unidades policiales financiadas con fondos privados en no menos de 45 parroquias en un radio de 10 millas de Londres.
La palabra policía fue tomada del francés y trasladada al inglés en el siglo XVIII, pero durante mucho tiempo se aplicó únicamente a las fuerzas policiales francesas y de Europa continental. La palabra, y el concepto mismo de policía, eran "rechazados como símbolo de opresión extranjera". [53] Antes del siglo XIX, el primer uso de la palabra policía registrado en documentos gubernamentales en el Reino Unido fue el nombramiento de los Comisionados de Policía para Escocia en 1714 y la creación de la Policía Marítima en 1798.
Tras las primeras fuerzas policiales establecidas en 1779 y 1788 en Glasgow , Escocia , las autoridades de Glasgow solicitaron con éxito al gobierno que aprobara la Ley de Policía de Glasgow que establecía la Policía de la Ciudad de Glasgow en 1800. [54] Otras ciudades escocesas pronto siguieron su ejemplo y establecieron sus propias fuerzas policiales a través de leyes del parlamento. [55] En Irlanda , la Ley de Policía Irlandesa de 1822 marcó el comienzo de la Policía Real Irlandesa . La Ley estableció una fuerza en cada baronía con jefes de policía e inspectores generales bajo el control de la administración civil en el Castillo de Dublín . En 1841, esta fuerza contaba con más de 8600 hombres.
En 1797, Patrick Colquhoun logró persuadir a los comerciantes de las Indias Occidentales que operaban en el Pool of London, sobre el río Támesis, para que establecieran una fuerza policial en los muelles para prevenir el robo desenfrenado que estaba causando pérdidas anuales estimadas en 500.000 libras esterlinas en cargamentos sólo en importaciones. [56] La idea de una policía, tal como existía entonces en Francia , se consideraba una importación extranjera potencialmente indeseable. Al construir el caso de la policía frente al firme sentimiento antipolicial de Inglaterra, Colquhoun enmarcó la justificación política en indicadores económicos para demostrar que una policía dedicada a la prevención del delito era "perfectamente compatible con el principio de la constitución británica". Es más, llegó al extremo de elogiar el sistema francés, que había alcanzado "el mayor grado de perfección" en su opinión. [57]
Con una inversión inicial de 4.200 libras, la nueva fuerza, la Policía Marítima, comenzó con unos 50 hombres encargados de vigilar a 33.000 trabajadores del comercio fluvial, de los cuales Colquhoun afirmó que 11.000 eran delincuentes conocidos y "que estaban en el negocio". La fuerza fue financiada en parte por la Sociedad de Plantadores y Comerciantes de las Indias Occidentales de Londres . La fuerza fue un éxito después de su primer año, y sus hombres habían "demostrado su valor al salvar carga por valor de 122.000 libras y al rescatar varias vidas". La noticia de este éxito se difundió rápidamente, y el gobierno aprobó la Ley de Depredaciones en el Támesis de 1800 el 28 de julio de 1800, estableciendo una fuerza policial totalmente financiada, la Policía del Río Támesis, junto con nuevas leyes que incluían poderes policiales; ahora la fuerza policial más antigua del mundo. Colquhoun publicó un libro sobre el experimento, El comercio y la vigilancia del río Támesis . Encontró un público receptivo mucho más allá de Londres e inspiró fuerzas similares en otras ciudades, en particular Nueva York , Dublín y Sídney . [56]
El enfoque utilitario de Colquhoun para abordar el problema (utilizando un argumento de costo-beneficio para obtener el apoyo de las empresas que se beneficiarían) le permitió lograr lo que Henry y John Fielding no lograron con sus detectives de Bow Street. A diferencia del sistema de estipendio de Bow Street, la policía fluvial estaba formada por agentes asalariados a tiempo completo a los que se les prohibía cobrar honorarios privados. [58] Su otra contribución fue el concepto de policía preventiva ; su policía debía actuar como un elemento disuasorio muy visible del crimen mediante su presencia permanente en el Támesis. [57]
Londres estaba alcanzando rápidamente un tamaño sin precedentes en la historia mundial, debido al inicio de la Revolución Industrial . [59] Se hizo evidente que el sistema mantenido localmente de policías voluntarios y "vigilantes" era ineficaz, tanto para detectar como para prevenir el crimen. Se designó un comité parlamentario para investigar el sistema de policía en Londres . Cuando Sir Robert Peel fue nombrado Ministro del Interior en 1822, estableció un segundo comité más eficaz y actuó en función de sus hallazgos.
La Ley de Policía Metropolitana de 1829 recibió la aprobación real [60] y el 29 de septiembre de 1829 se estableció el Servicio de Policía Metropolitana en Londres . [61] [62] Peel, considerado ampliamente como el padre de la policía moderna, [63] estuvo fuertemente influenciado por la filosofía social y legal de Jeremy Bentham , quien exigía una fuerza policial fuerte y centralizada, pero políticamente neutral, para el mantenimiento del orden social, para la protección de las personas contra el crimen y para actuar como un elemento disuasorio visible contra el crimen y el desorden urbanos . [64] Peel decidió estandarizar la fuerza policial como una profesión oficial pagada, organizarla de manera civil y hacerla responsable ante el público. [65]
Debido a los temores públicos sobre el despliegue de militares en asuntos internos, Peel organizó la fuerza siguiendo líneas civiles, en lugar de paramilitares . Para parecer neutral, el uniforme fue fabricado deliberadamente en azul, en lugar de rojo, que era entonces un color militar, y los oficiales estaban armados solo con una porra de madera y un sonajero [66] para señalar la necesidad de ayuda. Junto con esto, los rangos de la policía no incluían títulos militares, con la excepción del sargento .
Para distanciar a la nueva fuerza policial de la visión pública inicial de ella como una nueva herramienta de represión gubernamental, Peel publicitó los llamados principios peelianos , que establecían pautas básicas para la ética policial: [67] [68]
La Ley de Policía Metropolitana de 1829 creó una fuerza policial moderna al limitar el ámbito de aplicación de la fuerza y sus poderes y concebirla como un mero órgano del sistema judicial. Su trabajo era apolítico: mantener la paz y detener a los criminales para que los tribunales los procesaran de acuerdo con la ley. [70] Esto era muy diferente del " modelo continental " de fuerza policial que se había desarrollado en Francia, donde la fuerza policial trabajaba dentro de los parámetros del estado absolutista como una extensión de la autoridad del monarca y funcionaba como parte del estado gobernante.
En 1863, la Policía Metropolitana recibió el distintivo casco de custodio , y en 1884 cambiaron al uso de silbatos que podían escucharse desde mucho más lejos. [71] [72] La Policía Metropolitana se convirtió en un modelo para las fuerzas policiales en muchos países, incluidos los Estados Unidos y la mayor parte del Imperio Británico . [73] [74] Todavía se pueden encontrar bobbies en muchas partes de la Mancomunidad de Naciones .
En Australia , la aplicación organizada de la ley surgió poco después de que comenzara la colonización británica en 1788. Las primeras organizaciones de aplicación de la ley fueron la Guardia Nocturna y la Guardia de Botes de Remos, que se formaron en 1789 para vigilar Sídney . Sus filas estaban formadas por convictos de buena conducta deportados a Australia. La Guardia Nocturna fue reemplazada por la Policía de a pie de Sídney en 1790. En Nueva Gales del Sur , los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley rurales eran designados por los jueces de paz locales durante principios y mediados del siglo XIX y se los denominaba "policía de banco" o "benchers". En 1825 se formó una fuerza de policía montada. [75]
La primera fuerza policial que tuvo un mando centralizado y jurisdicción sobre toda una colonia fue la Policía de Australia del Sur , formada en 1838 bajo el mando de Henry Inman . Sin embargo, si bien la Fuerza de Policía de Nueva Gales del Sur se estableció en 1862, estaba formada por un gran número de unidades policiales y militares que operaban dentro de la entonces Colonia de Nueva Gales del Sur y sus vínculos se remontan a los Royal Marines. La aprobación de la Ley de Regulación de la Policía de 1862 básicamente reguló y centralizó estrictamente todas las fuerzas policiales que operaban en toda la Colonia de Nueva Gales del Sur.
Cada estado y territorio australiano tiene su propia fuerza policial, mientras que la Policía Federal Australiana hace cumplir las leyes a nivel federal. La Fuerza de Policía de Nueva Gales del Sur sigue siendo la fuerza policial más grande de Australia en términos de personal y recursos físicos. También es la única fuerza policial que exige a sus reclutas realizar estudios universitarios a nivel de recluta y que los reclutas paguen por su propia educación.
En 1566 se reclutó al primer investigador de policía de Río de Janeiro . En el siglo XVII, la mayoría de las capitanías ya contaban con unidades locales con funciones de aplicación de la ley. El 9 de julio de 1775 se creó un Regimiento de Caballería en el estado de Minas Gerais para mantener la ley y el orden. En 1808, la familia real portuguesa se trasladó a Brasil debido a la invasión francesa de Portugal. El rey João VI estableció la Intendência Geral de Polícia ('Intendencia General de Policía') para las investigaciones. También creó una Guardia Real de Policía para Río de Janeiro en 1809. En 1831, después de la independencia, cada provincia comenzó a organizar su " policía militar " local, con tareas de mantenimiento del orden. La Policía Federal de Ferrocarriles se creó en 1852, la Policía Federal de Carreteras , en 1928, y la Policía Federal en 1967.
Durante los primeros días de la colonización inglesa y francesa, los municipios contrataban a vigilantes y alguaciles para proporcionar seguridad. [76] Establecida en 1729, la Real Policía de Terranova (RNC) fue el primer servicio policial fundado en Canadá. El establecimiento de servicios policiales modernos en Canadá ocurrió durante la década de 1830, modelando sus servicios según la Policía Metropolitana de Londres y adoptando las ideas de los principios de Peel. [77] El Servicio de Policía de Toronto fue establecido en 1834 como el primer servicio policial municipal en Canadá. Antes de eso, los ciudadanos varones locales sanos debían presentarse para el servicio de vigilancia nocturna como alguaciles especiales durante un número fijo de noches al año bajo pena de multa o prisión en un sistema conocido como "vigilancia y custodia". [78] El Servicio de Policía de la Ciudad de Quebec fue establecido en 1840. [77]
En 1868 se fundó un servicio de policía nacional, la Policía del Dominio . Inicialmente, la Policía del Dominio proporcionaba seguridad al parlamento, pero sus responsabilidades crecieron rápidamente. En 1870, la Tierra de Rupert y el Territorio del Noroeste se incorporaron al país. En un esfuerzo por vigilar su territorio recién adquirido, el gobierno canadiense estableció la Policía Montada del Noroeste en 1873 (rebautizada como Real Policía Montada del Noroeste en 1904). [77] En 1920, la Policía del Dominio y la Real Policía Montada del Noroeste se fusionaron en la Real Policía Montada de Canadá (RCMP). [77]
La RCMP se encarga de hacer cumplir la ley a nivel federal y en ocho provincias y en los tres territorios. Las provincias de Ontario y Quebec mantienen sus propias fuerzas de policía provinciales, la Policía Provincial de Ontario (OPP) y la Sûreté du Québec (SQ). La policía en Terranova y Labrador está a cargo de la RCMP y la RNC. Los servicios antes mencionados también proporcionan policía municipal, aunque los municipios canadienses más grandes pueden establecer su propio servicio de policía.
En el Líbano , la fuerza policial actual se estableció en 1861, con la creación de la Gendarmería . [79]
Bajo el Imperio mogol , los gobernadores provinciales llamados subahdars (o nazims), así como los funcionarios conocidos como faujdars y thanadars tenían la tarea de mantener la ley y el orden. Los kotwals eran responsables del orden público en las áreas urbanas. Además, los funcionarios llamados amils, cuyas funciones principales eran la recaudación de impuestos, ocasionalmente trataban con los rebeldes. El sistema evolucionó bajo la creciente influencia británica que finalmente culminó en el establecimiento del Raj británico . En 1770, se abolieron los cargos de faujdar y amil. Fueron restablecidos en 1774 por Warren Hastings , el primer gobernador de la presidencia de Fort William (Bengala) . En 1791, Charles Cornwallis , comandante en jefe de la India británica y gobernador de la presidencia de Fort William, estableció la primera fuerza policial permanente . [80]
Tras la formación del Raj británico, con la Ley de Gobierno de la India de 1858 , se estableció una fuerza policial única . Con la Ley de Policía de 1861, que estableció los Servicios Superiores de Policía, se formó una burocracia policial uniforme, que más tarde evolucionó hasta convertirse en la Policía Imperial de la India , que mantuvo el orden hasta la Partición de la India y la independencia en 1947. En 1948, la Policía Imperial de la India fue sustituida por el Servicio de Policía de la India .
En la India moderna , la policía está bajo el control de los respectivos estados y territorios de la unión y se sabe que está bajo los Servicios de Policía Estatal (SPS). Los candidatos seleccionados para el SPS generalmente son designados como Superintendente Adjunto de Policía o Comisionado Asistente de Policía una vez que finaliza su período de prueba. Tras un servicio satisfactorio prescrito en el SPS, los oficiales son nominados para el Servicio de Policía de la India . [81] El color del servicio suele ser azul oscuro y rojo, mientras que el color del uniforme es caqui . [82]
En la América colonial , el sheriff del condado era el funcionario encargado de hacer cumplir la ley más importante. Por ejemplo, la Oficina del Sheriff de Nueva York se fundó en 1626 y el Departamento del Sheriff del Condado de Albany en la década de 1660. El sheriff del condado, que era un funcionario electo, era responsable de hacer cumplir las leyes, recaudar impuestos, supervisar las elecciones y manejar los asuntos legales del gobierno del condado. Los sheriffs investigaban los delitos y realizaban arrestos después de que los ciudadanos presentaran denuncias o proporcionaran información sobre un delito, pero no realizaban patrullas ni tomaban medidas preventivas. Los pueblos y las ciudades generalmente contrataban a alguaciles y alguaciles, que estaban autorizados a realizar arrestos y entregar órdenes judiciales. Muchos municipios también formaban una guardia nocturna, un grupo de ciudadanos voluntarios que patrullaban las calles por la noche en busca de delitos e incendios. Por lo general, los alguaciles y alguaciles eran los principales funcionarios encargados de hacer cumplir la ley disponibles durante el día, mientras que la guardia nocturna servía durante la noche. Finalmente, los municipios formaron grupos de vigilancia diurna. Los disturbios eran manejados por milicias locales. [83] [84]
En la década de 1700, la provincia de Carolina (más tarde Carolina del Norte y Carolina del Sur ) estableció patrullas de esclavos para evitar rebeliones de esclavos y que las personas esclavizadas escaparan. [85] [86] En 1785, la Guardia y Vigilancia de Charleston tenía "una cadena de mando distinta , uniformes , responsabilidad exclusiva por la vigilancia, salario , uso autorizado de la fuerza y un enfoque en la prevención del crimen ". [87]
En 1789 se estableció el Servicio de Alguaciles de los Estados Unidos , seguido de otros servicios federales como la Policía de Parques de los Estados Unidos (1791) [88] y la Policía de la Casa de la Moneda de los Estados Unidos (1792). [89] En 1751 se hicieron avances hacia un servicio de policía municipal en Filadelfia cuando los vigilantes nocturnos y los alguaciles de la ciudad comenzaron a recibir salarios y se creó una Junta de Guardianes para supervisar la vigilancia nocturna. [90] [91] Se crearon servicios de policía municipal en Richmond, Virginia en 1807, [92] Boston en 1838, [93] y la ciudad de Nueva York en 1845. [94] El Servicio Secreto de los Estados Unidos se fundó en 1865 y durante algún tiempo fue el principal organismo de investigación del gobierno federal. [95]
La policía moderna influenciada por el modelo británico de policía establecido en 1829 basado en los principios de Peelian comenzó a surgir en los Estados Unidos a mediados del siglo XIX, reemplazando a los sistemas de aplicación de la ley anteriores basados principalmente en organizaciones de vigilancia nocturna. [96] Las ciudades comenzaron a establecer servicios de policía profesionales organizados, financiados con fondos públicos y de tiempo completo. En Boston , una policía diurna compuesta por seis oficiales bajo el mando del alguacil de la ciudad se estableció en 1838 para complementar la vigilancia nocturna de la ciudad. Esto allanó el camino para el establecimiento del Departamento de Policía de Boston en 1854. [97] [98] En la ciudad de Nueva York , la aplicación de la ley hasta la década de 1840 estuvo a cargo de una vigilancia nocturna, así como de 100 alguaciles de la ciudad, 51 oficiales de policía municipal y 31 agentes. En 1845, se estableció el Departamento de Policía de la Ciudad de Nueva York . [99] En Filadelfia , los primeros agentes de policía que patrullaron la ciudad durante el día fueron empleados en 1833 como complemento al sistema de vigilancia nocturna, lo que llevó al establecimiento del Departamento de Policía de Filadelfia en 1854. [100]
En el Viejo Oeste americano , la aplicación de la ley estaba a cargo de alguaciles locales, guardabosques, agentes de policía y alguaciles federales. También había alguaciles municipales responsables de ejecutar órdenes civiles y penales, mantener las cárceles y llevar a cabo arrestos por delitos menores. [101] [102]
Además de las fuerzas federales, estatales y locales, se han formado algunos distritos especiales para brindar protección policial adicional en áreas designadas. Estos distritos pueden conocerse como distritos de mejora de vecindarios, distritos de prevención del delito o distritos de seguridad. [103]
En 2022, los supervisores de San Francisco aprobaron una política que permite a la policía municipal ( Departamento de Policía de San Francisco ) utilizar robots para diversas operaciones de aplicación de la ley y de emergencia, permitiendo su empleo como una opción de fuerza letal en los casos en que el "riesgo de vida para los miembros del público o los oficiales es inminente y supera cualquier otra opción de fuerza disponible para el SFPD". [104] Esta política ha sido criticada por grupos como la Electronic Frontier Foundation y la ACLU , que han argumentado que "los robots asesinos no mejorarán San Francisco" y "la policía podría incluso llevar robots armados a una protesta". [105] [106]
Michel Foucault escribió que el concepto contemporáneo de policía como funcionario pagado y financiado del estado fue desarrollado por eruditos legales alemanes y franceses y profesionales de la administración pública y las estadísticas en los siglos XVII y principios del XVIII, más notablemente con el Traité de la Police ("Tratado sobre la policía") de Nicolas Delamare, publicado por primera vez en 1705. La Polizeiwissenschaft (Ciencia de la policía) alemana fue teorizada por primera vez por Philipp von Hörnigk , un economista político y funcionario público austríaco del siglo XVII , y mucho más famosamente por Johann Heinrich Gottlob Justi , quien produjo un importante trabajo teórico conocido como Ciencia cameral sobre la formulación de la policía. [107] Foucault cita a Magdalene Humpert, autora de Bibliographie der Kameralwissenschaften (1937), en la que la autora hace notar que se produjo una bibliografía sustancial de más de 4.000 piezas de la práctica de la Polizeiwissenschaft . Sin embargo, esto puede ser una traducción errónea del propio trabajo de Foucault, ya que la fuente real de Magdalene Humpert afirma que se produjeron más de 14.000 artículos a partir de las fechas del siglo XVI que van desde 1520 a 1850. [108] [109]
Según la Polizeiwissenschaft , según Foucault la policía tenía un deber administrativo, económico y social ("procurar la abundancia"). Estaba a cargo de las preocupaciones demográficas [ vago ] y necesitaba ser incorporada dentro del sistema de la filosofía política occidental de la razón de estado y por lo tanto dar la apariencia superficial de empoderar a la población (y supervisar inconscientemente a la población), que, según la teoría mercantilista , debía ser la principal fortaleza del estado . Por lo tanto, sus funciones excedían en gran medida las simples actividades de aplicación de la ley e incluían preocupaciones de salud pública , planificación urbana (que era importante debido a la teoría del miasma de la enfermedad ; por lo tanto, los cementerios se trasladaron fuera de la ciudad, etc.) y vigilancia de los precios . [110]
El concepto de policía preventiva, o de policía para disuadir la comisión de delitos, cobró influencia a finales del siglo XVIII. El magistrado de policía John Fielding , líder de los Bow Street Runners , sostuvo que "...es mucho mejor evitar que un solo hombre sea un delincuente que detener y llevar a cuarenta ante la justicia". [111]
El filósofo utilitarista Jeremy Bentham promovió las opiniones del marqués italiano Cesare Beccaria y difundió una versión traducida de "Ensayo sobre el crimen y el castigo". Bentham defendió el principio rector del "mayor bien para el mayor número":
Es mejor prevenir los crímenes que castigarlos. Éste es el fin principal de toda buena legislación, que es el arte de conducir a los hombres a la mayor felicidad posible o a la menor miseria posible, según el cálculo de todos los bienes y males de la vida. [111]
La influyente obra de Patrick Colquhoun , Tratado sobre la policía de la metrópolis (1797), estuvo muy influida por el pensamiento de Bentham. La policía del río Támesis de Colquhoun se fundó sobre estos principios y, a diferencia de los Bow Street Runners , actuaba como elemento disuasorio mediante su presencia continua en la ribera del río, además de poder intervenir si detectaban un delito en curso. [112]
El artículo de 1829 de Edwin Chadwick , "Policía preventiva" en la London Review , [113] sostenía que la prevención debería ser la preocupación principal de un cuerpo policial, lo que no era el caso en la práctica. La razón, argumentaba Chadwick, era que "una policía preventiva actuaría de manera más inmediata al poner dificultades para obtener los objetos de la tentación". A diferencia de una fuerza de disuasión del castigo, una fuerza policial preventiva disuadiría la criminalidad al hacer que el crimen fuera ineficaz en términos de costos: "el crimen no paga". En el segundo borrador de su Ley de Policía de 1829, Robert Peel cambió el "objeto" de la nueva Policía Metropolitana por el "objeto principal", que era la "prevención del crimen". [114] Los historiadores posteriores atribuirían la percepción de la "apariencia de orden y amor por el orden público" de Inglaterra al principio preventivo arraigado en el sistema policial de Peel. [115]
El desarrollo de las fuerzas policiales modernas en todo el mundo fue contemporáneo a la formación del Estado, definido posteriormente por el sociólogo Max Weber como la consecución de un " monopolio sobre el uso legítimo de la fuerza física " y que era ejercido principalmente por la policía y el ejército . La teoría marxista sitúa el desarrollo del Estado moderno como parte del ascenso del capitalismo, en el que la policía es un componente del aparato represivo de la burguesía para subyugar a la clase trabajadora . Por el contrario, los principios peelianos sostienen que "el poder de la policía... depende de la aprobación pública de su existencia, acciones y comportamiento", una filosofía conocida como vigilancia por consentimiento .
Las fuerzas policiales incluyen tanto a la policía preventiva (uniformada) como a los detectives . La terminología varía de un país a otro. Las funciones de la policía incluyen la protección de la vida y la propiedad, la aplicación de la ley penal , las investigaciones criminales, la regulación del tráfico, el control de multitudes, las tareas de seguridad pública, la defensa civil, la gestión de emergencias, la búsqueda de personas desaparecidas, la propiedad perdida y otras tareas relacionadas con el orden público. Independientemente del tamaño, las fuerzas policiales generalmente se organizan como una jerarquía con múltiples rangos . Las estructuras exactas y los nombres de los rangos varían considerablemente según el país.
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Los policías uniformados constituyen la mayoría del personal de un servicio policial. Su principal deber es responder a las llamadas de servicio . Cuando no responden a estas llamadas, realizan trabajos destinados a prevenir el delito, como las patrullas . La policía uniformada se conoce con diversos nombres, como policía preventiva, rama/división uniformada, policía administrativa, policía del orden, oficina/división de patrulla o patrulla. En Australia y el Reino Unido, el personal de patrulla también se conoce como oficiales de "funciones generales". [116] Atípicamente, la policía preventiva de Brasil se conoce como Policía Militar . [117]
Como lo indica el nombre, la policía uniformada usa uniformes . Realizan funciones que requieren un reconocimiento inmediato de la autoridad legal de un oficial y una posible necesidad de fuerza. Lo más común es que esto signifique intervenir para detener un crimen en progreso y asegurar la escena de un crimen que ya ha sucedido. Además de lidiar con el crimen, estos oficiales también pueden administrar y monitorear el tráfico, realizar tareas de policía comunitaria , mantener el orden en eventos públicos o realizar búsquedas de personas desaparecidas (en 2012, esto último representó el 14% del tiempo de la policía en el Reino Unido). [118] Como la mayoría de estas tareas deben estar disponibles como un servicio 24 horas al día, 7 días a la semana , se requiere que la policía uniformada haga trabajo por turnos .
Los detectives de policía son responsables de las investigaciones y el trabajo detectivesco. Los detectives pueden denominarse policía de investigación, policía judicial o policía criminal. En el Reino Unido, se los suele denominar por el nombre de su departamento, el Departamento de Investigación Criminal . Los detectives suelen representar aproximadamente entre el 15 y el 25 % del personal de un servicio de policía.
Los detectives, a diferencia de la policía uniformada, suelen llevar ropa de trabajo para funciones burocráticas y de investigación, en las que la presencia de un agente uniformado sería una distracción o intimidación, pero sigue existiendo la necesidad de establecer la autoridad policial. Los agentes "vestidos de civil" visten ropas que coinciden con las que usa el público en general para camuflarse.
En algunos casos, a los policías se les asigna un trabajo " encubierto ", en el que ocultan su identidad policial para investigar delitos, como el crimen organizado o el tráfico de drogas , que no se pueden resolver por otros medios. En algunos casos, este tipo de trabajo policial comparte aspectos con el espionaje .
La relación entre las ramas de detectives y uniformados varía según el país. En los Estados Unidos, hay una gran variación dentro del propio país. Muchos departamentos de policía estadounidenses requieren que los detectives pasen algún tiempo en asignaciones temporales en la división de patrulla. [ cita requerida ] [119] El argumento es que la rotación de oficiales ayuda a los detectives a comprender mejor el trabajo de los oficiales uniformados, a promover la capacitación cruzada en una variedad más amplia de habilidades y a prevenir "camarillas" que pueden contribuir a la corrupción u otro comportamiento poco ético. [ cita requerida ] Por el contrario, algunos países consideran que el trabajo de detective es una profesión completamente separada, con detectives trabajando en agencias separadas y reclutados sin tener que servir en uniforme. Un compromiso común en los países de habla inglesa es que la mayoría de los detectives son reclutados de la rama uniformada, pero una vez calificados tienden a pasar el resto de sus carreras en la rama de detectives.
Otro punto de variación es si los detectives tienen un estatus adicional. En algunas fuerzas, como el Departamento de Policía de Nueva York y el Departamento de Policía de Filadelfia , un detective regular tiene un rango más alto que un oficial de policía regular. En otras, como la policía británica y la policía canadiense , un detective regular tiene el mismo estatus que los oficiales uniformados regulares. Los oficiales todavía tienen que tomar exámenes para pasar a la rama de detectives, pero el paso se considera una especialización, en lugar de un ascenso.
Los servicios policiales suelen incluir agentes voluntarios o a tiempo parcial , algunos de los cuales tienen otros trabajos fuera de la policía. Pueden ser puestos remunerados o totalmente voluntarios. Se los conoce con diversos nombres, como reservas, policía auxiliar o agentes especiales .
Otras organizaciones de voluntarios trabajan con la policía y realizan algunas de sus tareas. Grupos en los EE. UU., incluyendo el Programa de Voluntarios Jubilados y Mayores , el Equipo de Respuesta a Emergencias Comunitarias y los Boy Scouts Police Explorers brindan capacitación, control de tráfico y multitudes, respuesta a desastres y otras tareas policiales. En los EE. UU., el programa Voluntarios en el Servicio Policial ayuda a más de 200.000 voluntarios en casi 2.000 programas. [120] Los voluntarios también pueden trabajar en el personal de apoyo. Ejemplos de estos programas son Voluntarios en el Servicio Policial en los EE. UU., Voluntarios de Apoyo Policial en el Reino Unido y Voluntarios en la Policía en Nueva Gales del Sur.
Existen grupos especializados de prevención y detección, o departamentos de investigación especializados , dentro de muchas organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley, ya sea para lidiar con tipos particulares de delitos, como la aplicación de las leyes de tránsito, el uso de perros policía , la investigación de accidentes, el homicidio o el fraude ; o para situaciones que requieren habilidades especializadas, como la búsqueda submarina , la aviación , la eliminación de explosivos ("escuadrón antibombas") y los delitos informáticos .
La mayoría de las jurisdicciones más grandes emplean unidades tácticas policiales , unidades paramilitares especialmente seleccionadas y entrenadas con equipo, armas y entrenamiento especializados, con el fin de lidiar con situaciones particularmente violentas que exceden la capacidad de respuesta de un oficial de patrulla, incluidos enfrentamientos, contraterrorismo y operaciones de rescate.
En campañas de tipo contrainsurgente , se han designado unidades de policía seleccionadas y especialmente entrenadas, armadas y equipadas como infantería ligera , como fuerzas policiales de campo que realizan patrullas y emboscadas de tipo paramilitar, al tiempo que conservan sus poderes policiales en zonas que eran altamente peligrosas. [121]
Debido a que su mandato situacional generalmente se centra en eliminar a transeúntes inocentes de personas y situaciones peligrosas, no en la resolución violenta, a menudo están equipados con herramientas tácticas no letales como agentes químicos , granadas aturdidoras y balas de goma. El Comando de Armas de Fuego Especializadas (MO19) [122] de la Policía Metropolitana de Londres es un grupo de policías armados utilizados en situaciones peligrosas, incluida la toma de rehenes, el robo/asalto a mano armada y el terrorismo.
La policía puede tener deberes administrativos que no están directamente relacionados con la aplicación de la ley, como la emisión de licencias de armas de fuego . El grado en que la policía tiene estas funciones varía según el país; la policía de Francia , Alemania y otros países de Europa continental se encarga de estas tareas en mayor medida que sus homólogos británicos. [116]
La policía militar puede referirse a:
Algunas jurisdicciones con leyes religiosas pueden tener una policía religiosa dedicada a hacer cumplir dichas leyes. Estas fuerzas policiales religiosas, que pueden operar como una unidad de una fuerza policial más amplia o como una agencia independiente, pueden tener jurisdicción únicamente sobre los miembros de dicha religión, o pueden tener la capacidad de hacer cumplir las costumbres religiosas en todo el país independientemente de las creencias religiosas individuales.
La policía religiosa puede hacer cumplir las normas sociales , los roles de género , los códigos de vestimenta y las leyes dietéticas según la doctrina y las leyes religiosas, y también puede prohibir prácticas que sean contrarias a dicha doctrina, como el ateísmo , el proselitismo , la homosexualidad , la socialización entre diferentes géneros , las operaciones comerciales durante períodos o eventos religiosos como la oración o el sabbat , o la venta y posesión de "material ofensivo" que va desde la pornografía hasta los medios de comunicación extranjeros . [123] [124]
Las formas de aplicación de la ley religiosa eran relativamente comunes en las civilizaciones religiosas históricas, pero finalmente declinaron en favor de la tolerancia religiosa y el pluralismo . Una de las formas más comunes de policía religiosa en el mundo moderno es la policía religiosa islámica , que hace cumplir la aplicación de la Sharia ( ley religiosa islámica ). A partir de 2018, hay ocho países islámicos que mantienen una policía religiosa islámica: Afganistán , Irán , Irak , Mauritania , Pakistán , Arabia Saudita , Sudán y Yemen . [125]
Algunas formas de policía religiosa pueden no hacer cumplir la ley religiosa, sino más bien reprimir la religión o el extremismo religioso . Esto se hace a menudo por razones ideológicas; por ejemplo, los estados comunistas como China y Vietnam han reprimido históricamente y controlado estrictamente religiones como el cristianismo .
Las organizaciones de policía secreta se utilizan normalmente para reprimir a los disidentes por participar en comunicaciones y actividades no políticamente correctas, que se consideran contraproducentes para lo que promueven el Estado y el establishment relacionado . Las intervenciones de la policía secreta para detener tales actividades son a menudo ilegales y están diseñadas para debilitar, de diversas maneras, a las personas a las que se dirige para limitar o detener por completo su capacidad de actuar de una manera no políticamente correcta. [126] Los métodos empleados pueden incluir espionaje , varios actos de engaño, intimidación , incriminación , encarcelamiento falso , encarcelamiento falso bajo la legislación de salud mental y violencia física . [127] Los países que ampliamente se informa que utilizan organizaciones de policía secreta incluyen China [128] ( El Ministerio de Seguridad del Estado ) y Corea del Norte ( El Ministerio de Seguridad del Estado ). [129]
Las fuerzas policiales suelen estar organizadas y financiadas por algún nivel de gobierno. El nivel de gobierno responsable de la vigilancia varía de un lugar a otro y puede ser el nivel nacional, regional o local. Algunos países tienen fuerzas policiales que prestan servicios en el mismo territorio, y su jurisdicción depende del tipo de delito u otras circunstancias. Otros países, como Austria , Chile , Israel , Nueva Zelanda , Filipinas , Sudáfrica y Suecia , tienen una única fuerza policial nacional. [130]
En algunos lugares con múltiples fuerzas policiales nacionales, un arreglo común es tener una fuerza policial civil y una gendarmería paramilitar , como la Police Nationale y la Gendarmería Nacional en Francia . [116] El sistema policial francés se extendió a otros países a través de las Guerras napoleónicas [131] y el imperio colonial francés . [132] [133] Otro ejemplo es la Policía Nacional y la Guardia Civil en España . Tanto en Francia como en España, la fuerza civil vigila las áreas urbanas y la fuerza paramilitar las áreas rurales. Italia tiene un acuerdo similar con la Polizia di Stato y los Carabinieri , aunque sus jurisdicciones se superponen más. Algunos países tienen agencias separadas para la policía uniformada y los detectives, como la Policía Militar y la Policía Civil en Brasil y los Carabineros y la Policía de Investigaciones en Chile .
Otros países tienen fuerzas policiales subnacionales, pero en su mayor parte sus jurisdicciones no se superponen. En muchos países, especialmente las federaciones , puede haber dos o más niveles de fuerza policial, cada uno de los cuales sirve a diferentes niveles de gobierno y hace cumplir diferentes subconjuntos de la ley. En Australia y Alemania , la mayor parte de la vigilancia la llevan a cabo las fuerzas policiales estatales (es decir, provinciales), que se complementan con una fuerza policial federal. Aunque no es una federación, el Reino Unido tiene un acuerdo similar, donde la vigilancia es principalmente responsabilidad de una fuerza policial regional y existen unidades especializadas a nivel nacional. En Canadá , la Real Policía Montada de Canadá (RCMP) es la policía federal, mientras que los municipios pueden decidir si administrar un servicio de policía local o contratar deberes policiales locales a uno más grande. La mayoría de las áreas urbanas tienen un servicio de policía local, mientras que la mayoría de las áreas rurales lo contratan a la RCMP o a la policía provincial en Ontario y Quebec .
Estados Unidos tiene un sistema de aplicación de la ley altamente descentralizado y fragmentado, con más de 17.000 agencias de aplicación de la ley estatales y locales. [134] Estas agencias incluyen la policía local, la aplicación de la ley del condado (a menudo en forma de una oficina del sheriff o policía del condado ), la policía estatal y las agencias de aplicación de la ley federales . Las agencias federales, como el FBI , solo tienen jurisdicción sobre delitos federales o aquellos que involucran a más de un estado. Otras agencias federales tienen jurisdicción sobre un tipo específico de delito. Los ejemplos incluyen el Servicio Federal de Protección , que patrulla y protege los edificios gubernamentales; el Servicio de Inspección Postal , que protege las instalaciones, vehículos y artículos del Servicio Postal de los Estados Unidos ; la Policía de Parques , que protege los parques nacionales; y la Policía de Amtrak , que patrulla las estaciones y trenes de Amtrak . También hay algunas agencias gubernamentales y servicios uniformados que realizan funciones policiales además de otros deberes, como la Guardia Costera .
La mayoría de los países son miembros de la Organización Internacional de Policía Criminal (Interpol), creada para detectar y combatir la delincuencia transnacional y garantizar la cooperación y coordinación internacionales de otras actividades policiales, como la notificación a los familiares de la muerte de ciudadanos extranjeros. La Interpol no realiza investigaciones ni detenciones por sí misma, sino que sólo actúa como punto central de información sobre delitos, sospechosos y delincuentes. Los delitos políticos están excluidos de sus competencias.
Los términos policía internacional, policía transnacional y/o policía global comenzaron a usarse a principios de los años 1990 para describir formas de policía que trascendían las fronteras de los estados-nación soberanos. [135] [136] Estos términos se refieren de diversas maneras a prácticas y formas de policía que, en cierto sentido, trascienden las fronteras nacionales. Esto incluye una variedad de prácticas, pero la cooperación policial internacional, el intercambio de inteligencia criminal entre agencias policiales que trabajan en diferentes estados-nación y la ayuda al desarrollo policial para estados débiles, fallidos o en vías de fracaso son los tres tipos que han recibido la mayor atención académica.
Los estudios históricos revelan que los agentes policiales han llevado a cabo una variedad de misiones policiales transfronterizas durante muchos años. [137] Por ejemplo, en el siglo XIX, varias agencias policiales europeas emprendieron vigilancia transfronteriza debido a preocupaciones sobre agitadores anarquistas y otros radicales políticos. Un ejemplo notable de esto fue la vigilancia ocasional por parte de la policía prusiana de Karl Marx durante los años que permaneció residente en Londres. Los intereses de las agencias policiales públicas en la cooperación transfronteriza en el control del radicalismo político y el crimen de derecho común se iniciaron principalmente en Europa, lo que eventualmente llevó al establecimiento de Interpol antes de la Segunda Guerra Mundial . También hay muchos ejemplos interesantes de vigilancia transfronteriza bajo auspicios privados y por fuerzas policiales municipales que datan del siglo XIX. [135] Se ha establecido que la policía moderna ha transgredido las fronteras nacionales de vez en cuando casi desde su inicio. También se acepta generalmente que en la era posterior a la Guerra Fría este tipo de práctica se volvió más significativa y frecuente. [138]
Se han realizado pocos trabajos empíricos sobre las prácticas de intercambio de información e inteligencia inter/transnacional. Una notable excepción es el estudio de James Sheptycki sobre la cooperación policial en la región del Canal de la Mancha, [139] que proporciona un análisis sistemático del contenido de los archivos de intercambio de información y una descripción de cómo estos intercambios transnacionales de información e inteligencia se transforman en casos policiales. El estudio mostró que el intercambio transnacional de información policial se volvió rutinario en la región del Canal de la Mancha desde 1968 sobre la base de acuerdos directamente entre las agencias policiales y sin ningún acuerdo formal entre los países involucrados. En 1992, con la firma del Tratado de Schengen , que formalizó aspectos del intercambio de información policial en todo el territorio de la Unión Europea , existía la preocupación de que gran parte, si no toda, de este intercambio de inteligencia fuera opaca, lo que planteaba preguntas sobre la eficacia de los mecanismos de rendición de cuentas que regían el intercambio de información policial en Europa. [140]
Los estudios de este tipo fuera de Europa son aún más raros, por lo que es difícil hacer generalizaciones, pero un estudio a pequeña escala que comparó las prácticas de intercambio de información e inteligencia policial transnacional en lugares transfronterizos específicos en América del Norte y Europa confirmó que la baja visibilidad de la información policial y el intercambio de inteligencia era una característica común. [141] La policía basada en la inteligencia es ahora una práctica común en la mayoría de los países avanzados [142] y es probable que el intercambio de información e inteligencia policial tenga una morfología común en todo el mundo. [142] James Sheptycki ha analizado los efectos de las nuevas tecnologías de la información en la organización de la inteligencia policial y sugiere que han surgido varias "patologías organizacionales" que hacen que el funcionamiento de los procesos de inteligencia de seguridad en la policía transnacional sea profundamente problemático. Sostiene que los circuitos de información policial transnacional ayudan a "componer las escenas de pánico de la sociedad de control de seguridad". [143] El efecto paradójico es que, cuanto más se esfuerzan las agencias policiales para generar seguridad, mayores son los sentimientos de inseguridad.
La ayuda para el desarrollo policial en países débiles, fallidos o en vías de desarrollo es otra forma de policía transnacional que ha atraído la atención. Esta forma de policía transnacional desempeña un papel cada vez más importante en el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y parece que va a crecer en los próximos años, especialmente a medida que la comunidad internacional trata de desarrollar el estado de derecho y reformar las instituciones de seguridad en los Estados que se recuperan de un conflicto. [144] En el caso de la ayuda para el desarrollo policial transnacional, los desequilibrios de poder entre donantes y receptores son marcados y existen dudas sobre la aplicabilidad y transferibilidad de los modelos de policía entre jurisdicciones. [145]
Un tema es el de lograr que las instituciones policiales transnacionales rindan cuentas democráticamente. [146] Según el Informe sobre rendición de cuentas mundial de 2007, Interpol obtuvo las puntuaciones más bajas en su categoría (OIG), quedando en décimo lugar con una puntuación del 22% en capacidades generales de rendición de cuentas. [147]
Una fuerza policial puede establecer su presencia en un país extranjero con o sin el permiso del estado anfitrión. En el caso de China y el Partido Comunista gobernante , esto ha implicado establecer estaciones de servicio policial no oficiales en todo el mundo y utilizar medios coercitivos para influir en el comportamiento de los miembros de la diáspora china y especialmente de aquellos que tienen ciudadanía china. Los disidentes políticos han sido acosados e intimidados en una forma de represión transnacional y convencidos de regresar a China. [148] Muchas de estas acciones fueron ilegales en los estados donde ocurrieron. Tales estaciones de policía se han establecido en docenas de países en todo el mundo, [149] y algunos, como el Reino Unido [150] y los EE. UU., [151] los han obligado a cerrar.
En muchas jurisdicciones, los agentes de policía portan armas de fuego , principalmente pistolas , en el ejercicio normal de sus funciones. En el Reino Unido (excepto Irlanda del Norte ), Islandia, Irlanda, Noruega, Nueva Zelanda [152] y Malta, con excepción de las unidades especializadas, los agentes no portan armas de fuego de manera habitual. La policía noruega lleva armas de fuego en sus vehículos, pero no en sus cinturones de servicio, y debe obtener autorización antes de poder retirar las armas del vehículo.
La policía suele contar con unidades especializadas para tratar con delincuentes armados o situaciones peligrosas en las que es probable que haya combate, como unidades tácticas policiales o agentes de armas de fuego autorizados . En algunas jurisdicciones, según las circunstancias, la policía puede pedir ayuda a los militares , ya que la ayuda militar al poder civil es un aspecto de muchas fuerzas armadas. Quizás el ejemplo más destacado de esto fue en 1980, cuando el Servicio Aéreo Especial del Ejército británico se desplegó para resolver el asedio a la Embajada de Irán en nombre de la Policía Metropolitana .
También pueden estar armados con armamento "no letal" (más precisamente conocido como "menos que letal" o "menos letal" dado que aún pueden ser mortales [153] ), particularmente para el control de disturbios , o para infligir dolor contra un sospechoso resistente para obligarlo a rendirse sin herirlo letalmente. Las armas no letales incluyen porras , gases lacrimógenos , agentes antidisturbios , balas de goma , escudos antidisturbios , cañones de agua y armas de electrochoque . Los agentes de policía suelen llevar esposas para sujetar a los sospechosos.
El uso de armas de fuego o fuerza letal es típicamente un último recurso que se utiliza sólo cuando es necesario para salvar la vida de otros o de ellos mismos, aunque algunas jurisdicciones (como Brasil) permiten su uso contra delincuentes que huyen y convictos fugados. Los agentes de policía en los Estados Unidos generalmente tienen permitido usar fuerza letal si creen que su vida está en peligro, una política que ha sido criticada por ser vaga. [154] La policía sudafricana tiene una política de "disparar a matar", que permite a los agentes usar fuerza letal contra cualquier persona que represente una amenaza significativa para ellos. [155] Dado que el país tiene una de las tasas más altas de delitos violentos, el presidente Jacob Zuma declaró que Sudáfrica necesita manejar la delincuencia de manera diferente a otros países. [156]
Las fuerzas policiales modernas hacen un uso extensivo de equipos de comunicación por radio bidireccional , tanto transportados por las personas como instalados en los vehículos, para coordinar su trabajo, compartir información y obtener ayuda rápidamente. Los terminales de datos móviles instalados en los vehículos mejoran la capacidad de las comunicaciones policiales, lo que permite enviar llamadas con mayor facilidad, realizar verificaciones de antecedentes penales de personas de interés en cuestión de segundos y actualizar el registro diario de actividades de los agentes y otros informes necesarios en tiempo real. Otros equipos policiales comunes incluyen linternas , silbatos , cuadernos policiales y "libros de multas" o citaciones . Algunos departamentos de policía han desarrollado sistemas avanzados de comunicación y visualización de datos computarizados para brindar datos en tiempo real a los agentes, un ejemplo es el Sistema de Conciencia de Dominio del Departamento de Policía de Nueva York .
Los vehículos policiales se utilizan para detener, patrullar y transportar en áreas amplias que un oficial no podría cubrir de manera efectiva de otra manera. El automóvil policial promedio utilizado para la patrulla estándar es un sedán de cuatro puertas , un SUV o un CUV , a menudo modificado por el fabricante o los servicios de flota de la fuerza policial para brindar un mejor rendimiento. Las camionetas pickup , los vehículos todoterreno y las furgonetas a menudo se utilizan en funciones utilitarias, aunque en algunas jurisdicciones o situaciones (como aquellas en las que los caminos de tierra son comunes, se requiere conducción todoterreno o la naturaleza de la asignación del oficial lo requiere), pueden usarse como autos patrulla estándar. Los autos deportivos generalmente no son utilizados por la policía debido a problemas de costo y mantenimiento, aunque los que se usan generalmente solo se asignan a la aplicación de la ley de tránsito o la policía comunitaria , y rara vez, si es que alguna vez, se asignan a la patrulla estándar o se autorizan para responder a llamadas peligrosas (como llamadas armadas o persecuciones) donde la probabilidad de que el vehículo sea dañado o destruido es alta. Los vehículos policiales generalmente están marcados con símbolos apropiados y equipados con sirenas y luces de emergencia intermitentes para que otros sean conscientes de la presencia o respuesta policial; En la mayoría de las jurisdicciones, los vehículos policiales con sus sirenas y luces de emergencia encendidas tienen prioridad de paso en el tráfico, mientras que en otras jurisdicciones, las luces de emergencia pueden mantenerse encendidas durante las patrullas para garantizar una fácil visibilidad. Los vehículos policiales sin distintivos o encubiertos se utilizan principalmente para hacer cumplir las normas de tránsito o detener a los delincuentes sin alertarlos de su presencia. El uso de vehículos policiales sin distintivos para hacer cumplir las normas de tránsito es controvertido, y el estado de Nueva York prohibió esta práctica en 1996 con el argumento de que ponía en peligro a los automovilistas que podrían ser detenidos por imitadores de la policía . [157]
Las motocicletas , que históricamente han sido un pilar de las flotas policiales, se utilizan comúnmente, en particular en lugares a los que un automóvil no puede llegar, para controlar posibles situaciones de orden público que impliquen reuniones de motociclistas y, a menudo, en escoltas policiales donde los agentes de policía en motocicleta pueden despejar rápidamente el camino para los vehículos escoltados. Las patrullas en bicicleta se utilizan en algunas áreas, a menudo en áreas del centro o parques, porque permiten una cobertura de área más amplia y rápida que los oficiales a pie. Las bicicletas también son comúnmente utilizadas por la policía antidisturbios para crear barricadas improvisadas contra los manifestantes. [158]
La aviación policial está formada por helicópteros y aeronaves de ala fija , mientras que las embarcaciones policiales suelen estar formadas por lanchas rápidas , lanchas motoras y patrulleras . Las unidades tácticas policiales utilizan vehículos SWAT , que suelen consistir en vehículos blindados de transporte de personal de cuatro ruedas que se utilizan para transportar equipos tácticos y, al mismo tiempo, proporcionan cobertura blindada, espacio de almacenamiento de equipos o capacidades improvisadas de ariete ; estos vehículos normalmente no están armados y no patrullan, y solo se utilizan para transportar. Algunas fuerzas policiales también pueden utilizar puestos de mando móviles para establecer centros de mando identificables en el lugar de situaciones importantes.
Los vehículos policiales pueden contener armas largas , municiones para armas entregadas, armas menos letales, equipos antidisturbios, conos de tráfico , bengalas , barricadas físicas o cintas de barricada , extintores , [159] botiquines de primeros auxilios o desfibriladores . [160]
La llegada del coche de policía, la radio bidireccional y el teléfono a principios del siglo XX transformó la vigilancia policial en una estrategia reactiva que se centraba en responder a las llamadas de servicio fuera de su zona de patrullaje . [161] Con esta transformación, el mando y el control policial se volvieron más centralizados.
En los Estados Unidos, August Vollmer introdujo otras reformas, incluyendo requisitos de educación para los oficiales de policía. [162] OW Wilson , un estudiante de Vollmer, ayudó a reducir la corrupción e introducir el profesionalismo en Wichita, Kansas , y más tarde en el Departamento de Policía de Chicago . [163] Las estrategias empleadas por OW Wilson incluyeron la rotación de oficiales de una comunidad a otra para reducir su vulnerabilidad a la corrupción, el establecimiento de una junta policial no partidista para ayudar a gobernar la fuerza policial, un estricto sistema de mérito para las promociones dentro del departamento y una agresiva campaña de reclutamiento con salarios policiales más altos para atraer oficiales profesionalmente calificados. [164] Durante la era del profesionalismo de la policía, las agencias de aplicación de la ley se concentraron en lidiar con delitos graves y otros delitos graves y realizar patrullas de automóviles visibles en el medio, en lugar de un enfoque más amplio en la prevención del delito . [165]
El estudio de la Patrulla Preventiva de Kansas City a principios de los años 1970 mostró fallas en el uso de patrullas con autos visibles para la prevención del delito. Se encontró que las patrullas con autos sin objetivo hacían poco para disuadir el delito y a menudo pasaban desapercibidas para el público. Los agentes de patrulla en autos tenían un contacto e interacción insuficientes con la comunidad, lo que condujo a una ruptura social entre ambos. [166] En los años 1980 y 1990, muchos organismos de aplicación de la ley comenzaron a adoptar estrategias de policía comunitaria , y otros adoptaron una policía orientada a la solución de problemas .
La policía de las ventanas rotas fue otro enfoque relacionado introducido en la década de 1980 por James Q. Wilson y George L. Kelling , quienes sugirieron que la policía debería prestar mayor atención a los delitos menores que afectan la "calidad de vida" y la conducta desordenada. El concepto detrás de este método es simple: las ventanas rotas, los grafitis y otros daños físicos o degradación de la propiedad crean un entorno en el que es más probable que haya delincuencia y desorden. La presencia de ventanas rotas y grafitis envía un mensaje de que a las autoridades no les importa y no están tratando de corregir los problemas en estas áreas. Por lo tanto, corregir estos pequeños problemas previene la actividad criminal más grave. [167] La teoría fue popularizada a principios de la década de 1990 por el jefe de policía William J. Bratton y el alcalde de la ciudad de Nueva York Rudy Giuliani . Fue emulada en la década de 2010 en Kazajstán a través de la policía de tolerancia cero. Sin embargo, no produjo resultados significativos en este país porque los ciudadanos desconfiaban de la policía mientras que los líderes estatales preferían la lealtad a la policía sobre el buen comportamiento de la policía. [168]
Sobre la base de estos modelos anteriores, la vigilancia basada en la inteligencia también se ha convertido en una estrategia importante. La vigilancia basada en la inteligencia y la vigilancia orientada a la solución de problemas son estrategias complementarias, y ambas implican el uso sistemático de la información. [169] Aunque todavía no existe una definición universalmente aceptada, el quid de la vigilancia basada en la inteligencia es el énfasis en la recopilación y el análisis de información para orientar las operaciones policiales, en lugar de lo contrario. [170]
Un desarrollo relacionado es la policía basada en la evidencia . En una línea similar a la política basada en la evidencia , la policía basada en la evidencia es el uso de experimentos controlados para encontrar qué métodos de policía son más efectivos. Los principales defensores de la policía basada en la evidencia incluyen al criminólogo Lawrence W. Sherman y al filántropo Jerry Lee . Los hallazgos de los experimentos controlados incluyen el Experimento de Violencia Doméstica de Minneapolis , [171] evidencia de que las patrullas disuaden el crimen si se concentran en puntos críticos de delincuencia [172] y que restringir los poderes de la policía para disparar a los sospechosos no causa un aumento en el crimen o la violencia contra los agentes de policía. [173] El uso de experimentos para evaluar la utilidad de las estrategias ha sido respaldado por muchos servicios e instituciones policiales, incluida la Fundación de Policía de Estados Unidos y el Colegio de Policía del Reino Unido .
En muchos países, se ha desarrollado una ley de procedimiento penal para regular la discreción de los agentes, de modo que no ejerzan arbitraria o injustamente sus poderes de arresto , registro e incautación y uso de la fuerza . En los Estados Unidos, Miranda v. Arizona condujo al uso generalizado de las advertencias Miranda o advertencias constitucionales.
En Miranda, el tribunal creó salvaguardas contra las declaraciones autoincriminatorias realizadas después de un arresto. El tribunal sostuvo que "la fiscalía no puede utilizar declaraciones, ya sean exculpatorias o inculpatorias, derivadas de interrogatorios iniciados por agentes de la ley después de que una persona haya sido detenida o privada de su libertad de acción de cualquier otra manera significativa, a menos que demuestre el uso de salvaguardas procesales efectivas para asegurar el privilegio de la Quinta Enmienda contra la autoincriminación" [174].
En Estados Unidos, la policía también tiene prohibido retener a sospechosos de delitos durante más de un tiempo razonable (normalmente de 24 a 48 horas) antes de la lectura de cargos , utilizar tortura , abusos o amenazas físicas para extraer confesiones , utilizar fuerza excesiva para efectuar un arresto y registrar los cuerpos de los sospechosos o sus domicilios sin una orden judicial obtenida tras demostrar una causa probable . Las cuatro excepciones al requisito constitucional de una orden de registro son:
En el caso Terry v. Ohio (1968), el tribunal dividió la incautación en dos partes: la detención con fines de investigación y el arresto. El tribunal sostuvo además que durante una detención con fines de investigación, el registro de un agente de policía "se limita a lo mínimamente necesario para determinar si un sospechoso está armado, y la intrusión, que se realiza con el único fin de protegerse a sí mismo y a otras personas cercanas, se limita a determinar la presencia de armas" (Tribunal Supremo de los Estados Unidos). Antes de Terry, cada encuentro con la policía constituía un arresto, lo que otorgaba al agente de policía la plena autoridad para realizar registros. La autoridad para realizar registros durante una detención con fines de investigación en Terry se limita únicamente a las armas. [174]
Se permite el uso del engaño para obtener confesiones, pero no la coerción. Hay excepciones o circunstancias apremiantes, como la necesidad expresa de desarmar a un sospechoso o de registrar a un sospechoso que ya ha sido arrestado (registro incidental a un arresto). La Ley Posse Comitatus restringe severamente el uso de las fuerzas armadas para la actividad policial, dando mayor importancia a las unidades SWAT de la policía .
Los agentes de policía británicos se rigen por normas similares, como las introducidas en Inglaterra y Gales en virtud de la Ley de Policía y Pruebas Penales de 1984 (PACE), pero en general tienen mayores poderes. Por ejemplo, pueden registrar legalmente a cualquier sospechoso que haya sido arrestado, o sus vehículos, domicilio o locales comerciales, sin orden judicial, y pueden incautar cualquier cosa que encuentren en un registro como prueba.
En el Reino Unido, todos los agentes de policía, independientemente de su rango real, son "agentes de policía" en términos de su posición legal. Esto significa que un agente de policía recién nombrado tiene los mismos poderes de arresto que un jefe de policía o un comisionado. Sin embargo, ciertos rangos superiores tienen poderes adicionales para autorizar ciertos aspectos de las operaciones policiales, como el poder de autorizar un registro de la casa de un sospechoso (artículo 18 PACE en Inglaterra y Gales) por parte de un oficial del rango de Inspector, o el poder de autorizar la detención de un sospechoso más allá de las 24 horas por parte de un Superintendente.
Los servicios policiales suelen incluir unidades para investigar los delitos cometidos por la propia policía. Estas unidades suelen denominarse unidades de asuntos internos o de inspección general. En algunos países existen organizaciones independientes fuera de la policía para tales fines, como la Oficina Independiente de Conducta Policial británica . Sin embargo, debido a las leyes estadounidenses sobre inmunidad calificada , se ha vuelto cada vez más difícil investigar y acusar a la policía de delitos y mala conducta. [175]
Asimismo, algunas jurisdicciones estatales y locales, por ejemplo, Springfield, Illinois [176] tienen organizaciones de revisión externas similares. El Servicio de Policía de Irlanda del Norte es investigado por el Defensor del Pueblo de la Policía de Irlanda del Norte , una agencia externa creada como resultado del informe Patten sobre la vigilancia policial de la provincia. En la República de Irlanda, la Garda Síochána es investigada por la Comisión del Defensor del Pueblo de la Garda Síochána , una comisión independiente que reemplazó a la Junta de Quejas de la Garda en mayo de 2007.
La Unidad de Investigaciones Especiales de Ontario , Canadá , es una de las pocas agencias civiles en todo el mundo encargada de investigar circunstancias que involucran a la policía y otras personas y que han resultado en muertes, lesiones graves o acusaciones de agresión sexual . La agencia ha denunciado que la cooperación insuficiente de varios servicios policiales ha obstaculizado sus investigaciones. [177]
En Hong Kong , cualquier denuncia de corrupción dentro de la policía es investigada por la Comisión Independiente contra la Corrupción y el Consejo Independiente de Quejas contra la Policía , dos agencias que son independientes de la fuerza policial.
En los Estados Unidos, los agentes de policía suelen utilizar cámaras corporales para grabar sus interacciones con el público y entre ellos, lo que proporciona evidencia grabada audiovisual para su revisión en caso de que se investiguen las acciones de un agente o una agencia. [178]
Las fuerzas policiales también son criticadas por su uso de la fuerza, en particular de la fuerza letal . [179] En concreto, la tensión aumenta cuando un agente de policía de un grupo étnico daña o mata a un sospechoso de otro. [180] En los Estados Unidos, este tipo de acontecimientos provoca ocasionalmente protestas y acusaciones de racismo contra la policía y acusaciones de que los departamentos de policía practican la discriminación racial . Incidentes similares también han ocurrido en otros países.
En Estados Unidos, desde los años 60, la preocupación por estos temas ha pesado cada vez más sobre las fuerzas del orden, los tribunales y las legislaturas en todos los niveles del gobierno. Algunos han sugerido que incidentes como los disturbios de Watts en 1965 , la paliza grabada en vídeo que le propinaron a Rodney King agentes del Departamento de Policía de Los Ángeles en 1991 y el motín que siguió a su absolución son pruebas de que la policía estadounidense carece peligrosamente de los controles adecuados.
El hecho de que esta tendencia haya ocurrido contemporáneamente con el surgimiento del movimiento por los derechos civiles , la " guerra contra las drogas " y un aumento precipitado de los delitos violentos desde los años 1960 hasta los años 1990 ha hecho que las cuestiones en torno al papel, la administración y el alcance de la autoridad policial sean cada vez más complicadas. [181]
Los departamentos de policía y los gobiernos locales que los supervisan en algunas jurisdicciones han intentado mitigar algunos de estos problemas a través de programas de extensión comunitaria y vigilancia comunitaria para hacer que la policía sea más accesible a las preocupaciones de las comunidades locales, trabajando para aumentar la diversidad en la contratación, actualizando la capacitación de la policía en sus responsabilidades hacia la comunidad y bajo la ley, y aumentando la supervisión dentro del departamento o por comisiones civiles.
En los casos en que no se han adoptado o no se han adoptado tales medidas, el Departamento de Justicia de los Estados Unidos ha interpuesto demandas civiles contra las agencias locales de aplicación de la ley, autorizadas en virtud de la Ley de 1994 para el Control de los Delitos Violentos y la Aplicación de la Ley . Esto ha obligado a los departamentos locales a realizar cambios organizativos, a firmar acuerdos de consentimiento para adoptar tales medidas y a someterse a la supervisión del Departamento de Justicia. [182]
En mayo de 2020, un movimiento global para aumentar el escrutinio de la violencia policial cobró popularidad, comenzando en Minneapolis , Minnesota, con el asesinato de George Floyd . Los llamados a desfinanciar a la policía y abolirla por completo ganaron mayor apoyo en los Estados Unidos a medida que más personas criticaban el racismo sistémico en la policía. [183]
Los críticos también sostienen que, en ocasiones, este abuso de fuerza o poder puede extenderse también a la vida civil de los agentes de policía. Por ejemplo, los críticos señalan que en alrededor del 40% de las familias de agentes de policía las mujeres han sufrido violencia doméstica [184] y que los agentes de policía son condenados por delitos menores y graves a una tasa seis veces mayor que los titulares de permisos para portar armas ocultas [185] .
La Corte Suprema de los Estados Unidos ha dictaminado sistemáticamente que los agentes de policía de ese país no tienen el deber de proteger a ninguna persona, sino sólo de hacer cumplir la ley en general. Esto es así a pesar de que el lema de muchos departamentos de policía de ese país es una variante de "proteger y servir"; de todos modos, muchos departamentos esperan en general que sus agentes protejan a las personas. El primer caso en el que se llegó a una sentencia de ese tipo fue el de South v. State of Maryland en 1855, [186] y el más reciente fue el de Town of Castle Rock v. Gonzales en 2005. [187]
En cambio, en algunas jurisdicciones la policía tiene derecho a proteger los derechos privados. Para garantizar que la policía no interfiera en las competencias habituales de los tribunales de justicia, algunas leyes policiales exigen que la policía sólo pueda intervenir en los casos en que no se pueda obtener a tiempo la protección de los tribunales y en los que, sin la intervención de la policía, se impediría la realización del derecho privado. [188] Esto permitiría, por ejemplo, a la policía establecer la identidad de un cliente de un restaurante y comunicársela al posadero en caso de que el cliente no pueda pagar la cuenta por la noche porque le acaban de robar la cartera de la mesa del restaurante.
Además, existen agencias federales de aplicación de la ley en los Estados Unidos cuya misión incluye brindar protección a ejecutivos como el presidente y los familiares que lo acompañan, dignatarios extranjeros visitantes y otras personas de alto rango. [189] [ se necesita una mejor fuente ] Dichas agencias incluyen el Servicio Secreto de los EE. UU. y la Policía de Parques de los EE. UU .
El Estatuto de Winchester fue la única medida pública general de alguna importancia promulgada para regular la vigilancia policial del país entre la conquista normanda y la Ley de Policía Metropolitana de 1829…
La palabra fue adoptada en inglés en el siglo XVIII y no era bien vista como símbolo de opresión extranjera.
Mi compañero agarró el extintor y yo corrí hacia el coche. Al principio no sabíamos que había alguien dentro. Y entonces todo el mundo empezó a gritar: "¡Hay alguien atrapado! ¡Hay alguien atrapado!". Y, con la ayuda de un grupo de ciudadanos, pudimos sacarlo en el último momento.
