Los principios peelianos resumen las ideas que desarrolló Sir Robert Peel para definir una fuerza policial ética . El enfoque expresado en estos principios se conoce comúnmente como vigilancia por consentimiento en el Reino Unido y otros países como Irlanda, Australia y Nueva Zelanda.
En este modelo de actuación policial, los agentes de policía son considerados ciudadanos uniformados, que ejercen sus poderes para vigilar a sus conciudadanos con el consentimiento implícito de éstos. El concepto de "actuación policial por consentimiento" indica que la legitimidad de la actuación policial a ojos del público se basa en un consenso de apoyo que se desprende de la transparencia en cuanto a sus poderes, su integridad en el ejercicio de esos poderes y su responsabilidad por hacerlo.
A principios del siglo XIX, los intentos del gobierno de crear una fuerza policial en Londres se toparon con oposición. La gente desconfiaba de la idea de una fuerza policial grande y posiblemente armada, y temía que pudiera ser utilizada para reprimir protestas o apoyar un gobierno impopular. Desde 1793, Gran Bretaña había estado en guerra con Francia, país que tenía la fuerza policial más conocida, mejor organizada y mejor pagada de la época, así como una fuerza policial secreta y política, y a muchos británicos les incomodaba que cualquier fuerza policial se asociara con Francia. La mayoría de la gente no creía que fuera tarea del gobierno nacional establecer y controlar una fuerza policial, y pensaba que debería estar bajo control local. [1] [2]
Tras el fin de las guerras napoleónicas en 1816, varios factores llevaron al país a una grave depresión . La creciente industrialización del país, combinada con la desmovilización de las fuerzas armadas, provocó un desempleo masivo. Las Leyes del Grano provocaron aumentos masivos en el precio del pan, mientras que la derogación del impuesto sobre la renta significó que la deuda de guerra debía recuperarse gravando los productos básicos, lo que hizo que sus precios subieran aún más. Además, 1817 fue un año inusualmente húmedo y frío, lo que produjo una cosecha muy pobre. Esto condujo al llamado levantamiento de Pentrich , por el que tres hombres fueron ahorcados y decapitados en la cárcel de Derby . [3]
La Masacre de Peterloo de 1819 en St Peter's Field , Manchester, ocurrió cuando al menos dieciocho personas murieron después de que 60.000 personas que se habían reunido para defender el sufragio universal (entre otras ideas) fueran superadas por múltiples cargas de caballería. A esto le siguieron la Rebelión de Yorkshire West Riding de 1820 y el Levantamiento de Cinderloo de 1821 , el último de los cuales resultó en dos muertes y un hombre ahorcado posteriormente. [4] Fue en este contexto que Peel dijo que "aunque la emancipación era un gran peligro, el conflicto civil era un peligro mayor" y así se desarrollaron los principios conocidos como de Peel. [5]
Londres a principios del siglo XIX tenía una población de casi un millón y medio de personas, pero estaba vigilada por sólo 450 agentes y 4.500 vigilantes nocturnos que pertenecían a muchas organizaciones separadas. [1] Varios comités parlamentarios examinaron la policía de Londres y realizaron propuestas para ayudar a evolucionar la situación existente. [6] El concepto de policía profesional fue retomado por Robert Peel cuando se convirtió en Ministro del Interior en 1822, enfatizando un enfoque riguroso y menos discrecional para la aplicación de la ley. La Ley de Policía Metropolitana de Peel de 1829 estableció una fuerza policial de tiempo completo, profesional y organizada centralmente para el área del Gran Londres, conocida como la Policía Metropolitana . [7] [8]
Los principios peelianos describen la filosofía que desarrolló Sir Robert Peel para definir una fuerza policial ética. Los principios tradicionalmente atribuidos a Peel establecen que: [9] [10]
A los agentes de la Policía Metropolitana se les solía llamar "Bobbies" en honor a Sir Robert (Bobby) Peel, y se los considera la primera fuerza policial moderna . [7]
Los nueve principios de la actuación policial se originaron a partir de las "Instrucciones generales" emitidas a cada nuevo oficial de policía en la Policía Metropolitana a partir de 1829. [11] [12] Aunque Peel discutió el espíritu de algunos de estos principios en sus discursos y otras comunicaciones, los historiadores Susan Lentz y Robert Chaires no encontraron ninguna prueba de que compilara una lista formal. [9] El Ministerio del Interior ha sugerido que las instrucciones probablemente fueron escritas, no por el propio Peel, sino por Charles Rowan y Richard Mayne , los comisionados conjuntos de la Policía Metropolitana cuando se fundó. [11] [12]
Estos principios generales fueron posteriormente condensados en nueve puntos por Charles Reith en su libro de 1948 Una breve historia de la policía británica y es en esta forma en la que se citan habitualmente: [9] [11] [12]
La presencia de agentes de policía en las calles de Londres, un nuevo símbolo del poder estatal, planteó desde el principio cuestiones sobre la legitimidad de la policía . El gobierno intentó evitar cualquier sugerencia de que la policía era una fuerza militar, por lo que no estaban armados. Tampoco su uniforme se parecía en nada al uniforme militar. [1] [13]
En aquella época, el gobierno local tenía un papel mucho más importante en la vida cotidiana de los ciudadanos. Al principio, muchos sectores de la sociedad se oponían a la «nueva» policía. La incertidumbre sobre lo que podían y no podían hacer fue la causa de muchas de las primeras quejas sobre la policía. [1] [13]
Los agentes actuaron como un punto de contacto único entre el Estado y el público en general. La legitimidad de este poder estatal ampliado se reflejó en la opinión pública sobre la policía. A medida que avanzaba el siglo XIX, muchos sectores de la sociedad veían a la policía con mejores ojos. Sin embargo, incluso en el siglo XX, las tensiones persistieron. [1] [13]
El historiador Charles Reith explicó en su Nuevo estudio de la historia policial (1956) que los principios de Sir Robert Peel constituían un enfoque de la actuación policial "único en la historia y en todo el mundo, porque no derivaba del miedo, sino casi exclusivamente de la cooperación pública con la policía, inducida deliberadamente por ellos mediante un comportamiento que asegura y mantiene para ellos la aprobación, el respeto y el afecto del público". [11] [14]
En 2012, el Ministerio del Interior del Reino Unido explicó que la actuación policial por consentimiento es "el poder de la policía que surge del consentimiento común del público, en contraposición al poder del Estado. No significa el consentimiento de un individuo" y añadió una declaración adicional fuera de los principios de Peel: "Ningún individuo puede optar por retirar su consentimiento a la policía o a una ley". [11] El Ministerio del Interior definió la legitimidad de la actuación policial , a los ojos del público, como basada en un consenso general de apoyo que se desprende de la transparencia sobre sus poderes, su integridad al ejercerlos y su responsabilidad por hacerlo. [15]
Un estudio de 2021 describió la noción de vigilancia por consentimiento en tres términos: "que la policía son 'ciudadanos uniformados'; que el deber principal de la policía es hacia el público, no hacia el Estado; y que el uso de la fuerza es un último recurso". [16] Otro estudio contrasta la vigilancia por consentimiento con la "vigilancia por ley" y afirma: "Aunque la premisa básica de la vigilancia en el Reino Unido es la vigilancia por consentimiento, el sistema policial británico tal como existe ahora es más un proceso inverso de otorgar más poder a las personas por ley, que de vigilancia por consentimiento. Como tal, la vigilancia en el Reino Unido se ha convertido ahora en vigilancia por ley, pero una ley que exige una policía que rinda cuentas al público". [17]
La influencia de esta filosofía todavía se puede encontrar hoy en día en muchas partes de la Mancomunidad de Naciones , incluidos Canadá, Australia y Nueva Zelanda. [18] [19] [20] También se ve en las fuerzas policiales de las dependencias de la Corona y los Territorios Británicos de Ultramar . [21] El modelo británico de policía influyó en la policía en los Estados Unidos; [22] [23] los principios informaron el movimiento de policía comunitaria estadounidense en la década de 1960 y siguen siendo un componente de la doctrina policial más reciente. [24] El reformador de la aplicación de la ley estadounidense William Bratton los llamó "mi biblia" en 2014, [25] pero otros comentaron en 2020 que la aplicación de los principios en los EE. UU. Parece "cada vez más teórica". [24] El término a veces se aplica para describir la policía en la República de Irlanda , [26] [27] y en Irlanda del Norte . [28] Mientras Hong Kong era una colonia británica, y durante un tiempo después, se aplicó el concepto de vigilancia por consentimiento, pero ese enfoque ha desaparecido desde entonces. [29] El concepto se ha aplicado también a otros países, cuyas fuerzas policiales están rutinariamente desarmadas . [30]
Algunos países, como Finlandia, Noruega y otros países nórdicos, desarrollaron un modelo consensual de vigilancia policial independientemente de los principios peelianos. [31] [32] [33]
Como resultado de la tradición de la vigilancia por consentimiento, el Reino Unido tiene un enfoque diferente para vigilar los delitos de orden público , como los disturbios , en comparación con otros países occidentales, como Francia. [34] [35] No obstante, la vigilancia del orden público presenta desafíos al enfoque de la vigilancia por consentimiento. [36] [37] La muerte de Ian Tomlinson después de ser golpeado por un oficial de policía durante las protestas de la cumbre del G-20 de 2009 desató un debate en el Reino Unido sobre la relación entre la policía, los medios de comunicación y el público, y la independencia de la Comisión Independiente de Quejas contra la Policía . [38] En respuesta a las preocupaciones, el Inspector Jefe de Policía, Denis O'Connor , publicó un informe de 150 páginas en noviembre de 2009 que tenía como objetivo restaurar el modelo de vigilancia policial basado en el consentimiento de Gran Bretaña. [39]
La vigilancia por consentimiento siguió siendo una consideración central para la policía en el Reino Unido y la República de Irlanda al hacer cumplir leyes temporales durante la pandemia de COVID-19 . [40] [41] [42] [43] [44]
En el Reino Unido se ha resistido constantemente a los llamamientos a que se arme sistemáticamente a los agentes de policía con armas de fuego. Con una larga historia de actuación policial sin armas, el uso de armas de fuego por parte de la policía en el Reino Unido es mucho más limitado que en muchos otros países . El Reino Unido es una de las 19 naciones que tienen fuerzas policiales que están rutinariamente desarmadas ; estos países también tienen normas comparativamente restrictivas sobre la posesión de armas por parte de civiles. [30] [45] El aumento del uso de táseres en el Reino Unido fue reconocido como un cambio fundamental en la actuación policial, [46] y criticado por perjudicar la actuación policial por consentimiento. [47] Un estudio escribió que el "hecho de que los agentes operen en gran medida desarmados es un principio clave y una manifestación de [la actuación policial por consentimiento]". [16] Los ataques terroristas en el Reino Unido y Europa han llevado a un mayor despliegue de agentes de armas de fuego; el mismo estudio encontró más respuestas negativas en el Reino Unido a la policía cuando está armada. [16] En Finlandia, la policía está armada pero no puede disparar sin permiso directo, es decir, está armada pero no autorizada por defecto. [30]
En Finlandia y Noruega, dos países que hacen hincapié en un modelo de actuación policial basado en el consentimiento, los reclutas estudian en universidades nacionales y pasan tiempo en prácticas con la policía local, además de obtener títulos en justicia penal o campos relacionados. [45] En estos dos países, existen normas rigurosas sobre lo que se considera uso justificado de la fuerza. [48]
La ideología de la policía británica se basa en la noción de "vigilancia por consentimiento": que la policía son "ciudadanos uniformados"; que el deber principal de la policía es para con el público, no para con el Estado; y que el uso de la fuerza es un último recurso. El hecho de que los agentes operen en gran medida desarmados es un principio clave y una manifestación de esta ideología. Sin embargo, a pesar de la larga historia de policías desarmados, los recientes ataques terroristas en el Reino Unido y Europa y un supuesto aumento de los delitos violentos graves han llevado a un mayor despliegue de agentes armados y a pedidos de armar sistemáticamente a más policías.
{{cite journal}}: Cite journal requiere |journal=( ayuda ) ; Greener, Bethan (23 de febrero de 2021). "La vigilancia por consentimiento no es 'consciente': es fundamental para una sociedad democrática". The Conversation . Consultado el 24 de junio de 2021 .creen que el modelo inglés de policía acabó convirtiéndose en el modelo para los Estados Unidos.
identificó varios principios que creía que conducirían a la credibilidad ante los ciudadanos ... Muchas de estas ideologías también fueron adoptadas por las agencias policiales estadounidenses durante este período y siguen vigentes en algunas agencias policiales contemporáneas en todo Estados Unidos.
principios peelianos forman el núcleo del movimiento de policía comunitaria estadounidense, que comenzó con los esfuerzos de la administración Johnson en la década de 1960 y sigue siendo un componente importante de la doctrina policial actual. Pero en 2020, la idea parece cada vez más teórica.
En el centro de este proceso se encuentra el concepto de vigilancia por consentimiento.
la ausencia de una tradición de vigilancia por consentimiento
La prioridad aquí ha sido incorporar una forma inclusiva y comunitaria de vigilancia por consentimiento
Solo podemos desempeñar nuestras funciones de manera eficaz si contamos con la confianza y el apoyo colectivo de la comunidad a la que pretendemos servir. En este sentido, la "vigilancia por consentimiento" requiere un grado de legitimidad que solo se puede lograr por parte del público en general cuando este confía en la transparencia de nuestros poderes, la integridad de nuestros agentes y la rendición de cuentas por nuestras acciones.; "En una ciudad sitiada, ¿puede la fuerza policial actuar para reparar la imagen?". South China Morning Post . 2020-03-31 . Consultado el 2020-12-05.; "APPG on Hong Kong encuentra que la policía de Hong Kong "indiscutiblemente" violó las leyes internacionales de derechos humanos". Whitehouse . 2020-08-04 . Consultado el 2020-12-05 .
Tradicionalmente, la idea de la vigilancia por consentimiento era absolutamente central para el funcionamiento de la Fuerza de Policía de Hong Kong. Pero esta idea se ha perdido.
Si bien las 19 naciones del mundo que no arman a los agentes varían mucho en su enfoque de la vigilancia policial, comparten un hilo conductor común. "Lo que podemos identificar en estos países es que la gente tiene una tradición -y una expectativa- de que los agentes vigilarán con consentimiento en lugar de con la amenaza de la fuerza", dice Guðmundur Ævar Oddsson, profesor asociado de sociología en la Universidad de Akureyri de Islandia, que se especializa en la desigualdad de clases y formas de control social como la vigilancia policial.; Kara Fox, CNN Graphics by Henrik Pettersson (19 de julio de 2017). "Cómo se compara la cultura de armas de Estados Unidos con la del mundo". CNN . Consultado el 5 de diciembre de 2020.
un pequeño club de 19 naciones no arma rutinariamente a sus fuerzas policiales ... Botsuana, Islas Cook, Fiji, Islandia, Irlanda, Kiribati, Malawi, Islas Marshall, Naru, Nueva Zelanda, Niue, Noruega, Samoa, Islas Salomón, Tonga, Tuvalu, Reino Unido (excepto Irlanda del Norte), Vanuatu, Islas Vírgenes de los Estados Unidos.
{{cite web}}: |author=tiene nombre genérico ( ayuda )Por supuesto, es un elemento vital de la legitimidad policial, basado en la teoría de la "vigilancia por consentimiento" que predomina en el contexto del Reino Unido, que la protesta pública se controle de manera imparcial y políticamente neutral.
Basado en su tradición de vigilancia por consentimiento
La decisión de ampliar el despliegue de dispositivos de energía conducida a algunos agentes que no portan armas de fuego, y la formación que reciben, debería seguir siendo objeto de revisión. El uso de esta arma a escala general plantea muchos problemas en relación con la seguridad pública y un uso más generalizado de las pistolas Taser también representaría un cambio fundamental entre la policía y el público en general. La policía británica se basa en el consentimiento y el compromiso cara a cara, y el uso de las pistolas Taser tiene el potencial de erosionar esa relación y crear una grieta entre la policía y los policías. Además, no respaldaríamos ninguna medida para autorizar su uso más amplio más allá de hacer frente a una amenaza violenta.