La Liga de las Naciones ( en francés : Société des Nations [sɔsjete de nɑsjɔ̃] ) fue la primera organización intergubernamental mundial cuya misión principal era mantener la paz mundial . [1] Fue fundada el 10 de enero de 1920 por la Conferencia de Paz de París que puso fin a la Primera Guerra Mundial . La organización principal cesó sus operaciones el 20 de abril de 1946, cuando muchos de sus componentes fueron trasladados a las nuevas Naciones Unidas . Como modelo para la gobernanza global moderna, la Liga moldeó profundamente el mundo moderno.
Los objetivos principales de la Liga se establecieron en su Pacto . Incluían la prevención de guerras mediante la seguridad colectiva y el desarme y la solución de disputas internacionales mediante negociaciones y arbitrajes . [2] Sus otras preocupaciones incluían las condiciones laborales, el trato justo a los habitantes nativos, el tráfico de personas y drogas , el comercio de armas, la salud global, los prisioneros de guerra y la protección de las minorías en Europa. [3] El Pacto de la Sociedad de Naciones se firmó el 28 de junio de 1919 como Parte I del Tratado de Versalles y entró en vigor con el resto del Tratado el 10 de enero de 1920. Se concedió a Australia el derecho a participar como país autónomo. nación miembro, lo que marca el inicio de la independencia de Australia en el escenario mundial. [4] La primera reunión del Consejo de la Liga tuvo lugar el 16 de enero de 1920, y la primera reunión de la Asamblea de la Liga tuvo lugar el 15 de noviembre de 1920. En 1919, el presidente estadounidense Woodrow Wilson ganó el Premio Nobel de la Paz por su papel de principal arquitecto de la Liga.
La filosofía diplomática detrás de la Liga representó un cambio fundamental con respecto a los cien años anteriores. La Liga carecía de fuerza armada propia y dependía de los aliados victoriosos de la Primera Guerra Mundial (Gran Bretaña, Francia, Italia y Japón fueron los miembros permanentes iniciales del Consejo Ejecutivo) para hacer cumplir sus resoluciones, cumplir sus sanciones económicas o proporcionar un ejército. cuando sea necesario. Las grandes potencias a menudo se mostraron reacias a hacerlo. Las sanciones podían perjudicar a los miembros de la Liga, por lo que se mostraban reacios a cumplirlas. Durante la Segunda Guerra Italo-Etíope , cuando la Liga acusó a los soldados italianos de atacar las tiendas de campaña médicas del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja , Benito Mussolini respondió que "la Liga está muy bien cuando los gorriones gritan, pero nada buena cuando las águilas caen. " [5]
En su mayor extensión, del 28 de septiembre de 1934 al 23 de febrero de 1935, tenía 58 miembros. Después de algunos éxitos notables y algunos fracasos iniciales en la década de 1920, la Liga finalmente demostró ser incapaz de prevenir la agresión de las potencias del Eje en la década de 1930. La credibilidad de la organización se vio debilitada por el hecho de que Estados Unidos nunca se unió y Japón y Alemania renunciaron en 1933-1934. Italia se retiró en 1937. La Unión Soviética no se unió hasta 1934 y fue expulsada en 1939 después de invadir Finlandia . [6] [7] [8] [9] Además, la Liga demostró un enfoque indeciso en la aplicación de sanciones por temor a que sólo pudiera provocar más conflictos, disminuyendo aún más su credibilidad. Un ejemplo de esta vacilación fue la crisis de Abisinia , en la que las sanciones de Italia sólo fueron limitadas desde el principio (el carbón y el petróleo no estaban restringidos) y luego se abandonaron por completo a pesar de que Italia fue declarada agresora en el conflicto. El inicio de la Segunda Guerra Mundial en 1939 demostró que la Liga había fracasado en su objetivo principal; estuvo en gran parte inactivo hasta su abolición. La Liga duró 26 años; las Naciones Unidas (ONU) la reemplazaron en 1946 y heredaron varias agencias y organizaciones fundadas por la Liga.
El consenso académico actual considera que, aunque la Liga no logró su principal objetivo de paz mundial, sí logró construir nuevos caminos hacia la expansión del Estado de derecho en todo el mundo; fortaleció el concepto de seguridad colectiva , dando voz a las naciones más pequeñas; fomentó la estabilización económica y la estabilidad financiera , especialmente en Europa Central en la década de 1920; ayudó a crear conciencia sobre problemas como las epidemias , la esclavitud , el trabajo infantil , la tiranía colonial, las crisis de refugiados y las condiciones laborales generales a través de sus numerosas comisiones y comités; y allanó el camino para nuevas formas de Estado, ya que el sistema de mandatos puso a las potencias coloniales bajo observación internacional. [10] El profesor David Kennedy describe la Liga como un momento único en el que los asuntos internacionales fueron "institucionalizados", en contraposición a los métodos jurídicos y políticos anteriores a la Primera Guerra Mundial. [11]
El concepto de una comunidad pacífica de naciones había sido propuesto ya en 1795, cuando Immanuel Kant en Perpetual Peace: A Philosophical Sketch [12] esbozó la idea de una liga de naciones para controlar los conflictos y promover la paz entre estados. [13] Kant defendió el establecimiento de una comunidad mundial pacífica, no en el sentido de un gobierno global, sino con la esperanza de que cada estado se declarara un estado libre que respete a sus ciudadanos y reciba a los visitantes extranjeros como seres racionales, promover una sociedad pacífica en todo el mundo. [14] La cooperación internacional para promover la seguridad colectiva se originó en el Concierto de Europa que se desarrolló después de las Guerras Napoleónicas en el siglo XIX en un intento de mantener el status quo entre los estados europeos y así evitar la guerra. [15] [16]
En 1910, el derecho internacional se desarrolló, con los primeros Convenios de Ginebra que establecían leyes relativas a la ayuda humanitaria durante tiempos de guerra, y los Convenios internacionales de La Haya de 1899 y 1907 que regulaban las normas de guerra y la solución pacífica de disputas internacionales. [17] [18] Theodore Roosevelt en la aceptación de su Premio Nobel en 1910, dijo: "sería un golpe maestro si esas grandes potencias honestamente empeñadas en la paz formaran una Liga de la Paz". [19]
Un pequeño precursor de la Liga de las Naciones, la Unión Interparlamentaria (UIP), fue formada por los activistas por la paz William Randal Cremer y Frédéric Passy en 1889 (y actualmente todavía existe como organismo internacional centrado en los distintos partidos electos). órganos legislativos del mundo). La UIP se fundó con un alcance internacional, con un tercio de los miembros de los parlamentos (en los 24 países que tenían parlamentos) sirviendo como miembros de la UIP en 1914. Sus objetivos fundacionales eran alentar a los gobiernos a resolver disputas internacionales por medios pacíficos. Se establecieron conferencias anuales para ayudar a los gobiernos a perfeccionar el proceso de arbitraje internacional. Su estructura fue diseñada como un consejo encabezado por un presidente, lo que luego se reflejaría en la estructura de la Liga. [20]
Al comienzo de la Primera Guerra Mundial, los primeros proyectos de una organización internacional para prevenir futuras guerras comenzaron a ganar un considerable apoyo público, particularmente en Gran Bretaña y Estados Unidos. Goldsworthy Lowes Dickinson , un politólogo británico, acuñó el término "Sociedad de Naciones" en 1914 y redactó un plan para su organización. Junto con Lord Bryce , desempeñó un papel destacado en la fundación del grupo de pacifistas internacionalistas conocido como Grupo Bryce , más tarde Unión de la Liga de Naciones . [21] El grupo se volvió cada vez más influyente entre el público y como grupo de presión dentro del entonces gobernante Partido Liberal . En el folleto de Dickinson de 1915 Después de la guerra , escribió sobre su "Liga de la Paz" como esencialmente una organización de arbitraje y conciliación. Sentía que la diplomacia secreta de principios del siglo XX había provocado la guerra y, por tanto, podía escribir que "creo que la imposibilidad de la guerra aumentaría en la medida en que las cuestiones de política exterior fueran conocidas y controladas por los gobiernos". opinión pública." Las "Propuestas" del Grupo Bryce circularon ampliamente, tanto en Inglaterra como en Estados Unidos, donde tuvieron una profunda influencia en el naciente movimiento internacional. [22] En enero de 1915, se celebró una conferencia de paz dirigida por Jane Addams en los Estados Unidos neutrales. Los delegados adoptaron una plataforma que pedía la creación de organismos internacionales con poderes administrativos y legislativos para desarrollar una "liga permanente de naciones neutrales" para trabajar por la paz y el desarme. [23] Al cabo de unos meses, se hizo un llamamiento para celebrar una conferencia internacional de mujeres en La Haya . Coordinado por Mia Boissevain , Aletta Jacobs y Rosa Manus , el congreso, que se inauguró el 28 de abril de 1915 [24] , contó con la asistencia de 1.136 participantes de naciones neutrales, [25] y tuvo como resultado el establecimiento de una organización que se convertiría en la Liga Internacional de Mujeres. para la Paz y la Libertad (WILPF). [26] Al cierre de la conferencia, se enviaron dos delegaciones de mujeres para reunirse con jefes de estado europeos durante los próximos meses. Consiguieron el acuerdo de los ministros de Asuntos Exteriores reacios, quienes en general sintieron que dicho organismo sería ineficaz, pero acordaron participar o no impedir la creación de un organismo mediador neutral, si otras naciones estaban de acuerdo y si el presidente Woodrow Wilson iniciaba un organismo. En medio de la guerra, Wilson se negó. [27] [28]
En 1915, se creó en Estados Unidos un organismo similar al Grupo Bryce, dirigido por el ex presidente William Howard Taft . Se llamó Liga para hacer cumplir la paz . [30] Abogó por el uso del arbitraje en la resolución de conflictos y la imposición de sanciones a los países agresivos. Ninguna de estas primeras organizaciones imaginó un organismo que funcionara continuamente; con la excepción de la Sociedad Fabiana en Inglaterra, mantuvieron un enfoque legalista que limitaría el organismo internacional a un tribunal de justicia. Los fabianos fueron los primeros en abogar por un "consejo" de estados, necesariamente las grandes potencias , que decidirían los asuntos mundiales, y por la creación de una secretaría permanente para mejorar la cooperación internacional en una gama de actividades. [31]
En el curso de los esfuerzos diplomáticos en torno a la Primera Guerra Mundial , ambos bandos tuvieron que aclarar sus objetivos bélicos a largo plazo. En 1916, en Gran Bretaña, que luchaba del lado de los aliados , y en los Estados Unidos neutrales, los pensadores de largo plazo habían comenzado a diseñar una organización internacional unificada para prevenir guerras futuras. El historiador Peter Yearwood sostiene que cuando el nuevo gobierno de coalición de David Lloyd George asumió el poder en diciembre de 1916, hubo un debate generalizado entre intelectuales y diplomáticos sobre la conveniencia de establecer tal organización. Cuando Wilson retó a Lloyd George a que expresara su posición teniendo en cuenta la situación de posguerra, él respaldó dicha organización. El propio Wilson incluyó en sus Catorce Puntos de enero de 1918 una "sociedad de naciones para garantizar la paz y la justicia". El secretario de Asuntos Exteriores británico, Arthur Balfour , argumentó que, como condición para una paz duradera, "detrás del derecho internacional, y detrás de todos los acuerdos tratados para prevenir o limitar las hostilidades, debería idearse alguna forma de sanción internacional que hiciera dudar al agresor más duro". " [32]
La guerra tuvo un impacto profundo, afectó los sistemas sociales, políticos y económicos de Europa e infligió daños psicológicos y físicos. [33] Varios imperios colapsaron: primero el Imperio ruso en febrero de 1917, seguido por el Imperio alemán , el Imperio austrohúngaro y el Imperio otomano . El sentimiento contra la guerra aumentó en todo el mundo; La Primera Guerra Mundial fue descrita como " la guerra que pondría fin a todas las guerras " [34] y sus posibles causas fueron investigadas enérgicamente. Las causas identificadas incluyeron carreras armamentistas, alianzas, nacionalismo militarista, diplomacia secreta y la libertad de los estados soberanos de entrar en guerra para su propio beneficio. Un remedio propuesto fue la creación de una organización internacional cuyo objetivo fuera prevenir guerras futuras mediante el desarme, la diplomacia abierta, la cooperación internacional, restricciones al derecho a hacer la guerra y sanciones que hicieran la guerra poco atractiva. [35]
En Londres, Balfour encargó el primer informe oficial sobre el asunto a principios de 1918, bajo la iniciativa de Lord Robert Cecil . El comité británico fue finalmente nombrado en febrero de 1918. Estaba dirigido por Walter Phillimore (y pasó a ser conocido como el Comité Phillimore), pero también incluía a Eyre Crowe , William Tyrrell y Cecil Hurst . [21] Las recomendaciones de la llamada Comisión Phillimore incluyeron el establecimiento de una "Conferencia de Estados Aliados" que arbitraría disputas e impondría sanciones a los estados infractores. Las propuestas fueron aprobadas por el gobierno británico y muchos de los resultados de la comisión se incorporaron posteriormente al Pacto de la Sociedad de Naciones . [36]
Las autoridades francesas también redactaron una propuesta de mucho mayor alcance en junio de 1918; abogaban por reuniones anuales de un consejo para resolver todas las disputas, así como por un "ejército internacional" para hacer cumplir sus decisiones. [36]
El presidente estadounidense Woodrow Wilson encargó a Edward M. House que redactara un plan estadounidense que reflejara las propias opiniones idealistas de Wilson (articuladas por primera vez en los Catorce Puntos de enero de 1918), así como el trabajo de la Comisión Phillimore. El resultado del trabajo de House y el primer borrador del propio Wilson proponían poner fin al comportamiento estatal "poco ético", incluidas las formas de espionaje y deshonestidad. Los métodos de coacción contra estados recalcitrantes incluirían medidas severas, tales como "bloquear y cerrar las fronteras de esa potencia para comerciar o tener relaciones con cualquier parte del mundo y utilizar cualquier fuerza que pueda ser necesaria..." [36 ]
Los dos principales redactores y arquitectos del pacto de la Sociedad de Naciones [38] fueron el político británico Lord Robert Cecil y el estadista sudafricano Jan Smuts . Las propuestas de Smuts incluían la creación de un consejo de las grandes potencias como miembros permanentes y una selección no permanente de los estados menores. También propuso la creación de un sistema de mandatos para las colonias capturadas por las potencias centrales durante la guerra. Cecil se centró en el aspecto administrativo y propuso reuniones anuales del consejo y reuniones cuatrienales para la Asamblea de todos los miembros. También abogó por una secretaría grande y permanente para llevar a cabo las tareas administrativas de la Liga. [36] [39] [40]
Según la historiadora Patricia Clavin, Lord Cecil y los británicos continuaron su liderazgo en el desarrollo de un orden global basado en reglas en las décadas de 1920 y 1930, con un enfoque principal en la Liga de Naciones. El objetivo británico era sistematizar y normalizar las relaciones económicas y sociales entre los estados, los mercados y la sociedad civil. Dieron prioridad a las cuestiones comerciales y bancarias, [41] pero también consideraron las necesidades de las mujeres, los niños y la familia comunes y corrientes. [42] Fueron más allá de las discusiones intelectuales de alto nivel y crearon organizaciones locales para apoyar a la Liga. Los británicos fueron particularmente activos en la creación de sucursales para estudiantes de secundaria. [43]
La Liga de las Naciones era relativamente más universal e inclusiva en su membresía y estructura que las organizaciones internacionales anteriores, pero la organización consagró la jerarquía racial al restringir el derecho a la autodeterminación e impidió la descolonización. [44]
En la Conferencia de Paz de París de 1919, Wilson, Cecil y Smuts presentaron sus proyectos de propuestas. Después de largas negociaciones entre los delegados, finalmente se produjo el borrador Hurst - Miller como base para el Pacto . [46] Después de más negociaciones y compromisos, los delegados finalmente aprobaron la propuesta para crear la Sociedad de Naciones ( francés : Société des Nations , alemán : Völkerbund ) el 25 de enero de 1919. [47] El Pacto final de la Sociedad de Naciones fue redactado por una comisión especial, y la Liga fue establecida por la Parte I del Tratado de Versalles , firmado el 28 de junio de 1919. [48] [49]
Los defensores franceses de los derechos de las mujeres invitaron a feministas internacionales a participar en una conferencia paralela a la Conferencia de París con la esperanza de obtener permiso para participar en la conferencia oficial. [50] La Conferencia Interaliada de Mujeres pidió que se le permitiera presentar sugerencias a las negociaciones y comisiones de paz y se le concedió el derecho a formar parte de comisiones que se ocuparan específicamente de mujeres y niños. [51] [52] Aunque pidieron el derecho al voto y plena protección legal bajo la ley igual que los hombres, [50] esos derechos fueron ignorados. [53] Las mujeres ganaron el derecho a servir en todas las capacidades, incluso como personal o delegadas en la organización de la Liga de Naciones. [54] También ganaron una declaración según la cual los países miembros deberían prevenir la trata de mujeres y niños y deberían apoyar igualmente las condiciones humanas para los niños, mujeres y hombres trabajadores. [55] En la Conferencia de Paz de Zúrich celebrada entre el 17 y el 19 de mayo de 1919, las mujeres de la WILPF condenaron los términos del Tratado de Versalles tanto por sus medidas punitivas como por su falta de condena de la violencia y la exclusión de las mujeres. desde la participación civil y política. [53] Al leer el Reglamento de la Sociedad de Naciones, Catherine Marshall , una sufragista británica, descubrió que las directrices eran completamente antidemocráticas y fueron modificadas según su sugerencia. [56]
La Liga estaría compuesta por una Asamblea General (que representaría a todos los estados miembros), un Consejo Ejecutivo (con miembros limitados a las principales potencias) y una secretaría permanente. Se esperaba que los estados miembros "respetaran y preservaran frente a agresiones externas" la integridad territorial de otros miembros y desarmaran " hasta el punto más bajo compatible con la seguridad interna". Todos los estados debían presentar quejas para arbitraje o investigación judicial antes de ir a la guerra. [21] El Consejo Ejecutivo crearía una Corte Permanente de Justicia Internacional para pronunciarse sobre las disputas.
A pesar de los esfuerzos de Wilson por establecer y promover la Liga, por la que recibió el Premio Nobel de la Paz en octubre de 1919, [57] Estados Unidos nunca se unió. Los republicanos del Senado encabezados por Henry Cabot Lodge querían una Liga con la reserva de que sólo el Congreso podría llevar a Estados Unidos a la guerra. Lodge obtuvo la mayoría de los senadores y Wilson se negó a permitir un compromiso. El Senado votó sobre la ratificación el 19 de marzo de 1920, y la votación de 49 a 35 no alcanzó la mayoría necesaria de 2/3 . [58]
La Liga celebró su primera reunión del consejo en París el 16 de enero de 1920, seis días después de que el Tratado de Versalles y el Pacto de la Sociedad de Naciones entraran en vigor. [59] El 1 de noviembre de 1920, la sede de la Liga se trasladó de Londres a Ginebra , donde se celebró la primera Asamblea General el 15 de noviembre de 1920. [60] [61] Ginebra tenía sentido como ciudad ideal para la Liga, ya que Suiza había sido un país neutral durante siglos y ya era la sede de la Cruz Roja Internacional. Su fuerte democracia y su ubicación en Europa central lo convirtieron en una buena opción para las naciones del mundo. El apoyo a Ginebra en la elección provino del consejero federal suizo Gustave Ador y del economista William Rappard. [62] El Palais Wilson en la orilla occidental del lago de Ginebra, que lleva el nombre de Woodrow Wilson, fue el primer hogar permanente de la Liga.
El pacto tenía ambigüedades, como señala Carole Fink. No había una buena correspondencia entre la "concepción revolucionaria de la Liga de Wilson como un reemplazo sólido de un sistema de alianzas corrupto, un guardián del orden internacional y protector de los estados pequeños" y el deseo de Lloyd George de una organización "barata, autoimpuesta y paz, tal como la había mantenido el antiguo y más fluido Concierto de Europa". [63] Además, la Liga, según Carole Fink, fue "deliberadamente excluida de prerrogativas de grandes potencias como la libertad de los mares y el desarme naval, la Doctrina Monroe y los asuntos internos de los imperios francés y británico, e inter- Las deudas aliadas y las reparaciones alemanas, sin mencionar la intervención aliada y el acuerdo de fronteras con la Rusia soviética." [64]
Aunque Estados Unidos nunca se unió, los observadores no oficiales se involucraron cada vez más, especialmente en la década de 1930. Las organizaciones filantrópicas estadounidenses se involucraron mucho, especialmente la Fundación Rockefeller . Otorgó importantes subvenciones diseñadas para desarrollar la experiencia técnica del personal de la Liga. Ludovic Tournès sostiene que en la década de 1930 las fundaciones habían cambiado la Liga de un "Parlamento de Naciones" a un grupo de expertos moderno que utilizaba conocimientos especializados para proporcionar un análisis imparcial en profundidad de las cuestiones internacionales. [sesenta y cinco]
Los idiomas oficiales de la Sociedad de Naciones eran el francés y el inglés. [66]
En 1939 surgió un emblema semioficial de la Liga de Naciones: dos estrellas de cinco puntas dentro de un pentágono azul. Simbolizaban los cinco continentes de la Tierra y las "cinco razas ". Un lazo en la parte superior mostraba el nombre en inglés ("League of Nations"), mientras que otro en la parte inferior mostraba el nombre en francés (" Société des Nations "). [67]
.svg/1280px-Flag_of_the_League_of_Nations_(1939).svg.png)
De los 42 miembros fundadores de la Liga, 23 (24 contando Francia Libre ) siguieron siendo miembros hasta que se disolvió en 1946. En el año de fundación, se unieron otros seis estados, de los cuales sólo dos siguieron siendo miembros durante toda la existencia de la Liga. Bajo la República de Weimar , Alemania fue admitida en la Sociedad de Naciones mediante una resolución aprobada el 8 de septiembre de 1926. [68]
Posteriormente se unieron 15 países más. El mayor número de estados miembros fue 58, entre el 28 de septiembre de 1934 (cuando Ecuador se unió) y el 23 de febrero de 1935 (cuando Paraguay se retiró). [69]
El 26 de mayo de 1937, Egipto se convirtió en el último estado en unirse a la Liga. El primer miembro que se retiró permanentemente de la Liga fue Costa Rica el 22 de enero de 1925; Habiendo ingresado el 16 de diciembre de 1920, esto también lo convierte en el miembro que se retiró más rápidamente. Brasil fue el primer miembro fundador en retirarse (14 de junio de 1926) y Haití el último (abril de 1942). Irak , que se unió en 1932, fue el primer miembro que anteriormente había tenido un mandato de la Sociedad de Naciones . [70]
La Unión Soviética se convirtió en miembro el 18 de septiembre de 1934 [71] y fue expulsada el 14 de diciembre de 1939 [71] por invadir Finlandia . Al expulsar a la Unión Soviética, la Liga rompió su propia regla: sólo 7 de 15 miembros del Consejo votaron a favor de la expulsión (Reino Unido, Francia, Bélgica, Bolivia, Egipto, Sudáfrica y República Dominicana ), por debajo de la mayoría requerida. por el Pacto. Tres de estos miembros habían sido nombrados miembros del Consejo el día antes de la votación (Sudáfrica, Bolivia y Egipto). Este fue uno de los actos finales de la Liga antes de que prácticamente dejara de funcionar debido a la Segunda Guerra Mundial. [72]
Los principales órganos constitucionales de la Liga eran la Asamblea, el consejo y la Secretaría Permanente. También tenía dos alas esenciales: la Corte Permanente de Justicia Internacional y la Organización Internacional del Trabajo . Además, existían varios organismos y órganos auxiliares. [74] El presupuesto de cada órgano fue asignado por la Asamblea (la Liga fue apoyada financieramente por sus estados miembros). [75]
Las relaciones entre la asamblea y el consejo y las competencias de cada uno en su mayor parte no estaban definidas explícitamente. Cada organismo podría ocuparse de cualquier asunto dentro del ámbito de competencia de la liga o que afecte la paz en el mundo. Se podrán hacer referencia a preguntas o tareas particulares. [76]
Se requería unanimidad para las decisiones tanto de la asamblea como del consejo, salvo en cuestiones de procedimiento y algunos otros casos específicos como la admisión de nuevos miembros. Este requisito fue un reflejo de la creencia de la liga en la soberanía de las naciones que la componen; la liga buscó una solución por consentimiento, no por dictado. En caso de disputa, no se requería el consentimiento de las partes en la disputa para obtener unanimidad. [77]
La Secretaría Permanente, establecida en la sede de la Liga en Ginebra, estaba compuesta por un cuerpo de expertos en diversas esferas bajo la dirección del secretario general . [78] Sus principales secciones eran Política, Finanzas y Economía, Tránsito, Minorías y Administración (administrando el Sarre y Danzig ), Mandatos, Desarme, Salud, Social (Opio y Tráfico de Mujeres y Niños), Cooperación Intelectual y Oficinas Internacionales, Legal. , e información. El personal de la Secretaría era responsable de preparar la agenda del Consejo y la Asamblea y publicar informes de las reuniones y otros asuntos de rutina, actuando efectivamente como el servicio civil de la Liga. En 1931, la plantilla ascendía a 707 personas. [79]
La Asamblea estaba formada por representantes de todos los miembros de la Liga, y a cada estado se le permitía hasta tres representantes y un voto. [81] Se reunió en Ginebra y, después de sus sesiones iniciales en 1920, [82] se reunió una vez al año en septiembre. [81] Las funciones especiales de la Asamblea incluían la admisión de nuevos miembros, la elección periódica de miembros no permanentes al consejo, la elección con el Consejo de los magistrados de la Corte Permanente y el control del presupuesto. En la práctica, la Asamblea era la fuerza directora general de las actividades de la Liga. [83]
El Consejo de la Liga actuó como una especie de órgano ejecutivo que dirigía los asuntos de la Asamblea. [84] Comenzó con cuatro miembros permanentes ( Gran Bretaña , Francia , Italia y Japón ) y cuatro miembros no permanentes que fueron elegidos por la Asamblea por un período de tres años. [85] Los primeros miembros no permanentes fueron Bélgica , Brasil , Grecia y España . [86]
La composición del consejo cambió varias veces. El número de miembros no permanentes se aumentó por primera vez a seis el 22 de septiembre de 1922 y a nueve el 8 de septiembre de 1926. Werner Dankwort de Alemania presionó para que su país se uniera a la Liga; Al unirse en 1926, Alemania se convirtió en el quinto miembro permanente del consejo. Más tarde, después de que Alemania y Japón abandonaran la Liga, el número de escaños no permanentes aumentó de nueve a once, y la Unión Soviética pasó a ser miembro permanente, lo que dio al consejo un total de quince miembros. [86] El Consejo se reunió, en promedio, cinco veces al año y en sesiones extraordinarias cuando fue necesario. En total, se celebraron 107 sesiones entre 1920 y 1939. [87]
La Liga supervisó la Corte Permanente de Justicia Internacional y varias otras agencias y comisiones creadas para abordar problemas internacionales urgentes. Entre ellas se encontraban la Comisión de Desarme, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) , la Comisión de Mandatos , la Comisión Internacional de Cooperación Intelectual [88] (precursora de la UNESCO ), la Junta Central Permanente del Opio , la Comisión para los Refugiados, la Comisión sobre la Esclavitud y la Organización Económica y Financiera . [89] Tres de estas instituciones fueron transferidas a las Naciones Unidas después de la Segunda Guerra Mundial: la Organización Internacional del Trabajo, la Corte Permanente de Justicia Internacional (como Corte Internacional de Justicia ) y la Organización de la Salud [90] [91] ( reestructurada como Organización Mundial de la Salud ). [92]
El Pacto preveía la Corte Permanente de Justicia Internacional, pero no la establecía. El Consejo y la Asamblea establecieron su constitución. Sus jueces eran elegidos por el Consejo y la Asamblea, y su presupuesto lo proporcionaba esta última. La Corte debía conocer y decidir cualquier controversia internacional que le sometieran las partes interesadas. También podría dar una opinión consultiva sobre cualquier disputa o cuestión que le remita el consejo o la Asamblea. La Corte estaba abierta a todas las naciones del mundo bajo ciertas condiciones generales. [93]
La Organización Internacional del Trabajo fue creada en 1919 sobre la base de la Parte XIII del Tratado de Versalles. [94] La OIT, aunque tenía los mismos miembros que la Liga y estaba sujeta al control presupuestario de la Asamblea, era una organización autónoma con su propio Consejo de Administración, su propia Conferencia General y su propia Secretaría. Su constitución difería de la de la Liga: se había concedido representación no sólo a los gobiernos sino también a los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Albert Thomas fue su primer director. [95]
La OIT logró restringir la adición de plomo a la pintura [96] y convenció a varios países para que adoptaran una jornada laboral de ocho horas y una semana laboral de cuarenta y ocho horas. También hizo campaña para poner fin al trabajo infantil, aumentar los derechos de las mujeres en el lugar de trabajo y responsabilizar a los armadores por los accidentes que involucran a marineros. [94] Después de la desaparición de la Liga, la OIT se convirtió en una agencia de las Naciones Unidas en 1946. [97]
La Organización de Salud de la Liga tenía tres órganos: la Oficina de Salud, que contenía funcionarios permanentes de la Liga; el Consejo o Conferencia Consultiva General, una sección ejecutiva integrada por expertos médicos; y el Comité de Salud. En la práctica, la Oficina Internacional de Higiene Pública (OIHP), con sede en París, fundada en 1907 después de las Conferencias Sanitarias Internacionales , se ocupaba de la mayoría de las cuestiones prácticas relacionadas con la salud y sus relaciones con el Comité de Salud de la Liga eran a menudo conflictivas. [98] [91] El propósito del Comité de Salud era realizar investigaciones, supervisar el funcionamiento del trabajo de salud de la Liga y preparar el trabajo para ser presentado al consejo. [99] Este organismo se centró en acabar con la lepra , la malaria y la fiebre amarilla , estas dos últimas iniciando una campaña internacional para exterminar los mosquitos. La Organización de la Salud también trabajó exitosamente con el gobierno de la Unión Soviética para prevenir epidemias de tifus , incluida la organización de una gran campaña educativa. [100] [101]
El tema de la fiscalización de estupefacientes estuvo vinculado a cuestiones sanitarias, pero también comerciales. Introducida por la segunda Convención Internacional del Opio , la Junta Central Permanente del Opio debía supervisar los informes estadísticos sobre el comercio de opio , morfina, cocaína y heroína. La junta también estableció un sistema de certificados de importación y autorizaciones de exportación para el comercio internacional legal de narcóticos . [102]
La Sociedad de Naciones ha dedicado seria atención a la cuestión de la cooperación intelectual internacional desde su creación. [103] La Primera Asamblea en diciembre de 1920 recomendó que el Consejo tomara medidas encaminadas a la organización internacional del trabajo intelectual, lo que hizo adoptando un informe presentado por la Quinta Comisión de la Segunda Asamblea e invitando a un comité de cooperación intelectual a se reunieron en Ginebra en agosto de 1922. El filósofo francés Henri Bergson se convirtió en el primer presidente del comité. [104] El trabajo del comité incluyó: una investigación sobre las condiciones de la vida intelectual, asistencia a los países donde la vida intelectual estaba en peligro, creación de comités nacionales para la cooperación intelectual, cooperación con organizaciones intelectuales internacionales, protección de la propiedad intelectual, interuniversidad. cooperación, coordinación del trabajo bibliográfico e intercambio internacional de publicaciones, y cooperación internacional en investigación arqueológica. [105]
La Comisión sobre la Esclavitud buscó erradicar la esclavitud y la trata de esclavos en todo el mundo y luchó contra la prostitución forzada. [106] Su principal éxito fue presionar a los gobiernos que administraban los países bajo mandato para que pusieran fin a la esclavitud en esos países. La Liga consiguió el compromiso de Etiopía de poner fin a la esclavitud como condición para ser miembro en 1923 y trabajó con Liberia para abolir el trabajo forzoso y la esclavitud intertribal. El Reino Unido no había apoyado la membresía de Etiopía en la Liga basándose en que "Etiopía no había alcanzado un estado de civilización y seguridad interna suficiente para justificar su admisión". [107] [106]
La Liga también logró reducir la tasa de mortalidad de los trabajadores que construían el ferrocarril Tanganyika del 55 al 4 por ciento. Se llevaban registros para controlar la esclavitud, la prostitución y la trata de mujeres y niños . [108] En parte como resultado de la presión ejercida por la Sociedad de Naciones, Afganistán abolió la esclavitud en 1923, Irak en 1924, Nepal en 1926, Transjordania y Persia en 1929, Bahrein en 1937 y Etiopía en 1942. [109]
Dirigida por Fridtjof Nansen , la Comisión para los Refugiados se creó el 27 de junio de 1921 [110] para velar por los intereses de los refugiados, incluida la supervisión de su repatriación y, cuando fuera necesario, su reasentamiento. [111] Al final de la Primera Guerra Mundial, había entre dos y tres millones de ex prisioneros de guerra de varias naciones dispersos por toda Rusia; [111] dos años después de la fundación de la comisión, había ayudado a 425.000 de ellos a regresar a casa. [112] Estableció campos en Turquía en 1922 para ayudar al país con una crisis de refugiados en curso, ayudando a prevenir la propagación del cólera , la viruela y la disentería , así como alimentando a los refugiados en los campos. [113] También estableció el pasaporte Nansen como medio de identificación para personas apátridas . [114]
El Comité para el Estudio de la Condición Jurídica de la Mujer intentó investigar la situación de la mujer en todo el mundo. [115] Se formó en 1937 y luego pasó a formar parte de las Naciones Unidas como Comisión sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer. [116]
El Pacto de la Liga decía poco sobre economía. No obstante, en 1920 el Consejo de la Liga convocó una conferencia financiera. La Primera Asamblea en Ginebra dispuso el nombramiento de un Comité Asesor Económico y Financiero para proporcionar información a la conferencia. En 1923 se creó una Organización Económica y Financiera permanente. [117] El régimen de tratados bilaterales existente se integró en la Liga, donde se codificó la norma de la nación más favorecida y la Liga asumió responsabilidades relacionadas con la supervisión y normalización internacionales. [118]
Al final de la Primera Guerra Mundial, las potencias aliadas se enfrentaron a la cuestión de la disposición de las antiguas colonias alemanas en África y el Pacífico, así como de las diversas provincias de habla árabe del Imperio Otomano . Muchos líderes británicos y franceses querían anexar las colonias de las potencias centrales derrotadas, pero el presidente estadounidense Woodrow Wilson insistió firmemente en que, en lugar de la anexión, se debería ayudar a estos territorios, bajo la supervisión de la Sociedad de Naciones, a lograr un autogobierno y una eventual independencia dependiendo de las preferencias de sus habitantes. opciones. [119]
La Conferencia de Paz de París llegó a un compromiso con Wilson al adoptar el principio de que estos territorios deberían ser administrados por diferentes gobiernos en nombre de la Liga, un sistema de responsabilidad nacional sujeto a supervisión internacional. [119] [120] Este plan, definido como el sistema de mandatos , fue adoptado por el "Consejo de los Diez" (los jefes de gobierno y ministros de Asuntos Exteriores de las principales potencias aliadas: Gran Bretaña, Francia, Estados Unidos, Italia y Japón). ) el 30 de enero de 1919 y transmitido a la Sociedad de Naciones. [121]
Los mandatos de la Sociedad de Naciones se establecieron en virtud del artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones. [122] La Comisión de Mandatos Permanentes supervisó los mandatos de la Sociedad de Naciones, [123] y también organizó plebiscitos en territorios en disputa para que los residentes pudieran decidir a qué país se unirían. Había tres clasificaciones de mandatos: A, B y C. [124]
Los mandatos A (aplicados a partes del antiguo Imperio Otomano) eran "ciertas comunidades" que tenían
... alcanzaron una etapa de desarrollo en la que su existencia como naciones independientes puede ser reconocida provisionalmente sujeta a la prestación de asesoramiento y asistencia administrativa por parte de un Mandatario hasta el momento en que puedan valerse por sí solas. Los deseos de estas comunidades deben ser una consideración principal en la selección del Mandatario. [125]
— Artículo 22, El Pacto de la Sociedad de Naciones
Los mandatos B se aplicaron a las antiguas colonias alemanas de las que la Liga asumió la responsabilidad después de la Primera Guerra Mundial. Estos fueron descritos como "pueblos" que, según la Liga, eran
...en una etapa tal que el Mandatario debe ser responsable de la administración del territorio en condiciones que garanticen la libertad de conciencia y de religión, con sujeción únicamente al mantenimiento del orden y la moral públicos, la prohibición de abusos como la trata de esclavos , el tráfico de armas y el tráfico de licores, y la prevención del establecimiento de fortificaciones o bases militares y navales y del entrenamiento militar de los naturales con fines distintos de los policiales y de defensa del territorio, y asegurará también la igualdad de oportunidades para el comercio y comercio de otros miembros de la Liga. [125]
— Artículo 22, El Pacto de la Sociedad de Naciones
El suroeste de África y ciertas islas del Pacífico Sur fueron administrados por miembros de la Liga bajo mandatos C. Estos fueron clasificados como "territorios"
...que, debido a la escasez de su población, o su pequeño tamaño, o su lejanía de los centros de civilización, o su contigüidad geográfica con el territorio del Mandatario, y otras circunstancias, pueden administrarse mejor bajo las leyes de el Mandatario como porciones integrantes de su territorio, sujetas a las salvaguardias antes mencionadas en interés de la población indígena." [125]
— Artículo 22, El Pacto de la Sociedad de Naciones
Los territorios estaban gobernados por potencias mandatarias, como el Reino Unido en el caso del Mandato de Palestina , y la Unión Sudafricana en el caso de África Sudoccidental, hasta que los territorios fueron considerados capaces de autogobierno. Catorce territorios de mandato se dividieron entre siete potencias mandatarias: el Reino Unido, la Unión Sudafricana, Francia, Bélgica, Nueva Zelanda, Australia y Japón. [126] Con la excepción del Reino de Irak , que se unió a la Liga el 3 de octubre de 1932, [127] la mayoría de estos territorios no comenzaron a obtener su independencia hasta después de la Segunda Guerra Mundial, en un proceso que no terminó hasta 1990. Tras la desaparición de la Liga, la mayoría de los mandatos restantes se convirtieron en Territorios en Fideicomiso de las Naciones Unidas . [128]
Además de los mandatos, la propia Liga gobernó el Territorio de la Cuenca del Sarre durante 15 años, antes de ser devuelto a Alemania tras un plebiscito, y la Ciudad Libre de Danzig (actualmente Gdańsk , Polonia) del 15 de noviembre de 1920 al 1 de septiembre de 1939. [129 ]
Las secuelas de la Primera Guerra Mundial dejaron muchas cuestiones por resolver, incluida la posición exacta de las fronteras nacionales y a qué países y regiones particulares se unirían. La mayoría de estas cuestiones fueron manejadas por las potencias aliadas victoriosas en órganos como el Consejo Supremo Aliado. Los aliados tendían a remitir a la Liga sólo los asuntos particularmente difíciles. Esto significó que, durante el período de entreguerras , la Liga jugó poco papel en la resolución de los disturbios resultantes de la guerra. Las cuestiones que la Liga consideró en sus primeros años incluyeron las designadas por los tratados de paz de París. [130]
A medida que la Liga se desarrolló, su papel se amplió y, a mediados de la década de 1920, se había convertido en el centro de la actividad internacional. Este cambio se puede ver en la relación entre la Liga y los no miembros. Estados Unidos y la Unión Soviética, por ejemplo, trabajaron cada vez más con la Liga. Durante la segunda mitad de la década de 1920, Francia, Gran Bretaña y Alemania utilizaban la Sociedad de Naciones como centro de su actividad diplomática, y cada uno de sus secretarios de Asuntos Exteriores asistió a las reuniones de la Liga en Ginebra durante este período. También utilizaron la maquinaria de la Liga para intentar mejorar las relaciones y resolver sus diferencias. [131]
Åland es un conjunto de alrededor de 6.500 islas en el Mar Báltico, a medio camino entre Suecia y Finlandia . Las islas son casi exclusivamente de habla sueca , pero en 1809, las islas Åland, junto con Finlandia, fueron tomadas por la Rusia imperial . En diciembre de 1917, durante la agitación de la Revolución Rusa de Octubre , Finlandia declaró su independencia, pero la mayoría de los habitantes de Ålander deseaban reunirse con Suecia. [132] El gobierno finlandés consideraba las islas como parte de su nueva nación, ya que los rusos habían incluido Åland en el Gran Ducado de Finlandia , formado en 1809. En 1920, la disputa se había intensificado hasta el punto de que había peligro de guerra. El gobierno británico remitió el problema al Consejo de la Liga, pero Finlandia no permitió que la Liga interviniera por considerarlo un asunto interno. La Liga creó un pequeño panel para decidir si debía investigar el asunto y, con una respuesta afirmativa, se creó una comisión neutral. [132] En junio de 1921, la Liga anunció su decisión: las islas seguirían siendo parte de Finlandia, pero con la protección garantizada de los isleños, incluida la desmilitarización. Con el reacio acuerdo de Suecia, este se convirtió en el primer acuerdo internacional europeo celebrado directamente a través de la Liga. [133]
Las potencias aliadas remitieron el problema de la Alta Silesia a la Liga después de no haber podido resolver la disputa territorial entre Polonia y Alemania. [134] En 1919 Polonia expresó un reclamo sobre la Alta Silesia, que había sido parte de Prusia . El Tratado de Versalles había recomendado un plebiscito en la Alta Silesia para determinar si el territorio debería pasar a formar parte de Alemania o Polonia. Las quejas sobre la actitud de las autoridades alemanas provocaron disturbios y, finalmente, los dos primeros levantamientos de Silesia (1919 y 1920). El 20 de marzo de 1921 se celebró un plebiscito, con el 59,6 por ciento (alrededor de 500.000) de los votos emitidos a favor de unirse a Alemania, pero Polonia afirmó que las condiciones que lo rodeaban habían sido injustas. Este resultado condujo al Tercer Levantamiento de Silesia en 1921. [135]
El 12 de agosto de 1921, se pidió a la Liga que resolviera el asunto; El Consejo creó una comisión con representantes de Bélgica, Brasil, China y España para estudiar la situación. [136] El comité recomendó que la Alta Silesia se divida entre Polonia y Alemania de acuerdo con las preferencias mostradas en el plebiscito y que las dos partes deberían decidir los detalles de la interacción entre las dos áreas – por ejemplo, si las mercancías deberían pasar libremente a través de la frontera. frontera debido a la interdependencia económica e industrial de ambas zonas. [137] En noviembre de 1921, se celebró una conferencia en Ginebra para negociar una convención entre Alemania y Polonia. Se llegó a un acuerdo final, después de cinco reuniones, en el que la mayor parte del área fue entregada a Alemania, pero la sección polaca contenía la mayoría de los recursos minerales de la región y gran parte de su industria. Cuando este acuerdo se hizo público en mayo de 1922, se expresó un amargo resentimiento en Alemania, pero aun así el tratado fue ratificado por ambos países. El acuerdo produjo paz en la zona hasta el comienzo de la Segunda Guerra Mundial. [136]
Las fronteras del Principado de Albania no se fijaron durante la Conferencia de Paz de París de 1919, ya que quedaron en manos de la Liga. [138] Aún no se habían determinado en septiembre de 1921, lo que creó una situación inestable. Las tropas griegas llevaron a cabo operaciones militares en el sur de Albania. Las fuerzas del Reino de los serbios, croatas y eslovenos (yugoslavos) se enfrentaron, después de enfrentamientos con tribus albanesas, en la parte norte del país. La Liga envió una comisión de representantes de diversas potencias a la región. En noviembre de 1921, la Liga decidió que las fronteras de Albania deberían ser las mismas que en 1913, con tres cambios menores que favorecían a Yugoslavia. Las fuerzas yugoslavas se retiraron unas semanas más tarde, aunque bajo protesta. [139]
Las fronteras de Albania volvieron a ser la causa de un conflicto internacional cuando el general italiano Enrico Tellini y cuatro de sus asistentes fueron emboscados y asesinados el 27 de agosto de 1923 mientras marcaban la recién decidida frontera entre Grecia y Albania. El líder italiano Benito Mussolini se indignó y exigió que una comisión investigara el incidente en un plazo de cinco días. Cualesquiera que sean los resultados de la investigación, Mussolini insistió en que el gobierno griego pagara a Italia 50 millones de liras en concepto de reparaciones. Los griegos dijeron que no pagarían a menos que se demostrara que el crimen fue cometido por griegos. [140]
Mussolini envió un buque de guerra para bombardear la isla griega de Corfú , y las fuerzas italianas ocuparon la isla el 31 de agosto de 1923. Esto contravenía el pacto de la Liga, por lo que Grecia apeló a la Liga para que se ocupara de la situación. Los aliados acordaron (ante la insistencia de Mussolini) que la Conferencia de Embajadores debería ser responsable de resolver la disputa porque era la conferencia la que había nombrado al general Tellini. El Consejo de la Liga examinó la disputa, pero luego transmitió sus conclusiones a la Conferencia de Embajadores para que tomara la decisión final. La conferencia aceptó la mayoría de las recomendaciones de la Liga, obligando a Grecia a pagar cincuenta millones de liras a Italia, aunque los autores del crimen nunca fueron descubiertos. [141] Las fuerzas italianas luego se retiraron de Corfú. [142]
La ciudad portuaria de Memel (ahora Klaipėda ) y sus alrededores , con una población predominantemente alemana, estaban bajo control provisional de la Entente según el artículo 99 del Tratado de Versalles. [143] Los gobiernos francés y polaco estaban a favor de convertir a Memel en una ciudad internacional , mientras que Lituania quería anexar el área. En 1923, el destino de la zona aún no se había decidido, lo que llevó a las fuerzas lituanas a invadir en enero de 1923 y apoderarse del puerto. Después de que los aliados no lograron llegar a un acuerdo con Lituania, remitieron el asunto a la Sociedad de Naciones. En diciembre de 1923, el Consejo de la Liga nombró una Comisión de Investigación. La comisión decidió ceder Memel a Lituania y otorgarle a la zona derechos autónomos. La Convención de Klaipėda fue aprobada por el Consejo de la Liga el 14 de marzo de 1924, y luego por las potencias aliadas y Lituania. [144] En 1939, Alemania retomó la región tras el ascenso de los nazis y un ultimátum a Lituania , exigiendo la devolución de la región bajo amenaza de guerra. La Sociedad de Naciones no logró impedir la secesión de la región de Memel a Alemania.
Bajo la supervisión de la Liga, el Sanjak de Alexandretta en el Mandato Francés de Siria obtuvo autonomía en 1937. Renombrado como Hatay, su parlamento declaró su independencia como República de Hatay en septiembre de 1938, después de las elecciones del mes anterior. Fue anexada por Turquía con el consentimiento de Francia a mediados de 1939. [145]
La Liga resolvió una disputa entre el Reino de Irak y la República de Turquía sobre el control de la antigua provincia otomana de Mosul en 1926. Según los británicos, a quienes se les había concedido un mandato de la Liga de Naciones sobre Irak en 1920 y por lo tanto representaban a Irak en en asuntos exteriores, Mosul pertenecía a Irak; por otro lado, la nueva república turca reclamó la provincia como parte de su corazón histórico. En 1924 se envió a la región una Comisión de Investigación de la Sociedad de Naciones, integrada por miembros belgas, húngaros y suecos; Descubrió que el pueblo de Mosul no quería ser parte ni de Turquía ni de Irak, pero si tuvieran que elegir, elegirían Irak. [146] En 1925, la comisión recomendó que la región siguiera siendo parte de Irak, bajo la condición de que los británicos mantuvieran el mandato sobre Irak durante otros 25 años, para garantizar los derechos autónomos de la población kurda . El Consejo de la Liga adoptó la recomendación y decidió el 16 de diciembre de 1925 conceder Mosul a Irak. Aunque Turquía había aceptado el arbitraje de la Sociedad de Naciones en el Tratado de Lausana (1923) , rechazó la decisión, cuestionando la autoridad del consejo. El asunto fue remitido a la Corte Permanente de Justicia Internacional, que dictaminó que, cuando el consejo toma una decisión unánime, ésta debe ser aceptada. No obstante, Gran Bretaña, Irak y Turquía ratificaron un tratado separado el 5 de junio de 1926 que en su mayor parte siguió la decisión del Consejo de la Liga y también asignó Mosul a Irak. Se acordó que Irak aún podría solicitar su ingreso en la Liga dentro de 25 años y que el mandato terminaría con su admisión. [147] [148]
Después de la Primera Guerra Mundial, Polonia y Lituania recuperaron su independencia, pero pronto se vieron inmersas en disputas territoriales. [149] Durante la guerra polaco-soviética , Lituania firmó el Tratado de Paz de Moscú con la Rusia soviética que establecía las fronteras de Lituania. Este acuerdo dio a los lituanos el control de la ciudad de Vilna ( lituano : Vilnius , polaco : Wilno ), la antigua capital lituana, pero una ciudad con una población mayoritariamente polaca. [150] Esta tensión aumentó entre Lituania y Polonia y generó temores de que reanudarían la guerra polaco-lituana , y el 7 de octubre de 1920, la Liga negoció el Acuerdo de Suwałki que establecía un alto el fuego y una línea de demarcación entre las dos naciones. [149] El 9 de octubre de 1920, el general Lucjan Żeligowski , al mando de una fuerza militar polaca en contravención del Acuerdo de Suwałki, tomó la ciudad y estableció la República de Lituania Central . [149]
Tras una solicitud de ayuda de Lituania, el Consejo de la Liga pidió la retirada de Polonia de la zona. El gobierno polaco indicó que cumplirían, pero en cambio reforzó la ciudad con más tropas polacas. [151] Esto llevó a la Liga a decidir que el futuro de Vilnius debería ser determinado por sus residentes en un plebiscito y que las fuerzas polacas deberían retirarse y ser reemplazadas por una fuerza internacional organizada por la Liga. El plan encontró resistencia en Polonia, Lituania y la Rusia soviética, que se oponían a cualquier fuerza internacional en Lituania. En marzo de 1921, la Liga abandonó los planes para el plebiscito. [152] Después de propuestas fallidas de Paul Hymans para crear una federación entre Polonia y Lituania, que pretendía ser una reencarnación de la antigua Commonwealth polaco-lituana que las dos naciones habían compartido antes de perder su independencia, Vilna y sus alrededores fueron anexados formalmente. por Polonia en marzo de 1922. Después de que Lituania se apoderara de la región de Klaipėda , la Conferencia Aliada fijó la frontera entre Lituania y Polonia, dejando a Vilna dentro de Polonia, el 14 de marzo de 1923. [153] Las autoridades lituanas se negaron a aceptar la decisión y permanecieron oficialmente en un estado de guerra con Polonia hasta 1927. [154] No fue hasta el ultimátum polaco de 1938 que Lituania restableció las relaciones diplomáticas con Polonia y, por lo tanto, aceptó de facto las fronteras. [155]
Hubo varios conflictos fronterizos entre Colombia y Perú a principios del siglo XX, y en 1922, sus gobiernos firmaron el Tratado Salomón-Lozano en un intento de resolverlos. [156] Como parte de este tratado, la ciudad fronteriza de Leticia y sus alrededores fueron cedidas por Perú a Colombia, dándole a Colombia acceso al río Amazonas . [157] El 1 de septiembre de 1932, los líderes empresariales de las industrias peruanas del caucho y el azúcar que habían perdido tierras como resultado, organizaron una toma armada de Leticia. [158] Al principio, el gobierno peruano no reconoció la toma militar, pero el presidente del Perú, Luis Sánchez Cerro , decidió resistir una reocupación colombiana. El ejército peruano ocupó Leticia, lo que provocó un conflicto armado entre las dos naciones. [159] Después de meses de negociaciones diplomáticas, los gobiernos aceptaron la mediación de la Sociedad de Naciones y sus representantes presentaron sus casos ante el consejo. Un acuerdo de paz provisional, firmado por ambas partes en mayo de 1933, preveía que la Liga asumiera el control del territorio en disputa mientras avanzaban las negociaciones bilaterales. [160] En mayo de 1934, se firmó un acuerdo de paz final, que resultó en el regreso de Leticia a Colombia, una disculpa formal de Perú por la invasión de 1932, la desmilitarización del área alrededor de Leticia, la libre navegación en los ríos Amazonas y Putumayo , y una promesa de no agresión . [161]
Sarre era una provincia formada por partes de Prusia y el Palatinado Renano y puesta bajo el control de la Liga por el Tratado de Versalles. Después de quince años de gobierno de la Liga, se celebraría un plebiscito para determinar si la provincia debería pertenecer a Alemania o Francia. Cuando se celebró el referéndum en 1935, el 90,3 por ciento de los votantes apoyó la incorporación a Alemania, lo que fue rápidamente aprobado por el Consejo de la Liga. [162] [163]
Además de las disputas territoriales, la Liga también intentó intervenir en otros conflictos entre naciones y dentro de ellas. Entre sus éxitos se encuentran su lucha contra el comercio internacional de opio y la esclavitud sexual, y su trabajo para aliviar la difícil situación de los refugiados, particularmente en Turquía en el período hasta 1926. Una de sus innovaciones en esta última área fue la introducción en 1922 de la Pasaporte Nansen , que fue el primer documento de identidad reconocido internacionalmente para refugiados apátridas. [164]
Después de un incidente que involucró a centinelas en la frontera greco-búlgara en octubre de 1925, comenzaron los combates entre los dos países. [165] Tres días después del incidente inicial, las tropas griegas invadieron Bulgaria. El gobierno búlgaro ordenó a sus tropas que opusieran sólo una resistencia simbólica y evacuó entre diez mil y quince mil personas de la región fronteriza, confiando en que la Liga resolvería la disputa. [166] La Liga condenó la invasión griega y pidió tanto la retirada griega como una compensación a Bulgaria. [165]
Tras las acusaciones de trabajo forzoso en la gran plantación de caucho Firestone, de propiedad estadounidense, y las acusaciones estadounidenses de tráfico de esclavos, el gobierno liberiano pidió a la Liga que iniciara una investigación. [167] La comisión resultante fue designada conjuntamente por la Liga, los Estados Unidos y Liberia. [168] En 1930, un informe de la Liga confirmó la presencia de esclavitud y trabajo forzoso. El informe implicaba a muchos funcionarios gubernamentales en la venta de mano de obra subcontratada y recomendaba que fueran reemplazados por europeos o estadounidenses, lo que generó ira dentro de Liberia y condujo a la dimisión del presidente Charles DB King y su vicepresidente. El gobierno liberiano prohibió el trabajo forzoso y la esclavitud y pidió ayuda estadounidense en reformas sociales. [168] [169]
El incidente de Mukden, también conocido como el "incidente de Manchuria", fue un revés decisivo que debilitó a la Liga porque sus principales miembros se negaron a afrontar la agresión japonesa. El propio Japón se retiró. [170] [171]
Según los términos acordados con China en las Veintiuna Demandas , el gobierno japonés tenía derecho a estacionar sus tropas en el área alrededor del Ferrocarril del Sur de Manchuria , una importante ruta comercial entre los dos países, en la región china de Manchuria . En septiembre de 1931, una sección del ferrocarril sufrió daños leves por parte del ejército japonés de Kwantung como pretexto para una invasión de Manchuria. [172] [173] El ejército japonés afirmó que los soldados chinos habían saboteado el ferrocarril y en aparente represalia (actuando en contra de las órdenes de Tokio [174] ) ocuparon toda Manchuria. Cambiaron el nombre de la zona a Manchukuo y el 9 de marzo de 1932 establecieron un gobierno títere, con Puyi , el ex emperador de China, como jefe ejecutivo. [175]
La Sociedad de Naciones envió observadores. El Informe Lytton apareció un año después (octubre de 1932). Declaró a Japón como agresor y exigió que Manchuria fuera devuelta a China. El informe fue aprobado por 42 votos a 1 en la Asamblea en 1933 (sólo Japón votó en contra), pero en lugar de retirar sus tropas de China, Japón se retiró de la Liga. [176] Al final, como argumentó el historiador británico Charles Mowat , la seguridad colectiva estaba muerta:
La Liga no logró impedir la guerra de 1932 entre Bolivia y Paraguay por la árida región del Gran Chaco . Aunque la región estaba escasamente poblada, contenía el río Paraguay , que habría dado a ambos países sin litoral acceso al Océano Atlántico, [178] y también se especuló, que luego se demostró incorrecta, que el Chaco sería una rica fuente de petróleo. [179] Las escaramuzas fronterizas a finales de la década de 1920 culminaron en una guerra total en 1932 cuando el ejército boliviano atacó a los paraguayos en el Fuerte Carlos Antonio López en el lago Pitiantuta . [180] Paraguay apeló a la Sociedad de Naciones, pero la Liga no tomó medidas cuando la Conferencia Panamericana se ofreció a mediar. La guerra fue un desastre para ambos bandos, causando 57.000 bajas en Bolivia, cuya población rondaba los tres millones, y 36.000 muertos en Paraguay, cuya población rondaba el millón. [181] También llevó a ambos países al borde del desastre económico. Cuando se negoció un alto el fuego el 12 de junio de 1935, Paraguay había tomado el control de la mayor parte de la región, como lo reconoció más tarde la tregua de 1938. [182]
En octubre de 1935, el dictador italiano Benito Mussolini envió 400.000 soldados a invadir Abisinia ( Etiopía ). [183] El mariscal Pietro Badoglio dirigió la campaña desde noviembre de 1935, ordenando bombardeos, el uso de armas químicas como gas mostaza y el envenenamiento de los suministros de agua, contra objetivos que incluían aldeas e instalaciones médicas indefensas. [183] [184] El ejército italiano moderno derrotó a los abisinios mal armados y capturó Addis Abeba en mayo de 1936, lo que obligó al emperador de Etiopía Haile Selassie a huir al exilio en Inglaterra. [185]
La Sociedad de Naciones condenó la agresión de Italia e impuso sanciones económicas en noviembre de 1935, pero las sanciones fueron en gran medida ineficaces ya que no prohibieron la venta de petróleo ni cerraron el Canal de Suez (controlado por Gran Bretaña). [186] Como observó más tarde Stanley Baldwin , el primer ministro británico, esto se debió en última instancia a que nadie tenía las fuerzas militares disponibles para resistir un ataque italiano. [187] En octubre de 1935, el presidente estadounidense, Franklin D. Roosevelt , invocó las Leyes de Neutralidad recientemente aprobadas e impuso un embargo de armas y municiones a ambos bandos, pero extendió un nuevo "embargo moral" a los beligerantes italianos, incluidas otras actividades comerciales. elementos. El 5 de octubre y más tarde el 29 de febrero de 1936, Estados Unidos intentó, con éxito limitado, limitar sus exportaciones de petróleo y otros materiales a niveles normales en tiempos de paz. [188] Las sanciones de la Liga se levantaron el 4 de julio de 1936, pero en ese momento, Italia ya había obtenido el control de las zonas urbanas de Abisinia. [189]
El Pacto Hoare-Laval de diciembre de 1935 fue un intento del Secretario de Asuntos Exteriores británico, Samuel Hoare , y del Primer Ministro francés, Pierre Laval, de poner fin al conflicto en Abisinia proponiendo dividir el país en un sector italiano y un sector abisinio. Mussolini estaba dispuesto a aceptar el pacto, pero se filtró la noticia del acuerdo. Tanto el público británico como el francés protestaron vehementemente contra ello, describiéndolo como una traición de Abisinia. Hoare y Laval se vieron obligados a dimitir y los gobiernos británico y francés se disociaron de los dos hombres. [190] En junio de 1936, aunque no había precedentes de que un jefe de Estado se dirigiera personalmente a la Asamblea de la Sociedad de Naciones, Haile Selassie habló ante la Asamblea y pidió su ayuda para proteger a su país. [191]
La crisis de Abisinia demostró cómo la Liga podía verse influenciada por el interés propio de sus miembros; [192] Una de las razones por las que las sanciones no fueron muy duras fue que tanto Gran Bretaña como Francia temían la perspectiva de llevar a Mussolini y Adolf Hitler a una alianza. [193]
El 17 de julio de 1936, el ejército español lanzó un golpe de estado, lo que provocó un prolongado conflicto armado entre los republicanos españoles (el gobierno nacional de izquierda electo) y los nacionalistas (rebeldes conservadores y anticomunistas que incluían a la mayoría de los oficiales del ejército español). . [194] Julio Álvarez del Vayo , ministro español de Asuntos Exteriores, pidió a la Liga en septiembre de 1936 armas para defender la integridad territorial y la independencia política de España. Los miembros de la Liga no intervendrían en la Guerra Civil Española ni impedirían la intervención extranjera en el conflicto. Adolf Hitler y Mussolini ayudaron a los nacionalistas del general Francisco Franco , mientras que la Unión Soviética ayudó a la República Española. En febrero de 1937, la Liga prohibió la participación de voluntarios extranjeros , pero en la práctica se trató de una medida simbólica. [195] El resultado fue una victoria nacionalista en 1939 y la confirmación para todos los observadores de que la Liga era ineficaz para abordar un tema importante. [196]
Tras un largo historial de instigación de conflictos localizados a lo largo de la década de 1930, Japón inició una invasión a gran escala de China el 7 de julio de 1937. El 12 de septiembre, el representante chino, Wellington Koo , apeló a la Liga para una intervención internacional. Los países occidentales simpatizaron con los chinos en su lucha, particularmente en su tenaz defensa de Shanghai , una ciudad con un número sustancial de extranjeros. [197] La Liga no pudo proporcionar ninguna medida práctica; el 4 de octubre, entregó el caso a la Conferencia del Tratado de las Nueve Potencias . [198] [199]
El Pacto Nazi-Soviético del 23 de agosto de 1939 contenía protocolos secretos que describían esferas de interés. Finlandia y los estados bálticos, así como el este de Polonia, cayeron en la esfera soviética. Después de invadir Polonia el 17 de septiembre de 1939, el 30 de noviembre los soviéticos invadieron Finlandia . Entonces "la Sociedad de Naciones expulsó por primera vez a un miembro que había violado el Pacto ". [200] La acción de la Liga del 14 de diciembre de 1939 fue dolorosa porque la Unión Soviética se convirtió en "el único miembro de la Liga que sufrió tal indignidad". [201] [202]
El artículo 8 del Pacto encomendó a la Liga la tarea de reducir "los armamentos al nivel más bajo compatible con la seguridad nacional y el cumplimiento mediante la acción común de las obligaciones internacionales". [203] Haakon Ikonomou sostiene que la Sección de Desarme fue un gran fracaso. Las grandes potencias desconfiaban de él y la Secretaría le otorgaba poca autonomía. Sus mediocres empleados generaron información poco confiable y causaron expectativas poco realistas en el público en general. [204]
La Liga obtuvo algunos éxitos, incluida la Conferencia de 1925 para la Supervisión del Comercio Internacional de Armas y Municiones y de Instrumentos de Guerra. Comenzó a recopilar datos internacionales sobre armas. Lo más importante fue la aprobación en 1925 del protocolo de Ginebra que prohibía el gas venenoso en la guerra. [205] Reflejó una fuerte opinión pública mundial, aunque Estados Unidos no lo ratificó hasta 1975. [206]
La Liga tuvo numerosos fracasos y deficiencias. En 1921 creó la Comisión Mixta Temporal de Armamento para explorar posibilidades de desarme. No estaba formado por representantes del gobierno sino por personas famosas. Rara vez estuvieron de acuerdo. Las propuestas iban desde la abolición de la guerra química y los bombardeos estratégicos hasta la limitación de armas más convencionales, como los tanques.
En 1923 se redactó un proyecto de tratado que declaraba ilegal la guerra de agresión y obligaba a los Estados miembros a defender a las víctimas de la agresión por la fuerza. Dado que, en la práctica, la carga de la responsabilidad recaería en las grandes potencias de la Liga, fue vetada por Gran Bretaña, que temía que esta promesa pusiera a prueba su propio compromiso de vigilar su Imperio Británico. [207]
El "Protocolo de Ginebra para la solución pacífica de controversias internacionales" fue una propuesta del primer ministro británico Ramsay MacDonald y su homólogo francés Édouard Herriot . Estableció el arbitraje obligatorio de disputas y creó un método para determinar el agresor en los conflictos internacionales. Todas las disputas legales entre naciones se someterían a la Corte Mundial. Convocó a una conferencia de desarme en 1925. Cualquier gobierno que se negara a cumplir en una disputa sería considerado agresor. Cualquier víctima de agresión debía recibir asistencia inmediata de los miembros de la Liga.
Los conservadores británicos condenaron la propuesta por temor a que condujera a un conflicto con Estados Unidos, que también se opuso a la propuesta. Los dominios británicos se opusieron firmemente. Los conservadores llegaron al poder en Gran Bretaña y en marzo de 1925 la propuesta fue archivada y nunca volvió a presentarse. [208]
Las potencias aliadas también estaban obligadas por el Tratado de Versalles a intentar desarmarse, y las restricciones armamentistas impuestas a los países derrotados habían sido descritas como el primer paso hacia el desarme mundial. [209] El Pacto de la Liga asignó a la Liga la tarea de crear un plan de desarme para cada estado, pero el Consejo delegó esta responsabilidad a una comisión especial creada en 1926 para preparar la Conferencia Mundial de Desarme de 1932-1934 . [210] Los miembros de la Liga tenían diferentes puntos de vista sobre el tema. Los franceses se mostraron reacios a reducir sus armamentos sin una garantía de ayuda militar si eran atacados; Polonia y Checoslovaquia se sentían vulnerables a los ataques desde Occidente y querían que la respuesta de la Liga a la agresión contra sus miembros se fortaleciera antes de que se desarmaran. [211] Sin esta garantía, no reducirían los armamentos porque sentían que el riesgo de un ataque de Alemania era demasiado grande. El miedo a un ataque aumentó a medida que Alemania recuperó su fuerza después de la Primera Guerra Mundial, especialmente después de que Adolf Hitler llegara al poder y se convirtiera en canciller alemán en 1933 . En particular, los intentos de Alemania de revocar el Tratado de Versalles y la reconstrucción del ejército alemán hicieron que Francia estuviera cada vez menos dispuesta a desarmarse. [210]
La Conferencia Mundial de Desarme fue convocada por la Sociedad de Naciones en Ginebra en 1932, con representantes de 60 estados. Fue un fracaso. [212] Al inicio de la conferencia se propuso una moratoria de un año sobre la expansión de armamentos, ampliada posteriormente por unos meses. [213] La Comisión de Desarme obtuvo un acuerdo inicial de Francia, Italia, España, Japón y Gran Bretaña para limitar el tamaño de sus armadas, pero no se llegó a un acuerdo final. Al final, la Comisión no logró detener el fortalecimiento militar de Alemania, Italia, España y Japón durante la década de 1930. [214]
La Liga guardó silencio ante los principales acontecimientos que condujeron a la Segunda Guerra Mundial, como la remilitarización de Renania por parte de Hitler , la ocupación de los Sudetes y el Anschluss de Austria , que había sido prohibido por el Tratado de Versalles. De hecho, los propios miembros de la Liga se rearmaron. En 1933, Japón simplemente se retiró de la Liga en lugar de someterse a su juicio, [215] como lo hizo Alemania ese mismo año (usando como pretexto el fracaso de la Conferencia Mundial de Desarme para acordar la paridad armamentista entre Francia y Alemania), Italia y España en 1937. [216] El último acto significativo de la Liga fue expulsar a la Unión Soviética en diciembre de 1939 después de que invadiera Finlandia . [217]
El inicio de la Segunda Guerra Mundial demostró que la Liga había fracasado en su objetivo principal: prevenir otra guerra mundial. Hubo una variedad de razones para este fracaso, muchas de ellas relacionadas con debilidades generales dentro de la organización. Además, el poder de la Liga se vio limitado por la negativa de Estados Unidos a unirse. [218]
Los orígenes de la Liga como organización creada por las potencias aliadas como parte del acuerdo de paz para poner fin a la Primera Guerra Mundial llevaron a que se la considerara una "Liga de Vencedores". [219] [220] La neutralidad de la Liga tendía a manifestarse como indecisión. Se requirió el voto unánime de nueve, luego quince, miembros del Consejo para promulgar una resolución; por lo tanto, era difícil, si no imposible, adoptar medidas concluyentes y eficaces. También tardó en tomar decisiones, ya que algunas requerían el consentimiento unánime de toda la Asamblea. Este problema surgió principalmente del hecho de que los miembros principales de la Sociedad de Naciones no estaban dispuestos a aceptar la posibilidad de que otros países decidieran su destino y (al imponer el voto unánime) se habían otorgado efectivamente poder de veto . [221] [222]
La representación en la Liga era a menudo un problema. Aunque se pretendía abarcar a todas las naciones, muchas nunca se unieron o su período de membresía fue corto. El ausente más notorio fue Estados Unidos. El presidente Woodrow Wilson había sido una fuerza impulsora detrás de la formación de la Liga e influyó fuertemente en la forma que adoptó, pero el Senado de los Estados Unidos votó a favor de no unirse el 19 de noviembre de 1919. [223] Ruth Henig ha sugerido que, si Estados Unidos se hubiera convertido en miembro, también habría brindado apoyo a Francia y Gran Bretaña, posiblemente haciendo que Francia se sintiera más segura y alentando así a Francia y Gran Bretaña a cooperar más plenamente con respecto a Alemania, haciendo así menos probable el ascenso al poder del Partido Nazi . [224] Por el contrario, Henig reconoce que si Estados Unidos hubiera sido miembro, su renuencia a entablar una guerra con estados europeos o promulgar sanciones económicas podría haber obstaculizado la capacidad de la Liga para hacer frente a incidentes internacionales . [224] La estructura del gobierno federal de los Estados Unidos también podría haber hecho que su membresía fuera problemática, ya que sus representantes en la Liga solo podrían responder en nombre del poder ejecutivo , ciertas decisiones de la Liga, como ir a la guerra, siempre requerirían aprobación previa del poder legislativo independientemente del resultado de cualquier votación en el pleno. [225]
En enero de 1920, cuando nació la Liga, a Alemania no se le permitió unirse porque se la consideraba el agresor en la Primera Guerra Mundial. La Rusia soviética también fue inicialmente excluida porque los regímenes comunistas no eran bienvenidos y la membresía habría sido inicialmente dudosa debido a la Guerra Civil Rusa en curso en la que ambos lados afirmaban ser el gobierno legítimo del país. La Liga se debilitó aún más cuando las principales potencias se marcharon en la década de 1930. Japón comenzó como miembro permanente del Consejo ya que el país era una potencia aliada en la Primera Guerra Mundial, pero se retiró en 1933 después de que la Liga expresara su oposición a su ocupación de Manchuria. [226] Italia también comenzó como miembro permanente del consejo. Sin embargo, la Liga se opuso firmemente a la invasión italiana de Etiopía en 1934. Cuando la guerra terminó con una conquista italiana, la Liga se negó a reconocer la soberanía italiana sobre Etiopía, lo que llevó al gobierno italiano-fascista a retirarse de la organización por completo en 1937. Aunque neutral durante la Guerra Mundial Durante la Primera Guerra Mundial, España (entonces todavía un reino) también comenzó como miembro permanente del consejo, pero se retiró en 1939 después de que la Guerra Civil Española terminara con una victoria de los nacionalistas. Aunque la opinión mundial estaba mucho más dividida sobre la Guerra Civil española que sobre los conflictos que involucraron a Japón e Italia, la percepción general se inclinó a favor de la causa republicana. La Liga había aceptado a Alemania, también como miembro permanente del consejo, en 1926, considerándola un "país amante de la paz" bajo la República de Weimar . Después de que los nazis llegaron al poder en 1933, Adolf Hitler retiró Alemania casi de inmediato. [227]
Otra debilidad importante surgió de la contradicción entre la idea de seguridad colectiva que formó la base de la Liga y las relaciones internacionales entre estados individuales. [228] El sistema de seguridad colectiva de la Liga requería que las naciones actuaran, si era necesario, contra estados que consideraban amigos, y de una manera que pudiera poner en peligro sus intereses nacionales , para apoyar a estados con los que no tenían ninguna afinidad normal. [228] Esta debilidad quedó expuesta durante la crisis de Abisinia , cuando Gran Bretaña y Francia tuvieron que equilibrar el mantenimiento de la seguridad que habían intentado crear para sí mismos en Europa "para defenderse de los enemigos del orden interno", [229] en la que el apoyo de Italia jugó un papel fundamental, con sus obligaciones para con Abisinia como miembro de la Liga. [230]
El 23 de junio de 1936, tras el fracaso de los esfuerzos de la Liga por frenar la guerra de Italia contra Abisinia, el Primer Ministro británico, Stanley Baldwin , dijo a la Cámara de los Comunes que la seguridad colectiva había
En última instancia fracasó debido a la renuencia de casi todas las naciones de Europa a proceder a lo que podría llamar sanciones militares... La verdadera razón, o la razón principal, fue que descubrimos en el transcurso de semanas que no había ningún país excepto el país agresor que estaba listo para la guerra... [S]i la acción colectiva va a ser una realidad y no simplemente algo de lo que se puede hablar, significa no sólo que todos los países deben estar listos para la guerra; pero debe estar preparado para ir a la guerra de inmediato. Esto es algo terrible, pero es una parte esencial de la seguridad colectiva. [187]
Al final, Gran Bretaña y Francia abandonaron el concepto de seguridad colectiva en favor del apaciguamiento frente al creciente militarismo alemán bajo Hitler. [231] En este contexto, la Liga de Naciones fue también la institución donde tuvo lugar el primer debate internacional sobre el terrorismo tras el asesinato en 1934 del rey Alejandro I de Yugoslavia en Marsella , Francia . Este debate sentó precedentes con respecto a la vigilancia global (en la forma de intercambio internacional rutinario de datos de vigilancia), el castigo de los terroristas como un asunto internacional (más que nacional) y el derecho de una nación a llevar a cabo ataques militares dentro de otra nación como respuesta. al terrorismo internacional. Muchos de estos conceptos son detectables en el discurso sobre el terrorismo entre los Estados después del 11 de septiembre . [232]
El historiador diplomático estadounidense Samuel Flagg Bemis apoyó originalmente a la Liga, pero después de dos décadas cambió de opinión:
La Sociedad de Naciones ha sido un fracaso decepcionante... Ha sido un fracaso, no porque Estados Unidos no se haya unido a ella; sino porque las grandes potencias no han estado dispuestas a aplicar sanciones excepto cuando convenía a sus intereses nacionales individuales hacerlo, y porque la democracia, en la que se apoyaban los conceptos originales de la Liga, se ha derrumbado en la mitad del mundo. [233]
La Sociedad de Naciones carecía de una fuerza armada propia y dependía de las grandes potencias para hacer cumplir sus resoluciones, lo que ellas no estaban muy dispuestas a hacer. [234] Sus dos miembros más importantes, Gran Bretaña y Francia, se mostraron reacios a utilizar sanciones y aún más reacios a recurrir a acciones militares en nombre de la Liga. [235] Inmediatamente después de la Primera Guerra Mundial, el pacifismo se convirtió en una fuerza poderosa tanto entre los pueblos como entre los gobiernos de los dos países. Los conservadores británicos se mostraron especialmente tibios con la Liga y preferían, cuando estaban en el gobierno, negociar tratados sin la participación de esa organización. [236] Además, la defensa por parte de la Liga del desarme para Gran Bretaña, Francia y sus demás miembros, si bien al mismo tiempo defendía la seguridad colectiva, significaba que la Liga se estaba privando del único medio contundente mediante el cual podía defender su autoridad. [237]
David Goodman sostiene que la Convención de la Sociedad de Naciones de 1936 sobre el uso de la radiodifusión en pro de la paz intentó crear las normas para una esfera pública internacional liberal. La Convención fomentó transmisiones de radio amistosas a otras naciones. Pidió que la Liga prohibiera las transmisiones internacionales que contengan discursos hostiles y afirmaciones falsas. Intentó trazar la línea entre las políticas liberales y antiliberales en las comunicaciones y enfatizó los peligros del chovinismo nacionalista. Con la Alemania nazi y la Rusia soviética activas en la radio, sus objetivos liberales fueron ignorados, mientras que los liberales advirtieron que el código representaba restricciones a la libertad de expresión. [238]
A medida que la situación en Europa degeneró en guerra, la Asamblea transfirió suficiente poder al Secretario General el 30 de septiembre de 1938 y el 14 de diciembre de 1939 para permitir que la Liga continuara existiendo legalmente y llevara a cabo operaciones reducidas. [72] La sede de la Liga, el Palacio de las Naciones , permaneció desocupada durante casi seis años hasta que terminó la Segunda Guerra Mundial. [240]
En la Conferencia de Teherán de 1943 , las potencias aliadas acordaron crear un nuevo organismo en sustitución de la Liga: las Naciones Unidas. Muchos órganos de la Liga, como la Organización Internacional del Trabajo, continuaron funcionando y eventualmente se afiliaron a la ONU. [97] Los diseñadores de las estructuras de las Naciones Unidas pretendían hacerlas más efectivas que la Liga. [241]
La última sesión de la Sociedad de Naciones concluyó el 18 de abril de 1946 en Ginebra. [242] [243] Delegados de 34 naciones asistieron a la asamblea. [244] Esta sesión se ocupó de liquidar la Liga: transfirió activos por valor aproximado de 22.000.000 de dólares (EE.UU.) en 1946 [245] (incluido el Palacio de las Naciones y los archivos de la Liga) a la ONU, devolvió fondos de reserva a las naciones que habían suministrado ellos, y saldó las deudas de la Liga. [244] Robert Cecil , dirigiéndose a la sesión final, dijo:
Afirmemos audazmente que la agresión, donde quiera que ocurra y comoquiera que se defienda, es un crimen internacional, que es deber de todo Estado amante de la paz resentirse y emplear cualquier fuerza necesaria para aplastarla, que la maquinaria del La Carta, no menos que el mecanismo del Pacto, es suficiente para este propósito si se usa adecuadamente, y que todo ciudadano bien dispuesto de cada estado debe estar dispuesto a sufrir cualquier sacrificio para mantener la paz... Me atrevo a insistir en a mis oyentes que la gran obra de la paz descansa no sólo en los estrechos intereses de nuestras propias naciones, sino aún más en esos grandes principios del bien y del mal de los que dependen las naciones, al igual que los individuos.
La Liga está muerta. Larga vida a las Naciones Unidas. [244]
La Asamblea aprobó una resolución que "A partir del día siguiente a la clausura del presente período de sesiones de la Asamblea [es decir, el 19 de abril], la Sociedad de Naciones dejará de existir excepto para el único propósito de liquidar sus asuntos según lo dispuesto en la presente resolución." [246] Una Junta de Liquidación compuesta por nueve personas de diferentes países pasó los siguientes 15 meses supervisando la transferencia de los activos y funciones de la Liga a las Naciones Unidas o a organismos especializados, y finalmente se disolvió el 31 de julio de 1947. [246] El archivo de la Liga de las Naciones fue transferida a la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra y ahora está inscrita en el Registro de la Memoria del Mundo de la UNESCO . [247]
En las últimas décadas, mediante investigaciones realizadas en los Archivos de la Liga en Ginebra, los historiadores han revisado el legado de la Liga de las Naciones mientras las Naciones Unidas enfrentaban problemas similares a los del período de entreguerras. El consenso actual considera que, aunque la Liga no logró su objetivo final de paz mundial, sí logró construir nuevos caminos hacia la expansión del Estado de derecho en todo el mundo; fortaleció el concepto de seguridad colectiva , dando voz a las naciones más pequeñas; ayudó a crear conciencia sobre problemas como las epidemias , la esclavitud , el trabajo infantil , la tiranía colonial, las crisis de refugiados y las condiciones laborales generales a través de sus numerosas comisiones y comités; y allanó el camino para nuevas formas de Estado, ya que el sistema de mandatos puso a las potencias coloniales bajo observación internacional. [10] El profesor David Kennedy describe la Liga como un momento único en el que los asuntos internacionales fueron "institucionalizados", en contraposición a los métodos jurídicos y políticos anteriores a la Primera Guerra Mundial. [11]
Los principales aliados en la Segunda Guerra Mundial (el Reino Unido, la URSS, Francia, Estados Unidos y la República de China ) se convirtieron en miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 1946; en 1971, la República Popular China reemplazó a la República de China (que entonces sólo controlaba Taiwán ) como miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU , y en 1991 la Federación Rusa asumió la sede de la disuelta URSS. Las decisiones del Consejo de Seguridad son vinculantes para todos los miembros de la ONU y no se requieren decisiones unánimes, a diferencia del Consejo de la Liga. Sólo los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad pueden ejercer un veto para proteger sus intereses vitales. [248]
Los archivos de la Liga de Naciones son una colección de registros y documentos de la Liga . Consta de aproximadamente 15 millones de páginas de contenido que datan desde el inicio de la Sociedad de Naciones en 1919 hasta su disolución en 1946. Está ubicado en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra . [249] En 2017, la Biblioteca y Archivos de las Naciones Unidas en Ginebra lanzó el Proyecto de Acceso Digital Total a los Archivos de la Liga de las Naciones (LONTAD), con la intención de preservar, digitalizar y proporcionar acceso en línea a los archivos de la Liga de las Naciones. Se completó en 2022. [250]
.jpg/1280px-Fokker_Dr._I_(117710246).jpg){kind=small}
{{citation}}: Mantenimiento CS1: nombres numéricos: lista de autores ( enlace ){{cite book}}: Mantenimiento CS1: falta el editor de la ubicación ( enlace )
