Tras la declaración completa de la invasión rusa de Ucrania , que comenzó el 24 de febrero de 2022, instituciones como Estados Unidos, la Unión Europea [1] y otros países occidentales [2] introdujeron o ampliaron significativamente sanciones que afectan al presidente ruso Vladimir Putin , otros miembros del gobierno [3] y los ciudadanos rusos en general. A algunos bancos rusos se les prohibió utilizar el sistema de pagos internacionales SWIFT [4] . Las sanciones y los boicots a Rusia y Bielorrusia han afectado a la economía rusa de diversas formas . Sin embargo, las sanciones y el aumento del desempleo han contribuido a que las autoridades rusas, como ventajas estratégicas, impulsen la localización y el reclutamiento estatal, y la creciente fragmentación geopolítica entre el tercer mundo y las naciones occidentales permite a Rusia explotar las redes comerciales globales para asegurar bienes esenciales [5] .
Los países occidentales y otros países impusieron sanciones a Rusia después de que esta reconociera la independencia de sus territorios ocupados, las llamadas Repúblicas Populares de Donetsk y Luhansk , el 21 de febrero de 2022, en un discurso de Vladimir Putin. Con el inicio de los ataques el 24 de febrero de 2022, un gran número de otros países comenzaron a aplicar sanciones con el objetivo de devastar la economía rusa. [6] Las sanciones fueron de amplio alcance y se dirigieron a individuos, bancos, empresas, casas de cambio monetarias, transferencias bancarias, exportaciones e importaciones. [7] [8] [9] Las sanciones incluyeron el corte de los principales bancos rusos de SWIFT , la red global de mensajería para pagos internacionales, aunque todavía habría una accesibilidad limitada para garantizar la capacidad continua de pagar los envíos de gas. [10] Las sanciones también incluyeron congelamientos de activos del Banco Central Ruso , que posee 630 mil millones de dólares en reservas de divisas , [11] para evitar que compensara el impacto de las sanciones [12] [13] [14] Para el 1 de marzo, el monto total de activos rusos congelados por las sanciones ascendía a 1 billón de dólares. [15]
Grandes empresas multinacionales, entre ellas Apple , IKEA , ExxonMobil y General Motors , han decidido individualmente aplicar sanciones a Rusia. [16] [17] Los gobiernos de Ucrania, Estados Unidos y la UE han instado explícitamente al sector privado mundial a ayudar a mantener las sanciones, y la UE, el Reino Unido y Australia también han pedido a las plataformas digitales globales que eliminen los sitios web con sede en Rusia. [16] Algunas empresas multinacionales se han desvinculado de Rusia para cumplir con las sanciones y restricciones comerciales impuestas por los estados de origen, pero también por propia cuenta, más allá de lo requerido por la ley, para evitar los riesgos económicos y de reputación asociados con el mantenimiento de vínculos comerciales con Rusia. [16] [17]
Varios países históricamente neutrales, como Suiza y Singapur , [18] [19] han acordado sanciones parciales. [20] [21] Algunos países también aplicaron sanciones a organizaciones e individuos bielorrusos, como el presidente Alexander Lukashenko , debido a la participación de Bielorrusia en la invasión. [22]
En respuesta a la invasión, el canciller alemán, Olaf Scholz , suspendió el gasoducto Nord Stream 2 y anunció una nueva política de independencia energética respecto de Rusia. Además, Alemania envió armas a Ucrania, la primera vez que lo hacía a un país en guerra desde el fin de la Segunda Guerra Mundial. Alemania también creó un fondo de 100.000 millones de euros para gastos adicionales de defensa. [23] La industria alemana pasó de depender del gas natural ruso a producir más energía a partir de fuentes renovables , importando gas y más carbón para generar electricidad y calefacción, mientras se construían nuevas instalaciones de generación de energía. [24] [25]
A su llegada a la cumbre extraordinaria de la OTAN en Bruselas el 24 de marzo, el presidente estadounidense Joe Biden indicó que se impondrían más sanciones económicas contra Rusia, incluidas restricciones al uso de oro por parte del Banco Central ruso en las transacciones y una nueva ronda de sanciones dirigidas a empresas de defensa, el director del banco más grande de Rusia y más de 300 miembros de la Duma Estatal rusa . [26]
El 27 de febrero de 2022, Putin respondió a las sanciones y a lo que llamó "declaraciones agresivas" de los gobiernos occidentales ordenando que las "fuerzas de disuasión" del país (que en general incluyen sus fuerzas nucleares ) se sometieran a un "régimen especial de servicio de combate". Este término novedoso provocó cierta confusión sobre qué era exactamente lo que estaba cambiando, pero los funcionarios estadounidenses lo declararon en general "escalante". [27] Tras las sanciones y las críticas a sus relaciones con las empresas rusas, comenzó un movimiento de boicot y muchas empresas y organizaciones optaron por salir voluntariamente de los mercados ruso o bielorruso. [28] Los boicots afectaron a muchas organizaciones de bienes de consumo, entretenimiento, educación, tecnología y deportes. [29]
Estados Unidos instituyó controles a las exportaciones, una novedosa sanción centrada en restringir el acceso ruso a componentes de alta tecnología, tanto hardware como software, fabricados con piezas o propiedad intelectual de Estados Unidos. La sanción exigía que cualquier persona o empresa que quisiera vender tecnología, semiconductores, software de cifrado, láseres o sensores a Rusia solicitara una licencia, que por defecto era denegada. El mecanismo de aplicación implicaba sanciones contra la persona o empresa, y las sanciones se centraban en las industrias de construcción naval, aeroespacial y de defensa. [30]
Durante un discurso pronunciado en la Asamblea General de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York el 20 de septiembre de 2022, el presidente francés Emmanuel Macron preguntó: “¿Quién puede defender aquí la idea de que la invasión de Ucrania no justifica sanciones?”. Afirmó que los Estados neutrales son “indiferentes” ante el conflicto. [31]
El 9 de diciembre de 2022, Canadá impuso nuevas sanciones a Rusia, alegando violaciones de los derechos humanos. La decisión incluye sanciones contra 33 altos funcionarios rusos actuales o anteriores y seis entidades implicadas en supuestas "violaciones sistemáticas de los derechos humanos" contra ciudadanos rusos que protestaron contra la invasión rusa de Ucrania. [32]
El 16 de diciembre de 2022, la UE presentó un noveno paquete de sanciones contra la economía rusa . Un portavoz del gobierno belga dijo: "Cada vez resulta más difícil imponer sanciones que afecten lo suficiente a Rusia sin causar daños colaterales excesivos a la UE". [33]
Desde 2014, la Unión Europea ha aplicado once rondas de sanciones contra la Federación Rusa . La última, la undécima ronda de sanciones, en junio de 2023, se centró en productos de doble uso, como chips informáticos, y también en un intento de limitar las transacciones de barco a barco de productos sancionados. También se anunciaron más suspensiones de licencias de radiodifusión rusas en Europa. [34]
Los países occidentales y otros países comenzaron a imponer sanciones limitadas a Rusia cuando reconoció la independencia de las autoproclamadas repúblicas del Donbass. Con el inicio de los ataques el 24 de febrero, un gran número de otros países comenzaron a aplicar sanciones con el objetivo de devastar la economía rusa. Las sanciones fueron de amplio alcance y afectaron a individuos, bancos, empresas, casas de cambio, transferencias bancarias, exportaciones e importaciones. [1] [2] [36]
Después de que Rusia invadiera Ucrania el 24 de febrero de 2022, dos gobiernos que no habían participado anteriormente en las sanciones, a saber, Corea del Sur [37] y Taiwán , un estado no miembro de la ONU , [38], se comprometieron a aplicar sanciones contra Rusia. El 28 de febrero de 2022, Singapur anunció que impondría sanciones bancarias contra Rusia por la invasión de Ucrania, convirtiéndose así en el primer país del sudeste asiático en imponer sanciones a Rusia. [39]
Las sanciones también incluían materiales que podrían utilizarse para fabricar armas contra Ucrania, así como dispositivos electrónicos, tecnológicos y equipos relacionados, que se enumeraron en una declaración detallada el 5 de marzo. [40] [41]
El 25 de febrero y el 1 de marzo de 2022, Serbia , México y Brasil anunciaron que no participarían en ninguna sanción económica contra Rusia. [42] [43] [44] [45]
El 28 de febrero de 2022, al Banco Central de Rusia se le impidió acceder a más de 400 mil millones de dólares en reservas de divisas en el extranjero [46] [47] y la UE impuso sanciones a varios oligarcas y políticos rusos. [48] El mismo día, la Oficina de Control de Activos Extranjeros de Estados Unidos (OFAC) prohibió a los ciudadanos estadounidenses realizar transacciones con el Banco Central de Rusia, el Fondo Ruso de Inversión Directa (incluido su predecesor, JSC RDIF, sancionado anteriormente), la Russian Venture Company y Kirill Dmitriev , un aliado de Vladimir Putin , personalmente. [49] [50] [51]
Sergei Aleksashenko , ex viceministro de finanzas ruso, dijo: "Esta es una especie de bomba nuclear financiera que está cayendo sobre Rusia". [52] El 1 de marzo de 2022, el ministro de finanzas francés Bruno Le Maire predijo que Occidente congelaría "casi 1 billón de dólares" de activos rusos, lo que provocaría un colapso de la economía rusa. [53] [54] Para julio de 2023, los activos rusos congelados por los países del G7 y la UE se estimaron en 335 mil millones de dólares (300 mil millones de euros). [55] El 20 de abril de 2022, el Grupo de Expertos Yermak-McFaul sobre Sanciones Rusas organizado por Zelensky publicó un "Plan de Acción para el Fortalecimiento de las Sanciones contra la Federación Rusa". El documento contiene recomendaciones para la comunidad democrática internacional sobre nuevas sanciones y medidas económicas, diseñadas para obligar al liderazgo ruso en el menor tiempo posible a poner fin a la guerra en Ucrania y castigar a quienes cometieron crímenes de guerra. [28] [56]
En una entrevista de marzo de 2022 con la corresponsal de 60 Minutes , Sharyn Alfonsi , Daleep Singh , entonces asesor adjunto de seguridad nacional de Estados Unidos , que anteriormente elaboró las sanciones estadounidenses en 2014 en respuesta a la anexión rusa de Crimea , describió las sanciones como las "sanciones económicas más severas jamás impuestas a Rusia", las llamó "sanciones de Putin", dijo que nuevas sanciones podrían apuntar a "las alturas de mando" de la economía de Rusia y afirmó que la economía del país estaba en "caída libre" como resultado de las sanciones. Añadió que Estados Unidos no estaba "apretando botones para destruir una economía" y dijo que las sanciones deberían tener "el poder de imponer costos abrumadores a su objetivo". [57]
El 28 de febrero de 2022, Canadá prohibió las importaciones de petróleo crudo ruso. [58] [59] El 8 de junio, Canadá prohibió los servicios a las industrias petrolera, minera, gasística y química rusas. [60]
El 8 de marzo de 2022, el presidente estadounidense Joe Biden ordenó prohibir las importaciones de petróleo, gas y carbón de Rusia a Estados Unidos. [61]
También el 8 de marzo de 2022, Shell anunció su intención de retirarse de la industria rusa de hidrocarburos. [62] [63]
Suiza es un importante centro de comercio de materias primas a nivel mundial. Como tal, alrededor del 80% del comercio de materias primas de Rusia pasa por Ginebra y se estima que hay 40 empresas de materias primas vinculadas a Rusia en Zug . [64] Glencore , Gunvor , Vitol , Trafigura y Lukoil Litasco SA son empresas de comercio de petróleo y materias primas con participaciones en Rosneft y Lukoil , dos importantes compañías petroleras rusas. [65] [66] [67] Magnitogorsk Iron and Steel Works (MMK), una empresa con sede en Rusia en Lugano , también es un actor importante en el comercio de materias primas y acero con Europa del Este. [68]
En mayo de 2022, la Comisión Europea propuso prohibir las importaciones de petróleo de Rusia . [69] La propuesta se redujo a una prohibición de las importaciones de petróleo por mar para apaciguar a Hungría, cuyo primer ministro, Viktor Orbán , se ha hecho amigo de Putin y que obtiene el 60% de su petróleo de Rusia a través de oleoductos. [70] Las importaciones europeas de petróleo suministrado por oleoducto desde Rusia se estiman en 800.000 barriles al día y están exentas de las sanciones, y las prohibiciones de seguros de tránsito de petróleo se implementarán gradualmente a lo largo de varios meses. Alemania y Polonia han prometido poner fin a las entregas por oleoducto. [71] El embargo de petróleo crudo comenzó en diciembre de 2022 y de productos petrolíferos en febrero de 2023.
En respuesta a la invasión de Ucrania por parte de Rusia, la Comisión Europea y la Agencia Internacional de Energía presentaron planes conjuntos para reducir la dependencia de la energía rusa, reducir las importaciones de gas de Rusia en dos tercios en un año y por completo para 2030. [72] [73] [25] En abril de 2022, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, dijo que "la era de los combustibles fósiles rusos en Europa llegará a su fin". [74] El 18 de mayo de 2022, la Unión Europea publicó planes para poner fin a su dependencia del petróleo, el gas natural y el carbón rusos para 2027. [75]
El 2 de septiembre de 2022, el grupo de naciones del G7 acordó limitar el precio del petróleo ruso para reducir la capacidad de Rusia de financiar su guerra con Ucrania sin aumentar aún más la inflación. [76] A esto le siguió la Unión Europea el 6 de octubre, que en su octava ronda de sanciones acordó poner un límite de precio a las importaciones de petróleo ruso (para Europa y terceros países) con un precio máximo que se establecerá el 5 de diciembre de 2022. [77] [78] Varios países, incluidos Hungría y Serbia, obtuvieron importantes exenciones del acuerdo. [79] [80] Según un informe del Tesoro de Estados Unidos publicado en mayo de 2023, las sanciones lograron la estabilidad del suministro de petróleo y la reducción de los ingresos fiscales rusos. [81] En agosto de 2023, el precio del petróleo ruso superó el límite y alcanzó los 73,57 dólares por barril. [82]
Los efectos perjudiciales de las sanciones económicas contra Rusia sobre los países europeos se habían valorado inicialmente como insignificantes en comparación con el impacto que estas medidas tienen sobre la economía rusa . Sin embargo, después de 2022, varios economistas han señalado que los países de Europa del Este con relaciones económicas más intensas con Rusia (y Ucrania) antes del conflicto, experimentarían más perturbaciones en sus economías. Estos "efectos asimétricos" podrían ser considerables, en particular para los países más pequeños con producción nacional, ya que estas sanciones internacionales no solo afectaron a la industria energética, sino también a la agricultura y la manufactura. [83] Después del inicio del conflicto armado en 2022, los precios de la energía se habían disparado, lo que contribuyó a la crisis energética de 2021/2022 . Si bien los precios de la energía habían vuelto a caer en 2023 y la escasez, en particular de GNL, había disminuido, entraron en juego otros factores, como la grave interrupción de las exportaciones de cereales a través del corredor del Mar Negro , lo que provocó un exceso de cereales en Europa del Este, deprimiendo gravemente los precios y poniendo en peligro el sustento de los agricultores locales en Polonia , Hungría y Bulgaria . [84]
En 2022, el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan dijo que Turquía no podía sumarse a las sanciones contra Rusia debido a su dependencia de las importaciones. [85] Turquía importaba casi la mitad de su gas de Rusia. [86] Erdoğan y el presidente ruso Vladimir Putin planeaban que Turquía se convirtiera en un centro energético para toda Europa . [87] Según Aura Săbăduș, periodista de energía de alto nivel centrada en la región del Mar Negro, "Turquía acumularía gas de varios productores (Rusia, Irán y Azerbaiyán, [gas natural licuado] y su propio gas del Mar Negro) y luego lo blanquearía y lo reetiquetaría como turco. Los compradores europeos no sabrían el origen del gas". [88] Para Turquía, la reventa de gas ruso había sido limitada, ya que es prácticamente imposible reconfigurar los flujos de gas con la Unión Europea. Además, los suministros de gas a Turquía están restringidos ya que el gasoducto TurkStream funcionaba muy por debajo de su capacidad anual de 31.500 millones de metros cúbicos (bcm). Sin embargo, China ha sido un candidato más probable para tales maniobras. La República Popular China superó a Japón como el mayor importador de GNL y ya practicaba esas técnicas de reetiquetado del gas de origen ruso para su exportación. [89]
En marzo de 2023, cuando la UE adoptó nuevas sanciones contra Rusia, las exportaciones rusas de diamantes a Europa y otros países no se vieron afectadas. Si bien los llamados de los ciudadanos ucranianos y los funcionarios de la UE para que se apliquen estrictamente las sanciones a los diamantes de origen ruso se habían remitido al G7, dichas medidas solo habían experimentado un débil apoyo de las capitales europeas . En junio de 2023, se anunciaron sanciones de la UE contra los exportadores de diamantes con sede en Rusia, sin embargo, su eficacia siguió siendo dudosa. Al igual que con las rutas de exportación de otros productos básicos rusos, es muy probable que se evadan dichas sanciones a través de comerciantes de diamantes en la India y otros países que no imponen sanciones directas. [90]
Según los expertos, una "laguna jurídica de refinación" permite transportar el petróleo ruso a refinerías en terceros países (como Turquía, por ejemplo) para transformarlo en otros productos como diésel o gasolina y reexportarlo a Europa. [91]
En julio de 2023, Ucrania volvió a declarar que probablemente no renovaría el acuerdo de tránsito de gas con Gazprom, que entrega gas natural directamente a Europa occidental a través de Ucrania. Ese acuerdo, que finaliza en 2024, proporciona a Kiev unos 7.000 millones de dólares al año por 40.000 millones de metros cúbicos (bpm) de gas. Un corte de ese tipo obligaría a los países de Europa central (incluidos Austria, Eslovaquia y, en parte, Hungría) a buscar recursos de gas en otros lugares. Al mismo tiempo, el jefe de Gazprom, Alexei Miller, advirtió a Naftogaz que Rusia haría lo mismo como represalia por las confiscaciones de activos estatales rusos en Ucrania. Los suministros de gas ruso a Europa caerían a entre 10 y 16 bcm al año [92].
En octubre de 2023, la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) del Departamento del Tesoro sancionó a dos compañías navieras por violar las sanciones de límite de precios a las exportaciones de crudo ruso, como inicio de un proceso para sancionar a quienes incumplan las sanciones de petróleo crudo. [93]
En combinación con la transición a la energía renovable en Europa, las sanciones europeas contra el carbón ruso obligaron a Rusia a acelerar el traslado de sus exportaciones de carbón a Asia. [25] Sin embargo, la capacidad limitada del Ferrocarril Transiberiano siguió siendo un cuello de botella para la reorientación oriental de Rusia. [25]
En abril de 2024, Estados Unidos y el Reino Unido anunciaron la prohibición de las importaciones de aluminio , cobre y níquel de Rusia. [94] El níquel es un metal crítico en las baterías de vehículos eléctricos , y el paladio es un elemento crítico en los convertidores catalíticos , un componente de los vehículos a gas natural . [95]
En un discurso pronunciado el 22 de febrero de 2022, [96] el presidente estadounidense Joe Biden anunció restricciones contra cuatro bancos rusos, incluido el VEB , así como contra multimillonarios corruptos cercanos a Putin. [97] [98] El primer ministro del Reino Unido, Boris Johnson, anunció que todos los principales bancos rusos tendrían sus activos congelados y serían excluidos del sistema financiero del Reino Unido, y que se suspenderían algunas licencias de exportación a Rusia. [99] También introdujo un límite de depósito para los ciudadanos rusos en cuentas bancarias del Reino Unido y congeló los activos de más de 100 personas y entidades adicionales. [100]
Días después, y tras una importante negociación entre las naciones europeas, se llegó a un acuerdo para expulsar a muchos bancos rusos de la red bancaria internacional SWIFT . [10]
El 26 de febrero, dos bancos estatales chinos (el Banco Industrial y Comercial de China , que es el banco más grande del mundo, y el Banco de China , que es el mayor comerciante de divisas del país) limitaron la financiación para comprar materias primas rusas, lo que limitaba el acceso ruso a la moneda extranjera. [102] El 28 de febrero, Suiza congeló una serie de activos rusos y se unió a las sanciones de la UE. Según Ignazio Cassis , presidente de la Confederación Suiza , la decisión no tenía precedentes, pero era coherente con la neutralidad suiza . [103] El mismo día, Mónaco adoptó sanciones económicas y procedimientos para congelar fondos idénticos a los adoptados por la mayoría de los estados europeos. [104] Singapur se convirtió en el primer país del sudeste asiático en imponer sanciones a Rusia al restringir los bancos y las transacciones vinculadas a Rusia; [105] el South China Morning Post describió la medida como "casi sin precedentes". [106] Corea del Sur anunció que participaría en la prohibición SWIFT contra Rusia, así como también anunció una prohibición de exportación de materiales estratégicos cubiertos por los tratados de los "4 grandes" a los que pertenece Corea: el Grupo de Suministradores Nucleares , el Acuerdo de Wassenaar , el Grupo de Australia y el Régimen de Control de Tecnología de Misiles ; además, se planeó incluir en la prohibición de exportación "pronto" 57 materiales no estratégicos, incluidos semiconductores, equipos de TI, sensores, láseres, equipos marítimos y equipos aeroespaciales. [107]
El 28 de febrero, Japón anunció que su banco central se sumaría a las sanciones limitando las transacciones con el banco central de Rusia, e impondría sanciones a organizaciones e individuos bielorrusos , incluido el presidente Aleksandr Lukashenko , debido a la "evidente participación de Bielorrusia en la invasión" de Ucrania. [108]
Las sanciones contra Rusia ya han tenido un impacto significativo en los bancos globales . Desde la invasión en 2022, el valor de las importaciones de la UE desde Rusia se redujo a la mitad a unos 10.000 millones de euros (10.850 millones de dólares) en diciembre de 2022. Como resultado, los bancos europeos en particular experimentaron una grave recesión que se pudo sentir en todo el mundo. Como Rusia redujo las entregas por oleoducto a Europa desde la invasión, los balances de las entidades financieras europeas también se vieron afectados. Como otros productos básicos importados de Rusia también fueron objeto de sanciones, incluidos los diamantes , el oro y los fertilizantes potásicos , el impacto de las sanciones se magnificó nuevamente. Además, otras importaciones de Rusia que están sujetas a sanciones secundarias ya disminuyeron antes de 2023, como el combustible para plantas nucleares , antes de que se implementaran medidas directas. Según la Asociación Estadounidense de Banqueros , las sanciones contra Rusia habían aumentado los riesgos operativos para los prestamistas en todo el mundo y requerirán cambios adicionales para reducir los riesgos financieros , según la fuente. [109] [110] [111]
A partir de fines de diciembre de 2023, Estados Unidos, facultado mediante una Orden Presidencial que modifica la EO 14024, puede emitir sanciones secundarias contra instituciones financieras que brinden apoyo financiero a la industria de defensa de Rusia, lo que podría provocar que los bancos con sede en cualquier parte del mundo vean sus activos bloqueados o sean desconectados del sistema financiero estadounidense si continúan con la práctica de brindar servicios a empresas involucradas en la base militar-industrial de Rusia. [112]
A los pocos días de la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022, los países occidentales decidieron congelar los fondos del banco central ruso en estos países. [113] [a] En marzo de 2023 (antes de la destrucción de la presa de Kakhovka ), el Gobierno de Ucrania , el Banco Mundial , la Comisión Europea y las Naciones Unidas publicaron una evaluación conjunta en la que se estimaba que el coste total de la reconstrucción y la recuperación en Ucrania sería de 411.000 millones de dólares (383.000 millones de euros). [115] [116] Esto podría acabar superando el billón de dólares (911.000 millones de euros), dependiendo del curso de la guerra. [117] La Escuela de Economía de Kiev tiene un proyecto y un sitio web dedicados a detallar los daños que la guerra ha causado a Ucrania. [118] Los países del G7 más la Unión Europea anunciaron en mayo de 2023 que los aproximadamente 300 mil millones de dólares (275 mil millones de euros) en activos del banco central ruso que habían sido congelados en estos países permanecerían congelados "hasta que Rusia pague por el daño que ha causado a Ucrania", [116] [119] y esto se reafirmó después de la reunión del G7 en diciembre de 2023. [120] Esto constituía aproximadamente la mitad de los 612 mil millones de dólares (560 mil millones de euros) de reservas totales de moneda extranjera y oro que tenía en ese momento el banco central ruso. [114] A fines de julio de 2023, la cantidad de activos rusos congelados en estos países se estimó en 335 mil millones de dólares (300 mil millones de euros). [55] La mayoría de los activos congelados, con diferencia, residen en Europa (entre 217.000 millones de dólares [ 120] y 230.000 millones de dólares [121] y 210.000 millones de euros [122 ]), de los que Estados Unidos sólo tiene una pequeña parte (5.000 millones de dólares [123] y Japón también tiene algunos). [124] Josep Borrell , el jefe de Asuntos Exteriores de la UE, dijo que quiere que los países de la UE confisquen los activos congelados para cubrir los costes de reconstrucción de Ucrania tras la guerra. El viceministro ruso de Asuntos Exteriores, Alexander Grushko, remarcó que la iniciativa de Borrell equivalía a una "completa ilegalidad" y dijo que perjudicaría a Europa si se adoptaba. [125] [126] Rusia ha amenazado con tomar represalias confiscando los activos propiedad de la UE. [127] El ministro de Asuntos Exteriores austríaco, Alexander Schallenberg, advirtió de que la confiscación de activos rusos que no tengan una justificación "irrefutable" sería un "enorme revés, y básicamente una desgracia" para la UE. [128]
Existe una distinción legal entre los activos privados, como el yate de un oligarca ruso, y los activos estatales. Los activos privados son relativamente fáciles de congelar, por ejemplo, si se sugiere que el individuo ha estado "obteniendo un beneficio del gobierno de Rusia o apoyándolo". [127] Sin embargo, es mucho más difícil incautar (confiscar) dichos activos. Por lo general, primero debe probarse que constituyen el producto de un delito. La evasión de sanciones es un delito de ese tipo, pero solo se puede incautar la parte de los activos involucrados en la evasión. [127] [128] Con respecto a la confiscación de los activos estatales rusos congelados, el problema difícil es cómo hacerlo sin violar los tratados internacionales sobre la protección de las inversiones transfronterizas, [129] y sin violar el principio de que las leyes y regulaciones no pueden ser retroactivas. [130] Los derechos de Rusia también incluyen aquellos bajo la "inmunidad soberana", que prohíbe a un estado confiscar la propiedad de otro. Se advierte que hacerlo podría crear precedentes peligrosos. [131] Los riesgos también incluyen agravar las sospechas del Sur Global , [122] a quien le puede parecer que a veces se aplican dobles estándares cuando están en juego los intereses de los países occidentales , [132] [133] [b] y corroborar la opinión de que Occidente está convirtiendo el sistema financiero internacional en un arma de guerra. [122]
El depositario Euroclear , en Bélgica, tiene activos rusos congelados estimados en 125.000 millones de euros (137.000 millones de dólares), [134] 180.000 millones de euros (197.000 millones de dólares), [135] y 190.000 millones de euros (208.000 millones de dólares). [136] [137] Euroclear generó 3.000 millones de euros (3.280 millones de dólares) en beneficios de estos activos en los primeros nueve meses de 2023. [135] [138] Bélgica prevé unos ingresos fiscales en 2023 de 625 millones de euros (684 millones de dólares) por los ingresos generados por los activos rusos congelados y 1.700 millones de euros (1.860 millones de dólares) en 2024. [134] Según el primer ministro belga , Alexander De Croo , el 100% de estos ingresos fiscales deberían ir directamente a Ucrania. [134] Este nivel de impuestos está muy por debajo del nivel contemplado por la Comisión Europea y otros, [139] que se dice que implican distribuir a Ucrania una parte de los beneficios generados por los activos congelados. [125] Otra cámara de compensación europea que tiene activos rusos congelados, Clearstream , está en Luxemburgo. Tanto Bélgica como Luxemburgo han pedido garantías de que no se les exigirá que asuman todos los riesgos que puedan conllevar las acciones europeas contra estos activos. [135] Se ha argumentado que el uso de Euroclear para confiscar activos rusos alimenta la fragmentación financiera al alentar a los países no pertenecientes al G7 a cambiar a alternativas no occidentales a Euroclear, como China Securities Depository and Clearing Corporation , para proteger sus activos, lo que hace más difícil controlar las sanciones a Rusia, así como rastrear las transacciones financieras de grupos involucrados en actividades como el terrorismo o la proliferación nuclear. [132] [140]
En septiembre de 2023, la Iniciativa para la Renovación de la Democracia (RDI) publicó un informe (autor principal Laurence Tribe ) que concluía que los argumentos de Rusia contra la confiscación de sus activos estatales congelados y su transferencia a Ucrania no tienen validez, ni en la práctica ni bajo el derecho estadounidense o internacional. Según Tribe, "Simplemente no hay base para decir que Rusia puede violar la soberanía de Ucrania invocando su propia soberanía como escudo inviolable". [141] [142] [143] El informe sostiene que la confiscación de activos rusos sería permisible bajo la doctrina internacional de " contramedida ", según la cual una acción (como la confiscación) que ordinariamente violaría el derecho internacional es permisible si se lleva a cabo con el objetivo de inducir a otro estado a reanudar el cumplimiento del derecho internacional y se lleva a cabo de conformidad con los requisitos de los Artículos sobre la Responsabilidad de los Estados por Hechos Internacionalmente Ilícitos (ARSIWA), [144] que "son considerados por los tribunales y los comentaristas como en su totalidad o en gran parte una codificación precisa del derecho internacional consuetudinario de la responsabilidad del Estado ". [145] [146] Según el informe, dado que se puede demostrar con fuerza que Rusia ha violado leyes internacionales fundamentales, la confiscación es una contramedida apropiada para inducirla a cumplir con sus obligaciones internacionales. [147]
El 12 de enero de 2024, Rusia estaba a punto de iniciar un proceso judicial para impugnar en los tribunales la congelación de los activos congelados de su banco central. Los rusos creen que ese litigio "podría durar décadas" y, mientras tanto, bloquearía cualquier transferencia de los activos a Ucrania. [148]
Un artículo de Foreign Policy no está de acuerdo con que confiscar los activos rusos congelados y entregarlos a Ucrania constituya una contramedida válida. Señala que el propósito de una contramedida legítima es inducir el cumplimiento del derecho internacional y no actuar como castigo por las violaciones. Como tal, debe ser temporal y capaz de revertirse si el país infractor reanuda su cumplimiento del derecho internacional. [132] La confiscación, sin embargo, no tiene como objetivo inducir a Rusia a detener su agresión, sino compensar el daño que ha causado. [149] [150] Una vez que los activos rusos han sido transferidos a Ucrania, ya no pueden ser devueltos a Rusia, lo que hace que la contramedida sea permanente y su propósito punitivo. [132] [151] Esta es la opinión predominante [152] y tiene mucho apoyo. [150] [153] [154] [155]
Otros sostienen que esto es un error al suponer que la única función de las contramedidas es inducir el cumplimiento del derecho internacional, insistiendo en que esto se contradice con el Comentario 1 al Artículo 22 de la ARSIWA, que dice: “En ciertas circunstancias, la comisión por un Estado de un hecho internacionalmente ilícito puede justificar que otro Estado perjudicado por ese hecho adopte contramedidas no violentas para lograr su cesación y lograr la reparación del daño ...” (énfasis añadido). [156] Por lo tanto, según este argumento, la dicotomía correcta no es entre inducir el cumplimiento y lograr reparaciones, sino entre contramedidas que hacen que el Estado perjudicado recupere la integridad y las que imponen un castigo. En consecuencia, el requisito de la ARSIWA de que las contramedidas sean reversibles “en la medida de lo posible” significa que, una vez que Rusia cumpla con su obligación de compensar a Ucrania por el daño que causó, ya no debería enfrentarse a contramedidas. Según este argumento, la reversibilidad no exige que, después del cumplimiento por parte de Rusia, éste deba ser deshecho (revirtiendo su reparación a Ucrania). [156]
El informe del RDI responde a la acusación de que la confiscación de los activos rusos no es reversible afirmando que la contramedida que se está adoptando es una suspensión de la inmunidad soberana de la que Rusia normalmente disfruta e insiste en que el requisito de reversibilidad no se aplica a los activos congelados sino a la suspensión de la inmunidad, que puede revertirse cuando Rusia cumpla con sus obligaciones internacionales. Otros han estado de acuerdo [157] [158], añadiendo que la confiscación de los activos estatales rusos es análoga a las transferencias de activos que se hicieron con respecto a Irán en 1981, Irak en 1992 y Afganistán en 2022. [159] Un artículo de Stanford Law Review llama a esto "...demasiado inteligente. El requisito de reversibilidad no se puede eludir tan fácilmente". Dado que la transferencia de los activos a Ucrania no es reversible, la contramedida no sirve para inducir el cumplimiento, socavando "la razón de ser misma de la doctrina de las contramedidas". La reversibilidad es un requisito clave, insiste el artículo, sin el cual es probable que haya una proliferación rápida de ilegalidades que traerán consigo muchas consecuencias indeseables. [145]
El informe del RDI sostiene que, incluso si la reversibilidad se refiriera a los efectos económicos de la suspensión y no a la suspensión en sí, la transferencia de los activos congelados a Rusia seguiría satisfaciendo la reversibilidad, ya que Rusia se encontraría en la misma situación económica en la que se encontraría si no se hubieran aplicado contramedidas. Supongamos que los activos congelados ascienden a 300.000 millones de euros y que, al invadir Ucrania, Rusia se vio obligada, en virtud del derecho internacional, a pagar reparaciones a Ucrania por los daños causados, que ascienden a 800.000 millones de euros. [c] Si no se hubiera producido la congelación de activos, el balance de Rusia (por así decirlo) mostraría un activo de 300.000 millones de euros y un pasivo de 800.000 millones de euros, con un resultado económico neto de un pasivo de 500.000 millones de euros. Por otra parte, si los activos congelados se transfieren a Ucrania, el pasivo de Rusia hacia Ucrania se reduciría en esa cantidad, lo que daría como resultado el mismo pasivo neto de 500.000 millones de euros en su balance. Dado que Rusia se encontraría así en la misma situación económica en la que se encontraría si no se hubieran aplicado contramedidas, esto debe considerarse en consonancia con el requisito de reversibilidad, según el informe del RDI [161] y otros. [162] Visto de otra manera, congelar los 300.000 millones de euros hasta que Rusia haya cumplido con su obligación de reparación a Ucrania tiene el mismo impacto en Rusia que transferir los 300.000 millones de euros directamente a Ucrania. [156] Según esta línea de pensamiento, si existe un derecho a retener los 300.000 millones de euros hasta que Rusia acepte dárselos a Ucrania, entonces es absurdo decir que se viola la doctrina de la reversibilidad si se transfieren directamente a Ucrania, pero no se viola si se "revierte" la contramedida y se transfiere el dinero a Rusia, pero en condiciones que lo compensan con una cantidad que Rusia estaría obligada a pagar a Ucrania, como en una propuesta de la Comisión Europea. [149]
El informe del RDI añade que las contramedidas deben ser reversibles "en la medida de lo posible", y que este no es un requisito absoluto e inflexible. "En consecuencia, incluso si la transferencia de los activos soberanos de Rusia no se ajustara plenamente al principio de reversibilidad, este sería un excelente ejemplo en el que la expectativa de reversibilidad debe ceder ante la necesidad más apremiante de buscar una contramedida que induzca efectivamente a Rusia a cumplir con el derecho internacional". [161] Sin embargo, el artículo de Stanford Law Review afirma que los comentarios a la ARSIWA muestran que el término "en la medida de lo posible" "no crea un vacío legal" para justificar medidas irreversibles, sino que requiere que un Estado que tenga la opción de elegir qué contramedida implementar, elija una que sea reversible. [145] Por otra parte, se señala que según James Crawford , ex Relator Especial de la Comisión de Derecho Internacional para el tema de Responsabilidad del Estado, la reversibilidad "debe considerarse de manera amplia". [163] Otros añaden que si bien la ARSIWA puede tener cierta flexibilidad en materia de reversibilidad, no tiene flexibilidad en cuanto al requisito de que las contramedidas sean temporales, y la confiscación no es temporal. [150]
Otro analista señala que, dado que el derecho internacional consuetudinario puede cambiar con el tiempo, [d] podría interpretarse que ya se reconoce la confiscación de activos del banco central en las circunstancias actuales como una contramedida legítima o un acto de legítima defensa colectiva. Este analista también sugiere que las resoluciones de la Asamblea General de la ONU podrían tomarse como evidencia de que tal acción ya es una práctica estatal reconocida . [164] [165] El informe de RDI está de acuerdo con esto, y agrega que "las normas de la práctica estatal aceptada surgen repentinamente durante momentos en que el sistema está bajo gran estrés" y que las resoluciones de la Asamblea General de la ONU pueden "cristalizar costumbres emergentes" y servir como "evidencia de una nueva regla de derecho internacional consuetudinario", citando a Michael Scharf . [166] [167]
Otro argumento en contra del análisis de la RDI se refiere al derecho internacional de terceros Estados, como los países de la UE, a aplicar contramedidas. Como resultado de los riesgos significativos de abuso asociados con el uso de contramedidas de terceros, y la fuerte oposición en la Comisión de Derecho Internacional durante la redacción de la ARSIWA, "La ARSIWA no aborda directamente si los Estados no perjudicados que invocan la responsabilidad de un Estado infractor... pueden adoptar contramedidas". [145] [168] [e] Sin embargo, aunque algunos lo discuten, [170] se cree ampliamente que incluso si no está expresamente sancionado en la ARSIWA, ha surgido una regla en el derecho internacional consuetudinario [d] que faculta a terceros Estados a aplicar contramedidas para hacer cumplir las obligaciones erga omnes ("debidas a la comunidad internacional en su conjunto"). [173] [168] Una vez que surge una regla de ese tipo, una guerra de agresión violaría una obligación erga omnes , otorgando a terceros Estados tales derechos. [157] [174] [f]
Algunos analistas creen que, dado que Rusia desafió la orden de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) de que "la Federación Rusa suspenda inmediatamente las operaciones militares que inició el 24 de febrero de 2022 en el territorio de Ucrania", y también desafió una resolución de emergencia de la Asamblea General de la ONU que condenaba su invasión y exigía la retirada inmediata, los Estados terceros tienen derecho, por esas razones, a tomar contramedidas para lograr que Rusia cumpla con las normas internacionales. [146] Otros responden que ninguna de estas es una determinación autorizada y concluyente. Se argumenta que el fallo de la CIJ fue preliminar. Además, si las resoluciones de la Asamblea General pueden sustituir a las decisiones del Consejo de Seguridad, ¿eso significa que las numerosas resoluciones de la Asamblea General que declaran a Israel como un proscrito internacional son suficientes para autorizar a los Estados a ignorar los derechos de Israel con impunidad en virtud del derecho internacional? [177] [178]
La obligación de pagar reparaciones no es, [174] o puede no ser, [179] una obligación erga omnes , lo que hace dudosa la legitimidad de las contramedidas adoptadas por terceros Estados para hacer cumplir una obligación de pagar reparaciones. Además, el principal tratado sobre la cuestión de las contramedidas adoptadas por terceros Estados concluyó que, con una posible excepción, "las contramedidas adoptadas por terceros Estados simplemente no se han adoptado para obtener ninguna forma de reparación". [150] Otros analistas jurídicos han presentado argumentos a favor de la legitimidad de las contramedidas adoptadas por terceros Estados "encaminadas a poner fin al incumplimiento continuo de la obligación de hacer reparaciones" (pero sin confiscación). [145] [g]
La UE ha llegado a la conclusión de que "no puede confiscar legalmente los activos rusos congelados por completo", [131] [h] pero se espera que los beneficios anuales de la inversión de esos activos sean de alrededor de 3.000 millones de euros [180] (3.400 millones de dólares estadounidenses) [181] y se está investigando un "impuesto a las ganancias extraordinarias" sobre esas ganancias. [182] La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, dijo el 22 de junio de 2023 que antes de mediados de julio presentarían una propuesta sobre cómo utilizar estos activos congelados para beneficiar a Ucrania, [183] [184] pero esto se pospuso posteriormente hasta septiembre, [55] y luego hasta fin de año. [135] El 12 de diciembre, la Comisión Europea anunció que había acordado una forma legal de utilizar los intereses y los beneficios de los activos congelados para beneficiar a Ucrania, pero no reveló inmediatamente su contenido. Potencialmente, podría poner a disposición de Ucrania hasta 3.000 millones de euros (3.250 millones de dólares estadounidenses) al año. Este plan debe ser aprobado por el Parlamento Europeo, así como por los 27 Estados miembros, y se espera que reciba la oposición de algunos Estados, como Francia, Alemania, Italia y Hungría. [120] El G7 también ha respaldado la idea de encontrar una forma de acceder a los activos congelados para beneficiar a Ucrania. [135] [185]
Quienes sostienen que es una contramedida ilegítima confiscar los activos rusos y entregarlos a Ucrania a los efectos de reparaciones también sostienen que el mismo principio rige la inversión de los activos congelados y la entrega de las ganancias de inversión a Ucrania, [150] y un analista dice que "...la extracción de los rendimientos de las inversiones de los activos congelados propuesta por la Comisión Europea (invertir los activos congelados y confiscar sus ganancias) es fundamentalmente confiscatoria... La principal barrera jurídica internacional que estas propuestas no logran superar es el principio jurídico internacional consuetudinario de inmunidad soberana", [145] ya que no califica como una contramedida válida ni como ninguna de las otras "circunstancias que excluyen la ilicitud" previstas en la ARSIWA. [150] [i] Algunos analistas afirman que confiscar sólo los ingresos o intereses de los fondos congelados no violaría el requisito de que las contramedidas sean reversibles. [186] La propuesta anunciada el 12 de diciembre de 2023 por la Comisión Europea de utilizar los intereses y las ganancias en beneficio de Ucrania supuestamente adopta la posición de que estos ingresos "no constituyen activos soberanos y no tienen que ponerse a disposición del Banco Central de Rusia según las normas aplicables", [120] y, por lo tanto, entregarlos a Ucrania no violaría el requisito de reversibilidad.
Christine Lagarde , presidenta del Banco Central Europeo , que tiene una opinión opuesta a la de la Comisión Europea sobre los riesgos de utilizar estos beneficios en beneficio de Ucrania, [187] advirtió a la Unión Europea que tomar medidas contra los activos rusos congelados podría poner en peligro la estabilidad financiera de la eurozona y debilitar la posición del euro como moneda de reserva, argumentando que las consecuencias negativas para la UE podrían superar la cantidad generada para Ucrania. [135] [188] [189] Muchos expertos en derecho internacional creen que la mejor oportunidad de Ucrania contra los activos rusos reside en un final favorable a la guerra con Rusia, después de lo cual su reclamo de reparaciones bajo el derecho internacional sería claro. [128]
El informe del RDI sostiene que la afirmación de que una acción de este tipo podría debilitar una moneda nacional en particular no tiene fuerza si todas las monedas principales toman la misma medida. "La idea es hacerlo multilateralmente... Si otros no lo hicieran, podría haber una huida del dólar. Pero si lo hacen todas las monedas principales, ¿adónde va a mover la gente su dinero?" [141] Según otros analistas financieros, si los gobiernos no occidentales fueran a retirar sus reservas de divisas de Occidente, lo habrían hecho (a) cuando Occidente bloqueó el acceso de Rusia a sus reservas de divisas, y (b) cuando el G7 anunció que el bloqueo permanecerá en vigor hasta que Rusia pague una indemnización a Ucrania. [113] [190] La realidad es que la capacidad de Rusia para acceder a los fondos congelados ha desaparecido para siempre, y no está claro por qué la entrega de los fondos a Ucrania dañaría al mundo financiero internacional de maneras que aún no se han materializado. [191] Los datos del Banco Central Europeo y de la Reserva Federal de Estados Unidos desde la congelación de los activos de Rusia muestran que no ha habido un alejamiento significativo del dólar. [132] En el segundo trimestre de 2023, el 89,2% de todas las reservas de divisas se mantenían en monedas de Estados Unidos, la UE, Japón y Gran Bretaña. [192] [193]
El informe del RDI afirma que "cualquier preocupación de que la confiscación de los activos de Rusia siente un precedente peligroso si surgen circunstancias similares en el futuro se basa en la suposición de que una conducta análoga a la de Rusia ha ocurrido con frecuencia en la era moderna o de hecho volverá a ocurrir. Por el contrario, la guerra de Rusia en Ucrania puede muy bien no tener precedentes desde la Segunda Guerra Mundial". [194] Otros se preguntan cómo, una vez que se hayan confiscado los activos de Rusia, las democracias occidentales podrán convencer a China o a la India, en algún momento en el futuro, de que no tienen derecho a confiscar los activos que deseen. [132]
Lawrence Summers llegó a una conclusión similar a la del informe del RDI , ya que cree que el G7 debería actuar colectivamente para utilizar los activos estatales rusos para financiar los gastos en curso en Ucrania que se hicieron necesarios debido a la guerra agresiva de Rusia. Según Summers, eso es lo que hicieron los rusos con respecto a los alemanes y los japoneses después de la Segunda Guerra Mundial , es lo que hizo Estados Unidos con respecto a Saddam Hussein durante la guerra de Irak, y hay un amplio precedente legal. [195] Dijo que establecería un "precedente saludable" si los países que cometen agresiones contra sus vecinos corren el riesgo de perder activos estatales. [196]
Otros han sostenido que no hay que olvidar que Rusia es culpable de utilizar una guerra de agresión para destruir a Ucrania, a su gente y su cultura, y borrarla del mapa, y que desde 1945 ha habido pocas, si es que hubo alguna, violaciones del derecho internacional tan graves como ésta. [197] Argumentar que en estas circunstancias confiscar los activos soberanos de Rusia socavaría el sistema financiero internacional es argumentar que las reservas extranjeras deben estar a salvo de confiscación pase lo que pase, y es como argumentar que si los bienes inmuebles en Londres que representan el producto del delito no están libres de la amenaza de confiscación por parte del gobierno, entonces todos los bienes inmuebles en Londres han perdido su seguridad. [191]
El informe del RDI sostiene que la amenaza rusa de tomar represalias contra los activos de cualquier Estado que anuncie su intención de confiscar activos rusos pasa por alto el hecho de que, como Rusia no es un centro financiero y el rublo no es una moneda de reserva, Rusia no posee los fondos soberanos de otros países. Tendría que recurrir a la confiscación de activos privados de empresas europeas y estadounidenses, pero la mayoría de esas empresas huyeron de Rusia después de su invasión de Ucrania y Rusia ya ha confiscado sus activos. [198] Tribe sostiene que, dado que los activos rusos ya han sido congelados y Vladimir Putin ha sido declarado criminal de guerra, es inconcebible que los activos se descongelen alguna vez, excepto para financiar la reconstrucción de Ucrania, por lo que más vale que sigamos adelante. [141]
También se ha argumentado que el valor de los activos extranjeros en Rusia que están sujetos a represalias ya se habría reducido como resultado de los riesgos que entraña estar en Rusia. Además, se pregunta en qué medida los intereses esenciales de política exterior deberían ceder para proteger el valor de los activos cuyos propietarios no han aprovechado los dos años que han tenido para sacar sus activos de Rusia. [191]
La fuerza de la reclamación de Ucrania contra los activos congelados se vería disminuida si Rusia y Ucrania negociaran un fin de las hostilidades que no incluyera reparaciones para Ucrania, o que incluyera una cantidad menor que el valor de los activos rusos congelados. [199] En ese caso, Rusia tendría derecho a reclamar su devolución. Además, puede haber acreedores judiciales de Rusia con reclamaciones que tendrían una prioridad más alta que las de Ucrania, o que al menos podrían retrasar las reparaciones a Ucrania hasta la conclusión del litigio. Por lo tanto, se ha sugerido que los fondos congelados deberían transferirse a una entidad internacional que estuviera lo más aislada posible de todas las reclamaciones excepto las de Ucrania. [199] El informe del RDI sugiere que los activos congelados se transfieran a un fondo internacional análogo a la Comisión de Compensación de las Naciones Unidas (UNCC) que se creó para manejar la transferencia de fondos estatales iraquíes a Kuwait después de la invasión no provocada de Irak en 1990. [200] [201] [j]
La justificación para confiscar los activos del banco central ruso se encuentra en el artículo 31 de la ARSIWA, que dice: "El Estado responsable tiene la obligación de reparar íntegramente el daño causado por el acto internacionalmente ilícito". Sin embargo, si los activos rusos confiscados no se utilizan para reparar ningún daño sufrido sino para financiar el suministro de armas a Ucrania, Rusia y sus simpatizantes podrían sostener que la confiscación no constituye una reparación sino una sanción, que no califica como una contramedida legítima en virtud de la ARSIWA, lo que da derecho a Rusia a una reparación en virtud del artículo 31 por la cantidad injustamente confiscada. [199]
En la mañana del 24 de febrero de 2022, Ursula von der Leyen , presidenta de la Comisión Europea , anunció que la UE adoptaría sanciones "masivas". Las sanciones apuntaban a transferencias tecnológicas, bancos rusos y activos rusos. [205] Josep Borrell , Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad , declaró que Rusia se enfrentaría a un "aislamiento sin precedentes" ya que la UE impondría el "paquete de sanciones más duro [que la unión haya] aplicado jamás". También dijo que "estas son unas de las horas más oscuras de Europa desde la Segunda Guerra Mundial". [206] La presidenta del Parlamento Europeo, Roberta Metsola, pidió una "acción inmediata, rápida, sólida y veloz" y convocó una sesión extraordinaria del Parlamento para el 1 de marzo. [207] [208]
Desde febrero de 2022, la Unión Europea ha sancionado las exportaciones a la Federación de Rusia por un valor total de 43.900 millones de euros y las importaciones a la UE por valor de 91.200 millones de euros, incluidos servicios financieros y jurídicos. [209]
En febrero de 2024, la Unión Europea propuso sanciones que apuntarían a las empresas chinas que ayudaran al esfuerzo bélico de Rusia en Ucrania. [210]
La UE prohibió la entrada en su territorio de vehículos con matrícula rusa, excepto los vehículos propiedad de ciudadanos de la UE o de sus familiares directos. [211] [212] La prohibición de entrada de vehículos y otros bienes se impuso poco después de la invasión; sin embargo, la aplicación no fue uniforme y a algunos ciudadanos rusos se les confiscaron los vehículos cuando ya se encontraban en la UE. [213] El Ministerio de Asuntos Exteriores ruso afirmó que esta política estaba motivada por el "racismo puro y simple" contra los rusos. [214]
Un artículo de Insider del 5 de abril de 2022 afirma que el coste total de los yates incautados en toda Europa supera los 2.000 millones de dólares. Esta cantidad incluye el yate a motor Tango , incautado en virtud de las sanciones de los Estados Unidos con la ayuda de España. [215]
El 26 de febrero, la Marina francesa interceptó el carguero ruso Baltic Leader en el Canal de la Mancha . Se sospechaba que el barco pertenecía a una empresa objeto de las sanciones. El barco fue escoltado hasta el puerto de Boulogne-sur-Mer y estaba siendo investigado. [216]
El 2 de marzo de 2022, los funcionarios de aduanas franceses incautaron el yate Amore Vero en un astillero de La Ciotat . Se cree que el Amore Vero es propiedad del oligarca sancionado Igor Sechin . [217]
El 24 de marzo, Francia confiscó dos yates pertenecientes a Alexei Kuzmichev, del Alfa Bank . [218]
El 2 de marzo de 2022, las autoridades alemanas inmovilizaron el Dilbar , propiedad de Alisher Usmanov . [219] [220] Se informa que costó $800 millones, emplea a 84 miembros de tripulación a tiempo completo y contiene la piscina cubierta más grande instalada en un superyate con 180 metros cúbicos. [221]
El 4 de marzo de 2022, la policía italiana confiscó el yate Lady M. Las autoridades creen que el barco es propiedad de Alexei Mordashov . [222] El mismo día, la policía italiana confiscó el yate de Gennady Timchenko , el Lena , en la ciudad portuaria de San Remo . [223] El yate también fue incluido en una lista de sanciones de los Estados Unidos. [224] El 12 de marzo de 2022, las autoridades italianas en el puerto de Trieste confiscaron el velero A , que se sabe que es propiedad de Andrey Melnichenko . Un portavoz de Melnichenko prometió impugnar la incautación. [225]
El 20 de abril de 2023, el Parlamento lituano (Seimas) finalizó y aprobó las sanciones a todos los ciudadanos rusos y bielorrusos como respuesta a la invasión rusa de Ucrania . A partir del 1 de mayo de 2023, los ciudadanos de ambos países no podrán obtener visados lituanos, el estatus de residente electrónico ni intercambiar grivnas ucranianas . Además, los ciudadanos rusos tampoco podrán presentar solicitudes de estancia permanente en Lituania ni comprar propiedades en territorio lituano. [226]
En marzo de 2022, el Ministerio de Fomento español (conocido por sus siglas "MITMA") detuvo tres yates a la espera de que se investigue si sus verdaderos propietarios son personas sancionadas por la Unión Europea. El Valerie está detenido en el puerto de Barcelona ; el Lady Anastasia en Port Adriano en Calvià , Mallorca ; y el Crescent en el puerto de Tarragona . [227] [228] [229]
El 29 de marzo de 2022, Grant Shapps , el secretario de Estado británico de Transporte, anunció la incautación del PHI por parte de la Agencia Nacional contra el Crimen . El yate estaba atracado en Canary Wharf y estaba a punto de partir. [230] [231]
El 6 de abril de 2022, el ministro de Asuntos Exteriores holandés , Wopke Hoekstra, envió una carta sobre el tema de las sanciones dirigida a la Cámara de Representantes . En ella, informaba de que, si bien no había ningún superyate ruso anclado en los Países Bajos, doce yates en construcción en cinco astilleros fueron inmovilizados para determinar su titularidad, incluida la posible titularidad efectiva. [232]
En septiembre de 2023, el astillero holandés Damen Group presentó una demanda contra el gobierno de los Países Bajos por las pérdidas ocasionadas por estas medidas. La cancelación de contratos de clientes rusos había afectado significativamente al entorno empresarial de muchos constructores navales. Los reveses financieros para esa industria se deben a la ruptura de vínculos con su rama de ingeniería rusa, según el comunicado. [233]
Las sanciones de la UE introducidas el 25 de febrero de 2022 incluían la prohibición de la venta de aeronaves y repuestos, [234] y también exigían a los arrendadores que rescindieran los contratos de arrendamiento de aeronaves colocadas en aerolíneas rusas antes de finales de marzo. [235]
El 2 de marzo de 2022, Airbus y Boeing suspendieron el apoyo de mantenimiento a las aerolíneas rusas. [236] El 11 de marzo, China bloqueó el suministro de piezas de aeronaves a Rusia. [237] El fabricante de aviones comerciales Bombardier Aviation anunció que, además de suspender las actividades de servicio posventa, había cancelado todos los pedidos pendientes realizados por personas o empresas rusas. [238] A partir de abril de 2022, se esperaba que las dificultades con las piezas de repuesto y la reparación de los motores Safran / Saturn SaM146 utilizados en el Sukhoi Superjet 100 obligaran a las aerolíneas rusas a dejar en tierra el tipo. [ cita requerida ] La falta de repuestos aprobados también afectó a los aviones extranjeros que volaban a aeropuertos rusos. [239]
En junio de 2022, el gobierno ruso recomendó a sus aerolíneas que utilizaran algunos aviones para obtener piezas. [240] Ese mismo mes, Patrick Ky, director ejecutivo de la Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA), expresó su preocupación por la seguridad de los aviones de fabricación occidental que vuelan en Rusia sin el acceso adecuado a repuestos o mantenimiento. Destacó que los riesgos aumentan con el tiempo y citó informes de que Rusia se verá obligada a canibalizar aviones. [241] En agosto de 2022, Reuters informó de la confirmación de "cuatro fuentes de la industria" de que Rusia había desmantelado piezas de los Airbus A320 y A350, un Boeing 737 y un Sukhoi Superjet para realizar tareas de mantenimiento en otros aviones. Alrededor del 15% de la flota de Aeroflot parecía estar en tierra. [240]
En abril de 2023, Aeroflot comenzó a enviar sus aviones a Irán para mantenimiento, beneficiándose de la experiencia de Irán en la realización de mantenimiento bajo sanciones. [242] En mayo de 2023, se informó que los asistentes de vuelo de Aeroflot habían recibido instrucciones de no registrar problemas de mantenimiento que normalmente requerirían que los aviones estuvieran en tierra para reparaciones. [243] En agosto de 2023, se supo que la aerolínea estaba operando parte de su flota con frenos desactivados, y en su lugar les decía a los pilotos que confiaran únicamente en los propulsores inversos . [244]
El 10 de marzo de 2022, Rusia aprobó una ley que describe las condiciones para impedir la devolución de aeronaves arrendadas a arrendadores extranjeros, incluida la necesidad de la aprobación de un comité gubernamental y el pago de liquidaciones en rublos. [245]
Muchos aviones operados por aerolíneas rusas habían sido registrados en el registro de Bermudas, que suspendió las aprobaciones de aeronavegabilidad el 14 de marzo. [246] El mismo día, Rusia implementó una ley que permitía que los aviones operados por aerolíneas rusas volvieran a registrarse en el registro ruso, confiscándolos de hecho de sus propietarios extranjeros. Unas 515 aeronaves comerciales, valoradas en aproximadamente 10 mil millones de dólares, fueron arrendadas por aerolíneas rusas a arrendadores extranjeros antes de las sanciones. [247] Los arrendadores actuaron rápidamente para recuperar esas pocas aeronaves "varadas" fuera de Rusia [248] y reasignaron algunas aeronaves nuevas que debían ser entregadas a aerolíneas rusas, en particular Boeing 737 MAX que ahora es poco probable que sean recertificadas por Rusia. [249]
Para el 22 de marzo, se habían recuperado 78 aviones de propiedad extranjera, en medio de especulaciones de que algunas aerolíneas rusas estaban cooperando con los arrendadores para evitar poner en peligro las relaciones futuras. [250] Rossiya Airlines , una subsidiaria de Aeroflot , había vuelto a registrar toda su flota con el registro ruso para el 29 de marzo. [251]
Para el 30 de marzo, la arrendadora irlandesa AerCap había recuperado 22 de las 135 aeronaves que había arrendado a aerolíneas rusas, y 3 de los 14 motores arrendados. Presentó reclamaciones de seguros por un total de 3.500 millones de dólares por las aeronaves restantes, muchas de las cuales "estaban siendo voladas ilegalmente por [sus] antiguos clientes de aerolíneas". [252] La arrendadora con sede en Singapur BOC Aviation tenía 18 aeronaves por valor de 935 millones de dólares arrendadas a compañías rusas; recuperó de Hong Kong un Boeing 747-8F arrendado a AirBridgeCargo , pero otros dos cargueros fueron devueltos a Rusia en contra de instrucciones explícitas, a pesar de que se les había revocado la cobertura del seguro y los certificados de aeronavegabilidad. [253]
El 31 de marzo, el viceprimer ministro ruso, Yuri Borisov, declaró que todas las aeronaves arrendadas que todavía se encontraban en Rusia habían sido matriculadas nuevamente y permanecerían en el país, lo que supone un total de más de 400 aeronaves. [254] Sin embargo, la rematriculación de aeronaves sin el consentimiento de sus propietarios constituye una infracción de las normas de la OACI . Estas aeronaves pueden ser confiscadas y embargadas al aterrizar en cualquier aeropuerto fuera de Rusia. [255]
Aeroflot reanudó gradualmente los vuelos internacionales a países "amigos": a Kirguistán a partir del 14 de marzo, a Azerbaiyán el 21 de marzo, a Armenia el 22 de marzo, a Irán a partir del 2 de abril, a Sri Lanka a partir del 8 de abril [256] y a Turquía y la India a partir del 6 de mayo [257] . El 2 de junio, un A330 de Aeroflot perteneciente a un arrendador irlandés fue incautado temporalmente por un tribunal comercial en Sri Lanka, aunque posteriormente se le permitió al avión regresar a Rusia el 5 de junio [258] .
El 13 de mayo, Aeroflot anunció que había comprado ocho A330 a empresas de leasing extranjeras, en virtud de una exención que permite la ejecución de un contrato de leasing únicamente para obtener reembolsos. [259] El 1 de junio, se supo que cinco aerolíneas rusas habían conservado un total de 31 aviones fuera de Rusia y los habían devuelto a los arrendadores. Otras aerolíneas, incluida Aeroflot, han depositado dinero en cuentas especiales en rublos para permitir que los arrendadores reclamen las cantidades una vez que se levanten las sanciones. [260] En agosto, S7 Airlines recibió un permiso especial para "exportar" sus dos aviones 737 MAX a Turquía con el fin de devolverlos a su arrendador. [261]
El 24 de febrero de 2022, el espacio aéreo ucraniano se cerró a las aeronaves civiles unas horas antes de que comenzara la invasión rusa, sobre la base de una notificación del Ministerio de Defensa ruso. El regulador europeo EASA emitió un Boletín de Información sobre Zonas de Conflicto (CZIB) advirtiendo de que las aeronaves civiles podrían ser identificadas erróneamente o incluso ser atacadas directamente. [ cita requerida ]
El 25 de febrero, el Reino Unido anunció el cierre de su espacio aéreo a las aerolíneas rusas. [262] El 27 de febrero, la UE y Canadá cerraron su espacio aéreo a todas las aeronaves rusas, incluidas las comerciales y privadas. [263] Rusia emitió una prohibición recíproca, obligando a muchas aerolíneas a desviar o cancelar vuelos a destinos asiáticos. [264] Estados Unidos emitió una prohibición similar el 1 de marzo. [265] El 8 de marzo, Aeroflot suspendió todos sus vuelos restantes a destinos internacionales (excepto Minsk, Bielorrusia) debido a restricciones del espacio aéreo [266] y para contrarrestar el "riesgo" de que los arrendadores embargaran las aeronaves. [267] El 9 de marzo, para evitar el espacio aéreo ruso, Finnair comenzó a enrutar sus vuelos a Asia sobre el Polo Norte , la primera vez que se ha utilizado una ruta polar para vuelos comerciales en casi 30 años. [268] Un análisis de las rutas entre Europa y Asia mostró un aumento de las distancias de viaje de entre 1200 y 4000 km; Se ha reducido la frecuencia de vuelos a algunos destinos y se han eliminado otras rutas. [269]
Hasta el 29 de marzo de 2022, los siguientes países y territorios habían cerrado completamente su espacio aéreo a todas las aerolíneas rusas y aviones privados registrados en Rusia: [270] [271] [272] [273]
Albania
Anguila [274]
Aruba [275]
Bermudas [276]
Bonaire [277]
Islas Vírgenes Británicas [278].svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
Canadá
Islas Caimán [279]
Islas Feroe [280]
Gibraltar [281]
Groenlandia [282]
Islandia
Kosovo
Moldavia
Montenegro
Montserrat [283]
Macedonia del Norte
Noruega
Saba [284]
Santa Elena [285]
San Eustaquio [286]
San Martín [287].svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
Suiza (con excepción de diplomáticos y representantes de las Naciones Unidas ) [288]
Islas Turcas y Caicos [289]
Ucrania (desde 2015)
Reino Unido
Estados Unidos
Unión Europea (UE27)
Además del cierre del espacio aéreo en virtud de las sanciones, el 11 de abril la EASA incluyó en la lista negra a 21 aerolíneas rusas por razones de seguridad, dado que las aeronaves están siendo operadas sin certificados de aeronavegabilidad, en violación del Convenio de Chicago y las normas internacionales de seguridad. [290] La EASA aclaró que el regulador ruso del transporte aéreo, Rosaviatsia , no había aportado pruebas de que tiene la capacidad de realizar las actividades de supervisión necesarias para garantizar la seguridad aérea. [291] La Administración Federal de Aviación de los Estados Unidos también rebajó la calificación de seguridad de Rusia, lo que significa que no se autorizan nuevos servicios a los Estados Unidos ni códigos compartidos con aerolíneas estadounidenses. [292]
En mayo de 2022, el Reino Unido anunció que a las aerolíneas rusas se les prohibiría vender sus franjas horarias de aterrizaje en aeropuertos británicos, valoradas en aproximadamente 50 millones de libras esterlinas. [293] Posteriormente, las franjas horarias se reasignaron a otras aerolíneas. [294]
A fines de mayo de 2022, la Administración de Aviación Civil de China (CAAC) cerró su espacio aéreo a las aeronaves que se habían vuelto a registrar en el registro ruso en violación de las regulaciones de la OACI y para las cuales las aerolíneas, por lo tanto, no pueden proporcionar la documentación adecuada. [295]
El 14 de marzo, la EASA revocó los certificados de tipo del Sukhoi Superjet 100 , el Tupolev Tu-204 y otros cuatro tipos de aeronaves rusas, así como las aprobaciones de las organizaciones de mantenimiento y las autorizaciones de terceros países para las aerolíneas rusas. La EASA también suspendió todos los trabajos sobre nuevas solicitudes de certificación, incluido el avión de pasajeros Irkut MC-21 . [296] Debido a la necesidad de obtener todos los componentes de la aeronave a nivel nacional, en particular los motores Pratt & Whitney PW1400G que serán reemplazados por unidades Aviadvigatel PD-14 de fabricación rusa, se espera que la producción del MC-21 se retrase dos años. Mientras tanto, se intensificará la producción de aeronaves de fabricación rusa más antiguas y menos eficientes en cuanto al consumo de combustible, como el Tupolev Tu-214 y el Ilyushin Il-96-400 , y se introducirá un subsidio al combustible. [297] También se espera que el programa chino-ruso de aviones de fuselaje ancho CR929 , que ya se encontraba en dificultades debido a las expectativas divergentes de las dos partes, sufra retrasos significativos o incluso la cancelación. [298]
El 29 de junio, el gobierno de Estados Unidos amplió sus sanciones para cubrir a United Aircraft Corporation (UAC) (la empresa matriz de Irkut , United Engine , Tupolev , Ilyushin y otras), con una exención que permite a UAC exportar piezas y servicios para aeronaves civiles no registradas en Rusia si es necesario para la seguridad de la aviación. [299]
El 15 de marzo, el director ejecutivo de Aeroflot, Mikhail Poluboyarinov , que está sujeto a sanciones de la UE, fue eliminado de la junta directiva de la IATA . [300]
En abril, las dos aerolíneas rusas que eran miembros de alianzas aéreas globales vieron suspendidas sus membresías: S7 Airlines de Oneworld y Aeroflot de SkyTeam . [301]
La principal ley de sanciones de los Estados Unidos, la IEEPA , bloquea los activos de la persona o entidad designada y también prohíbe a cualquier persona de los Estados Unidos realizar transacciones comerciales con la persona o entidad designada. En concreto, el artículo 1705 del título 50 del Código de los Estados Unidos penaliza las actividades que "violen, intenten violar, conspiren para violar o provoquen una violación de cualquier licencia, orden, reglamento o prohibición", y permite multas de hasta 1.000.000 de dólares, prisión de hasta 20 años o ambas. Además, las leyes de decomiso de activos de los Estados Unidos permiten la incautación de activos considerados como producto de una actividad delictiva.
El 3 de febrero de 2022, John "Jack" Hanick fue arrestado en Londres por violar las sanciones contra Konstantin Malofeev , propietario de Tsargrad TV . Malofeev es objeto de sanciones por parte de la Unión Europea y Estados Unidos por apoyo material y financiero a los separatistas del Donbass . [302] [303] [304] [305] [306] [307] [k] Hanick fue la primera persona acusada penalmente por violar las sanciones de los Estados Unidos durante la Guerra de Ucrania . [309]
Según los registros judiciales, Hanick ha estado bajo acusación secreta en el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Sur de Nueva York desde noviembre de 2021. La acusación se hizo pública el 3 de marzo de 2022. Hanick espera ser extraditado del Reino Unido a los Estados Unidos. [310] [311]
En el discurso sobre el Estado de la Unión del 1 de marzo de 2022 , el presidente estadounidense Joe Biden anunció un esfuerzo para apuntar a la riqueza de los oligarcas rusos.
Esta noche, les digo a los oligarcas rusos y a los líderes corruptos que han estafado miles de millones de dólares a este régimen violento: basta ya.
Estados Unidos. Lo digo en serio. El Departamento de Justicia de Estados Unidos está formando un grupo de trabajo dedicado a investigar los crímenes de los oligarcas rusos.
Nos estamos uniendo a los aliados europeos para encontrar y confiscar sus yates, sus apartamentos de lujo, sus aviones privados. Vamos a por sus ganancias ilícitas. [312]
El 2 de marzo de 2022, el fiscal general de los Estados Unidos, Merrick B. Garland, anunció la formación del Grupo de Trabajo KleptoCapture , un esfuerzo interinstitucional. [313]
El 11 de marzo de 2022, el presidente de los Estados Unidos, Joseph R. Biden, firmó la Orden Ejecutiva 14068, "Prohibición de ciertas importaciones, exportaciones y nuevas inversiones con respecto a la continua agresión de la Federación Rusa", una orden de sanciones económicas en virtud de la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional de los Estados Unidos contra varios oligarcas. La orden apuntaba a dos propiedades de Viktor Vekselberg con un valor estimado de 180 millones de dólares: un avión Airbus A319-115 y el yate a motor Tango . [314] Las estimaciones del valor del Tango oscilan entre 90 millones de dólares ( estimación del Departamento de Justicia de EE. UU. ) y 120 millones de dólares (del sitio web Superyachtfan.com).
El 4 de abril de 2022, el yate fue incautado por la Guardia Civil de España y agentes federales estadounidenses en Mallorca . Un comunicado de prensa del Departamento de Justicia de los Estados Unidos afirma que la incautación del Tango fue a petición de la Task Force KleptoCapture , un grupo de trabajo interinstitucional operado a través del Fiscal General Adjunto de los Estados Unidos . [315] [316] [317]
El asunto está pendiente en el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia . La declaración jurada de la orden de incautación establece que el yate se incautó por causa probable para sospechar violaciones de 18 USC § 1349 (conspiración para cometer fraude bancario ), 50 USC § 1705 ( Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional ) y 18 USC § 1956 ( blanqueo de dinero ), y según lo autorizado por los estatutos estadounidenses sobre decomiso de activos civiles y penales . [318]
El aumento de las sanciones estadounidenses contra Rusia , dirigidas a las empresas y personas con sede en Turquía, China y los Emiratos Árabes Unidos por suministrar bienes con fines militares a Moscú . El 2 de noviembre de 2023, el Departamento del Tesoro de Estados Unidos dijo que las nuevas sanciones incluyen más restricciones a la industria energética y minera de Rusia. Estados Unidos sancionó a ARX Financial Engineering de los Emiratos Árabes Unidos y a cuatro de sus empleados por ayudar a la transferencia de activos rusos a los Emiratos y por proporcionar alternativas al banco ruso VTB, afectado por las sanciones, para convertir rublos a dólares estadounidenses. [319]
Poco después de la invasión, la Comisión Europea [320] , seguida por los Estados Unidos [321] , decidió suspender la cooperación con las entidades rusas en materia de investigación, ciencia e innovación. Con la adopción del quinto paquete de sanciones contra Rusia el 8 de abril de 2022, se puso fin a la participación de todos los organismos públicos rusos o entidades relacionadas con el público en los proyectos en curso de Horizonte Europa , aunque la comunidad científica sigue dividida sobre la justificación de las sanciones científicas [322] . Los científicos rusos se ven afectados por las sanciones, independientemente de las actitudes de los científicos individuales hacia la guerra [323] . Entre otros efectos, las sanciones obstaculizan la cooperación científica en el Ártico [324] [325] . En términos más generales, las sanciones han tenido efectos marcados en la participación rusa en el intercambio y la colaboración científica global [326] [327], una preocupación señalada por la Unión Internacional de Física Pura y Aplicada y los investigadores de la comunidad internacional de física de partículas en particular [328] [329] [330]
El 9 de marzo de 2022, el Parlamento de Nueva Zelanda aprobó la Ley de Sanciones a Rusia de 2022 , que permite imponer sanciones a personas relacionadas con la invasión rusa de Ucrania de 2022 y apunta a sus activos, incluidos fondos, barcos y aviones. Nueva Zelanda también creó una lista negra dirigida a altos funcionarios y oligarcas rusos. [331] [332] El 6 de abril, Nueva Zelanda también impuso un arancel del 35% a los productos rusos al tiempo que restringía las exportaciones industriales a Rusia. [333] [334]
Las Bahamas , Antigua y Barbuda y San Cristóbal y Nieves también se sumaron a la lista de países que imponen sanciones a Rusia. [335] [336] [337]
El 2 de mayo, el consorcio finlandés Fennovoima anunció que había rescindido su contrato con el proveedor estatal de energía nuclear rusa Rosatom para la entrega de una planta de energía nuclear planificada en Finlandia. [338]
El 24 de marzo de 2022 entraron en vigor las sanciones impuestas por Andorra a las transacciones bancarias realizadas por personas físicas y jurídicas de Rusia y Bielorrusia. En total, se bloquearon 1.150, se prohibió la compra, venta y negociación de determinados títulos financieros, así como a los nacionales andorranos obtener préstamos de los bancos centrales y entidades públicas de estos dos países; se prohibió el comercio con Rusia y Bielorrusia con fondos públicos, y se prohibió a las naciones rusas realizar nuevos depósitos en Andorra por valores superiores a 100.000 euros. En general, Andorra se alineó con las sanciones impuestas por la Unión Europea. [339] El Gobierno andorrano amplió la lista de personas sancionadas mediante decreto el 4 de mayo de 2022. [340]
Suiza sigue las sanciones de la UE y, en respuesta, Rusia la incluyó en la lista de "naciones hostiles". [341] Según la Embajada de Suiza en Moscú, Suiza ha sido durante mucho tiempo "el destino más importante del mundo para que los rusos ricos administren su riqueza". [342] El Banco de Pagos Internacionales estima que los ciudadanos rusos tienen solo 11 mil millones de dólares depositados en cuentas bancarias suizas, aunque otras estimaciones son mucho más altas: por ejemplo, el Neue Zürcher Zeitung estima que la cantidad depositada es de 150 mil millones de CHF [343] y la Asociación de Banqueros Suizos afirma incluso entre 150 y 200 mil millones de CHF (entre 160 y 214 mil millones de dólares estadounidenses). [344] Hasta julio de 2022, las autoridades suizas habían congelado 6.700 millones de CHF, según las autoridades suizas, más que cualquier otro país. [345] [346] [347] Las sanciones se dirigen al menos a 1156 personas y 98 empresas identificadas por la UE. [347]
Las principales figuras de la oposición rusa, incluido el financiero británico Bill Browder , han criticado a Suiza diciendo que el país no está haciendo lo suficiente, al tiempo que concede a Rusia demasiadas lagunas en el comercio de materias primas , la inversión inmobiliaria o el sector bancario . [348] [349] [350] Según el embajador de Estados Unidos en Suiza, Scott Miller, en 2023, "Suiza podría bloquear entre 50.000 y 100.000 millones de CHF adicionales" de los activos rusos. [351]
En mayo de 2022, la Comisión de Helsinki del Congreso de Estados Unidos acusó a Suiza de ser "un importante facilitador del dictador ruso Vladimir Putin y sus compinches", una afirmación que fue rechazada enérgicamente por el gobierno suizo afirmando que "el país implementa todas las sanciones que fueron decididas por la UE y el Consejo Federal ". [352] El Consejo Federal de Suiza calificó las acusaciones de la Comisión de Helsinki de "políticamente inaceptables" y el presidente de la Confederación Suiza se quejó en una llamada telefónica con el secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken, sobre las acusaciones. [353] [354] Suiza organizó una conferencia internacional en Lugano el 5 de julio de 2022 para financiar la reconstrucción de Ucrania devastada por la guerra. En agosto de 2022, Suiza adoptó nuevas sanciones de la UE para prohibir todas las importaciones de oro ruso. Al mismo tiempo, también se hicieron públicas nuevas exenciones con respecto a las transacciones financieras relacionadas con productos agrícolas y suministros de petróleo a terceros países. [355] [356] [357] En septiembre, Suiza dejó de compartir información fiscal con Rusia; Por ello, Rusia ya no recibe información sobre las cuentas financieras que los ciudadanos rusos tienen en Suiza. [358] Según la ONG suiza Public Eye en 2023: "La guerra en Ucrania ha puesto de relieve todas las deficiencias suizas en la lucha contra la corrupción, el blanqueo de dinero y la aplicación de sanciones ". [359] [360]
El 24 de julio de 2023, se celebró en Ginebra (Suiza) una reunión entre el Tesoro de Estados Unidos y la Secretaría de Estado de Asuntos Económicos (SECO) para presionar aún más a los comerciantes de materias primas suizos para que redujeran su exposición a las importaciones de energía de Rusia a Europa. La embajada de Estados Unidos en Berna también estuvo presente. Se discutieron varios temas, incluido el impacto de las sanciones contra Rusia en el mercado energético mundial y la seguridad alimentaria . Los intereses suizos estuvieron representados por Suissenégoce , compuesta por empresas comerciales, transportistas, bancos, compañías de seguros y proveedores de servicios especializados. Las empresas suizas se habían visto gravemente afectadas por la guerra en Ucrania y las sanciones económicas resultantes. A fines de julio de 2023, como resultado de las sanciones adicionales impuestas por la UE, Ucrania y los EE. UU., los precios del petróleo crudo volvieron a aumentar hasta un 8% y, al mismo tiempo, el precio del crudo ruso Urals con descuento también estaba aumentando. A pesar de las sanciones, en particular el crudo Urals volvió a cotizar por encima de los 60 dólares por barril. En el contexto de estos nuevos acontecimientos, los intereses de Estados Unidos y la UE de sancionar las exportaciones petroleras rusas estuvieron en el centro de estas críticas conversaciones en Ginebra, aunque sin acusar a los comerciantes de materias primas suizos de haber evadido directamente las sanciones económicas.
Los cuatro principales comerciantes, Vitol , Cargill , Glencore y Trafigura , obtuvieron en conjunto 50.000 millones de dólares de beneficios en 2022, cinco veces más que en la década anterior, también porque los comerciantes estaban obteniendo beneficios adicionales comprando cargamentos de petróleo más baratos y sancionados y vendiéndolos con grandes beneficios. En adelante, la principal preocupación de los aliados estadounidenses y europeos es que el cumplimiento de las sanciones sea una cuestión de autoverificación sin ninguna supervisión independiente o dirigida. Las conversaciones en Suiza entre los intereses externos estadounidenses y los representantes de las empresas suizas fueron descritas como "útiles para todas las partes". El Departamento del Tesoro de los Estados Unidos está llevando a cabo este tipo de reuniones no sólo en Suiza, sino también en varios otros países europeos para discutir los aspectos técnicos de las sanciones impuestas a la economía energética de Rusia. [361] [362]
El 27 de septiembre de 2023, las acciones del banco suizo UBS se vieron sometidas a una presión considerable y la Bolsa de Valores de Suiza tuvo que detener temporalmente las actividades comerciales cuando el precio de las acciones retrocedió hasta un 8%. Bloomberg informó que el Departamento de Justicia de Estados Unidos (DOJ) había iniciado una investigación sobre los tratos de Credit Suisse con Rusia antes de que el segundo banco más importante de Suiza fuera adquirido por UBS en junio de 2023. Los valores de las acciones de UBS aumentaron considerablemente a fines del verano de 2023 antes de que la investigación del DOJ volviera a traer incertidumbre al mayor banco suizo. El DOJ había sospechado que Credit Suisse, tradicionalmente un importante tenedor de activos rusos, había violado las sanciones económicas antes de ser adquirido por UBS. Suiza cumplió con todas las sanciones financieras de la UE contra Rusia en 2022 y 2023, pero la reciente investigación no se incluyó en el último informe trimestral de UBS y es el resultado de tratos anteriores de CS con entidades rusas sancionadas. Desde la adquisición de Credit Suisse, UBS ha acumulado un gran colchón de 9.000 millones de CHF (10.300 millones de USD) para cubrir posibles pérdidas de los activos de Credit Suisse. [363]
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Atraídos por el programa de visas flexibles de los Emiratos Árabes Unidos, muchos rusos ricos trasladaron su dinero a los EAU. Las compras de propiedades en Dubái por parte de rusos aumentaron un 67% en los primeros tres meses de 2022. Se estima que alrededor de 200.000 rusos abandonaron el país en los primeros 10 días de la guerra. [365] Las investigaciones revelaron que se encontraron aviones privados y yates pertenecientes a oligarcas y multimillonarios rusos sancionados en lugares como Dubái y las Maldivas. También se rastreó una serie de aviones privados pertenecientes a rusos sancionados que volaban de ida y vuelta entre Moscú y Tel Aviv, y entre Rusia y Dubái. [366] [367] Algunos rusos también comenzaron a utilizar el programa de "visas doradas" de los EAU, que podría permitir a estos oligarcas vivir, trabajar y estudiar en los EAU con plena propiedad de su negocio. [368] [369]
En mayo de 2022, los miembros del Parlamento Europeo sugirieron que se debería incluir a los Emiratos Árabes Unidos en la lista negra por permitir que oligarcas rusos y otros funcionarios sancionados inviertan en propiedades y negocios en Dubái. [370]
En marzo de 2022, la Unión Europea sancionó a un oligarca ruso, Andrey Melnichenko , tras afirmaciones de que había asistido a una reunión con Putin el día de la invasión. Tras las sanciones, las autoridades italianas confiscaron el yate de vela A de Melnichenko, valorado en 600 millones de dólares . Otro yate de su propiedad, el yate a motor A de 300 millones de dólares, fue identificado estacionado en un puerto de Ras al-Khaimah , en los Emiratos Árabes Unidos. [371] Un avión privado Boeing 787 Dreamliner de 350 millones de dólares perteneciente a Roman Abramovich también quedó en tierra en Dubái. El Departamento de Justicia de Estados Unidos tiene una orden de un juez federal estadounidense para incautar el avión. [372] Políticos y activistas, entre ellos la eurodiputada danesa Kira Marie Peter-Hansen y el activista Bill Browder , pidieron que se incluyera a los Emiratos Árabes Unidos en la lista negra por permitir el flujo de "dinero sucio" y actuar como refugio para los rusos sancionados. [373] [374]
El 23 de junio de 2022, se informó que el superyate Madame Gu , propiedad del multimillonario sancionado Andrey Skoch , había estado atracado en Port Rashid en Dubai desde el 25 de marzo. Fue designado como propiedad sancionada por Estados Unidos. [375] En junio de 2022, el oligarca más rico de Rusia, Vladimir Potanin, trasladó su superyate de 300 millones de dólares, Nirvana, a Dubai. Potanin no estaba sancionado en ese momento, y la decisión de trasladar el superyate de lujo al puerto Rashid de Dubai fue una medida de precaución. [376] [377]
Los Emiratos Árabes Unidos defienden su postura sobre las sanciones dirigidas a individuos rusos afirmando que siguen siendo neutrales y no han impuesto sanciones. [379] Los EAU declararon que su política estatal cumple con las normas de derechos internacionales, estipuladas por la Organización de las Naciones Unidas , que no ha impuesto ninguna sanción. [380]
El 15 de marzo de 2023, los funcionarios de la UE y de Joe Biden compartieron su preocupación por el hecho de que Rusia seguía accediendo a chips y tecnología extranjeros confidenciales a través de países como los Emiratos Árabes Unidos, China, Irán, Turquía y Kazajstán, que actuaban como intermediarios. Los Emiratos Árabes Unidos y China, que no tenían ninguna sanción contra Rusia, también estaban ayudando a Rusia a acceder a la tecnología y el equipo estadounidenses. Desde Italia, Estados Unidos también quería extraditar a un ciudadano ruso, Artem Uss (hijo de Aleksandr Uss ), que era uno de los principales mediadores de la cadena de suministro que suministraba tecnología estadounidense a Rusia. [381] Pero Artem Uss escapó de su arresto domiciliario en Milán a mediados de abril de 2023 y regresó clandestinamente a Rusia. [382]
En abril de 2023, el cambio hacia refugios seguros también implicaba grandes ventas de oro que ahora se realizan primero a través de los Emiratos Árabes Unidos, antes de llegar a otros destinos. Debido a la flexibilidad de las transacciones de oro y la capacidad de volver a emitir certificados de oro , así como lingotes de oro , es prácticamente imposible controlar el flujo de oro de las entidades sancionadas. Incluso cuando los países ricos en oro, como Suiza, se habían adherido a las sanciones de la UE y ya no importaban oro directamente de Rusia, el comercio con esos productos básicos, entre otros, en realidad aumentó en 2022 y principios de 2023. Además, tanto China como Rusia habían aumentado considerablemente sus reservas de oro , incluso antes del inicio de las hostilidades entre Rusia y Ucrania, lo que hizo subir el precio del oro . A medida que el comercio del oro se volvió menos transparente debido a las sanciones impuestas a Rusia, los efectos económicos de tales transacciones ahora son mucho más difíciles de predecir. [383] [384]
En mayo de 2023, la UE identificó que las empresas chinas y de los Emiratos Árabes Unidos podrían suministrar componentes de armas a Rusia. La UE prohibió la exportación de bienes de doble uso dirigida a 8 empresas chinas. Las sanciones apuntaban a dos empresas con sede en los Emiratos Árabes Unidos, I Jet Global y Success Aviation Services. La UE dijo que "los terceros países cuya jurisdicción se ha demostrado que corre un riesgo continuo y particularmente alto de ser utilizada para la elusión en beneficio de Rusia" se enfrentarán a una prohibición total de las importaciones de equipos militares y de alta tecnología de la UE, que podrían incluir a China y los Emiratos Árabes Unidos , si continuaban armando a Rusia. [385] Tanto China como los Emiratos Árabes Unidos habían refutado tales afirmaciones, a pesar de que los Emiratos Árabes Unidos habían brindado apoyo financiero a la Federación Rusa durante el curso de la guerra. [386] [387] Más tarde, los funcionarios del Tesoro de los EE. UU. concluyeron que el apoyo militar de China a la RF a través de los Emiratos Árabes Unidos no había sido sustancial. [386]
El 27 de junio de 2023, Estados Unidos impuso sanciones a cuatro empresas vinculadas al Grupo Wagner de Rusia. Las empresas, incluida Industrial Resources General Trading, con sede en Dubái, fueron acusadas de tráfico ilícito de oro para financiar al Grupo Wagner . La Oficina de Control de Activos Extranjeros del Tesoro también apuntó a dos empresas de la República Centroafricana y una de Rusia. Industrial Resources General Trading, de Dubái, fue sancionada por ayudar a una de las empresas africanas sancionadas, Diamville. [388]
El presidente de los Emiratos Árabes Unidos, Mohammed bin Zayed, se reunió con la funcionaria de la UE, Ursula von der Leyen, el 7 de septiembre de 2023 en Abu Dhabi. La funcionaria de la UE hizo hincapié en que los Emiratos Árabes Unidos deben dejar de permitir que Rusia evada las sanciones de la UE por la invasión de Ucrania y exigió más cooperación del líder emiratí para abordar la cuestión. [389]
Marcas de lujo como Cartier y Tiffany anunciaron que no compraban diamantes rusos. Sin embargo, las empresas de diamantes de Rusia estaban evadiendo las sanciones y vendían a Occidente a través de intermediarios en terceros países, principalmente Dubai. Se reveló que los diamantes en bruto rusos se estaban mezclando en paquetes en Dubai para ocultar su origen. Algunos expertos en diamantes llamaron a Dubai la "lavandería" de la industria del diamante. Luego, los diamantes en bruto se envían a pulidores en otros países como productos "mezclados", lo que impide que los diamantes sean considerados "rusos". [390]
El 8 de noviembre de 2023, el Ministerio de Asuntos Exteriores del Reino Unido puso en la mira a 29 personas y entidades que operaban en los sectores del oro, el petróleo y los sectores estratégicos de Rusia, entre las que se encontraban Paloma Precious DMCC, una comerciante de oro con sede en Dubái, y el empresario zimbabuense Howard Jon Baker. La red con sede en los Emiratos Árabes Unidos fue acusada de canalizar 300 millones de dólares en ganancias de oro a Rusia y de apoyar su guerra contra Ucrania. Los Emiratos Árabes Unidos se convirtieron en el mayor centro de oro ruso desde que comenzó la guerra. Baker tenía conexiones con el propietario beneficiario de una de las refinerías de oro más grandes de los Emiratos, que perdió el reconocimiento debido a su participación en el lavado de dinero. [391] [392]
En mayo de 2023, 127 empresas británicas admitieron haber incumplido las sanciones económicas contra la economía rusa. El Tesoro de Su Majestad reveló dicha información en noviembre de 2023, cuando estas empresas revelaron voluntariamente información detallada sobre la evasión de sanciones para evitar o reducir las sanciones gubernamentales. En total, 1.600 personas y empresas fueron sancionadas desde la invasión rusa de Ucrania, incluidos más de dos docenas de bancos y 100 oligarcas, lo que revela las conexiones económicas a gran escala entre el Reino Unido y la Federación de Rusia . A fines de 2023, Gran Bretaña amplió sus políticas de sanciones para incluir a otras 29 personas y dos comerciantes de oro, Nord Gold Plc y Highland Gold Mining Ltd. También se apuntaron a las redes de los Emiratos Árabes Unidos , que generaron más de 300 millones de dólares en ingresos por oro para Rusia, así como a la empresa de comercio de energía Paramount Energy & Commodities DMCC con sede en Ginebra. Estas medidas son aplicadas continuamente por la Agencia Nacional contra el Crimen (NCA) de Gran Bretaña. [393] [394]
Según informes que surgieron en julio de 2023, los proveedores de servicios petrolíferos estadounidenses (incluido SLB, anteriormente Schlumberger ) han proporcionado a Rusia hardware por valor de más de 200 millones de dólares en 2022/23. Los datos se basaron en datos aduaneros obtenidos por B4Ukraine y compilados por Associated Press . Si bien Baker Hughes y Halliburton habrían cesado sus operaciones varios meses después de la invasión, SLB continúa suministrando a Rusia hasta la fecha, pero había introducido algunas limitaciones para sus empleados. Al mismo tiempo, las compañías petroleras con sede en Europa como Exxon, Shell y BP estaban bajo escrutinio, cancelando miles de millones de activos rusos. Estas empresas estadounidenses se habían beneficiado de la eliminación de rivales europeos competidores al aumentar sus ganancias hasta en un 25% a fines de 2022. Estas cuentas incluyen a los gigantes rusos de combustibles fósiles Gazprom y Rosneft . Estados Unidos y sus políticas de sanciones contra Rusia están a la vanguardia de la demanda de los países occidentales para reducir los ingresos rusos del petróleo y el gas. Los funcionarios de la compañía SLB dijeron que su fuerza laboral en realidad había disminuido en un 10% desde la invasión y que el aumento de los ingresos provenientes de las operaciones rusas se debía a "fluctuaciones normales del mercado". [395]
En abril de 2022, Rusia suministró el 45% de las importaciones de gas de la UE , ganando 900 millones de dólares al día. [396] En los dos primeros meses después de la invasión de Ucrania, Rusia ganó 66.500 millones de dólares por exportaciones de combustibles fósiles , y la UE representó el 71% de ese comercio. [397]
El rublo ruso alcanzó su mayor valoración frente al dólar estadounidense y el euro desde 2015. Sin embargo, esta valoración se ha calificado de " tasa Potemkin " falsificada porque las sanciones impiden el comercio con cuentas o monedas extranjeras. [398] En mayo de 2022, el Banco Central de Rusia redujo por última vez su tipo de interés clave en 300 puntos básicos hasta el 11% para estimular las inversiones locales. [399] El superávit comercial federal aumentó debido a los altos precios de las exportaciones de productos básicos rusos y a una rápida caída de las importaciones. El 27 de mayo de 2022, el ministro de Finanzas ruso, Anton Siluanov, declaró que los ingresos adicionales de la venta de gas natural por valor de 13.700 millones de euros se utilizarán para aumentar los fondos de pensiones de las personas jubiladas y las familias con niños, así como para "operaciones especiales" en Ucrania. [400] Rusia también ha aumentado las exportaciones de energía a China e India para compensar la disminución de los ingresos en Europa. Bloomberg informó que en la primera mitad de 2022, Rusia se embolsó 24.000 millones de dólares adicionales por la venta de energía a ambas naciones. [401]
Según el informe del FMI sobre Rusia del 11 de abril de 2022, se prevé que la economía rusa experimente una disminución del -8,5% de su PIB real en 2022, con una inflación del 21,3% en ese mismo año. [402] A pesar de las contracciones proyectadas en algunos sectores económicos, Rusia ha logrado hasta ahora evitar el impago de su deuda en moneda extranjera. La inflación rusa alcanzó un máximo de dos décadas del 17,8% interanual en abril, frente al 16,7% de marzo, pero la inflación de productos básicos como los alimentos y el combustible fue modesta. El crecimiento de los precios al consumidor se desaceleró bruscamente del 7,6% en marzo al 1,6% en abril, en consonancia con algunos países occidentales. [403]
Según un informe de Meduza , una publicación independiente producida en Letonia , los ciudadanos de la Federación Rusa enfrentaron una creciente inflación y desempleo , crédito caro, controles de capital , viajes restringidos y escasez de bienes. Los analistas han identificado similitudes con las condiciones en la década posterior al colapso de la Unión Soviética en 1991. Sin embargo, según datos oficiales del gobierno, el desempleo en la Federación Rusa ha disminuido desde la guerra con Ucrania. [404] [405] [406] El enclave ruso de Kaliningrado enfrenta un aislamiento cada vez mayor. [407] Una fuente cercana al Kremlin le dijo al sitio web de noticias independiente en idioma ruso Meduza que "Probablemente casi nadie esté contento con Putin. Los empresarios y muchos miembros del gabinete están descontentos de que el presidente haya comenzado esta guerra sin pensar en la escala de las sanciones. La vida normal bajo estas sanciones es imposible". [408] Pero, Vladimir Putin dijo que cualquiera que conduzca un Mercedes-Benz S-Class 600 y consuma productos de lujo continuará haciéndolo en el futuro. [409] [410]
El 27 de junio de 2022, Bloomberg informó que Rusia está a punto de incumplir su deuda externa ( eurobonos ), por primera vez desde 1918 después de la revolución bolchevique . Según la fuente, el país incumplió un pago de la deuda debido a las sanciones a los bancos rusos. El ministro de Finanzas Siluanov descartó el posible estado de incumplimiento como una "farsa", ya que Rusia tiene muchos fondos para pagar la deuda. Associated Press informó que el incumplimiento oficial de la deuda externa de Rusia tardaría en confirmarse. Los analistas financieros describieron la situación de Rusia como única, ya que tiene grandes cantidades de efectivo para cumplir con sus obligaciones de deuda. [411] [412]
A finales de julio de 2022, el FMI mejoró la estimación del PIB de Rusia en un 2,5%, pero algunos economistas ven un problema a largo plazo para la economía rusa y explican su resiliencia solo por un aumento a corto plazo de los precios de la energía. Un estudio de Yale proyecta una perspectiva catastrófica para las empresas rusas si los países occidentales son capaces de mantener las sanciones contra la industria petroquímica rusa. Hasta ahora, Rusia ha podido aprovechar su poder económico cortando el suministro de gas a Europa y destacar su poderío agrícola como el mayor exportador de trigo del mundo. Los economistas occidentales ven costos duraderos para la economía rusa por la salida de grandes empresas extranjeras y la fuga de cerebros , mientras que Rusia afirma que ha sustituido a esas entidades por inversiones nacionales. A largo plazo, la economía de Rusia dependerá de la evolución de los precios de la energía de los combustibles fósiles y de las continuas alianzas económicas de Rusia con países que no imponen sanciones, entre ellos China, Oriente Medio, la India, así como naciones de África y Sudamérica. [413] [414] [415]
El producto interior bruto de Rusia se contrajo un 4% en el segundo trimestre de 2022, revisado desde el 6,5%, con una caída del 15,3% en el comercio mayorista y una contracción del 9,8% en el comercio minorista. A pesar de las sanciones en curso, 47 de las 200 empresas más grandes del mundo aún no han abandonado Rusia, en particular las empresas energéticas siguen invirtiendo allí. El gigante energético británico Shell y las empresas comerciales japonesas Mitsui y Mitsubishi tienen participaciones de dos dígitos en el proyecto de petróleo y gas natural Sakhalin-2. El 1 de julio de 2022, Putin firmó un decreto para permitir al gobierno confiscar el proyecto de petróleo y gas natural Sakhalin-2, pero los intentos posteriores de nacionalizar formalmente los activos de las empresas internacionales se detuvieron cuando el proyecto de ley no pasó por la Duma Estatal antes del receso de verano de 2022. Según los analistas occidentales, las empresas restantes han experimentado presiones de expropiación y nacionalización , pero oficialmente Rusia ha negado que esté interesada en tales acciones. En agosto de 2022, el ministro de Comercio e Industria de Rusia, Denis Manturov, declaró: "No estamos interesados en la nacionalización de empresas ni en su eliminación". [416] [417] En octubre de 2022, se aprobó el decreto que permite a una empresa estatal rusa apoderarse de la participación del 30% de ExxonMobil en el proyecto de petróleo y gas Sakhalin-1 y decidir si los accionistas extranjeros, incluida la japonesa SODECO, pueden conservar su participación. [418]
Rusia bombea casi tanto petróleo como antes de su invasión de Ucrania en 2022. Las ventas a Oriente Medio y Asia han compensado la disminución de las exportaciones de gas y petróleo a Europa y, debido al mayor precio, Moscú ganó 20.000 millones de dólares mensuales en comparación con los 14.600 millones de dólares del año anterior (2021). A pesar de las sanciones internacionales, las ventas de energía rusa han aumentado en valor y sus exportaciones se han expandido con nuevas opciones de financiación y métodos de pago para compradores internacionales. Según el Instituto de Finanzas Internacionales , "Rusia está nadando en efectivo", ganando 97.000 millones de dólares por ventas de petróleo y gas hasta julio de 2022. Según un ex ejecutivo energético ruso, "se dio cuenta de que el mundo necesita petróleo y nadie es lo suficientemente valiente como para embargar 7,5 millones de barriles diarios de petróleo y productos derivados del petróleo rusos". [419]
Según el ex primer vicepresidente del Banco Central de Rusia, Oleg Vyugin , las sanciones impuestas contra Moscú por el conflicto en Ucrania solo tuvieron una eficacia del 30% al 40%, ya que Rusia ha encontrado formas de superar las restricciones. Confirmó la contracción de la economía rusa en un 4% en 2022 debido a las sanciones, pero consideró que esto no ha sido "una catástrofe" para la Federación Rusa . El superávit de cuenta corriente de Rusia -la diferencia de valor entre las exportaciones y las importaciones- se ha disparado debido a la disminución de las importaciones, pero advirtió que un nuevo embargo a las exportaciones rusas podría reducir ingresos cruciales. También añadió que el impacto de los controles de exportación estadounidenses y europeos en el sector tecnológico se sentirá con cierto retraso. [420]
En octubre de 2022, las exportaciones de crudo de Rusia a China volvieron a superar a las de Arabia Saudita por tercer mes consecutivo. Se observaron aumentos significativos a través del oleoducto Siberia Oriental-Océano Pacífico y los envíos marítimos desde los puertos europeos y del Lejano Oriente de Rusia, un 7,6% más que hace un año, según datos de las aduanas chinas. El aumento de las exportaciones de petróleo ruso es particularmente significativo durante una disminución general del 9,5% de las importaciones de petróleo crudo a China debido al menor crecimiento económico. [422]
En diciembre de 2022, cuando la Unión Europea implementó su embargo petrolero y el tope de precios del crudo ruso, los canales de noticias económicas informaron una caída de las exportaciones de petróleo ruso en un 54% en la primera semana. Varias compañías petroleras ya no utilizaban cargamentos rusos, incluidas la corporación Shell y ExxonMobil . Pero Rusia ya estaba enviando casi el 90% de su petróleo a Asia antes de que se implementaran las sanciones. Se informó que los armadores en Asia también eran menos propensos a transportar crudo ruso después de que entraran en vigor las sanciones europeas. [423] A fines de 2022, la relativa resiliencia de la economía rusa a las sanciones occidentales se puso a prueba cuando las sanciones financieras afectaron gravemente al Banco VTB de Rusia , el segundo prestamista del país. El banco VTB congeló activos en el extranjero por valor de alrededor de 600 mil millones de rublos y luego compró Otkritie FC Bank para compensar la pérdida (el italiano UniCredit inicialmente estaba interesado en una adquisición). El Banco de Rusia acordó la venta por 233 mil millones de rublos en efectivo y bonos del Tesoro, aumentando el valor de las acciones de VTB, que cotiza en la bolsa de Moscú. Sin embargo, el prestamista dominante , Sberbank , se vio menos afectado por las sanciones financieras y produjo un beneficio trimestral. El banco central anunció un rescate de 555 mil millones de rublos, y con la reciente venta de Otkritie obtuvo un reembolso de 352 mil millones de rublos. [424]
En combinación con la transición a la energía renovable en Europa, las sanciones europeas contra el carbón ruso obligaron a Rusia a acelerar el traslado de sus exportaciones de carbón a Asia. [25] Sin embargo, la capacidad limitada del Ferrocarril Transiberiano siguió siendo un cuello de botella para la reorientación oriental de Rusia. [25]
Según los cálculos rusos, la economía del país se contrajo un 2,5% en 2022, mostrando una dinámica mejor de la esperada por los analistas occidentales. Tanto la balanza comercial corriente de Rusia como las reservas de divisas aumentaron significativamente debido a la disminución de las importaciones de los países occidentales. Debido al aumento del gasto para la invasión rusa de Ucrania en 2022 , Moscú registró un déficit presupuestario récord de 47.300 millones de dólares en 2022 (2,3% del PIB). Parte de la reducción del comercio con Europa occidental se compensó con una balanza comercial récord con China, 190.000 millones de dólares en 2022. [425] El Estado ruso, así como sus ciudadanos, compraron una cantidad récord de oro a los bancos rusos en 2022 (entre 64 y 67 toneladas métricas) debido a las ganancias libres de impuestos de las ventas de oro y la inestabilidad económica por las sanciones occidentales. El oro, cuyo valor aumentó significativamente a finales de 2022 y principios de 2023, se considera otra columna vertebral de la economía rusa. Rusia intenta crear una moneda estable respaldada por oro para apoyar su comercio exterior a la luz de las sanciones en curso. [426] [427]
Dos informes financieros de finales de 2022 y principios de 2023 concluyeron que solo el 8,5%, o menos de una de cada diez empresas, había desinvertido al menos en una filial en Rusia. En comparación, entre las regiones económicas, el 18% de las empresas estadounidenses con filiales abandonaron Rusia, alrededor del 15% de las empresas japonesas y solo el 8,3% de las empresas de la UE han hecho lo mismo. Entre las naciones de la UE, las empresas italianas fueron las menos propensas a salir de Rusia. En particular, las empresas involucradas en la lucrativa extracción de recursos y la agricultura, así como la producción de alimentos, siguen activas allí, pero también las empresas farmacéuticas, que están exentas de sanciones. La holandesa Unilever también realiza negocios como de costumbre en Rusia, incluso duplicando sus ganancias allí en 2022. [428] Cuantitativamente, las empresas que abandonaron Rusia (un total de 120) representan solo el 6,5% de los beneficios totales de todas las empresas activas allí. Incluso las empresas que planeaban una retirada total habían tenido dificultades para retirar sus negocios rápidamente y cumplir con las sanciones o las demandas de las ONG, según los analistas comerciales. [429] [430]
En comparación con el año anterior, la producción de automóviles en Rusia cayó un 67% entre 2021 y 2022. La producción de camiones disminuyó un 24% [431] [432]. Una caída particularmente drástica ocurrió en mayo de 2022, cuando la producción de automóviles cayó un 97% [433] , pero se recuperó después de algunas adaptaciones. Las ventas de automóviles cayeron un 63% [434]
En marzo de 2023 se hicieron públicas nuevas evaluaciones sobre la economía rusa. La ex funcionaria del Banco Central ruso, Alexandra Prokopenko, había advertido de que "la economía de Rusia está entrando en una regresión a largo plazo". Los economistas occidentales también expresaron que la resistencia de Rusia era solo a corto plazo y que, tras el embargo de petróleo y gas por parte de Europa a finales de 2022 y principios de 2023, la RF entraría en un período recesivo. Sin embargo, a pesar de las perspectivas sombrías, la industria petrolera rusa pudo trasladar su mercado de exportación hacia China e India , pero también hacia Arabia Saudita , Turquía y Marruecos . Las exportaciones de diésel de Rusia a finales del invierno de 2023 se encaminan a alcanzar un récord a pesar de las sanciones de la UE, según Bloomberg News . Los envíos de combustibles tipo diésel aumentaron a 1,5 millones de barriles en los dos primeros trimestres de marzo de 2023, el volumen más alto desde que se recopilaron datos en 2016. El FMI predice que el crecimiento económico de Rusia sería de solo el 1%, por debajo del 3,5% antes de 2014, cuando anexó Crimea de Ucrania . El saldo presupuestario federal de Rusia había alcanzado un déficit récord de 4 billones de rublos a fines de 2022, y los economistas predijeron un mayor aislamiento de la economía rusa. Mientras tanto, más tarde ese mes, Putin y el primer ministro chino Xi Jinping se habían reunido nuevamente también para aumentar aún más la cooperación económica, particularmente en el área de alta tecnología y energía. A pesar del lento crecimiento actual de Rusia, ha aumentado su producción militar, ya que la producción de bienes metálicos terminados aumentó un 7% en 2022 debido al conflicto en Ucrania. [435] [436]
A principios de abril de 2023, Bloomberg News señaló que las exportaciones de petróleo crudo por vía marítima de Rusia se estaban disparando debido a las limitadas entregas por oleoductos a Europa Occidental. Según los datos de seguimiento de los barcos, los envíos del país aumentaron en 1 millón de barriles diarios hasta alcanzar un nuevo máximo de 4,13 millones de barriles. Los datos también indican que la mayoría de las ventas se realizaron por debajo del precio límite de 60 dólares por barril, lo que indica que el precio límite es algo eficaz para limitar las ganancias financieras de Rusia. Incluso el anunciado recorte de la producción de la OPEP+, como medida más amplia para estabilizar los precios del petróleo, se ha considerado que no restringe aún más el flujo de petróleo. La pérdida de los mercados de oleoductos aumentó los envíos marítimos de Rusia en 500.000 barriles diarios adicionales, incluidas entregas récord a China e India, pero flujos menores a Turquía. [437] Japón también se hizo una exención, comprando petróleo ruso por encima del precio límite, justo por debajo de los 70 dólares por barril con un volumen de 748.000 barriles en los dos primeros meses de 2023. La situación para Japón se ha interpretado como una ganancia para Rusia, que ha evitado un mayor aislamiento de su economía. [438] Más tarde ese mes, los datos económicos mostraron que las exportaciones de petróleo crudo de Rusia habían vuelto a los niveles anteriores a la guerra, y que India y China pagaban por encima del precio límite establecido por las naciones occidentales. [439] [440]
A mediados de 2023, nuevos datos mostraron que el declive económico de Rusia estaba muy por debajo del valor que los analistas habían pronosticado anteriormente. Las consecuencias para la economía rusa ya fueron mucho menos severas en 2022, es decir, una reducción del 2,1% del PIB en lugar de las cifras de dos dígitos pronosticadas por Occidente. Mientras tanto, el Banco Central ruso mantuvo su tasa de interés en el 7,5% para junio para permitir un mayor endeudamiento por parte de la economía rusa, que aún experimenta un riesgo de inflación significativo. El comercio entre China y Rusia también aumentó y alcanzó los 93.800 millones de dólares desde enero de 2023, un aumento del 75,6%, el mayor desde que se implementaron las sanciones occidentales, mientras que gran parte del mundo ha visto disminuir los volúmenes comerciales con la Federación Rusa debido a las amplias sanciones. Ahora se prevé que su economía solo caiga un 0,7%, en línea con muchas naciones occidentales. [441] [442] A finales de julio, el Banco de Rusia aumentó su tasa clave en 100 puntos básicos a 8,50% para combatir la inflación que sigue siendo problemática tanto para los consumidores como para las empresas rusas. [443]
Debido a las sanciones, las refinerías de petróleo indias comenzaron a utilizar el yuan chino para pagar las importaciones de petróleo ruso como alternativa al dólar estadounidense. [444] [445] La acumulación de la rupia india había sido problemática para las relaciones económicas entre Rusia y la India, ya que la India compraba más productos energéticos de Rusia mientras que la India no podía vender suficientes bienes comerciales a Rusia. El problema fue discutido entre Lavrov y representantes indios en Goa al margen de la reunión de la Organización de Cooperación de Shanghai . [446]
Otras limitaciones al efecto de las sanciones se observaron en julio de 2023, cuando los precios del crudo subieron un 8% y con esa tendencia el petróleo de los Urales volvió a venderse por encima de los 60 dólares por barril. La reciente disminución de los ingresos petroleros rusos se debió a la caída de los precios a finales de 2022, en parte debido al tope de precios o los descuentos. Según informes anteriores, Rusia también ha recurrido al despliegue de petroleros viejos y no asegurados desde sus puertos occidentales, donde los comerciantes asiáticos rápidamente adquirieron esa carga de petróleo con descuento. Además, Goldman Sachs estima un repunte constante de los precios del petróleo con un objetivo de 86 dólares por barril para finales de 2023. [362]
A finales de junio de 2023 se puso en marcha la undécima ronda de sanciones, en la que Suiza volvió a participar, y que también pretende limitar la compra de valores rusos en cualquier moneda internacional. Sin embargo, al mismo tiempo quedó claro que muchas empresas europeas y estadounidenses han eludido estas medidas y siguen suministrando a Rusia bienes de consumo o incluso componentes industriales. En agosto de 2023, el valor de la moneda rusa cayó a su nivel más bajo desde el inicio de las hostilidades y la inflación sigue siendo un gran problema para su economía interna. Rusia está utilizando intermediarios offshore ubicados en países que no imponen sanciones directas para adquirir bienes sancionados. Una reciente investigación sobre el material bélico ruso confiscado en Ucrania muestra que dos tercios de estos componentes estaban equipados con microprocesadores de origen occidental. Si bien las sanciones contra Rusia tienen efectos considerables en la economía rusa, en particular en el sector civil, y la inflación de precios sigue siendo un gran problema para los ciudadanos rusos, hasta ahora no se han podido determinar resultados con respecto a los daños a la maquinaria bélica rusa en Ucrania. En lo que respecta a las relaciones económicas directas con los países vecinos de Asia central , las sanciones actuales han aumentado las actividades comerciales, en particular con Kirguistán , Armenia y Kazajstán . Al mismo tiempo, los envíos marítimos de productos petroquímicos realizados por la marina mercante rusa y sus intermediarios están empleando esquemas que eluden las sanciones efectivas contra la red mundial de distribución de combustibles fósiles de Rusia. [447]
Según un informe del Servicio Diplomático de la Unión Europea, las sanciones de la UE a la economía rusa han mostrado un efecto claro. La OCDE también informó que las perspectivas para 2023 siguen siendo "sombrías", pronosticando una reducción del PIB de Rusia de hasta un 2,5%. En particular, el sector manufacturero experimentó una pérdida anual del 13% para 2022, y el sector manufacturero de tecnología alta y media-alta registró una pérdida anual del 13% debido a su dependencia de componentes producidos en la UE, el Reino Unido y los EE. UU. El informe también concluyó que el desacoplamiento de la economía de Rusia de Occidente aumentará aún más, ya que la disminución de las importaciones de bienes no energéticos a la UE experimentará una disminución de otro 75% en el primer trimestre de 2023 y una disminución aún mayor de las importaciones de energía rusas a la UE en un 80%. Si bien la disminución de las exportaciones de energía de Rusia se consideró un efecto del tope de precios implementado, una gran parte de la reducción se observó como un efecto de la disminución general de los precios de todos los combustibles fósiles. La producción total de crudo ruso no ha disminuido significativamente. En cuanto al gas, Rusia también pudo mantener su capacidad de producción total en 2022/23 a pesar de los recortes previstos en las exportaciones a la UE, las exportaciones a la UE han aumentado nuevamente en la primera mitad de 2023. Algunos países de Europa Central, como Austria, importan actualmente la misma cantidad de gas que antes de la invasión. Moscú también ha estado discutiendo el aumento de los canales de exportación de gas utilizando a Kazajstán y Uzbekistán como países de tránsito para sus exportaciones a China. Pero claramente el superávit presupuestario inicial debido a los altos precios de la energía en la primera mitad de 2022 se había borrado por completo, con una caída de los ingresos del 52% entre enero y abril de 2023. [448] [449]
A principios de septiembre de 2023, las exportaciones marítimas rusas de petróleo alcanzaron un máximo de ocho semanas, en particular a través de los puertos occidentales, ya que Rusia mantiene los transportes a través de las rutas marítimas del Ártico. Anteriormente, Rusia redujo la producción de petróleo de acuerdo con una decisión acordada por la OPEP de reducir la oferta general en los mercados globales. Este desarrollo es particularmente significativo cuando entró en vigor la undécima ronda de sanciones de los EE. UU. y la UE en julio del mismo año. El Ministerio de Finanzas ruso proyectó que los ingresos del petróleo y el gas disminuirían un 23% en 2023, lo que indica un claro efecto de las sanciones impuestas por Occidente. [450] [451]
El 6 de septiembre de 2023, el Banco Central de Rusia anunció que aumentaría la venta de divisas extranjeras en un 830% a finales de ese mes para controlar la volatilidad del rublo y respaldar el pago de una deuda de 3.000 millones de dólares en eurobonos con vencimiento el 16 de septiembre. El rublo alcanzó un mínimo de 16 meses en agosto de 2023 debido a las extensas sanciones internacionales. La venta genera un total de 150.000 millones de rublos por valor de 1.500 millones de dólares. El banco central también aumentó las tasas de interés al 12%. Un año antes, el banco estatal no pagó los eurobonos debido a la exclusión de las instituciones financieras de Rusia del sistema de pagos internacionales, aunque tenía mucho efectivo para cumplir con su obligación de deuda. [452]
En julio de 2023, el precio del crudo de los Urales superó por primera vez el precio de 60 dólares por barril desde que se implementaron las sanciones de limitación de precios, y esto se consideró como la primera prueba real de si la limitación de precios del petróleo ruso es efectiva. El petróleo de los Urales es una mezcla de crudo de diferentes yacimientos petrolíferos rusos y el principal tipo de petróleo que exporta Rusia. Muchas naciones como India y China habían estado comprando petróleo ruso con un descuento establecido por Rusia, y el aumento de precios actual provocado por un nuevo recorte de la OPEP y la reducción voluntaria de la producción de crudo ruso se ha visto como un factor crítico que podría socavar las sanciones implementadas por la UE, los EE. UU. y otras naciones occidentales. La mayoría de las exportaciones marítimas de crudo ruso a la India y China no involucran directamente a servicios de seguros con sede en la UE o EE. UU., sigue siendo cuestionable si la limitación de precios del crudo ruso es la razón de la disminución de los ingresos. La propia Rusia redujo los descuentos a las exportaciones de crudo y, al mismo tiempo, recortó intencionalmente los flujos de ingresos fiscales del petróleo exportado. En septiembre de 2023, el G7/UE suspendió sus revisiones del límite del petróleo ruso debido a esas razones [453] [454]
A fines de septiembre de 2023, quedó claro que la industria rusa de exportación de petróleo había eludido en gran medida la mayoría de las sanciones económicas. Como el precio del crudo de los Urales superó el límite de 60 dólares por barril establecido por las naciones occidentales y muchas aseguradoras se cansaron de declarar ese tipo de carga a ese precio preestablecido, la aplicabilidad de tales medidas en el negocio del transporte marítimo volvió a ponerse seriamente en tela de juicio. Como las compañías de seguros no occidentales han representado dos tercios de todos los envíos marítimos rusos, lo que confirma informes anteriores de tales acontecimientos, los efectos de las sanciones relacionadas con la industria petrolera fueron nuevamente mucho menos severos de lo que habían predicho los analistas occidentales. Más tarde, Rusia declaró una prohibición temporal de la exportación de diésel y gasolina debido a la alta demanda interna. [455]
El 28 de septiembre de 2023, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) anunció nuevas estimaciones de que la economía rusa experimentaría un crecimiento del 1,5% en ese año, a pesar de las evaluaciones anteriores de los analistas financieros de que la economía rusa disminuiría en la misma cantidad. Los economistas señalaron que la industria exportadora rusa es más resistente de lo que se pensaba anteriormente, en particular al evadir el tope de precios del crudo ruso y explorar mercados alternativos para sus productos petrolíferos. Los valores de estos principales productos energéticos rusos solo habían aumentado desde mediados del verano de 2023, y las empresas rusas habían explotado los puntos ciegos y las lagunas principalmente a través del aumento de las actividades económicas con las naciones de Asia Central que no imponen sanciones contra la Federación de Rusia. El informe del BERD también concluyó que la actividad económica de Rusia, en particular en lo que respecta al consumo de los hogares y el gasto público, parecía robusta, lo que contradecía las tendencias recientes del declive económico esperado de Rusia. [456]
En octubre de 2023, las empresas rusas volvieron a aumentar significativamente los ingresos por combustibles fósiles debido al aumento de los precios en los mercados globales. Desde mayo de 2023, el precio del crudo ruso aumentó de 55 a casi 78 dólares por barril, en particular para el crudo ruso que se vende en Asia. Los envíos de crudo ruso desde Kosmino habían escapado por completo a los controles de precios implementados por la UE y los EE. UU. Es probable que los documentos de envío hayan sido falsificados o alterados de alguna otra manera para evitar el límite de precios. Tanto Arabia Saudita como Rusia redujeron la producción de crudo para impulsar el precio al alza con el fin de obtener más ganancias de las exportaciones. Como resultado, incluso en los mercados occidentales los precios actuales del petróleo ruso se mantuvieron por encima del límite de precios. [457]
Las exportaciones de gas por canalización de Gazprom a Europa han vuelto a caer en 2023, probablemente al nivel de 29 bcm en comparación con los 62 bcm de 2022 y los 140 bcm de 2021. Ha habido pocos cambios en las exportaciones a China o Turquía de alrededor de 20 bcm cada uno para 2023, otros principales clientes de exportación de Rusia. [458]
Un informe de la Fundación Hinrich ha evaluado el impacto de las sanciones contra Rusia basándose en un análisis econométrico de Oxford Economics . El análisis concluyó que los volúmenes comerciales de la Federación Rusa habían regresado a los niveles anteriores a la guerra gracias al aumento de la actividad económica con India y China. Rusia había adquirido nuevas soluciones logísticas y la falta de apoyo multilateral a las medidas económicas punitivas fueron las razones del resultado ineficaz de estas sanciones. Además, las sanciones a la importación de componentes cruciales y bienes comerciales también se habían eludido gracias al aumento del comercio con China, Turquía y Armenia, concluyó el informe. Sin embargo, si bien algunas sanciones comerciales habían afectado a la economía rusa poco después de su implementación, el efecto se disipó considerablemente cuanto más tiempo estuvieron vigentes las sanciones. [459]
A principios de noviembre de 2023, el valor del rublo ruso aumentó ligeramente y alcanzó un máximo de tres meses de 90 frente al dólar. La tasa de interés clave rusa subió al 15% en octubre. Las medidas de control de capital, incluidas las ventas obligatorias de divisas para los exportadores rusos impuestas por Moscú, también fueron efectivas para respaldar el valor de la moneda. El 2 de noviembre, Estados Unidos anunció nuevas sanciones radicales contra las exportaciones energéticas rusas y límites a los pagos en moneda extranjera por parte del Banco Central de Rusia, lo que se pensó que era otra razón para el mayor valor del rublo, obligando a los bancos rusos a pagar en rublos. Los índices bursátiles de las empresas rusas también subieron. La caída general del rublo es un problema importante para la economía rusa, ya que aumenta la inflación, particularmente para los bienes importados. [460] [461]
A finales de noviembre de 2023, el ministro de Transporte ruso, Vitali Savelyev, anunció que Rusia había perdido 76 aviones de pasajeros como resultado de las sanciones después de que fueran confiscados o declarados inseguros. Muchos de ellos estaban registrados en Irlanda y Bermudas por un valor de al menos 10 mil millones de dólares. Según fuentes rusas, las sanciones contra la industria de la aviación rusa provocaron múltiples incidentes de seguridad y averías, ya que ya no se podían comprar piezas de repuesto y componentes de reparación. En noviembre, las aerolíneas rusas tenían 1.302 aviones en uso, de los cuales 1.167 estaban destinados al transporte de pasajeros. Como resultado de estas sanciones internacionales de amplio alcance por parte de la UE y los EE. UU., El 40% de la flota aérea civil de Rusia había sido bloqueada mediante la cancelación de los acuerdos de arrendamiento con los países occidentales. Posteriormente, Rusia reanudó los vuelos a solo 11 países que no participaron en estas medidas. A finales de 2023, 400 aviones seguían varados fuera de Rusia, pero renunciar a todos ellos dejaría efectivamente a Rusia sin una flota de aviación viable. [462] [463]
2023 saw a fall in Russia's oil and gas tax revenues of 24% to 8.8 trillion roubles ($99.4 billion) compared to 2022 mainly due to lower oil prices.[464]
Elvira Nabiullina, who administers the central bank of Russia, remarked in July 2024 with respect to the sanctions that the Russian government has joined other countries within the international institution known as BRICS in discussions over a financial bypass effort called the "BRICS Bridge" payments system, which in the future could link those nations' economies more closely. She additionally advocated in the short and intermediate term for "multiple choice solutions", including the use of cryptocurrencies and other digital assets, in order to facilitate commerce in a way that significantly counters the sanctions. The news agency Reuters stated at the time that Russia's previously "booming trade" with China, India, Turkey, the United Arab Emirates, and other countries had faced fundamental challenges given the tightening of Western backed efforts against organizations such as the Moscow Stock Exchange. Multiple details in terms of the Russian government's future financial plans cannot be made publicly known given Russian laws on national security. Nabiullina did remark, "Businesses have become very flexible".[465]
Russia's dependence on the Chinese yuan increased heavily after its invasion of Ukraine. In 2022, China accounted for 40% of Russia's imports.[466] However, by August 2024, Russian transactions with Chinese banks (especially smaller ones) were largely closed.[467] Due to strict secondary sanctions, Russia could not exchange money with China.[468][469] As many as 98% of Chinese banks rejected direct yuan payments from Russia.[470]
Due to sanctions, Russian nickel, copper and palladium mining and smelting company Norilsk Nickel planned to move some of its copper smelting to China and establish a joint venture with a Chinese company.[471] Finished copper products would be sold as Chinese products to avoid Western sanctions.[472] China is Norilsk Nickel's largest export market since 2023.[473]
Western countries have accused Russia to interfere with wheat exports from Ukraine due to armed confrontations in Odesa and other Ukrainian ports. Later the Kremlin pushed back and accused the West of imposing sanctions on the Russian economy that hinder the export of wheat from the Russian Federation. Spokesperson Dmitry Peskov referred to Russia as "a rather reliable grain exporter". During a meeting with Italian Prime Minister Mario Draghi, Putin confirmed Russia's willingness to make "a significant contribution to overcoming the food crisis through the export of grain and fertilizer" but mentioned Western sanctions as an obstacle.[474][475]
The head of the African Union, Senegalese President Macky Sall, remarked that the side effects of the EU's decision to expel many Russian banks from SWIFT will hurt the ability of African countries to pay for imported food and fertilizers from Russia. French President Emmanuel Macron responded that difficulties have nothing to do with EU sanctions.[476]
On 30 June, Russia withdrew its troops from Snake Island in an avowed goodwill gesture to not obstruct U.N. attempts to open a humanitarian corridor, allowing grains to be shipped from Ukraine. Later on 16 July, major news outlets reported that Kyiv is definitely a step closer to being able to export grain through its Black Sea ports after talks with Russia, facilitated by Turkey, and the United Nations.[477] On 22 July 2022, the facilitated exports of Ukrainian grain via the Black Sea amid the ongoing war has been described as "a beacon of hope" by the UN Secretary-General António Guterres during the signing ceremony in Istanbul, Turkey.[478]
On 14 September 2022, UN Secretary-General António Guterres reiterated his concerns over a constrained fertilizer supply from Russia due to the 2022 Russian invasion of Ukraine and subsequent economic sanctions. According to the source, UN diplomats held discussions to re-open the Togliatti-Odesa pipeline carrying ammonia. President Volodymyr Zelenskiy had offered such a move in exchange for the release of prisoners of war held by Russia. But TASS news agency quoted Kremlin spokesman Dmitry Peskov, who dismissed such an idea, as saying "are people and ammonia the same thing?".[479]
At the 38th meeting of the Standing Committee for Economic and Commercial Cooperation (COMCEC) of the Organization of Islamic Cooperation (OIC) in Istanbul, Erdogan remarked that over 11 million tonnes of grain had been transported through the Black Sea Grain Corridor since the successful implementation of the Black Sea Grain Initiative. He also noted that the opening of the grain corridor through the Black Sea showed that a diplomatic solution is possible in the conflict between Russia and Ukraine.[480]
In April 2023, the war in Ukraine and financial sanctions against Russia had also disturbed global spot markets for grains. While the price of wheat and other foods in North Africa had actually increased, a glut of Ukrainian wheat in Eastern Europe had depressed local price levels there, causing a differential effect that was detrimental to the global economy. In Tunisia, inflationary pressures in particular contributed to political instability, and increased illegal immigration into Western and Southern Europe.[481][482]
On 17 July 2023, Russia did not renew its participation in the agreement because it claims that restrictions on insurance, transport and financing are hindering Russian exports of grain and fertiliser.[483]
Since then a number of attempts were made to renew the Black Sea Grain Initiative, but at the same time, the war in Southern Ukraine had destroyed extensive amounts of food reserves destined for poorer regions in Africa. On 4 September 2023, Putin was discussing the renewal of the initiative with Erdogan during a meeting in Sochi. Erdogan has expressed hope for a renewal of the grain deal and said "we, as Türkiye, will reach a solution that will meet the expectations in a short time". Putin responded by saying that he is open to negotiations on this issue "as soon" restrictions on Russian grain exports would be lifted. Russia would also ship up to one million tons of grain to Türkiye at reduced prices for subsequent processing at Turkish plants and shipping to countries most in need, according to an Iranian source. Russia was also close to a deal to supply Burkina Faso, Zimbabwe, Mali, Somalia, the Central African Republic and Eritrea with up to 50,000 tonnes of grain. A few days earlier, UN Secretary-General António Guterres communicated with Russian Foreign Minister Sergei Lavrov to implement "a set of concrete proposals" in order to revive the deal. China, a major beneficiary of the Ukrainian grain deal, also appreciated the dialogue between Türkiye and Russia to reinstate the agreement.[484]
Ukraine managed to move 13 million tons, across the black sea, on 430 vessels, since the grain initiative ceased.[485]
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