El Parlamento de Nueva Zelanda ( maorí : Pāremata Aotearoa ) es la legislatura unicameral de Nueva Zelanda , compuesta por el Soberano ( Rey en el Parlamento ) y la Cámara de Representantes de Nueva Zelanda . El Rey suele estar representado por su gobernador general . [2] Antes de 1951, existía una cámara alta , el Consejo Legislativo de Nueva Zelanda . El Parlamento de Nueva Zelanda se estableció en 1854 y es una de las legislaturas en funcionamiento continuo más antiguas del mundo. [3] Se reúne en Wellington , capital de Nueva Zelanda , desde 1865.
La Cámara de Representantes normalmente está formada por 120 miembros del Parlamento (MP), aunque a veces hay más debido a los escaños que sobresalen . Hay 72 parlamentarios elegidos directamente en los electorados , mientras que el resto de los escaños se asignan a una lista de parlamentarios en función de la participación de cada partido en el voto total del partido. Los maoríes estuvieron representados en el Parlamento desde 1867 y en 1893 las mujeres obtuvieron el voto . [3] Aunque se pueden convocar elecciones anticipadas, cada tres años el Parlamento se disuelve y se presenta a la reelección.
El parlamento tiene supremacía sobre todas las demás instituciones gubernamentales. El legislativo está estrechamente vinculado al ejecutivo . El Gobierno de Nueva Zelanda está compuesto por un primer ministro (jefe de gobierno) y otros ministros ; De acuerdo con el principio de gobierno responsable , siempre son seleccionados y responsables ante la Cámara de Representantes.
Ni el monarca (actualmente el rey Carlos III ) ni su gobernador general participan en el proceso legislativo, salvo para indicar la aprobación del rey a un proyecto de ley aprobado por la Cámara, conocido como concesión del Asentimiento Real , que es necesario para que un proyecto de ley sea aprobado. ser promulgada como ley. El gobernador general convoca y disuelve formalmente el Parlamento (esto último para convocar elecciones generales ).
En Nueva Zelanda, el término parlamento se utiliza en diferentes sentidos. En primer lugar, el término se refiere a todo el poder legislativo compuesto por el Rey (cuyo papel constitucional en el proceso legislativo es limitado) y la Cámara de Representantes. En segundo lugar, puede significar que cada grupo de parlamentarios haya elegido su cargo tras unas elecciones generales. En este sentido, el 1.er Parlamento sesionó del 24 de mayo de 1854 al 15 de septiembre de 1855. [1] El Parlamento actual , iniciado el 5 de diciembre de 2023, es el 54.o. [4]
Por último, "Parlamento" también puede referirse a un lugar físico: más concretamente la sala de debates donde se reúnen los diputados, también el edificio en el que se encuentra la cámara (normalmente la Casa del Parlamento, Wellington [5] ), y más en general aún este edificio y el varios otros edificios en los que los parlamentarios tienen sus oficinas. [6] [7]
El Parlamento de Nueva Zelanda se basa específicamente en el sistema de representación parlamentaria de Westminster , desarrollado en el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda . Este sistema se remonta al " Parlamento Modelo " de 1295. [8]
A lo largo de los siglos, los parlamentos limitaron progresivamente el poder de la monarquía ( monarquía constitucional ). La Declaración de Derechos de 1688 (que ha sido ratificada como ley en Nueva Zelanda) [9] estableció un sistema en el que los parlamentos serían elegidos periódicamente. Entre sus disposiciones, estableció el papel del parlamento en materia de impuestos y suministro . La Declaración de Derechos también confirmó el privilegio absoluto de la libertad de expresión en el parlamento. [8]
Ya en 1846 los colonos británicos en Nueva Zelanda solicitaron el autogobierno . [10] El Parlamento de Nueva Zelanda fue creado por la Ley de Constitución de Nueva Zelanda de 1852 , una ley del Parlamento británico , [11] que estableció una legislatura bicameral oficialmente denominada Asamblea General, [12] más tarde comúnmente conocida como Parlamento. [13] [14] Tenía una cámara baja, llamada Cámara de Representantes, y una cámara alta, llamada Consejo Legislativo. [11] Los miembros de la Cámara fueron elegidos mediante el sistema de votación por mayoría absoluta (FPP), mientras que los del Consejo fueron nombrados por el gobernador. Los primeros miembros prestaron juramento el 24 de mayo de 1854 en Auckland. [1]
Inicialmente, los consejeros legislativos eran nombrados de por vida, pero a partir de la década de 1890 fueron nombrados por períodos renovables de siete años. [15] Este cambio, junto con un gobierno responsable (mediante el cual el primer ministro asesoraba al gobernador sobre los nombramientos del Consejo) y la política partidaria , significó que en el siglo XX, el gobierno normalmente controlaba tanto el Consejo como la Cámara, y la aprobación de proyectos de ley a través de la cámara alta se convirtió en una formalidad. [16] En 1951, el Consejo terminó por completo, haciendo que la legislatura de Nueva Zelanda fuera unicameral . [17] El Consejo se reunió por última vez el 1 de diciembre de 1950, antes de ser abolido formalmente el 1 de enero de 1951. [15]
En el momento de su abolición, la cámara alta tenía cincuenta y cuatro miembros, incluido su propio presidente . [18]
En virtud de la Ley Constitucional, el poder legislativo también se confirió a las provincias de Nueva Zelanda (originalmente seis), cada una de las cuales tenía su propio consejo provincial electo. [11] Estos consejos provinciales pudieron legislar para sus provincias sobre la mayoría de los temas. Nueva Zelanda nunca fue una federación comparable a Canadá o Australia; El Parlamento podía legislar simultáneamente con las provincias sobre cualquier asunto y, en caso de conflicto, prevalecería la ley aprobada por el Parlamento. [19] Durante un período de veinte años, el poder político se centralizó progresivamente y las provincias fueron abolidas por completo en 1876. [12]
Nueva Zelanda tuvo desde temprano representantes de la población indígena en su parlamento, a diferencia de muchos otros estados coloniales. Los escaños maoríes reservados se crearon en 1867 durante el mandato del IV Parlamento ; [11] Los hombres maoríes de 21 años o más, tuvieran o no propiedades, podían votar para elegir a cuatro miembros maoríes de la Cámara de Representantes. [12]
Los electorados maoríes han durado mucho más que los cinco años previstos. En 2002, el número de escaños aumentó a siete. [20]
Una especialidad histórica del Parlamento de Nueva Zelanda fue la cuota nacional , que daba mayor representación a la política rural. A partir de 1889 (e incluso antes en formas más informales), los distritos se ponderaron según su división urbano/rural (cualquier localidad de menos de 2.000 habitantes se consideraba rural). Los distritos que tenían grandes proporciones rurales recibieron un mayor número de votos nominales que los que realmente contenían votantes; por ejemplo, en 1927, Waipawa , un distrito sin ninguna población urbana, recibió 4.153 votos nominales adicionales a sus 14.838 reales, habiendo el factor máximo del 28% de representación adicional. La cuota nacional estuvo vigente hasta que fue abolida en 1945 por un gobierno laborista elegido mayoritariamente por zonas urbanas , que pasó a un sistema de un voto por persona . [21]
Originalmente, el Parlamento de Nueva Zelanda permaneció subordinado al Parlamento británico, la autoridad legislativa suprema de todo el Imperio Británico, aunque, en la práctica, el papel de Gran Bretaña fue mínimo a partir de la década de 1890. [16] El Parlamento de Nueva Zelanda recibió progresivamente más control sobre los asuntos de Nueva Zelanda a través de la aprobación de leyes imperiales (británicas) como la Ley de Validez de las Leyes Coloniales de 1865 , enmiendas constitucionales y un enfoque cada vez más no intervencionista por parte del gobierno británico. En 1947, el Parlamento de Nueva Zelanda aprobó la Ley de Adopción del Estatuto de Westminster , otorgando a ese parlamento pleno poder sobre la ley de Nueva Zelanda, [16] y la Ley de Enmienda de la Constitución de Nueva Zelanda de 1947 , una ley del Parlamento británico, permitió al Parlamento de Nueva Zelanda regular su propia composición. En 1973, una nueva enmienda, la Ley de Enmienda de la Constitución de Nueva Zelanda de 1973 , amplió la jurisdicción territorial del parlamento de Nueva Zelanda. [22]
En 1986 se aprobó una nueva Ley Constitucional , que finalmente eliminó el poder del Parlamento británico para aprobar leyes que afectaran a Nueva Zelanda (que para entonces sólo contaba con el consentimiento de Nueva Zelanda), reformuló las pocas disposiciones restantes de la Ley de 1852 y consolidó la legislación que establecía el Parlamento. , y reemplazando oficialmente el nombre "Asamblea General" por "Parlamento". [23] [14]
A partir de la década de 1890, cuando el Partido Liberal de Nueva Zelanda se estableció como el primer partido político formal en Nueva Zelanda , el poder político pasó de la Cámara de Representantes a las elecciones, los partidos y los líderes. El conservador Partido Reformista se formó en 1909 y el Partido Laborista de Nueva Zelanda en 1916. El Partido Nacional de Nueva Zelanda surgió en 1936 de la fusión del Reformista y un remanente de los liberales, el Partido Unido . [16] A partir de las elecciones generales de 2023[update] , los partidos actuales representados en la Cámara de Representantes son el Nacional, el Laborista, los Verdes , ACT , Te Pāti Māori y New Zealand First . [24]
La parlamentaria laborista Whetu Tirikatene-Sullivan fue la diputada con más años de servicio (1967-1996) y también fue la primera diputada en dar a luz mientras ocupaba el cargo. La parlamentaria nacional Ruth Richardson fue la primera parlamentaria en llevar a su bebé a la cámara de debate, mientras que su colega nacional Katherine Rich fue la primera parlamentaria en alimentar a su bebé en la Cámara. Durante la década de 1990, se creó una guardería para los hijos de parlamentarios y personal parlamentario. [25] [26] En noviembre de 2017, el presidente de la Cámara, Trevor Mallard, anunció que el Parlamento se volvería más "amigo de los niños". [25] [27] Las políticas favorables a la familia han incluido hacer que un atrio cerca de la cámara parlamentaria sea accesible para los hijos de los parlamentarios, otorgar a los cuidadores y cónyuges las mismas autorizaciones de seguridad que los parlamentarios, abrir la piscina parlamentaria a las familias de los parlamentarios y al personal, y actualizar la sala familiar con instalaciones para cambiar y alimentar a los bebés, y una zona de juegos en el césped del Parlamento. [26] [28] [29]
El 10 de febrero de 2021, Mallard anunció que las corbatas ya no eran obligatorias en el Parlamento luego de una reunión de Reglamento en la que la mayoría votó a favor de la presentación de Te Pāti Māori que pedía la eliminación de las corbatas como parte de la vestimenta de negocios obligatoria del Parlamento. Este anuncio se produjo tras una discusión entre Mallard y el colíder de Te Pāti Māori, Rawiri Waititi , que había sido expulsado del Parlamento por negarse a usar corbata en favor de la vestimenta de negocios maorí. [30]
Basado en el sistema de Westminster , [31] el Parlamento de Nueva Zelanda es supremo y ninguna otra institución gubernamental puede anular sus decisiones. [8] Como tal, la acción legislativa no es justiciable : no puede ser impugnada por el poder judicial . [31] : 604 La capacidad del Parlamento para actuar no tiene obstáculos jurídicos. [32] Por ejemplo, la Ley de Declaración de Derechos de Nueva Zelanda de 1990 es una pieza legislativa normal, no una ley superior, como lo son las constituciones codificadas en algunos otros países.
La Cámara de Representantes tiene el poder exclusivo de regular sus propios procedimientos. La Cámara ha " afianzado " ciertas cuestiones relativas a las elecciones. Estos incluyen la duración de una legislatura, decidir quién puede votar, cómo votar (mediante votación secreta ), cómo debe dividirse el país en electorados y la composición de la Comisión de Representación, que decide sobre estos electorados. [33] Estas cuestiones requieren que el 75% de todos los parlamentarios apoyen el proyecto de ley o un referéndum sobre la cuestión. [32] Como el mecanismo de atrincheramiento no está arraigado en sí mismo, podría ser derogado por mayoría simple, permitiendo así que las disposiciones arraigadas de la Ley Electoral también sean derogadas por mayoría simple. [34] [35]
El monarca de Nueva Zelanda – actualmente el rey Carlos III , representado en Nueva Zelanda por la gobernadora general , Dame Cindy Kiro – es uno de los componentes del Parlamento. Esto resulta de la función del monarca de promulgar leyes (dar su consentimiento real ) a los proyectos de ley aprobados por la Cámara de Representantes. [2] Los parlamentarios deben expresar su lealtad al Rey y someterse a su autoridad, ya que todos los nuevos parlamentarios deben recitar el juramento de lealtad antes de que puedan ocupar su escaño, [36] y la oposición oficial se denomina tradicionalmente la Oposición Leal de Su Majestad. . [37]
La Cámara de Representantes se estableció como cámara baja y ha sido la única cámara del Parlamento desde 1951. [3] Desde la introducción del MMP en 1996 , la Cámara está compuesta por 120 miembros del Parlamento (MP), elegidos para un mandato de tres años. . Las elecciones parlamentarias utilizan el sistema proporcional de miembros mixtos (MMP), un híbrido de representación proporcional de lista cerrada de partidos y de mayoría absoluta ; 71 diputados representan electorados uninominales de aproximadamente la misma población, [38] mientras que el resto son diputados de lista . [39] Estos parlamentarios se reúnen para representar al pueblo, aprobar leyes y supervisar el trabajo del gobierno. [40] [41] Los miembros también forman comités selectos de la Cámara , designados para tratar áreas o temas particulares. [42]
Los ministros del Gobierno de Nueva Zelanda se eligen entre los miembros de la Cámara de Representantes (con la posible excepción de breves períodos después de una elección). [43] El gobierno de turno, y por extensión el primer ministro, deben lograr y mantener el apoyo de la Cámara para ganar y permanecer en el poder. [3] El Gobierno depende del Parlamento para implementar su agenda legislativa y siempre ha requerido la aprobación de la Cámara para gastar dinero . [40]
El Parlamento no tiene una cámara alta ; Hubo una cámara alta hasta 1951 y ha habido sugerencias ocasionales para crear una nueva. [42] La cámara del Consejo Legislativo sigue utilizándose durante la apertura del Parlamento. [18] Esto está en consonancia con la tradición británica en la que al monarca se le prohíbe entrar a la cámara baja. [44] [8]
El Consejo Legislativo original fue creado por la Carta para la erección de la colonia de Nueva Zelanda el 16 de noviembre de 1840, [45] que estableció a Nueva Zelanda como una colonia de la Corona separada de Nueva Gales del Sur el 1 de julio de 1841. [45] Originalmente, el Consejo Legislativo El consejo estaba formado por el gobernador, el secretario colonial y el tesorero colonial (que formaban el Consejo Ejecutivo) y tres jueces de paz designados por el gobernador. [46] El Consejo Legislativo tenía la facultad de dictar ordenanzas (instrumentos estatutarios). [47]
Con la aprobación de la Ley Constitucional de Nueva Zelanda de 1852 , el Consejo Legislativo fue reconstituido como la cámara alta de la Asamblea General. El Consejo tenía como objetivo examinar y modificar los proyectos de ley aprobados por la Cámara de Representantes, aunque no podía iniciar legislación ni modificar proyectos de ley sobre dinero. A pesar de propuestas ocasionales para un Consejo elegido, los miembros del Consejo Legislativo (MLC) fueron nombrados por el gobernador, generalmente por recomendación del primer ministro. [16] Finalmente se decidió que el Consejo no estaba teniendo un impacto significativo en el proceso legislativo de Nueva Zelanda; su sesión final tuvo lugar el 1 de diciembre de 1950. [48]
En septiembre de 1950, el gobierno nacional de Sidney Holland creó un comité de reforma constitucional para considerar una segunda cámara alternativa, presidida por Ronald Algie . Un informe elaborado por el comité en 1952 propuso un Senado designado , con 32 miembros, designados por los líderes de los partidos en la Cámara de Representantes según la fuerza de los partidos en esa Cámara. Los senadores servirían por períodos de tres años y serían elegibles para ser reelegidos. [49] El Senado tendría el poder de revisar, iniciar o retrasar la legislación, escuchar peticiones y examinar los reglamentos y órdenes del Consejo , pero la propuesta fue rechazada por el Primer Ministro y por la oposición laborista , que se había negado a nominar miembros al comité. [50]
Después de las elecciones de 1990, el gobierno nacional de Jim Bolger propuso el establecimiento de un Senado electo, restableciendo así un sistema bicameral , y se redactó un proyecto de ley del Senado. Según el proyecto de ley, el Senado tendría 30 miembros, elegidos por STV , de seis distritos senatoriales, cuatro en la Isla Norte y dos en la Isla Sur . Al igual que el antiguo Consejo Legislativo, no tendría poderes para modificar o retrasar proyectos de ley de dinero. [51] La intención era incluir una pregunta sobre un Senado en el segundo referéndum sobre la reforma electoral . Se preguntaría a los votantes, si no querían un nuevo sistema de votación, si querían o no un Senado. [52] Sin embargo, tras las objeciones de la oposición laborista, que se burló de ella como una pista falsa , [53] y otros partidarios del sistema de representación proporcional de miembros mixtos (MMP), [54] la cuestión del Senado fue eliminada por el Comité Selecto. sobre la reforma electoral. [51]
En 2010, la Unidad de Políticas de Nueva Zelanda del Centro de Estudios Independientes propuso un Senado en el contexto del referéndum de 2011 sobre el MMP . Propusieron una cámara alta elegida proporcionalmente compuesta por 31 escaños elegidos mediante una votación de lista proporcional por región, con la Cámara de Representantes elegida por el FPP y compuesta por 79 escaños. [55]
Un mandato del Parlamento en Nueva Zelanda no puede durar más de tres años. La Ley Constitucional de 1986 establece que el gobernador general es responsable de disolver el Parlamento, [nota 1] [23] lo que se realiza mediante proclamación real . [56] La disolución pone fin a una legislatura, tras la cual se emite el auto de convocatoria de elecciones generales . [57] Una vez finalizadas las elecciones, el gobernador general, siguiendo el consejo del primer ministro, emite una proclama convocando al Parlamento a reunirse. [56] En la fecha indicada, los nuevos parlamentarios prestan juramento y luego, junto con los parlamentarios que regresan, son llamados a la antigua cámara del Consejo Legislativo, donde se les ordena elegir a su presidente y regresar a la Cámara de Representantes para hacerlo antes de levantar la sesión. . [44]
Una nueva sesión parlamentaria está marcada por la apertura del Parlamento , durante la cual el gobernador general lee el discurso desde el trono , en nombre del Rey. Este discurso se pronuncia al comienzo de cada nuevo Parlamento y explica por qué se ha reunido el Parlamento. Describe la agenda legislativa del Gobierno. [44] En ocasiones, el monarca puede abrir el Parlamento y pronunciar personalmente el discurso; por ejemplo, la reina Isabel II asistió personalmente a la apertura del Parlamento en 1954 (para conmemorar el centenario de la legislatura), [1] [58] y más recientemente en 1986 y 1990. [59] [60]
Los parlamentarios reciben la convocatoria real para estos eventos del ujier de la Vara Negra , después de que el ujier golpea las puertas de la cámara de la Cámara de Representantes que han sido cerradas de golpe, para ilustrar el derecho de los parlamentarios a negar la entrada a cualquier persona, incluido el monarca. . [61] [44]
Antes de aprobar cualquier ley, primero se presenta al Parlamento como un borrador conocido como proyecto de ley . [62] La mayoría de los proyectos de ley son promulgados por el gobierno de turno. Es raro que los proyectos de ley del gobierno sean derrotados (el primero en ser derrotado en el siglo XX fue en 1998). [62] También es posible que los parlamentarios individuales promuevan sus propios proyectos de ley, llamados proyectos de ley de los miembros ; Estos suelen ser propuestos por partidos de oposición o por parlamentarios que desean abordar un asunto sobre el cual los partidos no adoptan posiciones. Todos los proyectos de ley deben pasar por tres lecturas en la Cámara de Representantes antes de recibir la aprobación real para convertirse en ley del Parlamento (ver listas de leyes del Parlamento de Nueva Zelanda ). [62]
Cada proyecto de ley pasa por varias etapas antes de convertirse en ley. La primera etapa es la primera lectura , donde los parlamentarios debaten el proyecto de ley en principio. Normalmente se envía a un comité selecto donde el público tiene la oportunidad de hacer presentaciones sobre el proyecto de ley y el comité puede recomendar enmiendas al proyecto de ley. A la etapa del comité selecto le sigue la segunda lectura, donde los parlamentarios nuevamente debaten el proyecto de ley en principio y las recomendaciones del comité selecto. A esto le sigue la comisión de toda la Cámara, donde los diputados debaten cláusulas o partes individuales y hacen enmiendas. En la tercera lectura, los diputados debaten la forma final del proyecto de ley. Si una mayoría de parlamentarios vota a favor del proyecto de ley en su tercera lectura, se aprueba. Si una mayoría de parlamentarios vota en contra del proyecto de ley en cualquier lectura, el proyecto de ley se rechaza y no avanza en el proceso. [3]
Si un proyecto de ley pasa su tercera lectura, es entregado al gobernador general por el secretario de la Cámara de Representantes , quien, suponiendo que se respete la convención constitucional , otorgará la aprobación real de forma natural. Algunos abogados constitucionales, como el profesor Philip Joseph, creen que el gobernador general conserva el poder de negar la aprobación real a proyectos de ley en circunstancias excepcionales, específicamente si se aboliera la democracia. [63] Otros, como el ex profesor de derecho y primer ministro Sir Geoffrey Palmer y el profesor Matthew Palmer argumentan que cualquier rechazo del consentimiento real causaría una crisis constitucional . [64]
Como realidad práctica, debido a que la aprobación real de un proyecto de ley debe realizarse rápidamente después de su aprobación por la Cámara de Representantes, si hay alguna cuestión sustancial sobre la validez constitucional de un proyecto de ley, la cuestión debe ser considerada por el fiscal general antes de la Se introduce el proyecto de ley en la Cámara. [65] [nota 2]
El Parlamento se encuentra actualmente en su 54ª legislatura.
... cambiar el nombre de 'Parlamento' al organismo ahora conocido como 'Asamblea General'.
"Parlamento" es el término popularmente aceptado y utilizado.
{{cite book}}: |work=ignorado ( ayuda )La Asamblea General tendrá plenos poderes para dictar leyes que tengan efecto en Nueva Zelanda o con respecto a ella o cualquier parte de ella y leyes que tengan efecto fuera de Nueva Zelanda.
Durante su primera gira tan esperada durante el verano de 1953-1954, el Parlamento fue convocado para una breve sesión especial en enero para permitirle abrir el Parlamento y pronunciar el discurso desde el trono.
Volvió a abrir una sesión especial del Parlamento en febrero de 1963. También abrió el Parlamento en marzo de 1970 y febrero de 1974. En febrero de 1977 abrió otra sesión especial al mismo tiempo que inauguraba formalmente el Beehive (el ala ejecutiva).
Más recientemente, inauguró el Parlamento en febrero de 1986 y febrero de 1990.