La historia de la política exterior de los Estados Unidos es un breve resumen de las principales tendencias en materia de política exterior de los Estados Unidos desde la Revolución Americana hasta la actualidad. Los temas principales son la formación de un " Imperio de la Libertad ", la promoción de la democracia, la expansión por todo el continente, el apoyo al internacionalismo liberal , la lucha contra las guerras mundiales y la Guerra Fría , la lucha contra el terrorismo internacional, el desarrollo del Tercer Mundo y la construcción de una economía mundial fuerte con aranceles bajos (pero aranceles altos en 1861-1933).
Desde la creación de Estados Unidos se siguió un enfoque regional, no global, pero con el ideal a largo plazo de crear lo que Jefferson llamó un "Imperio de la Libertad".
La alianza militar y financiera con Francia en 1778, que trajo a España y los Países Bajos para luchar contra los británicos, convirtió la Guerra de la Independencia de los Estados Unidos en una guerra mundial en la que se neutralizó la supremacía naval y militar británica. Los diplomáticos, especialmente Franklin , Adams y Jefferson, lograron el reconocimiento de la independencia estadounidense y grandes préstamos al nuevo gobierno nacional. El Tratado de París de 1783 fue muy favorable a los Estados Unidos, que ahora podían expandirse hacia el oeste hasta el río Misisipi.
El historiador Samuel Flagg Bemis fue un destacado experto en historia diplomática. Según Jerold Combs:
Los asuntos exteriores de Estados Unidos desde la independencia en 1776 hasta la nueva Constitución en 1789 fueron manejados bajo los Artículos de la Confederación directamente por el Congreso hasta que el nuevo gobierno creó un departamento de asuntos exteriores y el cargo de secretario de asuntos exteriores el 10 de enero de 1781. [2]
El Departamento de Asuntos Exteriores, de nivel ministerial, fue creado en 1789 por el Primer Congreso. Pronto se lo rebautizó como Departamento de Estado y se cambió el título de secretario de Asuntos Exteriores por el de Secretario de Estado; Thomas Jefferson regresó de Francia para ocupar el puesto. Su rival, Alexander Hamilton, a menudo se ganaba el apoyo de Washington y superaba a Jefferson en maniobras para establecer la política exterior. [ cita requerida ]
Cuando la Revolución Francesa condujo a la guerra en 1793 entre Gran Bretaña (el principal socio comercial de Estados Unidos) y Francia (el antiguo aliado, con un tratado aún en vigor), Washington y su gabinete decidieron una política de neutralidad, consagrada en la Ley de Neutralidad de 1794. En 1795 Washington apoyó el Tratado Jay , diseñado por el secretario del Tesoro Alexander Hamilton para evitar la guerra con Gran Bretaña y fomentar el comercio. Los jeffersonianos liderados por Jefferson y James Madison se opusieron vehementemente al tratado, pero el apoyo de Washington resultó decisivo, y Estados Unidos y Gran Bretaña mantuvieron una relación amistosa durante una década. Sin embargo, la disputa de política exterior polarizó a los estadounidenses y provocó el surgimiento de dos partidos rivales: los federalistas liderados por Hamilton y los republicanos liderados por Jefferson y Madison. Véase Primer sistema de partidos . [3] [4]
En su "Mensaje de despedida", que se convirtió en la base de la política, el presidente George Washington en 1796 desaconsejó los enredos extranjeros: [5]
Europa tiene una serie de intereses primarios que no tienen relación con nosotros o que tienen una relación muy remota. Por eso se ve envuelta en frecuentes controversias cuyas causas son esencialmente ajenas a nuestras preocupaciones. Por tanto, no sería prudente que nos implicáramos, mediante vínculos artificiales, en las vicisitudes ordinarias de su política o en las combinaciones y colisiones habituales de sus amistades o enemistades. Nuestra situación distante e independiente nos invita y nos permite seguir un rumbo diferente.
En 1798, los franceses exigieron a los diplomáticos estadounidenses que pagaran enormes sobornos para reunirse con el ministro de Asuntos Exteriores Talleyrand , lo que los estadounidenses rechazaron. Los republicanos, desconfiados de Adams, exigieron la documentación, que Adams publicó utilizando X, Y y Z como códigos para los nombres de los diplomáticos franceses. El asunto XYZ encendió una ola de sentimiento nacionalista. El Congreso aprobó el plan de Adams para organizar la marina. La opinión pública estadounidense se volvió contra Francia, alentando a los federalistas a intentar suprimir el Partido Republicano de Jefferson. Adams firmó a regañadientes las Leyes de Extranjería y Sedición diseñadas para debilitar a los republicanos. Sin embargo, Adams rompió con el ala hamiltoniana de su Partido Federalista e hizo las paces con Francia en 1800. El partido federalista ahora se dividió y no pudo reelegir a Adams en 1800; nunca recuperó el poder. Sin embargo, los republicanos odiaban a Napoleón y ya no apoyaron a Francia en su guerra con Gran Bretaña. [6]
En 1798, los corsarios franceses se apoderaban abiertamente de los barcos estadounidenses, lo que dio lugar a una guerra no declarada conocida como la Cuasi-Guerra de 1798-99. Fue un conflicto naval no declarado con la Primera República Francesa desde 1798 hasta 1800. Los franceses estaban en guerra con Gran Bretaña, mientras que Estados Unidos era neutral. La disputa comenzó debido a diferentes interpretaciones de los tratados y se intensificó cuando Francia se apoderó de los barcos estadounidenses que comerciaban con Gran Bretaña. Las negociaciones diplomáticas fracasaron. El Congreso reunió de nuevo a la Armada de los Estados Unidos y autorizó el uso de la fuerza contra Francia en 1798. En febrero de 1799, el presidente Adams declaró que negociaría la paz. Sin embargo, su propio Partido Federalista estaba dividido entre sus moderados y los altos federalistas de Hamilton, que querían seguir luchando. Las posibilidades de alcanzar un acuerdo pacífico aumentaron con el ascenso de Napoleón al poder en Francia, ya que creía que la Cuasi-Guerra estaba restando importancia a la guerra principal contra Gran Bretaña. La Cuasi-Guerra llegó a su fin con la firma de la Convención de 1800 en septiembre, pero las noticias de la paz sólo llegaron después de que Adams perdiera las elecciones de 1800 ante los republicanos. A pesar de la oposición de los altos federalistas, Adams logró que el Senado ratificara la convención en la sesión saliente del Congreso. Luego disolvió el ejército de emergencia, que nunca había utilizado. [7]
La capacidad del Congreso de autorizar una acción militar sin una declaración formal de guerra fue confirmada posteriormente por la Corte Suprema. [8]
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Thomas Jefferson imaginó a Estados Unidos como la fuerza detrás de un gran "Imperio de la Libertad", [9] que promovería el republicanismo y contrarrestaría el imperialismo de Gran Bretaña. La Compra de Luisiana de 1803, realizada por Jefferson en un acuerdo de 15 millones de dólares con Napoleón Bonaparte , duplicó el tamaño de la creciente nación al agregar una enorme franja de territorio al oeste del río Misisipi , abriendo millones de nuevos sitios agrícolas para los granjeros rurales idealizados por la democracia jeffersoniana . [10]
El presidente Jefferson planeó la Ley de Embargo de 1807 para obligar a Europa a cumplirla. Prohibía el comercio con Francia y Gran Bretaña, pero estos países no cedieron. Además, los federalistas denunciaron su política como partidismo en favor de intereses agrarios en lugar de comerciales. Fue muy impopular en Nueva Inglaterra, que inició operaciones de contrabando, y resultó ineficaz para detener el maltrato de los buques de guerra británicos. [11]
Los jeffersonianos desconfiaban profundamente de los británicos en un principio, pero éstos cerraron la mayor parte del comercio estadounidense con Francia e incorporaron a la Marina Real a unos 6000 marineros en barcos estadounidenses que afirmaban tener ciudadanía estadounidense. El honor estadounidense fue humillado por el ataque británico al buque de guerra estadounidense Chesapeake en 1807. [ 12]
En el oeste, los indios apoyados y armados por Gran Bretaña utilizaron emboscadas e incursiones para matar a los colonos, retrasando así la expansión de los asentamientos fronterizos hacia el Medio Oeste (Ohio, Indiana y Michigan, especialmente). [13]
En 1812, la diplomacia se había roto y Estados Unidos declaró la guerra a Gran Bretaña. La guerra de 1812 se caracterizó por una planificación muy mala y fiascos militares de ambos bandos. Terminó con el Tratado de Gante en 1815. Militarmente fue un punto muerto ya que ambos bandos fracasaron en sus intentos de invasión, pero la Marina Real bloqueó la costa y cerró el comercio estadounidense (excepto el contrabando de suministros hacia el Canadá británico). Sin embargo, los británicos lograron su objetivo principal de derrotar a Napoleón, mientras que los ejércitos estadounidenses derrotaron a la alianza india que los británicos habían apoyado, poniendo fin al objetivo de guerra británico de establecer una nación fronteriza india pro británica en el Medio Oeste y dándoles ventaja territorial sobre los EE. UU. Los británicos dejaron de impresionar a los marineros estadounidenses y el comercio con Francia (ahora un aliado de Gran Bretaña) se reanudó, por lo que las causas de la guerra se habían eliminado. Especialmente después de la gran victoria estadounidense en la Batalla de Nueva Orleans, los estadounidenses se sintieron orgullosos y triunfantes por haber ganado su "segunda guerra de independencia". [14] Los generales Andrew Jackson y William Henry Harrison, que triunfaron en el país, también se convirtieron en héroes políticos. Después de 1815, las tensiones se redujeron en la frontera entre Estados Unidos y Canadá, y el comercio se hizo pacífico y las relaciones en general fueron buenas. Las disputas fronterizas se resolvieron de manera amistosa. Tanto Estados Unidos como Canadá experimentaron un aumento del nacionalismo y el orgullo nacional después de 1815, cuando Estados Unidos avanzó hacia una mayor democracia y los británicos pospusieron la democracia en Canadá. [ cita requerida ]
Después de 1780, Estados Unidos abrió relaciones con los países del norte de África y con el Imperio Otomano . [15]
En respuesta a la nueva independencia de las colonias españolas en América Latina en 1821, Estados Unidos, en cooperación con Gran Bretaña, estableció la Doctrina Monroe en 1823. [16] Esta política declaró la oposición a la interferencia europea en las Américas y dejó una huella duradera en la psiquis de los líderes estadounidenses posteriores. El fracaso de España en colonizar o vigilar Florida llevó a que Estados Unidos la comprara en 1821. John Quincy Adams fue Secretario de Estado durante la presidencia de Monroe. [17] [18]
En 1846, tras un intenso debate político en el que los demócratas expansionistas prevalecieron sobre los whigs, Estados Unidos anexó la República de Texas. México nunca reconoció que Texas había logrado la independencia y prometió la guerra si Estados Unidos la anexaba. El presidente James K. Polk resolvió pacíficamente una disputa fronteriza con Gran Bretaña con respecto a Oregón, y luego envió patrullas del ejército estadounidense a la zona en disputa de Texas. Eso desencadenó la guerra entre México y Estados Unidos , que los estadounidenses ganaron fácilmente. Como resultado del Tratado de Guadalupe Hidalgo en 1848, Estados Unidos adquirió territorio que incluía California, Arizona y Nuevo México, y los residentes hispanos allí recibieron la ciudadanía estadounidense completa. [19]
Los británicos querían un México estable para bloquear la expansión estadounidense hacia el suroeste, pero los estadounidenses invadieron México antes de que los mexicanos pudieran estabilizarse. El resultado fue una vasta expansión estadounidense. El descubrimiento de oro en California en 1848 generó una gran demanda de pasajes a los yacimientos de oro, y las rutas principales atravesaban Panamá para evitar un viaje lento y muy largo alrededor de toda Sudamérica. Se construyó un ferrocarril que transportó a 600.000 personas a pesar del entorno peligroso de Panamá. Un canal en Nicaragua era una posibilidad mucho más saludable y atractiva, y el empresario estadounidense Cornelius Vanderbilt obtuvo los permisos necesarios, junto con un tratado de EE. UU. con Nicaragua. Gran Bretaña había dominado durante mucho tiempo América Central, pero la influencia estadounidense estaba creciendo y los países pequeños recurrían a Estados Unidos para protegerse contra el imperialismo británico. Sin embargo, los británicos estaban decididos a bloquear un canal estadounidense y se apoderaron de lugares clave en la Costa Mosquito en el Atlántico que lo bloqueaban. Los Whigs estaban a cargo en Washington y, a diferencia de los belicosos demócratas, querían una solución pacífica y comercial. Los Whigs aprendieron una lección de la experiencia británica de monopolizar el punto de estrangulamiento de Gibraltar, lo que produjo un sinfín de conflictos, guerras y gastos militares y navales para los británicos. Estados Unidos decidió que el canal debía ser abierto y neutral a todo el tráfico mundial, y no militarizado. Las tensiones aumentaron a nivel local, con enfrentamientos físicos a pequeña escala sobre el terreno. [20] [ cita(s) adicional(es) necesaria(s) ]
En el Tratado Clayton-Bulwer de 1850, Washington y Londres encontraron una solución diplomática. Para evitar un conflicto cada vez mayor, se centraron en un canal de Nicaragua que conectaría el Pacífico con el Atlántico. Las tres disposiciones principales del tratado establecían que ninguna nación construiría un canal de ese tipo sin el consentimiento y la cooperación de la otra; ninguna fortificaría ni fundaría nuevas colonias en la región; si se construía un canal, ambas potencias garantizarían que estaría disponible de forma neutral para todos los barcos. Sin embargo, surgieron desacuerdos y nunca se inició la construcción de un canal de Nicaragua, pero el tratado permaneció en vigor hasta 1901. En 1857-59, Londres abandonó su oposición a la expansión territorial estadounidense. [21] [ cita(s) adicional(es) necesaria(s) ]
La inauguración del ferrocarril transcontinental en 1869 hizo que viajar a California fuera muy rápido, barato y seguro. Se tardaba seis días desde Chicago en lugar de seis meses. Los estadounidenses perdieron el interés en los canales y centraron su atención en la construcción de ferrocarriles de larga distancia. Los británicos, mientras tanto, dirigieron su atención al Canal de Suez para un acceso rápido a la India. Londres mantuvo un veto a la construcción de canales estadounidenses en Nicaragua. En la década de 1890, los franceses hicieron un gran esfuerzo para construir un canal a través de Panamá, pero se autodestruyó debido a la mala gestión, la corrupción severa y, especialmente, el entorno de enfermedades mortales. A fines de la década de 1890, Gran Bretaña vio la necesidad de mejorar mucho las relaciones con los Estados Unidos y aceptó permitir que Estados Unidos construyera un canal a través de Nicaragua o Panamá. La opción fue Panamá. El Tratado Hay-Pauncefote de 1901 reemplazó al Tratado Clayton-Bulwer y adoptó la regla de neutralización para el Canal de Panamá que construyó Estados Unidos; se inauguró en 1914. [22] [23]
Buchanan tenía una gran experiencia en política exterior y llegó a la Casa Blanca con una política exterior ambiciosa, pero él y el secretario de Estado Lewis Cass tuvieron muy poco éxito. El principal obstáculo fue la oposición del Congreso. Sus ambiciones se centraban en establecer la hegemonía estadounidense sobre América Central a expensas de Gran Bretaña. [24] Esperaba renegociar el Tratado Clayton-Bulwer , que consideraba un error que limitaba la influencia estadounidense en la región. También buscó establecer protectorados estadounidenses sobre los estados mexicanos de Chihuahua y Sonora , en parte como destino para los mormones. [25]
Consciente del estado decrépito del Imperio español, esperaba alcanzar finalmente su objetivo a largo plazo de adquirir Cuba, donde la esclavitud aún florecía. Después de largas negociaciones con los británicos, los convenció de que aceptaran ceder las Islas de la Bahía a Honduras y la Costa de Mosquitos a Nicaragua . Sin embargo, las ambiciones de Buchanan en Cuba y México fueron bloqueadas en la Cámara de Representantes, donde las fuerzas antiesclavistas se opusieron enérgicamente a cualquier movimiento para adquirir nuevo territorio esclavista. Buchanan fue asistido por su aliado, el senador John Slidell (demócrata de Luisiana). Pero el senador Stephen Douglas , un acérrimo enemigo de Buchanan dentro del Partido Demócrata, trabajó duro para frustrar la política exterior de Buchanan. [26] [27]
Buchanan intentó comprar Alaska a Rusia, posiblemente como una colonia para colonos mormones, pero Estados Unidos y Rusia no pudieron llegar a un acuerdo sobre un precio. [ cita requerida ]
En China, Estados Unidos no participó directamente en la Segunda Guerra del Opio , pero la administración de Buchanan sí obtuvo concesiones comerciales. El presidente contó con William Bradford Reed (1806-1876), su ministro en China en 1857-58. Reed, un ex whig, había persuadido a muchos whigs de la vieja guardia para que apoyaran a Buchanan en la campaña de 1856. El Tratado de Tientsin (1858) otorgó a los diplomáticos estadounidenses el derecho a residir en Pekín, redujo los niveles arancelarios para los productos estadounidenses y garantizó el libre ejercicio de la religión por parte de los extranjeros en China. Reed desarrolló algunas de las raíces de la Política de Puertas Abiertas que se materializó 40 años después. [28] [29]
En 1858, Buchanan se enojó por "un ataque absolutamente injustificado, cobarde y sin provocación" y ordenó la expedición a Paraguay . Su exitosa misión fue castigar a Paraguay por disparar contra el USS Water Witch , que se encontraba en una expedición científica. Paraguay se disculpó y pagó una indemnización. [30]
El primer misionero estadounidense en China fue Elijah Coleman Bridgman (1801-1861), que llegó en 1830. Pronto superó sus prejuicios contra la "idolatría" china, aprendió el idioma chino y escribió una historia de los Estados Unidos en chino que fue ampliamente utilizada. Fundó la revista en idioma inglés The Chinese Repository en 1832, que sirvió como una importante fuente de información estadounidense sobre la cultura y la política chinas . [31]
Según John Pomfret, los misioneros estadounidenses fueron cruciales para el desarrollo de China. Junto con los chinos educados en Occidente, aportaron las herramientas necesarias para romper el yugo de la ortodoxia tradicional. Enseñaron ciencia occidental, pensamiento crítico, deportes, industria y derecho. Establecieron las primeras universidades y hospitales de China. Estas instituciones, aunque ahora hayan cambiado de nombre, siguen siendo las mejores de su tipo en China. [32]
Las misioneras desempeñaron un papel especial. Organizaron cruzadas moralistas contra las costumbres tradicionales del infanticidio femenino y el vendaje de los pies , ayudando a lograr lo que Pomfret llama "los mayores avances en materia de derechos humanos en la historia moderna de China". [33] [34] Las misioneras utilizaron la educación física y el deporte para promover estilos de vida saludables, para derribar las convenciones de clase mostrando cómo los pobres podían sobresalir y expandiendo los roles de género utilizando el deporte femenino . [35] [36]
Durante la Rebelión de los Bóxers de 1899-1901, se quemaron misiones cristianas, se ejecutó a miles de conversos y los misioneros estadounidenses apenas lograron escapar con vida. [37]
Paul Varg sostiene que los misioneros estadounidenses trabajaron muy duro para cambiar China:
El crecimiento del movimiento misionero en las primeras décadas del siglo XX tejió un vínculo entre el público religioso estadounidense y China que no existía entre Estados Unidos y ningún otro país. El número de misioneros aumentó de 513 en 1890 a más de 2.000 en 1914, y en 1920 había 8.325 misioneros protestantes en China. En 1927 había dieciséis universidades y colegios estadounidenses, diez escuelas profesionales de rango universitario, cuatro escuelas de teología y seis escuelas de medicina. Estas instituciones representaban una inversión de 19 millones de dólares. En 1920, existían 265 escuelas secundarias cristianas con una matrícula de 15.213 alumnos. Había miles de escuelas primarias; los presbiterianos solo tenían 383 escuelas primarias con unos 15.000 estudiantes. [38]
Se llevaron a cabo extensas campañas de recaudación de fondos y publicidad en todo Estados Unidos. Los católicos en Estados Unidos también apoyaron grandes operaciones misioneras en China. [39]
El presidente Woodrow Wilson estaba en contacto con sus antiguos alumnos de Princeton que eran misioneros en China, y apoyó firmemente su labor. [40] [41]
Todas las naciones fueron oficialmente neutrales durante la Guerra Civil estadounidense y ninguna reconoció a la Confederación. Eso marcó un logro diplomático importante para el Secretario Seward y la Administración Lincoln. Francia, bajo Napoleón III , había invadido México e instalado un régimen títere; esperaba negar la influencia estadounidense. Por lo tanto, Francia alentó a Gran Bretaña a una política de mediación sugiriendo que ambos reconocerían a la Confederación. [42] Washington advirtió repetidamente que eso significaba guerra. La industria textil británica dependía del algodón del Sur, pero tenía existencias para mantener las fábricas en funcionamiento durante un año y, en cualquier caso, los industriales y los trabajadores tenían poco peso en la política británica. Una guerra cortaría los vitales envíos de alimentos estadounidenses, causaría estragos en la flota mercante británica y causaría la pérdida inmediata de Canadá. Por lo tanto, Gran Bretaña se negó a seguir adelante con los planes franceses. [43]
En 1861, la política de Washington no logró atraer a la opinión pública europea. Los diplomáticos tuvieron que explicar que Estados Unidos no estaba comprometido con el fin de la esclavitud, pero en cambio repitieron argumentos legalistas sobre la inconstitucionalidad de la secesión. Los portavoces confederados, por otra parte, tuvieron mucho más éxito al ignorar la esclavitud y centrarse en su lucha por la libertad, su compromiso con el libre comercio y el papel esencial del algodón en la economía europea. Además, la aristocracia europea (el factor dominante en todos los países importantes) estaba "absolutamente alegre al declarar la debacle estadounidense como prueba de que todo el experimento de gobierno popular había fracasado. Los líderes gubernamentales europeos dieron la bienvenida a la fragmentación de la ascendente República estadounidense". [44]
La opinión de la élite británica tendía a favorecer a la Confederación , mientras que la opinión pública tendía a favorecer a los Estados Unidos. El comercio a gran escala continuó en ambas direcciones con los Estados Unidos, con los estadounidenses enviando grano a Gran Bretaña mientras que Gran Bretaña enviaba artículos manufacturados y municiones. La inmigración continuó en los Estados Unidos. El comercio británico con la Confederación era limitado, con un goteo de algodón que iba a Gran Bretaña y cientos de miles de municiones introducidas por numerosos pequeños corredores de bloqueo. [45] La estrategia confederada para asegurar la independencia se basó en gran medida en la esperanza de una intervención militar de Gran Bretaña y Francia, pero la diplomacia confederada resultó inepta. Con el anuncio de la Proclamación de Emancipación en septiembre de 1862, se convirtió en una guerra contra la esclavitud que la mayoría de los británicos apoyaron. [46]
A finales de 1861 estalló una grave disputa diplomática a raíz del " caso Trent ", cuando la marina estadounidense capturó a diplomáticos confederados de un barco británico. La opinión pública de la Unión pedía la guerra contra Gran Bretaña, pero Lincoln cedió y envió de vuelta a los diplomáticos que su marina había capturado ilegalmente. [47]
Los financieros británicos construyeron y operaron la mayoría de los barcos que rompían el bloqueo , gastando cientos de millones de libras en ellos. Su tripulación estaba compuesta por marineros y oficiales de licencia de la Marina Real. Cuando la Marina de los EE. UU. capturó uno de los rápidos barcos que rompían el bloqueo, vendió el barco y la carga como premio en metálico para los marineros estadounidenses y luego liberó a la tripulación. Durante la guerra, los barcos británicos que rompían el bloqueo entregaron a la Confederación el 60% de sus armas, 1/3 del plomo para sus balas, 3/4 de los ingredientes para su pólvora y la mayor parte de la tela para sus uniformes; [45] tal acto alargó la Guerra Civil dos años y costó 400.000 vidas más de soldados y civiles de ambos bandos. [48]
La misión diplomática estadounidense encabezada por el ministro Charles Francis Adams, Sr. resultó mucho más exitosa que las misiones confederadas, que nunca fueron reconocidas oficialmente. [49]
El historiador Don Doyle ha sostenido que la victoria de la Unión tuvo un gran impacto en el curso de la historia mundial. [50] La victoria de la Unión energizó a las fuerzas democráticas populares. Una victoria confederada, por otra parte, habría significado un nuevo nacimiento de la esclavitud, no de la libertad. El historiador Fergus Bordewich, siguiendo a Doyle, sostiene que:
El secretario de Estado Seward era un expansionista entusiasta, pero tenía un apoyo mínimo en el Congreso. En 1867, Rusia, temiendo una posible guerra con Gran Bretaña, decidió que perdería rápidamente su colonia de Alaska en una guerra y decidió vendérsela a los Estados Unidos por 7,2 millones de dólares. La oferta era demasiado buena para dejarla pasar, especialmente porque otorgaba a los estadounidenses una presencia importante en el Pacífico Norte e impedía que los británicos se expandieran allí. La opinión pública en general fue favorable, a pesar de que se hizo mucho humor sobre la locura de comprar un gigantesco "jardín de osos polares". Los soldados estadounidenses reemplazaron a los rusos y los comerciantes rusos involucrados en el comercio de pieles se marcharon. Sin embargo, algunos sacerdotes ortodoxos rusos permanecieron como misioneros entre los nativos de Alaska. Alaska casi no atrajo atención hasta la década de 1890, cuando se descubrió oro en el vecino distrito de Yukón en Canadá y la forma más fácil para los mineros de llegar allí era a través de Alaska. Además, se encontró oro en la propia Alaska. [52]
Las relaciones con Gran Bretaña (y sus colonias canadienses) eran tensas. Los funcionarios británicos fueron negligentes al permitir que los confederados atacaran Vermont en noviembre de 1864. Para Washington, una cuestión de alta prioridad a largo plazo eran los buques de guerra construidos por astilleros británicos y equipados para la Confederación, especialmente el CSS Alabama , a pesar de las vehementes protestas de los diplomáticos estadounidenses. Después de 1865, Washington, como mínimo, exigió a los británicos que pagaran por los daños causados por los buques de guerra conocidos como Alabama Claims . Pero las demandas máximas eran mucho más altas. El poderoso senador republicano Charles Sumner de Massachusetts argumentó que los corredores de bloqueo británicos eran responsables de sostener el esfuerzo bélico confederado al contrabandear armas a los puertos del sur, prolongando así la Guerra Civil por dos años. [53] Argumentó que Gran Bretaña debería pagar la totalidad de los gastos de esos dos años y la suposición tácita era que Washington tomaría partes de Canadá a cambio de esa deuda; Columbia Británica, Red River (Manitoba) y Nueva Escocia parecían posibles. Londres, naturalmente, se negó. [54]
Washington miró para otro lado cuando los activistas irlandeses conocidos como fenianos intentaron y fracasaron en una pequeña invasión de Canadá en 1866 y 1870-1871 . [55] Canadá nunca podría ser defendido, por lo que los británicos decidieron reducir sus pérdidas y eliminar el riesgo de un conflicto con los EE. UU. El primer ministerio de William Gladstone se retiró de todas sus responsabilidades militares y políticas históricas en América del Norte. Trajo a casa sus tropas (manteniendo Halifax como una base naval atlántica) y entregó la responsabilidad a los locales. Eso hizo que fuera prudente unificar las colonias canadienses separadas en una confederación autónoma llamada el Dominio de Canadá. [56]
Las negociaciones sobre las reclamaciones de Alabama se prolongaron durante años hasta que Hamilton Fish se convirtió en Secretario de Estado bajo el presidente Ulysses S. Grant en 1869. Fish, junto con Webster, es el principal diplomático estadounidense del siglo XIX y logró una solución amistosa con Gran Bretaña. La controversia se resolvió pacíficamente en 1872 mediante un tribunal de arbitraje internacional, en el que Estados Unidos recibió 15,5 millones de dólares de Gran Bretaña por los daños causados por los buques de guerra confederados construidos por los británicos. [57] [58]
James G. Blaine , un destacado republicano (y su candidato perdedor a la presidencia en 1884) fue un Secretario de Estado muy innovador en la década de 1880. En 1881, Blaine había abandonado por completo su proteccionismo de aranceles elevados y utilizó su posición como Secretario de Estado para promover un comercio más libre, especialmente dentro del hemisferio occidental. [59] Sus razones eran dos: en primer lugar, la cautela de Blaine ante la interferencia británica en las Américas no había disminuido, y veía el aumento del comercio con América Latina como la mejor manera de evitar que Gran Bretaña dominara la región. En segundo lugar, creía que al fomentar las exportaciones, podría aumentar la prosperidad estadounidense. El presidente Garfield estuvo de acuerdo con la visión de su Secretario de Estado y Blaine convocó a una conferencia panamericana en 1882 para mediar en las disputas entre las naciones latinoamericanas y servir como foro para las conversaciones sobre el aumento del comercio. Al mismo tiempo, Blaine esperaba negociar la paz en la Guerra del Pacífico que entonces libraban Bolivia , Chile y Perú . Blaine intentó expandir la influencia estadounidense en otras áreas, pidiendo la renegociación del Tratado Clayton-Bulwer para permitir a los Estados Unidos construir un canal a través de Panamá sin la participación británica, así como intentando reducir la participación británica en el Reino de Hawái , estratégicamente ubicado . [60] Sus planes para la participación de los Estados Unidos en el mundo se extendieron incluso más allá del hemisferio occidental, ya que buscó tratados comerciales con Corea y Madagascar . Sin embargo, en 1882, un nuevo Secretario estaba revirtiendo las iniciativas latinoamericanas de Blaine. [61]
Al desempeñarse nuevamente como Secretario de Estado bajo el mando de Benjamin Harrison , Blaine trabajó para estrechar los lazos con el Reino de Hawái y patrocinó un programa para reunir a todas las naciones independientes del hemisferio occidental en lo que se convirtió en la Unión Panamericana . [62]
Antes de 1892, los diplomáticos de alto rango de los Estados Unidos en otros países, y de estos a los EE. UU., eran llamados " ministros ". En 1892, cuatro importantes países europeos (Gran Bretaña, Francia, Alemania e Italia) elevaron el título de su diplomático jefe en los EE. UU. a " embajador "; los EE. UU. correspondieron en 1893. [63]
Mientras las potencias europeas y Japón se enzarzaban en una intensa lucha por las posesiones coloniales en África y Asia, Estados Unidos se mantenía al margen. Esto empezó a cambiar en 1893. A principios de la década de 1880, Estados Unidos sólo contaba con un pequeño ejército estacionado en fuertes dispersos en Occidente y una anticuada armada de madera. En 1890, Estados Unidos comenzó a invertir en nueva tecnología naval, incluidos acorazados a vapor con armamento poderoso y cubierta de acero. Los planificadores navales dirigidos por Alfred Thayer Mahan utilizaron el éxito de la Marina Real Británica para explorar la oportunidad del poder naval estadounidense. [64]
En 1893, la comunidad empresarial del Reino de Hawái derrocó a la reina por intentar convertirse en monarca absoluta. Temiendo una toma de poder por parte de Japón, el nuevo gobierno solicitó la anexión por parte de Estados Unidos. Harrison , un republicano, estaba a favor y envió la propuesta al Senado para su aprobación. Pero el recién elegido presidente Cleveland , un demócrata opuesto al expansionismo, retiró la propuesta de anexión. En su lugar, Hawái formó una República de Hawái independiente . Inesperadamente, la política exterior se convirtió en una preocupación central de la política estadounidense. El historiador Henry Graff dice que al principio, "la opinión pública en el país parecía indicar aquiescencia... Sin lugar a dudas, el sentimiento en el país estaba madurando con inmensa fuerza para que Estados Unidos se uniera a las grandes potencias del mundo en la búsqueda de colonias en el extranjero". [65]
Cleveland , al asumir el cargo en marzo de 1893, rescindió la propuesta de anexión. Su biógrafo Alyn Brodsky sostiene que se oponía profundamente a una acción inmoral contra el pequeño reino que ya no existía. [66]
Cleveland intentó movilizar el apoyo de los demócratas del Sur para luchar contra el tratado. Envió al ex congresista de Georgia James H. Blount como representante especial a Hawái para investigar y proporcionar una solución. Blount era bien conocido por su oposición al imperialismo. Blount también era un líder del movimiento de supremacía blanca que estaba acabando con el derecho al voto de los negros del Sur . Algunos observadores especularon que apoyaría la anexión sobre la base de la incapacidad de los asiáticos para gobernarse a sí mismos. En cambio, Blount se opuso al imperialismo y pidió al ejército estadounidense que restituyera a la reina Liliʻuokalani . Argumentó que se debería permitir a los nativos de Hawái continuar con sus "costumbres asiáticas". [67] Cleveland quería restituir a la reina, pero cuando ella prometió ejecutar a los líderes gobernantes en Hawái, se echó atrás. La República de Hawái fue reconocida por las potencias y Japón estaba interesado en apoderarse de ella; [68] [69]
Más cerca de casa, Cleveland adoptó una interpretación amplia de la Doctrina Monroe que no sólo prohibía nuevas colonias europeas, sino que también declaraba un interés nacional estadounidense en cualquier asunto sustancial dentro del hemisferio. [70] Cuando Gran Bretaña y Venezuela no estuvieron de acuerdo sobre el límite entre Venezuela y la colonia de la Guayana Británica , Cleveland y el Secretario de Estado Richard Olney protestaron. [71] El Primer Ministro británico Lord Salisbury y su embajador en Washington, Julian Pauncefote , juzgaron mal la importancia de la disputa para Washington, especialmente para el elemento católico irlandés. Se opuso firmemente a la política británica en Irlanda y comprendió un bloque poderoso dentro del Partido Demócrata. Londres prolongó la crisis antes de aceptar la demanda de arbitraje de Washington. [72] [73] Un tribunal internacional en 1899 otorgó la mayor parte del territorio en disputa a la Guayana Británica. [74] Al apoyar a una pequeña nación latinoamericana contra la invasión de la mayor potencia colonial, Cleveland mejoró las relaciones con América Latina. Al mismo tiempo, la manera cordial en que se llevó a cabo el arbitraje también contribuyó a establecer buenas relaciones con Gran Bretaña y alentó a varias de las principales potencias a considerar el arbitraje como una solución a sus controversias. [75]
La política exterior se convirtió repentinamente en un tema importante en los asuntos nacionales después de 1895. [76] Hasta 1898, la política exterior estadounidense era simple: cumplir el destino manifiesto del país y mantenerse libre de enredos en el extranjero. [77]
Cuestiones internacionales como la guerra, el imperialismo y el papel nacional en los asuntos mundiales jugaron un papel en las elecciones presidenciales de 1900. [78]
Surgió un vigoroso movimiento antiexpansionista a nivel nacional, organizado como la Liga Antiimperialista Estadounidense , que escuchó a Cleveland y Carl Schurz , así como al líder demócrata William Jennings Bryan , al industrial Andrew Carnegie , al autor Mark Twain y al sociólogo William Graham Sumner , y a muchos intelectuales y políticos prominentes que alcanzaron la mayoría de edad en la Guerra Civil. [79] Los antiimperialistas se oponían a la expansión, creyendo que el imperialismo violaba el principio fundamental de que un gobierno republicano justo debe derivar del " consentimiento de los gobernados ". La Liga argumentó que tal actividad requeriría el abandono de los ideales estadounidenses de autogobierno y no intervención , ideales expresados en la Declaración de Independencia, el Discurso de despedida de George Washington y el Discurso de Gettysburg de Lincoln . [80]
A pesar de los esfuerzos de Cleveland y otros, el secretario de Estado John Hay , el estratega naval Alfred T. Mahan , el congresista republicano Henry Cabot Lodge , el secretario de Guerra Elihu Root y el joven político Theodore Roosevelt convocaron a los expansionistas. Contaron con el vigoroso apoyo de los editores de periódicos William Randolph Hearst y Joseph Pulitzer , lo que avivó el entusiasmo popular. Mahan y Roosevelt diseñaron una estrategia global que exigía una marina moderna y competitiva, bases en el Pacífico, un canal ístmico a través de Nicaragua o Panamá y, sobre todo, un papel asertivo para Estados Unidos como la mayor potencia industrial. [81]
La postura del presidente McKinley era que Hawái nunca podría sobrevivir por sí sola. Japón se la tragaría rápidamente (ya que una cuarta parte de la población de las islas era japonesa). Japón dominaría entonces el Pacífico y socavaría las esperanzas estadounidenses de un comercio a gran escala con Asia. [82] Aunque los demócratas podían bloquear un tratado en el Senado negándole una mayoría de dos tercios, McKinley anexó Hawái mediante una resolución conjunta , que requería solo una mayoría de votos en cada cámara. Hawái se convirtió en un territorio en 1898 con plena ciudadanía estadounidense para sus residentes. Se convirtió en el quincuagésimo estado en 1959. [83]
El principio de puertas abiertas fue un principio de libre comercio defendido por Estados Unidos hacia China entre 1850 y 1949. Exigía un trato igualitario para los ciudadanos y las empresas extranjeras, como se describe en las notas de puertas abiertas emitidas en 1900 en cooperación con Londres. La idea era que todas las naciones pudieran tener acceso al mercado chino en términos iguales y no violentos, en lugar de que China estuviera dividida en dominios, cada uno controlado por un estado extranjero. [84] Washington se negó a aceptar cualquier alteración en Asia que afectara la integridad territorial de China o su comercio competitivo, como se ve en la respuesta del Secretario de Estado William Jennings Bryan a las demandas de Japón. El principio de puertas abiertas se incluyó en el Acuerdo Lansing-Ishii y se internacionalizó en el Tratado de las Nueve Potencias . Las opiniones sobre el principio de puertas abiertas varían desde que es una tapadera para el imperialismo económico hasta un ejemplo de excepcionalismo moral autocumplido o interés propio ilustrado en la política exterior estadounidense. [85]
En la década de 1890, la experiencia en política exterior en Estados Unidos era limitada. El Departamento de Estado contaba con un grupo de diplomáticos que rotaban, pero los puestos más altos eran nombramientos de patrocinio político. Los titulares a veces adquirían una experiencia limitada, pero la reserva general era escasa. En el nivel de candidato presidencial y secretario de Estado, durante todo el medio siglo posterior a 1850 se demostró una experiencia o un interés mínimos, con la excepción de William Seward en la década de 1860 y James G. Blaine en la de 1880. Después de 1900, la experiencia se profundizó en el Departamento de Estado y, en el nivel más alto, Roosevelt, Taft, Wilson, Hoover y sus secretarios de Estado formaban un grupo notable con un profundo conocimiento de los asuntos internacionales. En las elecciones estadounidenses rara vez se habló seriamente de política exterior, con unas pocas excepciones como las de 1910, 1916, 1920 y 1940. [86]
Cada vez que estallaba una crisis, los principales periódicos y revistas comentaban extensamente lo que Washington debía hacer. Los medios de comunicación dependían principalmente de un pequeño número de expertos en política exterior con base en la ciudad de Nueva York y Boston. Los periódicos de otros lugares copiaban sus informes y editoriales. A veces, los medios regionales contaban con un grupo local de expertos que podían comentar sobre Europa, pero rara vez contaban con alguien que supiera mucho sobre América Latina o Asia. Conceptualmente, los expertos de los medios se basaban en las tradiciones estadounidenses –¿qué habrían hecho Washington, Jefferson o Lincoln en esta crisis?– y en el impacto que podría tener en las condiciones comerciales actuales. Las ideas del darwinismo social eran amplias, pero rara vez moldeaban las opiniones sobre política exterior. La crisis psíquica que algunos historiadores descubrieron en la década de 1890 tuvo muy poco impacto. Los viajes por Europa y la lectura atenta de los medios británicos eran las principales fuentes para los expertos en medios de comunicación. [87] Las revistas religiosas contaban con un grupo de misioneros que habían regresado y que eran útiles, y los grupos étnicos, especialmente los irlandeses, los alemanes y los judíos, tenían sus propios expertos nacionales cuyas opiniones aparecían en sus propios periódicos. [88]
A mediados de la década de 1890, la opinión pública estadounidense denunció la represión española del movimiento independentista cubano como brutal e inaceptable. Estados Unidos aumentó la presión y no estaba satisfecho con las respuestas españolas. Cuando el acorazado estadounidense USS Maine explotó por razones indeterminadas en el puerto de La Habana , Cuba, el 15 de febrero de 1898, el problema se volvió abrumador y McKinley no pudo resistir las demandas de acción inmediata. La mayoría de los demócratas y muchos republicanos exigieron la guerra para liberar a Cuba. Casi simultáneamente, los dos países declararon la guerra. (Todos los demás países fueron neutrales). Estados Unidos ganó fácilmente la unilateral guerra hispanoamericana de cuatro meses de duración , de abril a julio. En el Tratado de París, Estados Unidos se apoderó de los últimos restos del Imperio español, en particular Cuba, Puerto Rico, Filipinas y Guam . Marcó la transición de Estados Unidos de una potencia regional a una potencia global. Cuba obtuvo la independencia bajo la supervisión estadounidense. [89] Sin embargo, el estatus permanente de Filipinas se convirtió en un tema político candente. Los demócratas, liderados por William Jennings Bryan , habían apoyado firmemente la guerra, pero ahora se oponían firmemente a la anexión. [90] McKinley fue reelegido y se decidió la anexión. [91]
La Armada de los Estados Unidos surgió como una importante potencia naval gracias a los programas de modernización iniciados en la década de 1880 y adoptó las teorías de poder marítimo del capitán Alfred Thayer Mahan . El Ejército siguió siendo pequeño, pero se reorganizó en la administración Roosevelt siguiendo líneas modernas y ya no se centró en fuertes dispersos en el oeste. La guerra filipino-estadounidense fue una operación corta para reprimir a los insurgentes y asegurar el control estadounidense de las islas; sin embargo, en 1907, el interés en Filipinas como entrada a Asia se desvaneció a favor del Canal de Panamá y la política exterior estadounidense se centró en el Caribe. El Corolario Roosevelt de 1904 a la Doctrina Monroe , que proclamó el derecho de los Estados Unidos a intervenir para estabilizar a los estados débiles en las Américas, debilitó aún más la influencia europea en América Latina y estableció aún más la hegemonía regional de los Estados Unidos. [92]
El estallido de la Revolución Mexicana en 1910 puso fin a medio siglo de fronteras pacíficas y provocó una escalada de tensiones, ya que los revolucionarios amenazaron los intereses comerciales estadounidenses y cientos de miles de refugiados huyeron hacia el norte. El presidente Woodrow Wilson intentó utilizar la intervención militar para estabilizar México, pero fracasó. Después de que México rechazara en 1917 la invitación de Alemania en el Telegrama Zimmermann para unirse a la guerra contra los EE. UU., las relaciones se estabilizaron y no hubo más intervenciones en México. Hubo intervenciones militares en otros países pequeños como Nicaragua, pero terminaron con la política del Buen Vecino anunciada por el presidente Franklin D. Roosevelt en 1933, que permitió el reconocimiento y la amistad de los Estados Unidos con las dictaduras. [93]
La política exterior estadounidense estuvo determinada en gran medida por el presidente Woodrow Wilson , que había mostrado poco interés en los asuntos exteriores antes de llegar a la Casa Blanca en 1913. Su principal asesor fue el "coronel" Edward House, que fue enviado a muchas misiones de alto nivel. La política exterior de Wilson se basó en un enfoque idealista del internacionalismo liberal que contrastaba marcadamente con el nacionalismo conservador realista de Taft, Roosevelt y William McKinley . [94] Desde 1900, el consenso de los demócratas había sido, según Arthur Link:
Estados Unidos intervino militarmente en muchas naciones latinoamericanas para estabilizar a los gobiernos, imponer la democracia y proteger el comercio. En el caso de México, fue una respuesta a los ataques contra los estadounidenses. Wilson desembarcó tropas estadounidenses en México en 1914; en Haití en 1915; en la República Dominicana en 1916; en México varias veces más; en Cuba en 1917; y en Panamá en 1918. Además, durante la mayor parte de la administración de Wilson, el ejército estadounidense ocupó Nicaragua e instaló a un presidente honesto. [96]
Con el estallido de la guerra en 1914, Estados Unidos declaró su neutralidad y trabajó para negociar la paz. Insistió en sus derechos neutrales, que incluían permitir que corporaciones privadas y bancos vendieran o prestaran dinero a cualquiera de los bandos. Con el bloqueo británico, casi no hubo ventas ni préstamos a Alemania, solo a los aliados . Las atrocidades ampliamente publicitadas en Alemania conmocionaron a la opinión pública estadounidense. La neutralidad fue apoyada por los estadounidenses de origen irlandés, que odiaban a Gran Bretaña, por los estadounidenses de origen alemán que querían permanecer neutrales, y por las mujeres y las iglesias. Fue apoyada por el elemento WASP de clase alta más educado , liderado por Theodore Roosevelt. Wilson insistió en la neutralidad, denunciando las violaciones tanto británicas como alemanas, especialmente aquellas violaciones alemanas en las que murieron civiles estadounidenses. El submarino alemán torpedeó el RMS Lusitania en 1915. Se hundió en 20 minutos, matando a 128 civiles estadounidenses y más de 1.000 británicos. Estaba en contra de las leyes de la guerra hundir cualquier barco de pasajeros sin permitir que los pasajeros llegaran a los botes salvavidas. La opinión estadounidense se volvió fuertemente contra Alemania como una amenaza sanguinaria para la civilización. [97] Alemania se disculpó y prometió repetidamente detener los ataques de sus submarinos , pero cambió de rumbo a principios de 1917 cuando vio la oportunidad de estrangular a Gran Bretaña con una guerra submarina sin restricciones. También hizo propuestas a México, en el Telegrama Zimmermann , con la esperanza de desviar la atención militar estadounidense al sur de la frontera. La decisión alemana no fue tomada ni aprobada por el gobierno civil en Berlín, sino por los comandantes militares y el Kaiser. Se dieron cuenta de que significaba la guerra con los Estados Unidos, pero esperaban debilitar a los británicos cortando sus importaciones y asestar un golpe ganador con los soldados alemanes transferidos desde el frente oriental, donde Rusia se había rendido. Tras el hundimiento repetido de buques mercantes estadounidenses a principios de 1917, Wilson pidió al Congreso y obtuvo una declaración de guerra en abril de 1917. Neutralizó el elemento antibélico argumentando que se trataba de una guerra cuyo principal objetivo era acabar con el militarismo agresivo y, de hecho, con todas las guerras. Durante la guerra, Estados Unidos no estaba oficialmente vinculado a los aliados mediante un tratado, pero la cooperación militar hizo que la contribución estadounidense se volviera significativa a mediados de 1918. Tras el fracaso de la ofensiva alemana de primavera, cuando llegaron nuevas tropas estadounidenses a Francia a razón de 10.000 por día, los alemanes se encontraron en una posición desesperada y, por lo tanto, se rindieron. Junto con los Catorce Puntos de Wilson en enero de 1918, Estados Unidos tenía ahora la iniciativa en los frentes militar, diplomático y de relaciones públicas. El wilsonianismo —los ideales de Wilson— se había convertido en la esperanza del mundo, incluida la población civil de la propia Alemania. [98]
Estados Unidos se unió a varios aliados para intervenir en Rusia en 1918-1919. El ejército estadounidense se opuso firmemente, pero el presidente Wilson ordenó la acción a regañadientes. Los británicos habían tomado la iniciativa y estaban instando enfáticamente la ayuda estadounidense. Wilson temía que si decía que no, socavaría su objetivo principal de crear una Liga de Naciones con pleno apoyo británico. [99] Los principales objetivos británicos eran ayudar a la Legión checoslovaca a restablecer el Frente Oriental . En ocasiones, entre 1918 y 1920, la Legión checoslovaca controló todo el Ferrocarril Transiberiano y varias ciudades importantes de Siberia. Marines y marineros estadounidenses fueron desplegados en Vladivostok y Murmansk desde abril de 1918 hasta diciembre de 1919. La principal misión estadounidense era proteger grandes depósitos de municiones. Los estadounidenses también sirvieron junto a los soldados japoneses en Vladivostok, en el extremo oriental de Siberia, de 1918 a 1920. Participaron en pocos combates; la mayoría de las pérdidas se debieron a enfermedades y frío. [100] [101] Estados Unidos y las potencias aliadas finalizaron las operaciones a principios de 1920, aunque Japón continuó hasta 1922. Para los comunistas soviéticos, la operación fue una prueba de que las potencias occidentales estaban ansiosas por destruir al gobierno soviético si tenían la oportunidad de hacerlo. [102]
En la conferencia de paz de Versalles , Wilson intentó, con cierto éxito, promulgar sus Catorce Puntos. Se vio obligado a aceptar las demandas británicas, francesas e italianas de venganza financiera: Alemania tendría que pagar reparaciones que ascendían al coste total de la guerra para los aliados y admitir su culpabilidad de forma humillante. Fue un castigo humillante para Alemania que los comentaristas posteriores consideraron demasiado duro e injusto. Wilson logró alcanzar su objetivo principal, una Sociedad de Naciones que, con suerte, resolvería todos los conflictos futuros antes de que causaran otra guerra importante. [103] Wilson, sin embargo, se negó a consultar con los republicanos , que tomaron el control del Congreso después de las elecciones de 1918 y que exigieron revisiones que protegieran el derecho del Congreso a declarar la guerra. Wilson se negó a comprometerse con el partido mayoritario en el Congreso, o incluso a llevar a algún republicano líder a la conferencia de paz. Su enemigo personal, Henry Cabot Lodge, ahora controlaba el Senado. Lodge apoyó la Sociedad de Naciones, pero quería disposiciones que insistieran en que solo el Congreso pudiera declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos. Wilson tuvo mucho éxito al diseñar la nueva Liga de Naciones, declarando que sería:
La Liga entró en funcionamiento, pero Estados Unidos nunca se unió a ella. Como se necesitaban dos tercios de los votos, el Senado no ratificó ni el Tratado original ni su versión republicana. Washington firmó tratados de paz por separado con las diferentes naciones europeas. Sin embargo, el idealismo de Wilson y su llamado a la autodeterminación de todas las naciones tuvieron un efecto en el nacionalismo en todo el mundo, mientras que en su país su visión idealista, llamada "wilsonianismo", de difundir la democracia y la paz bajo los auspicios estadounidenses, tuvo una profunda influencia en gran parte de la política exterior estadounidense desde entonces. [105]
Tal vez el ataque más duro a la diplomacia de Wilson proviene del historiador de Stanford Thomas A. Bailey en dos libros que siguen siendo ampliamente citados por los académicos, Woodrow Wilson and the Lost Peace (1944) y Woodrow Wilson and the Great Betrayal (1945). Bailey:
Scot Bruce sostiene que:
Según Lloyd Ambrosius, los historiadores y analistas políticos han sido en gran medida wilsonianos en su enfoque de la historia diplomática estadounidense. Pero también hay escuelas de pensamiento alternativas. Ambrosius sostiene que el wilsonianismo se basa en la autodeterminación nacional y la democracia; la globalización de puertas abiertas basada en mercados abiertos para el comercio y las finanzas; la seguridad colectiva, como se ejemplifica en la idea de Wilson de la Liga de las Naciones y la OTAN; y una esperanza que raya en una promesa de paz y progreso futuros. [108] El realismo es la primera escuela alternativa, basada en la perspectiva y las políticas de Theodore Roosevelt, y representada más famosamente por George Kennan , Henry Kissinger y Richard Nixon . La democracia para los realistas era una prioridad baja: trabajarían con entusiasmo con dictadores que apoyaran las posiciones estadounidenses. Un tercer enfoque surgió de la Nueva Izquierda en la década de 1960, liderado por William Appleman Williams y la "Escuela de Wisconsin" . Se denomina "revisionismo" y sostiene que las motivaciones económicas egoístas, no el idealismo o el realismo, motivaron el wilsonianismo. Ambrosius sostiene que los historiadores generalmente coinciden en que el wilsonianismo fue la principal fuerza intelectual en la lucha contra los nazis en 1945 y los comunistas soviéticos en 1989. Parecía ser el factor dominante en los asuntos mundiales en 1989. [109] Los wilsonianos se sorprendieron cuando los comunistas chinos rechazaron la democracia en las protestas y la masacre de la Plaza de Tiananmen de 1989 , y cuando Putin la rechazó para Rusia. [110]
Los wilsonianos se sintieron consternados cuando fracasó la iniciativa de George W. Bush de llevar la democracia a Oriente Medio después del 11 de septiembre. [111] No produjo una Primavera Árabe , sino resultados antidemocráticos, sobre todo en Egipto, Irak, Siria y Afganistán. [112] [113]
En la década de 1920, la política estadounidense consistió en una participación activa en los asuntos internacionales, ignorando a la Sociedad de Naciones, estableciendo numerosas iniciativas diplomáticas y utilizando el enorme poder financiero de los Estados Unidos para dictar importantes cuestiones diplomáticas en Europa. Hubo misiones de ayuda alimentaria humanitaria a gran escala durante la guerra en Bélgica, y después de ella en Alemania y Rusia, dirigidas por Herbert C. Hoover . [114] También hubo una importante ayuda a Japón después del terremoto de 1923. [115]
Los presidentes republicanos Warren Harding, Calvin Coolidge y Herbert Hoover evitaron cualquier alianza política con otros. Operaron una intervención estadounidense a gran escala en cuestiones de reparaciones y desarme, con poco contacto con la Liga de las Naciones. El historiador Jerald Combs informa que sus administraciones no volvieron en modo alguno al aislacionismo del siglo XIX. Los principales líderes republicanos:
Estados Unidos desempeñó un papel importante en la creación de la "Corte Permanente de Justicia Internacional", conocida como la Corte Mundial. [117] Los presidentes Wilson, Harding, Coolidge y Hoover apoyaron la membresía, pero no pudieron obtener una mayoría de 2/3 en el Senado para un tratado. Roosevelt también apoyó la membresía, pero no la convirtió en una alta prioridad. La oposición fue intensa en el tema de la pérdida de soberanía, liderada por los periódicos Hearst y el padre Coughlin . Estados Unidos nunca se unió. [118] [119] [120] La Corte Mundial fue reemplazada por la Corte Internacional de Justicia en 1945. Sin embargo, la Enmienda Connally de 1944 reservó el derecho de los Estados Unidos a negarse a acatar sus decisiones. Margaret A. Rague, argumenta que esto redujo la fuerza de la Corte, desacreditó la imagen de Estados Unidos como defensor del derecho internacional y ejemplificó los problemas creados al otorgar un poder de reserva al Senado. [121] [122]
La Conferencia Naval de Washington (su título formal era "Conferencia Internacional sobre Limitación Naval") fue la iniciativa diplomática más exitosa de la década de 1920. Promovida por el senador William E. Borah , republicano de Idaho, contó con el apoyo de la administración Harding . Se celebró en Washington y fue presidida por el secretario de Estado Charles Evans Hughes del 12 de noviembre de 1921 al 6 de febrero de 1922. Realizada fuera del auspicio de la Sociedad de Naciones, asistieron nueve naciones: Estados Unidos, Japón, China, Francia, Gran Bretaña, Italia, Bélgica, Países Bajos y Portugal [123] La URSS y Alemania no fueron invitadas. Se centró en resolver malentendidos o conflictos relacionados con intereses en el océano Pacífico y Asia Oriental. El principal logro fue una serie de acuerdos de desarme naval acordados por todos los participantes, que duraron una década. Resultó en tres tratados importantes: Tratado de las Cuatro Potencias , Tratado de las Cinco Potencias (el Tratado Naval de Washington ), el Tratado de las Nueve Potencias y una serie de acuerdos más pequeños. Estos tratados preservaron la paz durante la década de 1920, pero no fueron renovados porque el panorama mundial se tornó cada vez más negativo después de 1930. [124]
El Plan Dawes fue un intento de encontrar una solución a la crisis de las reparaciones de la Primera Guerra Mundial , en la que Francia exigía que Alemania pagara estrictamente de acuerdo con el Calendario de Pagos de Londres . Cuando Alemania fue declarada en mora, las tropas francesas y belgas ocuparon el distrito industrial clave del Ruhr en enero de 1923. Alemania respondió con una política de resistencia pasiva y apoyó a los trabajadores ociosos imprimiendo dinero adicional, lo que estimuló el inicio de la hiperinflación . [125] La crisis inmediata fue resuelta por el Plan Dawes de 1924, un esfuerzo internacional presidido por el banquero estadounidense Charles G. Dawes . Estableció un calendario escalonado para el pago de las reparaciones de guerra por parte de Alemania, proporcionó un gran préstamo para estabilizar la moneda alemana y puso fin a la ocupación del Ruhr. [126] Resultó en un breve período de recuperación económica en la segunda mitad de la década de 1920. [127] En 1928, Alemania, Francia y Estados Unidos estaban interesados en un nuevo plan de pagos, lo que condujo al Plan Young de 1929 , llamado así por su presidente, el estadounidense Owen D. Young . Estableció reparaciones alemanas en 112 mil millones de marcos ( US$26,3 mil millones ) [128] y creó un cronograma que vería a Alemania completar los pagos en 1988. También estaba destinado a permitir que Francia y Gran Bretaña pagaran los préstamos de guerra adeudados a los Estados Unidos utilizando reparaciones alemanas. Sin embargo, con el inicio de la Gran Depresión , el Plan Young se desmoronó. [129] En 1932, la administración Hoover convenció a 15 naciones para que firmaran la suspensión de las reparaciones durante un año , y después de que Adolf Hitler llegara al poder en 1933, no se realizaron pagos adicionales durante 20 años. Entre 1919 y 1932, Alemania pagó menos de 21 mil millones de marcos en reparaciones. Después de 1953, Alemania Occidental pagó todo el saldo restante. [130]
Una vez que se había calmado la agitación de la revolución mexicana, la administración de Harding estaba preparada para normalizar las relaciones con México. Entre 1911 y 1920, las importaciones estadounidenses de México aumentaron de 57.000.000 a 179.000.000 de dólares y las exportaciones de 61.000.000 a 208.000.000 de dólares. El secretario de Comercio, Herbert Hoover, tomó la iniciativa para promover el comercio y las inversiones en otros sectores además del petróleo y la tierra, que habían dominado durante mucho tiempo los lazos económicos bilaterales. El presidente Álvaro Obregón aseguró a los estadounidenses que estarían protegidos en México, y México recibió el reconocimiento en 1923. [131] Una gran crisis estalló a mediados de la década de 1930 cuando el gobierno mexicano expropió millones de acres de tierra a cientos de propietarios estadounidenses como parte del programa de redistribución de tierras del presidente Lázaro Cárdenas . No se proporcionó ninguna compensación a los propietarios estadounidenses. [132] La amenaza emergente de la Segunda Guerra Mundial obligó a Estados Unidos a aceptar una solución de compromiso. Estados Unidos negoció un acuerdo con el presidente Manuel Ávila Camacho que equivalía a una alianza militar. [133]
Las intervenciones militares en pequeña escala continuaron después de 1921, cuando las Guerras Bananeras fueron disminuyendo. La administración Hoover inició una política de buena voluntad y retiró todas las fuerzas militares. [134] El presidente Roosevelt anunció la " Política de Buena Vecindad ", por la cual Estados Unidos ya no intervendría para promover el buen gobierno, sino que aceptaría cualquier gobierno que se eligiera localmente. Su Secretario de Estado, Cordell Hull, respaldó el artículo 8 de la Convención de Montevideo de 1933 sobre Derechos y Deberes de los Estados, que establece que "ningún Estado tiene derecho a intervenir en los asuntos internos o externos de otro". [135]
En la década de 1930, Estados Unidos entró en un período de profundo aislacionismo, rechazando las conferencias internacionales y concentrándose principalmente en acuerdos arancelarios recíprocos con países más pequeños de América Latina. [ cita requerida ]
Cuando estalló la Guerra Civil Española en 1936, Estados Unidos se mantuvo neutral y prohibió la venta de armas a ambos bandos. Esto estaba en línea con las políticas de neutralidad estadounidenses y con un acuerdo a nivel europeo de no vender armas para su uso en la guerra española para evitar que se convirtiera en una guerra mundial. El Congreso aprobó el embargo por una votación casi unánime. Sólo se embargó el armamento; las empresas estadounidenses podían vender petróleo y suministros a ambos bandos en la contienda. Roosevelt favoreció discretamente al gobierno republicano de izquierda (o "leal"), pero la intensa presión de los católicos estadounidenses lo obligó a mantener una política de neutralidad. Los católicos estaban indignados por la tortura, violación y ejecución sistemática de sacerdotes, obispos y monjas por parte de elementos anarquistas de la coalición leal. Esta presión exitosa sobre Roosevelt fue uno de los pocos éxitos de política exterior logrados por las presiones católicas sobre la Casa Blanca en el siglo XX. [136]
Alemania e Italia proporcionaron municiones, apoyo aéreo y tropas a los nacionalistas , liderados por Francisco Franco . La Unión Soviética brindó ayuda al gobierno leal y movilizó a miles de voluntarios para luchar, incluidos varios cientos de los Estados Unidos en el Batallón Abraham Lincoln . Durante todo el tiempo, las fuerzas militares españolas apoyaron a los nacionalistas y rechazaron constantemente a las fuerzas gubernamentales. Sin embargo, en 1938, Roosevelt estaba planeando enviar en secreto aviones de guerra estadounidenses a través de Francia a los desesperados leales. Sus diplomáticos de alto rango advirtieron que esto empeoraría la crisis europea, por lo que Roosevelt desistió. [137]
Adolf Hitler y Franco se odiaban mutuamente, y Franco manipuló repetidamente a Hitler para su propio beneficio durante la Segunda Guerra Mundial. Franco dio refugio a refugiados judíos que escapaban a través de Francia y nunca entregó a los judíos españoles a la Alemania nazi como se le había solicitado, y cuando durante la Segunda Guerra Mundial se envió a la División Azul para ayudar a los alemanes, se le prohibió luchar contra los aliados occidentales y se limitó a luchar contra los soviéticos. [138]
El presidente Roosevelt trató de evitar repetir lo que él veía como los errores de Woodrow Wilson en la Primera Guerra Mundial. [139] A menudo tomó exactamente la decisión opuesta. Wilson pidió neutralidad en pensamiento y acción, mientras que Roosevelt dejó en claro que su administración favorecía fuertemente a Gran Bretaña y China. A diferencia de los préstamos en la Primera Guerra Mundial, Estados Unidos hizo concesiones a gran escala de ayuda militar y económica a los aliados a través de Préstamo y Arriendo , con pocas expectativas de reembolso. Wilson no expandió en gran medida la producción bélica antes de la declaración de guerra; Roosevelt lo hizo. Wilson esperó a la declaración para comenzar un borrador; Roosevelt comenzó uno en 1940. Wilson nunca convirtió a Estados Unidos en un aliado oficial, pero Roosevelt lo hizo. Wilson nunca se reunió con los principales líderes aliados, pero Roosevelt sí. Wilson proclamó una política independiente, como se ve en los 14 puntos, mientras que Roosevelt siempre tuvo una política de colaboración con los aliados. En 1917, Estados Unidos declaró la guerra a Alemania; en 1941, Roosevelt esperó hasta que el enemigo atacó en Pearl Harbor. Wilson se negó a colaborar con los republicanos; Roosevelt nombró a republicanos destacados para dirigir el Departamento de Guerra y el Departamento de Marina. Wilson dejó que el general John J. Pershing tomara las decisiones militares más importantes; Roosevelt tomó las decisiones más importantes en su guerra, incluida la estrategia de " Europa primero ". Rechazó la idea de un armisticio y exigió la rendición incondicional. Roosevelt mencionó a menudo su papel en la administración de Wilson, pero añadió que se había beneficiado más de los errores de Wilson que de sus éxitos. [140] [141] [142]
La politóloga Roberta Wohlstetter analiza por qué todas las agencias de inteligencia estadounidenses no pudieron predecir el ataque a Pearl Harbor. La razón básica fue que los planes japoneses eran un secreto muy bien guardado. La flota de ataque mantuvo silencio de radio y nadie la detectó en ruta a Hawái. Hubo patrullas aéreas sobre Hawái, pero eran demasiado pocas y demasiado ineficaces para explorar un vasto océano. La Armada japonesa difundió información falsa (utilizando señales de radio falsas) para indicar que la flota principal estaba en aguas japonesas y sugirió que su principal amenaza estaba al norte, hacia Rusia. Estados Unidos tenía MAGIC , que descifró con éxito el código diplomático japonés. Sin embargo, el Ministerio de Asuntos Exteriores japonés y sus diplomáticos nunca fueron informados deliberadamente sobre el próximo ataque, por lo que la inteligencia estadounidense estaba perdiendo el tiempo tratando de descubrir secretos a través de MAGIC. La inteligencia estadounidense esperaba ataques contra posesiones británicas y holandesas y buscaba esas pistas. En Pearl Harbor, se centraron en predecir el sabotaje local. No hubo un centro de inteligencia estadounidense general hasta la formación en 1942 de la Oficina de Servicios Estratégicos . Fue el precursor de la Agencia Central de Inteligencia (CIA). En 1941 no había coordinación entre la información que llegaba del Ejército, la Marina y el Departamento de Estado, así como de los aliados británicos y holandeses. El sistema de notificación también era defectuoso, y lo que el remitente pensaba que era un mensaje urgente no parecía urgente para el destinatario. Después del ataque, los investigadores del Congreso identificaron y relacionaron todo tipo de pequeñas señales que apuntaban a un ataque, mientras que descartaron las señales que apuntaban en otras direcciones. Incluso en retrospectiva, hubo tanta confusión, ruido y mala coordinación que Wohlstetter concluye que no era probable que se produjeran predicciones precisas sobre el ataque a Pearl Harbor antes del 7 de diciembre. [143] [144]
El mismo patrón que surgió con la primera guerra mundial continuó con la segunda: potencias europeas en guerra, bloqueos, neutralidad oficial de Estados Unidos, pero esta vez el presidente Roosevelt trató de evitar todos los errores de Wilson. La política estadounidense favoreció sustancialmente a Gran Bretaña y sus aliados, y Estados Unidos se vio atrapado en la guerra. A diferencia de los préstamos en la Primera Guerra Mundial, Estados Unidos hizo concesiones a gran escala de ayuda militar y económica a los Aliados a través de Préstamo y Arriendo . Las industrias se expandieron enormemente para producir materiales de guerra. Estados Unidos entró oficialmente en la Segunda Guerra Mundial contra Alemania, Japón e Italia en diciembre de 1941, luego del ataque sorpresa japonés a Pearl Harbor . Esta vez, Estados Unidos fue un miembro de pleno derecho de los Aliados de la Segunda Guerra Mundial , no solo un "asociado" como en la primera guerra. Durante la guerra, Estados Unidos llevó a cabo operaciones militares en los frentes del Atlántico y el Pacífico. Después de la guerra y la devastación de sus rivales europeos y asiáticos, Estados Unidos se encontró en una posición única y poderosa debido a su enorme poder económico y militar. [145]
Las decisiones diplomáticas más importantes, especialmente las relaciones con Gran Bretaña, la Unión Soviética, Francia y China, eran manejadas en la Casa Blanca por el presidente Roosevelt y su principal ayudante Harry Hopkins . [146] [147] El secretario de Estado Cordell Hull manejaba asuntos rutinarios menores. [148] El único funcionario del Departamento de Estado del que dependía Roosevelt era el estratega Sumner Welles , a quien Hull expulsó del cargo en 1943. [149]
Después de 1945, el patrón aislacionista que caracterizó el período de entreguerras había terminado para siempre. La política de Roosevelt apoyaba una nueva organización internacional que fuera mucho más eficaz que la antigua Liga de las Naciones y evitara sus defectos. Patrocinó con éxito la formación de las Naciones Unidas. [ cita requerida ]
Estados Unidos fue una fuerza importante en la creación de las Naciones Unidas en 1945, al albergar una reunión de cincuenta naciones en San Francisco. Evitando los rencorosos debates de 1919, donde no había derecho de veto, Estados Unidos y la Unión Soviética, así como Gran Bretaña, Francia y China, se convirtieron en miembros permanentes del Consejo de Seguridad con poder de veto. La idea de la ONU era promover la paz mundial a través del consenso entre las naciones, con boicots, sanciones e incluso poder militar ejercido por el Consejo de Seguridad. Dependía de los gobiernos miembros para obtener fondos y tenía dificultades para financiar su presupuesto. En 2009, su presupuesto de 5.000 millones de dólares se financió utilizando una fórmula compleja basada en el PIB ; Estados Unidos contribuyó con el 20% en 2009. Sin embargo, la visión de paz de las Naciones Unidas pronto se vio comprometida a medida que la estructura internacional se reequilibraba con el desarrollo y prueba de armas nucleares por parte de las principales potencias. [150]
El historiador James Meriweather sostiene que la política estadounidense hacia África se caracterizó por una postura intermedia, que apoyaba la independencia africana pero también aseguraba a las potencias coloniales europeas que sus posesiones podían permanecer intactas. Washington quería el tipo adecuado de grupos africanos para dirigir los nuevos estados independientes, que tendían a ser no comunistas y no especialmente democráticos. Las fundaciones y las organizaciones no gubernamentales influyeron en la política estadounidense hacia África. Presionaron a los gobiernos estatales y a las instituciones privadas para que desinvirtieran en las naciones africanas que no estaban gobernadas por la población mayoritaria. Estos esfuerzos también ayudaron a cambiar la política estadounidense hacia Sudáfrica, como se vio con la aprobación de la Ley Integral Antiapartheid de 1986. [151]
El Sur siempre tuvo un interés fuerte y agresivo en los asuntos exteriores, especialmente en lo que respecta a la expansión hacia el Suroeste y la importancia de los mercados extranjeros para las exportaciones sureñas de algodón, tabaco y petróleo. [152] Todas las colonias del sur apoyaron la Revolución Americana, con Virginia tomando una posición líder. El Sur en general apoyó la Guerra de 1812 , en marcado contraste con la fuerte oposición en el Noreste. Los demócratas sureños tomaron la iniciativa y apoyaron la anexión de Texas y la guerra con México. [153] La política de aranceles bajos fue una prioridad, con la excepción parcial de la región azucarera de Luisiana. A lo largo de la historia del sur, las exportaciones fueron la base principal de la economía sureña, comenzando con el tabaco, el arroz y el índigo en el período colonial. Después de 1800, el algodón constituyó la principal exportación de los Estados Unidos. Los confederados pensaron (erróneamente) que la necesidad europea de algodón requeriría una intervención para ayudar al Sur, porque "el algodón es el rey". [154] [155] Los sureños calcularon que su necesidad de mercados internacionales exigía políticas exteriores internacionalistas agresivas. [156]
Woodrow Wilson tenía una fuerte base en el sur para su política exterior en relación con la Primera Guerra Mundial y la Liga de las Naciones. [157] A finales de la década de 1930, los demócratas conservadores del sur se opusieron a las políticas internas del New Deal, pero apoyaron firmemente la política exterior internacionalista de Franklin Roosevelt. [158] Los historiadores han dado varias explicaciones para esta característica. La región tenía una fuerte tradición militar. [159] Por ejemplo, el general George Marshall , un graduado del Instituto Militar de Virginia , es famoso por el Plan Marshall para reconstruir Europa después de la Segunda Guerra Mundial. En lugar del pacifismo, el Sur fomentó la caballerosidad y el honor, el orgullo por su capacidad de lucha y la indiferencia hacia la violencia. [160] En la década de 1930, el aislacionismo y las actitudes de "Estados Unidos primero" eran más débiles en el Sur, y el internacionalismo más fuerte allí. El senador de Virginia Carter Glass proclamó en mayo de 1941: "Virginia siempre ha sido un líder en la vanguardia de la lucha por la libertad. Está lista hoy como en el pasado para dar un liderazgo viril a la nación". [161] Hubo algunos disidentes de la agresión, como J. William Fulbright y Martin Luther King Jr., quienes se opusieron a la Guerra de Vietnam de Lyndon Johnson (Texas) y el Secretario de Estado Dean Rusk (Georgia), pero esa guerra fue generalmente más popular en el Sur. [162]
Desde finales de la década de 1940 hasta 1991, los asuntos mundiales estuvieron dominados por la Guerra Fría , en la que Estados Unidos y sus aliados se enfrentaron a la Unión Soviética y sus aliados. No hubo combates a gran escala, sino numerosas guerras regionales, así como la amenaza siempre presente de una guerra nuclear catastrófica. [163] [164]
Antes de que comenzara la Guerra de Corea en 1950, la administración Truman hizo hincapié en el fortalecimiento económico de los estados no comunistas , especialmente en Europa Occidental y Japón. En 1948, Estados Unidos promulgó el Plan Marshall , que proporcionó a Europa Occidental (incluida Alemania Occidental) 13 mil millones de dólares en ayuda para la reconstrucción. Stalin vetó cualquier participación de las naciones de Europa del Este. Estados Unidos puso en marcha un programa similar para restaurar la economía japonesa. Estados Unidos buscó activamente aliados, a los que subsidió con "ayuda exterior" militar y económica, así como con apoyo diplomático. La principal iniciativa diplomática fue el establecimiento de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) en 1949, comprometiendo a Estados Unidos a la defensa nuclear de Europa Occidental, que emprendió una acumulación militar bajo la supervisión de la OTAN. El resultado fue la paz en Europa, sumada al temor a la invasión soviética y la dependencia de la protección estadounidense. En 1950 se produjo un aumento a gran escala de la fuerza militar estadounidense, tal como se exigía en la estrategia estadounidense de alto secreto delineada en el NSC 68 de 1950. [165]
En la década de 1950, Estados Unidos creó otras alianzas regionales menos exitosas, como la Organización del Tratado del Sudeste Asiático (SEATO). La guerra económica y propagandística contra el mundo comunista era parte de la caja de herramientas estadounidense. [166] Estados Unidos operaba una red mundial de bases para su Ejército, Armada y Fuerza Aérea, con grandes contingentes estacionados en Alemania, Japón y Corea del Sur. [167]
La mayoría de las naciones se alinearon con el bloque occidental o oriental , aunque las divisiones entre la Unión Soviética y China y Albania por el revisionismo y la desestalinización de la primera ocurrieron a lo largo de la década de 1960, luego China y Albania durante la década de 1970, a medida que el movimiento comunista mundial se dividió. Algunos países, como India y Yugoslavia, intentaron un enfoque no alineado . Rechazando el retroceso del comunismo por la fuerza porque corría el riesgo de una guerra nuclear, Washington desarrolló una nueva política exterior estratégica geopolítica llamada " Contención " para oponerse a la expansión del comunismo. La política de contención fue desarrollada por el diplomático estadounidense George Kennan en 1947. Kennan caracterizó a la Unión Soviética como una potencia agresiva y antioccidental que necesitaba contención, una caracterización que daría forma a la política exterior estadounidense en las décadas siguientes. La idea de la contención era igualar la agresión soviética con la fuerza dondequiera que ocurriera sin usar armas nucleares . La política de contención creó un mundo bipolar de suma cero donde los conflictos ideológicos entre la Unión Soviética y los Estados Unidos dominaron la geopolítica. Debido al antagonismo de ambos lados y la búsqueda de seguridad de cada país, se desarrolló una tensa competencia mundial entre los dos estados mientras los gobiernos de las dos naciones competían por la supremacía mundial a nivel militar, cultural e influyente. [ cita requerida ]
La Guerra Fría se caracterizó por la ausencia de guerras globales, pero sí por la persistencia de guerras regionales por delegación , a menudo libradas entre estados clientes y representantes de los Estados Unidos y la Unión Soviética. Estados Unidos también intervino en los asuntos de otros países a través de una serie de operaciones secretas. [ cita requerida ]
Durante la Guerra Fría, la política de contención que buscaba detener la expansión soviética implicó a Estados Unidos y sus aliados en la Guerra de Corea (1950-1953), que terminó en un punto muerto. Aún más larga y desastrosa fue la Guerra de Vietnam (1963-1975). Bajo el gobierno de Jimmy Carter, Estados Unidos y sus aliados árabes lograron crear un desastre similar al de Vietnam para la Unión Soviética al apoyar a las fuerzas muyahidines antisoviéticas en Afganistán ( Operación Ciclón ). [168]
La Guerra Fría alcanzó su punto más peligroso durante la administración Kennedy en la Crisis de los Misiles de Cuba , una tensa confrontación entre la Unión Soviética y los Estados Unidos por el despliegue soviético de misiles nucleares en Cuba. La crisis comenzó el 16 de octubre de 1962 y duró trece días. Fue el momento en que la Guerra Fría estuvo más cerca de estallar en un intercambio nuclear devastador entre las dos naciones superpotencias. Kennedy decidió no invadir ni bombardear Cuba, sino instituir un bloqueo naval de la isla. La crisis terminó en un compromiso, con los soviéticos retirando sus misiles públicamente y los Estados Unidos retirando secretamente sus misiles nucleares en Turquía. En Moscú, los líderes comunistas eliminaron a Nikita Khrushchev debido a su comportamiento imprudente. [169] [ cita(s) adicional(es) necesaria(s) ]
Vietnam y la Guerra Fría son los dos problemas principales que enfrentó la presidencia de Kennedy. Los historiadores no están de acuerdo. Sin embargo, hay un acuerdo académico general en que su presidencia tuvo éxito en una serie de cuestiones menores. Thomas Paterson considera que la administración Kennedy ayudó a calmar la crisis en Laos; fue debidamente cautelosa en relación con el Congo; liberalizó el comercio; tomó la iniciativa en materia humanitaria, especialmente con el Cuerpo de Paz; ayudó a resolver una desagradable disputa entre Indonesia y los Países Bajos; logró el Tratado de Pruebas Limitadas del Hombre; creó una nueva Agencia de Control de Armamentos y Desarme; defendió Berlín y fortaleció las defensas europeas. Su disposición a negociar con Khrushchev suavizó la crisis de Berlín, y la diplomacia personal de Kennedy le valió el respeto de los líderes del Tercer Mundo. [170] [ cita(s) adicional(es) necesaria(s) ]
En las dos cuestiones principales no se ha llegado a un consenso. Michael L. Krenn sostiene en 2017:
La política de contención significaba combatir la expansión comunista dondequiera que ocurriera, y los comunistas apuntaban donde los aliados estadounidenses eran más débiles. Cuando asumió la presidencia en noviembre de 1963, el principal compromiso de Lyndon Johnson era con su política interna, por lo que trató de minimizar la conciencia pública y la supervisión del Congreso de las operaciones en la guerra. [172] La mayoría de sus asesores eran pesimistas sobre las posibilidades a largo plazo, y Johnson temía que si el Congreso tomaba el control, exigiría "Why Not Victory", como lo expresó Barry Goldwater , en lugar de contención. [173] Las botas estadounidenses sobre el terreno en Vietnam se dispararon de 16.000 soldados en 1963 a más de 500.000 en 1968, además de muchos otros en funciones de apoyo fuera de Vietnam. Johnson se negó a permitir que los hombres entrenados de las reservas del Ejército o la Guardia Nacional sirvieran en Vietnam, porque eso implicaría la supervisión del Congreso. En cambio, dependió cada vez más del reclutamiento, que se volvió cada vez más impopular. Con aplazamientos universitarios del reclutamiento ampliamente disponibles, de los 2,5 millones de estadounidenses que sirvieron en Vietnam (de los 27 millones de estadounidenses elegibles para servir en el ejército) el 80% provenía de entornos pobres y de clase trabajadora. [174] En agosto de 1964 Johnson obtuvo un apoyo casi unánime en el Congreso para la Resolución del Golfo de Tonkín , que le dio una discreción muy amplia para usar la fuerza militar como creyera conveniente. Vietnam del Sur tenía un ejército grande y bien equipado, pero dejó casi toda la lucha a los estadounidenses. En febrero de 1968, el Viet Cong lanzó un ataque total contra las fuerzas de Vietnam del Sur en todo el país en la Ofensiva del Tet . El ARVN (el ejército de Vietnam del Sur) luchó con éxito contra los ataques y redujo al Viet Cong a un estado de ineficacia; a partir de entonces, fue el ejército de Vietnam del Norte el principal oponente. [175] Sin embargo, la Ofensiva del Tet resultó un desastre de relaciones públicas para Johnson, ya que el público se dio cuenta cada vez más de que Estados Unidos estaba profundamente involucrado en una guerra que pocas personas entendían. [ cita requerida ]
En 1964 comenzó el movimiento contra la guerra . Algunos se oponían a la guerra por razones morales, apoyando a los campesinos vietnamitas contra los estadounidenses capitalistas modernizadores. La oposición se centraba en los activistas negros del movimiento por los derechos civiles y en los estudiantes universitarios de las universidades de élite. [176] Los republicanos, como el gobernador de California Ronald Reagan , exigían la victoria o la retirada, mientras que en la izquierda se intensificaban las estridentes demandas de una retirada inmediata. [177]
El presidente Richard Nixon (1969-74) transformó radicalmente la política estadounidense, con la ayuda de su principal asesor Henry Kissinger . [178] En primer lugar, rechazó la política de contención de larga data que tenía como objetivo más alto detener la expansión del comunismo. Al enfrentarse a los dos principales rivales comunistas, China y la URSS, logró poner una pausa en la Guerra Fría mediante relaciones amistosas con cada uno de ellos, o Détente . Moscú y Pekín se sumaron y aceptaron los términos de Nixon de retirar su apoyo a Vietnam. Esto le permitió a Nixon entregar esa guerra al gobierno de Vietnam del Sur, retirando todas las tropas estadounidenses y aliadas, mientras continuaba con la amenaza de bombardeo. La política de vietnamización pareció funcionar hasta 1975, cuando Vietnam del Norte conquistó militarmente Vietnam del Sur mientras Estados Unidos se mantuvo al margen sin intervenir. [179] Después de la renuncia de Nixon, el presidente Gerald Ford continuó con su política exterior, pero fue objeto de fuertes ataques desde la derecha por parte de Ronald Reagan , a quien derrotó en la nominación en 1976. [180]
La Doctrina Nixon, anunciada en julio de 1969, trasladó la responsabilidad principal de la defensa de un aliado al propio aliado, especialmente en lo que respecta al combate. Estados Unidos trabajaría en la diplomacia, proporcionaría ayuda financiera y municiones y ayudaría a entrenar al ejército aliado. En concreto:
La Doctrina Nixon se ejemplificó con el proceso de vietnamización en relación con Vietnam del Sur y la Guerra de Vietnam. [182] También se utilizó en otras partes de Asia, incluyendo Irán, [183] Taiwán, [184] Camboya [185] y Corea del Sur. [186] La doctrina fue un rechazo explícito a la práctica de enviar 500.000 soldados estadounidenses a Vietnam, a pesar de que no había ninguna obligación de tratado con ese país. Un objetivo importante a largo plazo era reducir la tensión entre Estados Unidos y la Unión Soviética y China, para permitir que el proceso de distensión funcionara mejor. [187] La nación asiática en particular a la que se dirigía la Doctrina Nixon con su mensaje de que las naciones asiáticas deberían ser responsables de su propia defensa era Vietnam del Sur, pero Shah Mohammad Reza Pahlavi de Irán se apoderó de la Doctrina Nixon con su mensaje de que las naciones asiáticas deberían ser responsables de su propia defensa para argumentar que los estadounidenses deberían venderle armas sin limitaciones, una sugerencia que Nixon abrazó con entusiasmo. [188] Estados Unidos se volvió hacia Arabia Saudita e Irán como "pilares gemelos" de la estabilidad regional. [189] Los aumentos del precio del petróleo en 1970 y 1971 permitirían financiar a ambos estados con esta expansión militar. Las transferencias totales de armas de Estados Unidos a Irán aumentaron de 103,6 millones de dólares en 1970 a 552,7 millones de dólares en 1972; las de Arabia Saudita aumentaron de 15,8 millones de dólares en 1970 a 312,4 millones de dólares en 1972. Estados Unidos mantendría su pequeña fuerza naval de tres barcos en el Golfo, estacionada desde la Segunda Guerra Mundial en Bahréin , pero no asumiría ningún otro compromiso formal de seguridad. [190]
En 1971 estalló una guerra por la independencia en Pakistán Oriental, a la que se unió la India para derrotar a Pakistán, un aliado estadounidense. Nixon envió un grupo de portaaviones a la Bahía de Bengala para simbolizar el apoyo a Pakistán, pero sin ninguna acción de combate. Nixon y Kissinger vieron la alianza de la India con la URSS como una amenaza a los intereses estadounidenses. Sin embargo, se dieron cuenta de que el público estadounidense no aceptaría hostilidades contra una democracia compañera. [191] Pakistán era un aliado crítico en las negociaciones secretas en curso para un acercamiento con China . Nixon temía que una invasión india de Pakistán Occidental pondría en riesgo la dominación soviética de la región y que socavaría gravemente la posición global de los Estados Unidos y la posición regional del nuevo aliado tácito de Estados Unidos, China. Para demostrar a China la buena fe de los Estados Unidos como aliado, y en desafío directo a las sanciones impuestas por el Congreso de los Estados Unidos a Pakistán, Nixon envió suministros militares a Pakistán, al tiempo que alentaba a China a aumentar sus suministros de armas a Pakistán. Al final, Pakistán perdió y Bangladesh se independizó, pero la URSS no amplió su control. La India resintió el papel de Estados Unidos durante décadas. [192]
El demócrata Jimmy Carter derrotó a Ford en las elecciones de 1976, pero su política exterior se vio envuelta en interminables dificultades, incluida una guerra por poderes contra la Unión Soviética en Afganistán y una confrontación con el nuevo régimen antiamericano en Irán. [193] [194] Carter tenía muy poca experiencia en política exterior y no pudo detener la amarga lucha interna entre sus principales asesores de política exterior, el Secretario de Estado Cyrus Vance , del lado moderado, versus el asesor de seguridad nacional Zbigniew Brzezinski . Brzezinski era un guerrero frío de línea dura opuesto al comunismo y la URSS. Carter inicialmente quería nominar a George Ball como Secretario de Estado, pero fue vetado por Brzezinski por ser demasiado moderado. [195] Vance negoció los Tratados del Canal de Panamá , junto con las conversaciones de paz en Rodesia , Namibia y Sudáfrica . Trabajó en estrecha colaboración con los ministros israelíes Moshe Dayan y Ezer Weizman para asegurar los Acuerdos de Camp David en 1978. Vance fue un firme defensor del desarme. Insistió en que el presidente nombrara a Paul Warnke director de la Agencia de Control de Armas y Desarme , a pesar de la fuerte oposición del senador Henry M. Jackson . Los debates más encarnizados se produjeron sobre la continuación de las políticas de distensión con Moscú. Vance intentó avanzar en las limitaciones de armamentos trabajando en el acuerdo SALT II con la Unión Soviética, que consideraba el tema diplomático central de la época, pero Brzezinski presionó a favor de una política más dura y asertiva frente a los soviéticos. Abogó por una fuerte condena de la actividad soviética en África y en el Tercer Mundo, así como por la normalización de las relaciones con la República Popular China en 1978. Brzezinski tomó el control de las negociaciones con Pekín. Vance fue marginado y su influencia comenzó a menguar. Cuando estalló la revolución en Irán a finales de 1978, los dos estaban divididos sobre cómo apoyar al aliado de larga data, el Sha de Irán . Vance argumentó a favor de exigir reformas, mientras que Brzezinski instó al Sha a tomar medidas enérgicas. Incapaz de obtener un curso de acción directo de Carter, los mensajes contradictorios que el Sha recibió de Vance y Brzezinski contribuyeron a su confusión e indecisión cuando huyó de Irán en enero de 1979 y su régimen colapsó . [196] En abril de 1980, Vance renunció en protesta por el fracaso de la Operación Garra de Águila , la misión secreta para rescatar a los rehenes estadounidenses en Irán a la que se había opuesto. Fue sucedido porEdmund Muskie . [197]
Reagan rechazó la distensión y la contención y anunció que su objetivo era ganar la Guerra Fría destruyendo la amenaza del comunismo soviético, denunciando a Moscú como el "imperio del mal". Su principal acción fue un aumento dramático del gasto militar y una fuerte inversión en armas de alta tecnología que los soviéticos, con sus primitivos sistemas informáticos, no podían igualar. [198] [199] Después de furiosas batallas políticas en su país y en Europa occidental, Reagan logró instalar misiles balísticos de alcance medio en Europa occidental, apuntando a la Unión Soviética. [200]
La administración Reagan hizo de los aumentos dramáticos en el gasto de defensa una de sus tres prioridades principales al asumir el cargo, junto con la reducción de impuestos y asistencia social. La transición a la nueva fuerza profesional totalmente profesional se finalizó, y el reclutamiento se olvidó. Una expansión dramática de las bases salariales y los beneficios tanto para los alistados como para los oficiales hicieron que el servicio de carrera fuera mucho más atractivo. Bajo el liderazgo agresivo del Secretario de Defensa Caspar Weinberger , se restableció el desarrollo del bombardero B-1 , y hubo financiación para un nuevo bombardero B-2 , así como misiles de crucero , el misil MX y una Armada de 600 barcos. El nuevo armamento fue diseñado con objetivos soviéticos en mente. En términos de dólares reales después de impuestos, el gasto de defensa aumentó un 34 por ciento entre 1981 y 1985. Durante los dos mandatos de Reagan, el gasto de defensa totalizó alrededor de 2 billones de dólares, pero aún así fue un porcentaje menor del presupuesto federal o del PIB, que antes de 1976. [201]
También hubo importantes ventas de armas para ganar aliados. La más notable se produjo en 1981, una venta de 8.500 millones de dólares a Arabia Saudita que incluía aviones, tanques y sistemas de alerta y control aéreos (AWACS). Israel protestó, ya que el AWACS socavaría sus capacidades de ataque estratégico. Para apaciguar a Israel y a su poderoso lobby en Washington , Estados Unidos prometió suministrarle un escuadrón adicional de F-15, un préstamo de 600 millones de dólares y permiso para exportar aviones de combate Kfir de fabricación israelí a los ejércitos latinoamericanos. [202] [203]
En su primer mandato, la administración miró las medidas de control de armamentos con profunda sospecha. Sin embargo, después de la masiva acumulación, y el segundo mandato las miró con favor y logró importantes reducciones de armas con Mikhail Gorbachev . [204] Fue posible porque el esclerótico liderazgo soviético se murió, y finalmente en 1985 Mikhail Gorbachev llegó al poder con el compromiso de salvar el comunismo en la Unión Soviética. Negoció una serie de compromisos con Reagan, que debilitaron el poder soviético. En 1989, todos los satélites de Europa del Este se rebelaron para derrocar el control de Moscú. Alemania Occidental tomó el control de Alemania del Este. En 1991, Gorbachov perdió el poder y la Unión Soviética se disolvió. Estados Unidos y la OTAN habían ganado la Guerra Fría, dejando a Estados Unidos como la única superpotencia del mundo. [205] Reagan tuvo una visión para restaurar el poder estadounidense y derrotar al enemigo soviético, y todo se hizo realidad poco después de dejar el cargo. Sin embargo, no prestaba mucha atención a los detalles y dejaba que su personal superior, y a veces su personal subalterno, tomaran las decisiones a nivel presidencial. En conjunto, los historiadores y los expertos en política exterior le otorgan a Reagan altas calificaciones. En 2017, una encuesta de C-SPAN a académicos (la mayoría de los cuales se oponían a sus políticas específicas) clasificó a Reagan en términos de liderazgo en comparación con los 42 presidentes. Ocupó el noveno lugar en relaciones internacionales. [206] [207]
A diferencia de Reagan, Bush restó importancia a la visión y enfatizó la cautela y la gestión cuidadosa. Sus principales asesores en política exterior fueron los secretarios de Estado James Baker y Lawrence Eagleburger , y el asesor de seguridad nacional Brent Scowcroft. Bush llegó a la Casa Blanca con una larga y exitosa cartera en asuntos exteriores, que incluía funciones de embajador en China en las Naciones Unidas, director de la CIA y visitas oficiales a 65 países extranjeros como vicepresidente. Entre los acontecimientos geopolíticos trascendentales que ocurrieron durante la presidencia de Bush se incluyen:
Entre los acontecimientos geopolíticos trascendentales que ocurrieron durante la presidencia de Bush se incluyen: [208] [209] [210]
A excepción de las protestas y la masacre de la Plaza Tiananmen en China en 1989, todos los acontecimientos favorecieron fuertemente a Estados Unidos. Bush tomó la iniciativa en la invasión de Panamá y en los tratados START. Por lo demás, fue en su mayoría un observador pasivo que trató de no interferir ni regodearse por los acontecimientos. Dados los resultados favorables, los académicos generalmente le dan a Bush altas calificaciones en política exterior, excepto por su renuencia a condenar la represión de la Plaza Tiananmen. Pensó que las relaciones favorables a largo plazo con China eran demasiado importantes como para ponerlas en peligro. [211]
Por primera vez desde mediados de los años treinta, el panorama internacional era sumamente favorable. [212] Los viejos enemigos habían colapsado con la caída del comunismo y la Unión Soviética. Otros problemas parecían mucho menos acuciantes y el presidente Bill Clinton, con poca experiencia en asuntos exteriores, estaba ansioso por concentrar su atención en los asuntos internos, como sostiene Walter B. Slocombe :
- Alemania... se había reunificado pacíficamente y sus socios de la Unión Europea avanzaban hacia la integración económica... Los antiguos satélites del Pacto de Varsovia estaban en camino hacia una democracia estable y una prosperidad de mercado. Corea del Norte y Corea del Sur habían acordado un proceso de desnuclearización. China parecía absorta en su desarrollo interno, tras haber abandonado el celo revolucionario a cambio de un crecimiento (y un control permanente del régimen) bajo principios de mercado... Irak se sentía humillado por la reciente derrota en la Guerra del Golfo y estaba bajo una vigilancia y supervisión internacionales omnipresentes. El apartheid estaba terminando en Sudáfrica, y de manera pacífica. La mayor parte de América Latina estaba saliendo del régimen de juntas militares y golpes de Estado hacia el orden democrático. Taiwán y Corea del Sur habían abandonado regímenes autoritarios y seguían siendo fuertes amigos de los Estados Unidos. Incluso en Oriente Medio, los acuerdos de Madrid parecían abrir el camino a la resolución del problema entre Israel y Palestina. [213]
Se prestó menos atención a los pequeños puntos problemáticos restantes, como los enumera Slocombe:
Los historiadores coinciden en que la política exterior no fue una prioridad para la administración Clinton (1993-2000) . En asuntos exteriores se basó principalmente en sus dos experimentados secretarios de Estado Warren Christopher (1993-1997) y Madeleine Albright (1997-2001), así como en el vicepresidente Al Gore . La Guerra Fría había terminado y la Unión Soviética se había disuelto bajo la administración anterior del presidente George H. W. Bush, a quien Clinton criticó por estar demasiado centrado en los asuntos exteriores. Estados Unidos era ahora la única superpotencia con un ejército que superaba con creces al de cualquier otro país. Aunque había tensiones con países como Irán y Corea del Norte, no había amenazas visibles. La CIA y el FBI ignoraron en gran medida las amenazas potenciales planteadas por Al-Qaeda. Clinton estaba principalmente preocupado por los asuntos internos, especialmente la economía, y la política exterior solo le interesaba en términos de promover el comercio estadounidense. Su enfoque se centró en la respuesta a las crisis humanitarias y la posibilidad de una intervención estadounidense, de la OTAN o de las Naciones Unidas para proteger a los civiles, o el uso de la intervención humanitaria armada debido a una guerra civil, un colapso estatal o gobiernos opresivos. [ cita requerida ]
En diciembre de 1992, el presidente Bush había enviado tropas estadounidenses en una misión humanitaria a Somalia, pero 18 de ellas murieron y 80 resultaron heridas en una incursión fallida. La opinión pública, y la mayoría de la opinión de la élite, se opusieron fuertemente a las intervenciones extranjeras que arriesgaban las vidas de los soldados estadounidenses cuando no estaban en juego los intereses nacionales de Estados Unidos directamente. Eso significaba que las misiones humanitarias eran problemáticas. Clinton estuvo de acuerdo y envió tropas terrestres sólo una vez, a Haití, donde nadie resultó herido. Envió a la Fuerza Aérea a realizar bombardeos masivos en la ex Yugoslavia, pero no se perdió ningún tripulante estadounidense. Los principales focos de conflicto durante sus dos mandatos fueron África (Somalia y Ruanda) y Europa del Este (Bosnia, Herzegovina y Kosovo en la ex Yugoslavia). Clinton también trató de resolver conflictos de larga data en Irlanda del Norte y Oriente Medio, en particular el conflicto israelí-palestino. Los logros clave durante el segundo mandato incluyeron el paquete de recuperación del peso de 1995 en México, la ampliación de la OTAN, el bombardeo de Irak en 1998, los Acuerdos de Dayton que pusieron fin a las matanzas en Bosnia, la campaña de bombardeos de la OTAN contra Yugoslavia que detuvo la limpieza étnica en Kosovo, el Acuerdo de Viernes Santo que trajo la paz a Irlanda del Norte y la política de la administración de compromiso con la República Popular China. [215] [216]
Tras la exitosa Guerra del Golfo de 1991, muchos analistas, como Zbigniew Brzezinski , afirmaron que la falta de una nueva visión estratégica para la política exterior estadounidense dio lugar a muchas oportunidades perdidas para su política exterior. Durante la década de 1990, Estados Unidos redujo en gran medida su presupuesto de política exterior, así como su presupuesto de defensa de la guerra fría, que ascendió al 6,5% del PIB, mientras se centraba en la prosperidad económica interna bajo Clinton, que logró lograr un superávit presupuestario para 1999 y 2000. Estados Unidos también actuó como pacificador en las disputas étnicas en guerra en la ex Yugoslavia, cooperando como pacificador de la ONU . [ cita requerida ]
El profesor de Harvard Stephen Walt le dedica "dos hurras": [217]
Bajo el liderazgo de Clinton, Estados Unidos consolidó su victoria en la Guerra Fría al incorporar a su propia alianza a tres antiguos miembros del Pacto de Varsovia. Fortaleció sus alianzas en el este de Asia y se preparó para una posible competencia con una China en ascenso, al tiempo que alentaba a Pekín a aceptar un statu quo que favoreciera a Estados Unidos... Obligó a sus aliados a soportar una mayor parte de la carga en Europa y el este de Asia, al tiempo que insistía en liderar ambas alianzas. Y, junto con sus aliados de la OTAN, afirmó el derecho a intervenir en el territorio soberano de otros Estados, incluso sin la autorización del Consejo de Seguridad. Clinton puede disfrazar la política estadounidense con la retórica del "orden mundial" y los intereses globales generales, pero su esencia definitoria sigue siendo el ejercicio unilateral del poder soberano.
Una década de prosperidad económica terminó con los ataques del 11 de septiembre de 2001 al World Trade Center en la ciudad de Nueva York. El ataque sorpresa por parte de terroristas pertenecientes a una organización militante de Al Qaeda provocó un duelo nacional y un cambio de paradigma en la política exterior estadounidense. El enfoque en la prosperidad interna durante la década de 1990 dio paso a una tendencia de acción unilateral bajo el presidente George W. Bush para combatir lo que se percibía como la creciente tendencia del terrorismo fundamentalista en Oriente Medio. Estados Unidos declaró una guerra contra el terrorismo . Esta política dominó la política exterior estadounidense durante la última década mientras la nación se embarcaba en dos campañas militares en Oriente Medio, en Afganistán e Irak . Aunque ambas campañas atrajeron apoyo internacional, en particular la lucha en Afganistán, la escala y la duración de la guerra han disminuido la motivación de los aliados estadounidenses. Además, cuando no se encontraron armas de destrucción masiva después de una conquista militar de Irak, hubo escepticismo mundial de que la guerra se hubiera librado para prevenir el terrorismo, y la guerra en Irak ha tenido graves consecuencias negativas de relaciones públicas para la imagen de Estados Unidos. La " Doctrina Bush " modificó la política diplomática y de seguridad para maximizar la difusión de las instituciones políticas liberales y los valores democráticos. Esta política se ha denominado "realismo democrático", "liberalismo de seguridad nacional", "globalismo democrático" o "universalismo mesiánico". La política contribuyó a inspirar levantamientos democráticos en Oriente Medio. [218]
En todo el mundo se ha producido una transición de un mundo bipolar a un mundo multipolar . Si bien Estados Unidos sigue siendo una potencia fuerte en lo económico y lo militar, naciones en ascenso como China, India y Brasil, así como Rusia, han desafiado su dominio. Analistas de política exterior como Nina Harchigian sugieren que las seis grandes potencias emergentes comparten preocupaciones comunes: libre comercio, crecimiento económico, prevención del terrorismo y esfuerzos para frenar la proliferación nuclear. Y si pueden evitar la guerra, las próximas décadas pueden ser pacíficas y productivas, siempre que no haya malentendidos ni rivalidades peligrosas. [ cita requerida ]
En su primera entrevista televisiva formal como presidente, Barack Obama se dirigió al mundo musulmán a través de una cadena de televisión satelital en idioma árabe y expresó su compromiso de reparar las relaciones que se han deteriorado bajo la administración anterior. [219] Aún bajo la administración Obama, la política exterior estadounidense ha seguido irritando al mundo musulmán, incluido uno de sus principales aliados, Pakistán. [ cita requerida ]
Pero los Estados Unidos siguen teniendo serios problemas... Oriente Medio sigue padeciendo el odio religioso y el resentimiento árabe hacia Israel . La posición de los Estados Unidos es que el peligro de proliferación nuclear es más evidente en países como Irán y Corea del Norte que se burlan abiertamente de la comunidad internacional al insistir en construir armas nucleares. Cuestiones importantes como el cambio climático , que exigen que muchos gobiernos trabajen juntos para encontrar soluciones a veces difíciles, plantean duros desafíos diplomáticos [ cita requerida ] .
En noviembre de 2010 y en los meses siguientes, la filtración de los cables diplomáticos de Estados Unidos proporcionó una idea del pensamiento reciente dentro del Departamento de Estado . [ cita requerida ]
El primer Secretario de Estado del presidente Donald Trump fue Rex Tillerson , un ejecutivo corporativo apolítico que no estaba de acuerdo con Trump en muchas cuestiones políticas y tenía reputación de ser un muy mal administrador del Departamento de Estado. La Casa Blanca lo ignoró en gran medida y Trump luego lo despidió. Trump nombró al director de la CIA, Mike Pompeo , como su reemplazo, quien asumió el cargo en abril de 2018. [220] [221]
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La política exterior de Trump ha sido muy controvertida. Rechazó numerosos acuerdos firmados por el presidente Obama, incluido el " Asociación Transpacífica ", un acuerdo comercial de 12 naciones que siguió adelante por sí solo. [222] Se retiró del acuerdo climático internacional de París, [223] y del Plan de Acción Integral Conjunto para reducir el desarrollo iraní de armas nucleares. [224] Impuso aranceles a Canadá, México, Europa y otras naciones, y abrió una creciente guerra comercial con China . Sus relaciones con el dictador Kim Jong Un de Corea del Norte oscilaron entre la hostilidad extrema y la amistad personal cercana. Trump intentó repetidamente reducir la entrada de musulmanes y mexicanos a los Estados Unidos, así como de solicitantes de asilo de América Latina. Trump dio un apoyo muy fuerte a Arabia Saudita e Israel, y se opuso enérgicamente a los gobiernos de Irán y Venezuela. La comunidad empresarial, que generalmente aprobó sus recortes de impuestos internos y políticas de desregulación, se ha opuesto firmemente a su política comercial proteccionista, especialmente la guerra comercial con China. [225] [226]
Richard N. Haass sostiene que la administración Trump provocó el cambio de muchas posiciones estadounidenses clave:
En política exterior, Biden restauró la membresía de Estados Unidos en el Acuerdo de París sobre el cambio climático. Completó la retirada de las tropas estadounidenses de Afganistán que se había negociado e iniciado bajo la administración anterior , poniendo fin a la guerra en Afganistán , durante la cual el gobierno afgano se derrumbó y los talibanes tomaron el control . Firmó AUKUS , un pacto de seguridad, junto con Australia y el Reino Unido. Respondió a la invasión rusa de Ucrania imponiendo sanciones a Rusia y autorizando ayuda extranjera y envíos de armas a Ucrania. [228] [229]
A principios de 2023, Jon Bateman sostuvo que Washington lleva al menos cuatro años librando una guerra económica contra China, lo que ha implicado la aplicación de una serie de medidas, como aranceles, controles de exportación, bloqueos de inversiones, límites de visados, limitaciones a los chips y al software, etc. Las nuevas normas impiden la venta a China por parte de terceros de artículos que incorporen tecnología estadounidense. También hay nuevas restricciones a la exportación a China de semiconductores avanzados, equipos para la fabricación de chips y componentes de supercomputadoras. Los intentos de bloquear la aplicación TikTok han sido controvertidos. [230]
Estados Unidos se formó como la primera revuelta exitosa contra un gran imperio en 1776, e históricamente ha impuesto firmemente el imperialismo, como se vio en la doctrina Monroe, en la guerra contra el Imperio español en 1898 y el apoyo a la disolución de los imperios británico y holandés después de 1945. Jefferson pidió un imperio de libertad, con Estados Unidos mostrando el camino hacia el republicanismo. Los esfuerzos para apoderarse o comprar colonias en América Latina fueron rechazados en la década de 1850. En 1898-1900, hubo un feroz debate por parte de los antiimperialistas que formaron un lobby de propósito especial -la Liga Antiimperialista Estadounidense- para luchar contra la toma de control de las Filipinas después de que España abandonara la escena. [231] Los principales defensores de ir a la guerra en respuesta a la crueldad del Imperio español -el más notable William Jennings Bryan- insistieron en que Estados Unidos no debería seguir los mismos pasos. Los opositores a la declaración de guerra, encabezados por el presidente McKinley, decidieron que Estados Unidos tenía responsabilidades e insistieron en tomar posesión de las Filipinas. El Congreso tomó la decisión de no tomar posesión de Cuba. Sin embargo, cualquier entusiasmo por convertirse en una potencia imperial duró poco y, en 1905, los intereses expansionistas de Theodore Roosevelt se alejaron de Asia y comenzaron a centrarse en el Canal de Panamá. Los demócratas decidieron en 1934 declarar la independencia de Filipinas, lo que se hizo en 1946. Hawái se integró a los Estados Unidos y nadie pudo decidir, hasta el día de hoy, sobre el estatus a largo plazo de Puerto Rico. [232]
Sin embargo, durante la Guerra Fría, y especialmente después del 11 de septiembre, los críticos han acusado a Estados Unidos de haberse convertido en un imperio mundial por sí solo. En 1945, Estados Unidos planeaba retirar todas sus fuerzas de Europa lo antes posible, pero las acciones soviéticas en Polonia y Checoslovaquia, y especialmente en Grecia, obligaron a replantearse la situación. Fuertemente influenciados por George Kennan , los responsables políticos de Washington decidieron que la Unión Soviética era una dictadura expansionista que amenazaba los intereses estadounidenses. La debilidad de Moscú era que tenía que seguir expandiéndose para sobrevivir, y que al contener o detener su crecimiento se podía lograr la estabilidad en Europa. El resultado fue la Doctrina Truman (1947) con respecto a Grecia y Turquía. Una segunda consideración igualmente importante fue la necesidad de restaurar la economía mundial, lo que requería reconstruir y reorganizar Europa para el crecimiento. Esta cuestión, más que la amenaza soviética, fue el principal impulso detrás del Plan Marshall de 1948. Un tercer factor fue la comprensión, especialmente por parte de Gran Bretaña y las tres naciones del Benelux, de que era necesaria la participación militar estadounidense. Los historiadores han comentado sobre la importancia del "anhelo con el que Estados Unidos buscó la amistad y sus líderes la acogieron con agrado... En Europa occidental, Estados Unidos construyó un imperio 'por invitación', según la sorprendente frase acuñada por Geir Lundestad ". [233] [234]
Un portavoz destacado de Estados Unidos como Imperio es el historiador británico AG Hopkins . [235] Sostiene que en el siglo XXI el imperialismo económico tradicional ya no estaba en juego, y señala que las compañías petroleras se opusieron a la invasión estadounidense de Irak en 2003. En cambio, las ansiedades sobre el impacto negativo de la globalización en las zonas rurales y del cinturón industrial de Estados Unidos estaban en juego, dice Hopkins:
Entre 2001 y 2010, numerosos académicos debatieron la cuestión de “Estados Unidos como imperio”. [237] El profesor conservador de Harvard Niall Ferguson concluye que el poder militar y económico mundial se han combinado para hacer de Estados Unidos el imperio más poderoso de la historia. Piensa que es una buena idea, porque, al igual que el exitoso Imperio británico del siglo XIX, trabaja para globalizar los mercados libres, mejorar el estado de derecho y promover el gobierno representativo. Sin embargo, teme que los estadounidenses carezcan del compromiso a largo plazo en materia de mano de obra y dinero para mantener el Imperio en funcionamiento. [238]
Muchos académicos –quizá la mayoría– han decidido que Estados Unidos carece de los elementos esenciales de un imperio. Por ejemplo, si bien existen bases militares estadounidenses por todas partes, los soldados estadounidenses no gobiernan a la población local y el gobierno de Estados Unidos no envía gobernadores o colonos permanentes como lo hicieron todos los imperios históricos. [239] El historiador de Harvard Charles S. Maier ha examinado en profundidad la cuestión de Estados Unidos como imperio. Dice que la comprensión tradicional de la palabra "imperio" no se aplica porque Estados Unidos no ejerce un control formal sobre otras naciones ni emprende una conquista sistemática. El mejor término es que Estados Unidos es un "hegemón". Su enorme influencia a través de la alta tecnología, el poder económico y el impacto en la cultura popular le confieren un alcance internacional que contrasta marcadamente con la dirección hacia adentro de los imperios históricos. [240] [241]
El historiador mundial Anthony Pagden pregunta: ¿Estados Unidos es realmente un imperio? [ cita requerida ]
Las relaciones exteriores de los Estados Unidos han implicado desde hace mucho tiempo el uso del poder blando. [243] Algunos ejemplos de su impacto incluyen las cuatro libertades de Franklin D. Roosevelt en Europa para motivar a los aliados en la Segunda Guerra Mundial; la gente detrás de la Cortina de Hierro escuchando Radio Free Europe ; los afganos recién liberados en 2001 pidiendo una copia de la Declaración de Derechos y los jóvenes iraníes mirando subrepticiamente videos estadounidenses prohibidos y transmisiones de televisión por satélite en la privacidad de sus hogares. [244]
Los estudios sobre la radiodifusión estadounidense en el bloque soviético y los testimonios del presidente checo Václav Havel , el presidente polaco Lech Wałęsa y el presidente ruso Boris Yeltsin respaldan que los esfuerzos de poder blando de los Estados Unidos y sus aliados durante la Guerra Fría tuvieron éxito en última instancia en la creación de las condiciones favorables que llevaron al colapso de la Unión Soviética . [245]
"La televisión por satélite está promoviendo activamente el poder blando estadounidense en el mundo árabe de una forma que Estados Unidos no ha sido capaz de hacer. El lanzamiento del canal por satélite Alhurra en lengua árabe a principios de 2004 para ofrecer noticias y entretenimiento de una forma más beneficiosa para Estados Unidos marcó un importante punto de inflexión en el desarrollo de la diplomacia pública estadounidense. Aunque se considera la mayor organización de noticias en lengua árabe del mundo, Alhurra, con sede en Virginia, carece del prestigio y el reconocimiento de marca de Al Jazeera, pero su presentación equilibrada de las noticias le ha ganado una audiencia pequeña pero significativa. Las innovaciones controvertidas en la radiodifusión dirigidas a audiencias masivas jóvenes mediante una mezcla de noticias ligeras y música popular estadounidense suave –Radio Sawa en árabe y Radio Farda en persa– han captado una cuota de mercado sustancial en sus regiones de destino." [246]
Históricamente, la diplomacia era un asunto de hombres hasta finales del siglo XX. Sin embargo, un diplomático necesitaba una esposa, ya que los altos funcionarios evaluaban la competencia de un diplomático en ciernes en términos de la "belleza imponente" y el "encanto gentil" de su esposa. Era esencial que ella proyectara la imagen adecuada de la sociedad estadounidense manteniendo una casa de clase alta llena de sirvientes, entreteniendo a los invitados y dignatarios e incluso participando en la recopilación informal de información de inteligencia. [247] La esposa tenía que relacionarse bien con el estilo de vida de la alta sociedad de la diplomacia europea. El dinero familiar ayudaba mucho, dadas las modestas escalas salariales del servicio diplomático estadounidense y los limitados presupuestos para entretenimiento. Los diplomáticos extremadamente ricos tenían una ventaja, como Joseph P. Kennedy Sr. como embajador en la Corte de St. James, 1938-40. [ cita requerida ]
Frances E. Willis (1899-1983) fue una pionera famosa. Se unió al servicio exterior después de obtener un doctorado en ciencias políticas de Stanford. Fue la tercera mujer en el servicio exterior, y prácticamente todos sus puestos fueron "primeros": la primera mujer encargada de negocios , la primera mujer designada subdirectora de misión, la primera mujer funcionaria del Servicio Exterior (FSO) designada embajadora, la primera mujer en servir como embajadora en tres puestos, la primera mujer designada ministra de carrera en 1955 y la primera mujer designada embajadora de carrera en 1962. Fue destinada a Chile, Suecia, Bélgica, España, Gran Bretaña y Finlandia, así como al Departamento de Estado. En 1953, se convirtió en la primera mujer embajadora estadounidense (en Suiza) y más tarde sirvió como embajadora en Noruega y Ceilán. Su biógrafo le atribuye su competencia, habilidades lingüísticas, habilidades de investigación, trabajo duro y confianza en sí misma, así como la tutoría del subsecretario de Estado, Joseph Grew , y el embajador Hugh Gibson. [248]
Desde finales del siglo XX, las embajadas de alto perfil suelen ser seleccionadas por la Casa Blanca y van a parar a importantes partidarios políticos o financieros del presidente. Estos aficionados son enviados en su mayoría a Europa occidental o a países con fuertes vínculos económicos con los Estados Unidos. Los embajadores profesionales de carrera ascienden en la jerarquía del Departamento de Estado y normalmente se los destina a países más pequeños y a aquellos con un menor comercio con los Estados Unidos. La gran mayoría de los diplomáticos semiprofesionales fueron designados para los países más poderosos. [249] El patrón varía según el estilo presidencial. Por ejemplo, durante la presidencia de George W. Bush (2001-2009), el servicio exterior y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional no contaban con los fondos suficientes y a menudo se los utilizaba por razones políticas más que diplomáticas. [250] [ cita(s) adicional(es) necesaria(s) ]