La OTAN se formó con doce miembros fundadores y ha agregado nuevos miembros nueve veces, la más reciente cuando Finlandia se unió a la alianza el 4 de abril de 2023, exactamente 74 años después de la formación de la OTAN. [11] Tras la aceptación de su solicitud de membresía en junio de 2022, se prevé que Suecia se convierta en el 32º miembro, y su Protocolo de Adhesión al Tratado del Atlántico Norte está ahora en proceso de ser ratificado por los miembros existentes. [11] Además, la OTAN actualmente reconoce a Bosnia y Herzegovina, Georgia y Ucrania como miembros aspirantes. [3] La ampliación ha provocado tensiones con Rusia, que no es miembro, uno de los veinte países adicionales que participan en el programa Asociación para la Paz de la OTAN . Otros diecinueve países participan en programas de diálogo institucionalizado con la OTAN.
Historia
El Tratado de Dunkerque fue firmado por Francia y el Reino Unido el 4 de marzo de 1947, tras la Segunda Guerra Mundial y el inicio de la Guerra Fría , como Tratado de Alianza y Asistencia Mutua ante posibles ataques de Alemania o los Estados Unidos. Unión Soviética . En marzo de 1948, esta alianza se amplió en el Tratado de Bruselas para incluir a los países del Benelux , formando la Organización del Tratado de Bruselas, comúnmente conocida como Unión Occidental . [12] Las conversaciones para una alianza militar más amplia, que podría incluir a América del Norte, también comenzaron ese mes en los Estados Unidos, donde su política exterior bajo la Doctrina Truman promovió la solidaridad internacional contra acciones que consideraron una agresión comunista, como el golpe de febrero de 1948. Estado en Checoslovaquia . Estas conversaciones dieron lugar a la firma del Tratado del Atlántico Norte el 4 de abril de 1949 por los estados miembros de la Unión Occidental más Estados Unidos, Canadá, Portugal, Italia, Noruega, Dinamarca e Islandia. [13] El diplomático canadiense Lester B. Pearson fue un autor y redactor clave del tratado. [14] [15] [16]
La construcción del Muro de Berlín en 1961 marcó un punto culminante de las tensiones de la Guerra Fría, cuando 400.000 soldados estadounidenses estaban estacionados en Europa. [21] Las dudas sobre la fortaleza de la relación entre los estados europeos y los Estados Unidos disminuyeron y fluyeron, junto con las dudas sobre la credibilidad de la defensa de la OTAN contra una posible invasión soviética, dudas que llevaron al desarrollo del sistema de disuasión nuclear independiente francés. y la retirada de Francia de la estructura militar de la OTAN en 1966. [22] [23] En 1982, la recién democrática España se unió a la alianza. [24]
Las revoluciones de 1989 en Europa llevaron a una reevaluación estratégica del propósito, la naturaleza, las tareas y el enfoque de la OTAN en el continente. En octubre de 1990, Alemania Oriental pasó a formar parte de la República Federal de Alemania y de la alianza, y en noviembre de 1990, la alianza firmó el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (FACE) en París con la Unión Soviética. Ordenó reducciones militares específicas en todo el continente, que continuaron después del colapso del Pacto de Varsovia en febrero de 1991 y la disolución de la Unión Soviética en diciembre, que eliminó a los principales adversarios de facto de la OTAN. [25] Esto inició una reducción del gasto y equipamiento militar en Europa. El tratado CFE permitió a los signatarios retirar 52.000 piezas de armamento convencional en los siguientes dieciséis años, [26] y permitió que el gasto militar de los miembros europeos de la OTAN disminuyera en un 28 por ciento entre 1990 y 2015. [27] En 1990, varios líderes occidentales dieron garantías a Mikhail Gorbachev que la OTAN no se expandiría más hacia el este, como lo revelan memorandos de conversaciones privadas. [28] [29] [30] [31] Sin embargo, el texto final del Tratado sobre el Acuerdo Final con respecto a Alemania , firmado más tarde ese año, no contenía ninguna mención de la cuestión de la expansión hacia el este.
La elección del presidente francés Nicolas Sarkozy en 2007 condujo a una importante reforma de la posición militar de Francia, que culminó con el regreso a la membresía plena el 4 de abril de 2009, que también incluyó la reincorporación de Francia a la Estructura de Mando Militar de la OTAN , manteniendo al mismo tiempo un elemento de disuasión nuclear independiente. [23] [37] [38]
La anexión de Crimea por parte de Rusia en 2014 provocó una fuerte condena por parte de todos los miembros de la OTAN [39] y fue una de las siete veces en que se invocó el Artículo 4 , que exige consultas entre los miembros de la OTAN. Épocas anteriores incluidas durante la Guerra de Irak y la Guerra Civil Siria . [40] En la cumbre de Gales de 2014 , los líderes de los estados miembros de la OTAN se comprometieron formalmente por primera vez a gastar el equivalente de al menos el dos por ciento de su producto interno bruto en defensa para 2024, lo que anteriormente había sido solo una directriz informal. [41] En la cumbre de Varsovia de 2016 , los países de la OTAN acordaron la creación de la Presencia Avanzada Mejorada de la OTAN , que desplegó cuatro grupos de batalla multinacionales del tamaño de un batallón en Estonia, Letonia, Lituania y Polonia. [42] Antes y durante la invasión rusa de Ucrania en 2022 , varios países de la OTAN enviaron tropas terrestres, buques de guerra y aviones de combate para reforzar el flanco oriental de la alianza, y varios países invocaron nuevamente el Artículo 4. [43] [44] [45] En marzo En 2022, los líderes de la OTAN se reunieron en Bruselas para una cumbre extraordinaria en la que también participaron líderes del Grupo de los Siete y de la Unión Europea. [46] Los estados miembros de la OTAN acordaron establecer cuatro grupos de batalla adicionales en Bulgaria, Hungría, Rumania y Eslovaquia, [42] y se activaron elementos de la Fuerza de Respuesta de la OTAN por primera vez en la historia de la OTAN. [47]
En junio de 2022, la OTAN había desplegado 40.000 soldados a lo largo de su flanco oriental de 2.500 kilómetros (1.550 millas) para disuadir la agresión rusa. Más de la mitad de este número ha sido desplegado en Bulgaria, Rumania, Hungría, Eslovaquia y Polonia, cinco países que reúnen una considerable fuerza combinada ex-OTAN de 259.000 soldados. Para complementar la Fuerza Aérea de Bulgaria, España envió Eurofighter Typhoons , los Países Bajos enviaron ocho aviones de ataque F-35 y pronto llegarían también aviones de ataque franceses y estadounidenses adicionales. [48]
Operaciones militares
Operaciones tempranas
La OTAN no llevó a cabo operaciones militares durante la Guerra Fría. Tras el fin de la Guerra Fría, las primeras operaciones, Anchor Guard en 1990 y Ace Guard en 1991, fueron impulsadas por la invasión iraquí de Kuwait . Se enviaron aviones de alerta temprana para proporcionar cobertura al sureste de Turquía y posteriormente se desplegó una fuerza de reacción rápida en la zona. [49]
Los días 10 y 11 de abril de 1994, la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas convocó ataques aéreos para proteger la zona segura de Goražde , lo que resultó en el bombardeo de un puesto de mando militar de los serbios de Bosnia cerca de Goražde por dos aviones F-16 estadounidenses que actuaban bajo la dirección de la OTAN. [51] En represalia, los serbios tomaron como rehenes a 150 miembros del personal de la ONU el 14 de abril. [52] [53] El 16 de abril, las fuerzas serbias derribaron un Sea Harrier británico sobre Goražde. [54]
En agosto de 1995, comenzó una campaña de bombardeos de dos semanas de la OTAN, Operación Fuerza Deliberada , contra el Ejército de la República Srpska , tras el genocidio de Srebrenica . [55] Otros ataques aéreos de la OTAN ayudaron a poner fin a las guerras yugoslavas , lo que resultó en el Acuerdo de Dayton en noviembre de 1995. [55] Como parte de este acuerdo, la OTAN desplegó una fuerza de mantenimiento de la paz bajo mandato de la ONU, bajo la Operación Esfuerzo Conjunto , llamada IFOR. . A casi 60.000 soldados de la OTAN se unieron fuerzas de países no pertenecientes a la OTAN en esta misión de mantenimiento de la paz. Esto pasó a la SFOR más pequeña , que comenzó con 32.000 soldados inicialmente y funcionó desde diciembre de 1996 hasta diciembre de 2004, cuando las operaciones pasaron luego a la Fuerza Althea de la Unión Europea . [56] Siguiendo el ejemplo de sus estados miembros, la OTAN comenzó a otorgar una medalla de servicio, la Medalla de la OTAN , por estas operaciones. [57]
En un esfuerzo por detener la represión encabezada por los serbios de Slobodan Milošević contra los separatistas del ELK y los civiles albaneses en Kosovo , el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 1199 el 23 de septiembre de 1998 para exigir un alto el fuego. Las negociaciones bajo el mando del enviado especial estadounidense Richard Holbrooke fracasaron el 23 de marzo de 1999, y entregó el asunto a la OTAN, [58] que inició una campaña de bombardeos de 78 días el 24 de marzo de 1999. [59] La Operación Fuerza Aliada tenía como objetivo las capacidades militares de lo que Era entonces la República Federal de Yugoslavia . Durante la crisis, la OTAN también desplegó una de sus fuerzas de reacción internacional, la Fuerza Móvil ACE (Tierra) , en Albania como Fuerza Albania (AFOR), para entregar ayuda humanitaria a los refugiados de Kosovo. [60]
La campaña fue criticada por su legitimidad y por sus víctimas civiles , incluido el bombardeo de la embajada china en Belgrado . Milošević finalmente aceptó los términos de un plan de paz internacional el 3 de junio de 1999, poniendo fin a la guerra de Kosovo . El 11 de junio, Milošević aceptó además la resolución 1244 de la ONU , bajo cuyo mandato la OTAN ayudó a establecer la fuerza de mantenimiento de la paz KFOR . Casi un millón de refugiados habían huido de Kosovo y parte del mandato de la KFOR era proteger las misiones humanitarias, además de disuadir la violencia. [61] En agosto-septiembre de 2001, la alianza también organizó la Operación Cosecha Esencial , una misión para desarmar a las milicias de etnia albanesa en la República de Macedonia. [62] A partir de 2023 [update], alrededor de 4.500 soldados de la KFOR, que representan a 27 países, continúan operando en la zona. [63]
Estados Unidos, el Reino Unido y la mayoría de los demás países de la OTAN se opusieron a los esfuerzos para exigir que el Consejo de Seguridad de la ONU aprobara los ataques militares de la OTAN, como la acción contra Serbia en 1999, mientras que Francia y algunos otros afirmaron que la alianza necesitaba la aprobación de la ONU. [64] La parte estadounidense y británica afirmó que esto socavaría la autoridad de la alianza, y señalaron que Rusia y China habrían ejercido sus vetos en el Consejo de Seguridad para bloquear el ataque a Yugoslavia , y podrían hacer lo mismo en futuros conflictos en los que la OTAN Se requería intervención, anulando así toda la potencia y el propósito de la organización. Reconociendo el entorno militar posterior a la Guerra Fría, la OTAN adoptó el Concepto Estratégico de la Alianza durante su cumbre en Washington en abril de 1999, que hacía hincapié en la prevención de conflictos y la gestión de crisis. [sesenta y cinco]
Guerra en Afganistán
Los ataques del 11 de septiembre en Estados Unidos hicieron que la OTAN invocara por primera vez su artículo de defensa colectiva.
Los ataques del 11 de septiembre en Estados Unidos hicieron que la OTAN invocara el Artículo 5 de la Carta de la OTAN por primera vez en la historia de la organización. [66] El artículo establece que un ataque a cualquier miembro se considerará un ataque a todos. La invocación fue confirmada el 4 de octubre de 2001, cuando la OTAN determinó que los ataques eran efectivamente elegibles según los términos del Tratado del Atlántico Norte. [67] Las ocho acciones oficiales tomadas por la OTAN en respuesta a los ataques incluyeron la Operación Eagle Assist y la Operación Active Endeavor , una operación naval en el Mar Mediterráneo diseñada para prevenir el movimiento de terroristas o armas de destrucción masiva, y para mejorar la seguridad de transporte marítimo en general, que comenzó el 4 de octubre de 2001. [49]
La alianza mostró unidad: el 16 de abril de 2003, la OTAN acordó tomar el mando de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF), que incluía tropas de 42 países. La decisión se produjo a petición de Alemania y los Países Bajos, los dos países que lideraban la ISAF en el momento del acuerdo, y los diecinueve embajadores de la OTAN la aprobaron por unanimidad. El traspaso del control a la OTAN tuvo lugar el 11 de agosto y marcó la primera vez en la historia de la OTAN que se hizo cargo de una misión fuera de la zona del Atlántico norte. [68]
Inicialmente, la ISAF fue encargada de proteger Kabul y las áreas circundantes de los talibanes , Al Qaeda y los señores de la guerra entre facciones, para permitir el establecimiento de la Administración de Transición Afgana encabezada por Hamid Karzai . En octubre de 2003, el Consejo de Seguridad de la ONU autorizó la expansión de la misión de la ISAF por todo Afganistán, [69] y posteriormente la ISAF amplió la misión en cuatro etapas principales por todo el país. [70]
El 31 de julio de 2006, la ISAF asumió además las operaciones militares en el sur de Afganistán de manos de una coalición antiterrorista encabezada por Estados Unidos. [71] Debido a la intensidad de los combates en el sur, en 2011 Francia permitió que un escuadrón de aviones de combate/ataque Mirage 2000 se trasladara a la zona, a Kandahar , para reforzar los esfuerzos de la alianza. [72] Durante su Cumbre de Chicago de 2012 , la OTAN respaldó un plan para poner fin a la guerra de Afganistán y eliminar las Fuerzas ISAF lideradas por la OTAN para fines de diciembre de 2014. [73] La ISAF fue disuelta en diciembre de 2014 y reemplazada por la siguiente formación Misión de Apoyo Decidido . [74]
El 14 de abril de 2021, el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg , dijo que la alianza había acordado comenzar a retirar sus tropas de Afganistán antes del 1 de mayo . [75] Poco después de que comenzara la retirada de las tropas de la OTAN, los talibanes lanzaron una ofensiva contra el gobierno afgano y avanzaron rápidamente. frente al colapso de las Fuerzas Armadas Afganas . [76] El 15 de agosto de 2021, los militantes talibanes controlaban la gran mayoría de Afganistán y habían rodeado la ciudad capital de Kabul . [77] Algunos políticos de los estados miembros de la OTAN han descrito la caótica retirada de las tropas occidentales de Afganistán y el colapso del gobierno afgano como la mayor debacle que la OTAN ha sufrido desde su fundación. [78] [79]
Misión de entrenamiento en Irak
El General de División italiano Giovanni Armentani, Comandante General Adjunto de la Misión de Entrenamiento de la OTAN, se reúne con una Brigada de Asesoramiento y Asistencia de Estados Unidos.
En agosto de 2004, durante la Guerra de Irak , la OTAN formó la Misión de Entrenamiento de la OTAN – Irak , una misión de entrenamiento para ayudar a las fuerzas de seguridad iraquíes en conjunto con la MNF-I liderada por Estados Unidos . [80] La Misión de Entrenamiento de la OTAN-Irak (NTM-I) fue establecida a solicitud del Gobierno Provisional iraquí bajo las disposiciones de la Resolución 1546 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . El objetivo de NTM-I era ayudar en el desarrollo de estructuras e instituciones de entrenamiento de las fuerzas de seguridad iraquíes para que Irak pueda construir una capacidad efectiva y sostenible que aborde las necesidades del país. NTM-I no era una misión de combate sino una misión distinta, bajo el control político del Consejo del Atlántico Norte . Su énfasis operativo estaba en la capacitación y la tutoría. Las actividades de la misión se coordinaron con las autoridades iraquíes y el Subcomandante General de Asesoramiento y Capacitación liderado por Estados Unidos, quien también desempeñaba la doble función de Comandante de NTM-I. La misión concluyó oficialmente el 17 de diciembre de 2011. [81]
Turquía invocó las primeras reuniones del Artículo 4 en 2003, al comienzo de la guerra de Irak . Turquía también invocó este artículo dos veces en 2012 durante la Guerra Civil Siria , después del derribo de un avión de reconocimiento turco F-4 desarmado , y después de que se disparara un mortero contra Turquía desde Siria, [82] y nuevamente en 2015 después de las amenazas del Estado Islámico . del Iraq y el Levante a su integridad territorial. [83]
Lucha contra la piratería en el Golfo de Adén
USS Farragut destruyendo un esquife pirata somalí en marzo de 2010
A partir del 17 de agosto de 2009, la OTAN desplegó buques de guerra en una operación para proteger el tráfico marítimo en el Golfo de Adén y el Océano Índico de los piratas somalíes y ayudar a fortalecer las armadas y los guardacostas de los estados regionales. La operación fue aprobada por el Consejo del Atlántico Norte e involucró a buques de guerra principalmente de Estados Unidos, aunque también se incluyeron buques de muchos otros países. La Operación Ocean Shield se centró en proteger los barcos de la Operación Allied Provider que distribuían ayuda como parte de la misión del Programa Mundial de Alimentos en Somalia. Rusia, China y Corea del Sur también enviaron buques de guerra para participar en las actividades. [84] [85] La operación buscaba disuadir e interrumpir los ataques piratas, proteger los buques y aumentar el nivel general de seguridad en la región. [86]
El 24 de marzo, la OTAN acordó tomar el control de la zona de exclusión aérea de la coalición inicial, mientras que el mando de las unidades terrestres de ataque permaneció en manos de las fuerzas de la coalición. [89] [90] La OTAN comenzó a hacer cumplir oficialmente la resolución de la ONU el 27 de marzo de 2011 con la ayuda de Qatar y los Emiratos Árabes Unidos. [91] En junio, surgieron informes de divisiones dentro de la alianza, ya que sólo ocho de los 28 estados miembros participaban en operaciones de combate, [92] lo que resultó en una confrontación entre el Secretario de Defensa de los EE. UU., Robert Gates , y países como Polonia, España y los Países Bajos. , Turquía y Alemania; Gates pidió a este último que contribuya más y este último cree que la organización se ha excedido en su mandato en el conflicto. [93] [94] [95] En su discurso político final en Bruselas el 10 de junio, Gates criticó aún más a los países aliados al sugerir que sus acciones podrían causar la desaparición de la OTAN. [96] El Ministerio de Asuntos Exteriores alemán señaló "una contribución [alemana] considerable a la OTAN y a las operaciones dirigidas por la OTAN" y al hecho de que este compromiso fue muy valorado por el presidente Obama. [97]
Si bien la misión se extendió hasta septiembre, Noruega ese día (10 de junio) anunció que comenzaría a reducir las contribuciones y completaría el retiro antes del 1 de agosto. [98] A principios de esa semana se informó que los aviones de combate daneses se estaban quedando sin bombas. [99] [100] La semana siguiente, el jefe de la Royal Navy dijo que las operaciones del país en el conflicto no eran sostenibles. [101] Al final de la misión en octubre de 2011, después de la muerte del coronel Gadafi, los aviones de la OTAN habían realizado alrededor de 9.500 incursiones de ataque contra objetivos pro-Gaddafi. [102] [103] Un informe de la organización Human Rights Watch de mayo de 2012 identificó al menos 72 civiles muertos en la campaña. [104]
Tras un intento de golpe de Estado en octubre de 2013, el primer ministro libio Ali Zeidan solicitó asesoramiento técnico y formadores a la OTAN para ayudar con los problemas de seguridad en curso. [105]
Guerra civil siria
El uso del Artículo 5 ha sido amenazado múltiples veces y cuatro de siete consultas oficiales del Artículo 4 han sido convocadas debido a los efectos indirectos en Turquía de la guerra civil siria . En abril de 2012, el primer ministro turco, Recep Tayyip Erdoğan, consideró invocar el artículo 5 del tratado de la OTAN para proteger la seguridad nacional turca en una disputa sobre la guerra civil siria. [106] [107] La alianza respondió rápidamente y un portavoz dijo que la alianza estaba "monitoreando la situación muy de cerca y continuará haciéndolo" y "se toma muy en serio la protección de sus miembros". [108]
Los 31 miembros de la OTAN son Albania, Bélgica, Bulgaria, Canadá, Croacia, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Islandia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Montenegro, Países Bajos y Macedonia del Norte. , Noruega, Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia, España, Turquía, Reino Unido y Estados Unidos.
Líderes en la Cumbre de la OTAN en Lisboa en noviembre de 2010
La OTAN tiene treinta y un miembros, todos en Europa y América del Norte. Algunos de estos países también tienen territorio en otros continentes, que según los acuerdos de seguridad sólo están cubiertos por el sur hasta el Trópico de Cáncer , que junto con el Océano Atlántico define el "área de responsabilidad" de la OTAN según el artículo 6 del Tratado del Atlántico Norte . Durante las negociaciones originales del tratado, Estados Unidos insistió en que colonias como el Congo Belga fueran excluidas del tratado. [116] [117] Sin embargo, la Argelia francesa estuvo cubierta hasta su independencia el 3 de julio de 1962. [118] Doce de estos treinta y uno son miembros originales que se unieron en 1949, mientras que los otros diecinueve se unieron en una de las ocho rondas de ampliación. [119]
Arreglos especiales
Los tres países nórdicos que se unieron a la OTAN como miembros fundadores, Dinamarca, Islandia y Noruega, optaron por limitar su participación en tres áreas: no habría bases permanentes en tiempos de paz, ni ojivas nucleares ni actividad militar aliada (a menos que fuera invitada) permitida en sus territorios. territorio. Sin embargo, Dinamarca permitió que la Fuerza Espacial de Estados Unidos mantuviera una base existente, la Base Espacial Pituffik , en Groenlandia. [120]
Desde mediados de los años 1960 hasta mediados de los años 1990, Francia siguió una estrategia militar de independencia de la OTAN bajo una política denominada "gaullo-mitterrandismo". [121] Nicolas Sarkozy negoció el regreso de Francia al mando militar integrado y al Comité de Planificación de la Defensa en 2009, este último se disolvió al año siguiente. Francia sigue siendo el único miembro de la OTAN fuera del Grupo de Planificación Nuclear y, a diferencia de Estados Unidos y el Reino Unido, no comprometerá sus submarinos con armas nucleares a la alianza. [23] [37]
La OTAN se creó el 4 de abril de 1949 con la firma del Tratado del Atlántico Norte (Tratado de Washington). Los 12 miembros fundadores de la alianza fueron Bélgica, Canadá, Dinamarca, Francia, Islandia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Noruega, Portugal, Reino Unido y Estados Unidos. [122] Posteriormente, el número de miembros aumentó a 31 a través de varias ampliaciones, que requieren la aprobación unánime de todos los miembros actuales.
Durante la Guerra Fría se unieron cuatro nuevos miembros: Grecia (1952), Turquía (1952), Alemania Occidental (1955) y España (1982). Tras la disolución de la Unión Soviética , muchos antiguos Estados del Pacto de Varsovia y postsoviéticos buscaron ser miembros. En 1990, con la reunificación de Alemania, se añadió el territorio de la antigua Alemania del Este . En la cumbre de Washington de 1999 , Hungría, Polonia y la República Checa se unieron oficialmente, y la OTAN emitió nuevas directrices para la membresía, con " Planes de Acción de Membresía " individualizados. Estos planes regían la incorporación de nuevos miembros: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia en 2004, Albania y Croacia en 2009, Montenegro en 2017 y Macedonia del Norte en 2020. [123] Finlandia es el miembro más nuevo ; se unió el 4 de abril de 2023, impulsado por la invasión rusa de Ucrania . [124]
Actualmente la OTAN tiene dos países candidatos que están en proceso de unirse a la alianza, Bosnia y Herzegovina y Suecia, mientras que Georgia y Ucrania también han expresado formalmente su deseo de unirse.
La relación de Ucrania con la OTAN y Europa ha sido políticamente controvertida, y la mejora de estas relaciones fue uno de los objetivos de las protestas " Euromaidán " que provocaron el derrocamiento del presidente prorruso Viktor Yanukovich en 2014. Ucrania es uno de los ocho países de Europa del Este. con un Plan de Acción de Asociación Individual . Los IPAP comenzaron en 2002 y están abiertos a países que tengan la voluntad política y la capacidad de profundizar su relación con la OTAN. [125] El 21 de febrero de 2019, se enmendó la Constitución de Ucrania; Las normas sobre el rumbo estratégico de Ucrania hacia la membresía en la Unión Europea y la OTAN están consagradas en el preámbulo de la Ley Fundamental, tres artículos y disposiciones transitorias. [126] En la Cumbre de Bruselas de junio de 2021 , los líderes de la OTAN reiteraron la decisión adoptada en la Cumbre de Bucarest de 2008 de que Ucrania se convertiría en miembro de la Alianza con el Plan de Acción de Membresía (MAP) como parte integral del proceso y el derecho de Ucrania a determinar su propio futuro y su rumbo de política exterior sin interferencias externas. [127] El 30 de noviembre de 2021, el presidente ruso Vladimir Putin declaró que una expansión de la presencia de la OTAN en Ucrania, especialmente el despliegue de cualquier misil de largo alcance capaz de atacar ciudades rusas o sistemas de defensa antimisiles similares a los de Rumania y Polonia, sería una cuestión de "línea roja" para Rusia. [128] [129] [130] Putin pidió al presidente estadounidense Joe Biden garantías legales de que la OTAN no se expandiría hacia el este ni colocaría "sistemas de armas que nos amenacen en las proximidades del territorio ruso". [131] El Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg, respondió que "Sólo Ucrania y 30 aliados de la OTAN deciden cuándo Ucrania está lista para unirse a la OTAN. Rusia no tiene veto, Rusia no tiene voz y Rusia no tiene derecho a establecer una esfera de influencia". para tratar de controlar a sus vecinos". [132] [133]
A Georgia se le prometió una "futura membresía" durante la cumbre de 2008 en Bucarest, [134] pero el presidente estadounidense Barack Obama dijo en 2014 que el país no estaba "actualmente en el camino" hacia la membresía. [135]
Tras la invasión rusa de Ucrania en 2022, la opinión pública en Finlandia y Suecia se inclinó marcadamente a favor de unirse a la OTAN, y más ciudadanos apoyaron la membresía en la OTAN que aquellos que se opusieron a ella por primera vez. Ambos países presentaron formalmente solicitudes de membresía el 18 de mayo. [136] El 5 de julio, los 30 embajadores de la OTAN firmaron los protocolos de adhesión de Suecia y Finlandia. [137] Esto debe ser ratificado por los distintos gobiernos; todos los países, excepto Hungría y Turquía, lo ratificaron en 2022. [138] [139] [140] Turquía expresó su oposición a que Finlandia y Suecia se unan a la OTAN, acusando a los dos países de brindar apoyo al Partido de los Trabajadores del Kurdistán (PKK) y a la Defensa del Pueblo. Unidades (YPG), dos grupos kurdos que Turquía ha designado como organizaciones terroristas. Si bien aprobaron la membresía de Finlandia en abril de 2023, no aprobaron la solicitud de Suecia hasta enero de 2024, [141]
Rusia continuó oponiéndose políticamente a una mayor expansión, considerándola incompatible con los entendimientos informales entre el líder soviético Mikhail Gorbachev y los negociadores europeos y estadounidenses que permitieron una reunificación pacífica de Alemania. [142] Los líderes de Moscú suelen considerar los esfuerzos de expansión de la OTAN como una continuación de un intento de la Guerra Fría de rodear y aislar a Rusia, [143] aunque también han sido criticados en Occidente. [144] Una encuesta del Centro Levada de junio de 2016 encontró que el 68 por ciento de los rusos piensa que el despliegue de tropas de la OTAN en los estados bálticos y Polonia (países del antiguo bloque del Este que limitan con Rusia) es una amenaza para Rusia. [145] Por el contrario, el 65 por ciento de los polacos encuestados en un informe del Pew Research Center de 2017 identificaron a Rusia como una "gran amenaza", con un promedio del 31 por ciento diciendo lo mismo en todos los países de la OTAN, [146] y el 67 por ciento de los polacos encuestados en 2018 favorece que las fuerzas estadounidenses tengan su base en Polonia. [147] De los países de Europa del Este no pertenecientes a la CEI encuestados por Gallup en 2016, todos, excepto Serbia y Montenegro , tenían más probabilidades que no ver a la OTAN como una alianza protectora en lugar de una amenaza. [148] Un estudio de 2006 en la revista Security Studies argumentó que la ampliación de la OTAN contribuyó a la consolidación democrática en Europa Central y Oriental. [149] China también se opone a una mayor expansión. [150]
Gasto de defensa de la OTAN
Contribuciones directas
Los estados miembros pagan los tres fondos comunes de la OTAN (los presupuestos civil y militar y el programa de inversión en seguridad) basándose en una fórmula de costos compartidos que incluye el ingreso nacional bruto per cápita y otros factores. [151] [152] En 2023-2024, Estados Unidos y Alemania fueron los mayores contribuyentes con un 16,2% cada uno. [152] [153]
Contribuciones indirectas
Los estados miembros pagan y mantienen sus propias tropas y equipos. [152] [153] Contribuyen a las operaciones y misiones de la OTAN comprometiendo tropas y equipos de forma voluntaria. [153] Desde 2006, el objetivo ha sido que cada país gaste al menos el 2 por ciento de su producto interno bruto en su propia defensa; En 2014, una declaración de la OTAN decía que los países que no cumplieran el objetivo "tratarían de avanzar hacia la directriz del 2 por ciento dentro de una década". [152] [154] En julio de 2022, la OTAN estimó que 11 miembros cumplirían el objetivo en 2023. [154] El 14 de febrero de 2024, el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, dijo que 18 estados miembros cumplirían el objetivo del 2% en 2024. [155]
Asociaciones con terceros países
La Asociación para la Paz lleva a cabo ejercicios militares multinacionales como el Cooperative Archer, que tuvo lugar en Tbilisi en julio de 2007 con 500 militares de cuatro miembros de la OTAN, ocho miembros de la PfP y Jordania, participante del Diálogo Mediterráneo. [156]
El programa Asociación para la Paz (PfP) se creó en 1994 y se basa en las relaciones bilaterales individuales entre cada país socio y la OTAN: cada país puede elegir el alcance de su participación. [157] Entre los miembros se incluyen todos los miembros actuales y anteriores de la Comunidad de Estados Independientes . [158] El Consejo de Asociación Euroatlántico (EAPC) se creó por primera vez el 29 de mayo de 1997 y es un foro de coordinación, consulta y diálogo periódico entre los cincuenta participantes. [159] El programa PfP se considera el ala operativa de la Asociación Euroatlántica. [157] También se ha contactado a otros terceros países para participar en algunas actividades del marco de la APP, como Afganistán. [160]
La Unión Europea (UE) firmó un paquete integral de acuerdos con la OTAN en virtud del acuerdo Berlín Plus el 16 de diciembre de 2002. Con este acuerdo, la UE tenía la posibilidad de utilizar los activos de la OTAN si quería actuar de forma independiente en una crisis internacional, en la condición de que la propia OTAN no quisiera actuar: el llamado " derecho de preferencia ". [161] Por ejemplo, el artículo 42(7) del Tratado de Lisboa de 1982 especifica que "si un Estado miembro es víctima de una agresión armada en su territorio, los demás Estados miembros tendrán hacia él la obligación de ayudarle y asistirle por parte de todos". los medios a su alcance". El tratado se aplica globalmente a territorios específicos, mientras que la OTAN está restringida, según su Artículo 6, a operaciones al norte del Trópico de Cáncer . Proporciona un "doble marco" para los países de la UE que también están vinculados al programa PfP. [162] [163]
Además, la OTAN coopera y discute sus actividades con muchos otros miembros no pertenecientes a la OTAN. El Diálogo Mediterráneo se estableció en 1994 para coordinar de manera similar con Israel y los países del norte de África. La Iniciativa de Cooperación de Estambul fue anunciada en 2004 como un foro de diálogo para Oriente Medio en la misma línea que el Diálogo Mediterráneo. Los cuatro participantes también están vinculados a través del Consejo de Cooperación del Golfo . [164] En junio de 2018, Qatar expresó su deseo de unirse a la OTAN, [165] quien lo descartó, diciendo que solo otros países europeos podrían unirse de acuerdo con el artículo 10 del tratado fundacional de la OTAN . [166] Qatar y la OTAN habían firmado anteriormente un acuerdo de seguridad conjunto, en enero de 2018. [167]
El diálogo político con Japón se inició en 1990 y, desde entonces, la Alianza ha ido incrementando paulatinamente sus contactos con países que no forman parte de ninguna de estas iniciativas de cooperación. [168] En 1998, la OTAN estableció un conjunto de directrices generales que no permiten una institucionalización formal de las relaciones, pero reflejan el deseo de los Aliados de aumentar la cooperación. Tras un extenso debate, los Aliados acordaron en 2000 el término "Países de Contacto". En 2012, la Alianza había ampliado este grupo, que se reúne para discutir temas como la lucha contra la piratería y el intercambio de tecnología, bajo los nombres de " socios globales " o "socios en todo el mundo". [169] [170] Australia y Nueva Zelanda, ambos países de contacto, también son miembros de la alianza estratégica AUSCANNZUKUS , y acuerdos regionales o bilaterales similares entre países de contacto y miembros de la OTAN también ayudan a la cooperación. El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, afirmó que la OTAN necesita "abordar el ascenso de China ", cooperando estrechamente con Australia, Nueva Zelanda, Japón y Corea del Sur. [171] Colombia es el socio más reciente de la OTAN y tiene acceso a toda la gama de actividades de cooperación ofrecidas; es el primer y único país latinoamericano que coopera con la OTAN. [172] [173]
Estructura
El Consejo del Atlántico Norte se reunió en 2010 con una configuración de ministros de Defensa y Asuntos Exteriores.
Todas las agencias y organizaciones de la OTAN están integradas en funciones administrativas civiles o ejecutivas militares. En su mayor parte desempeñan roles y funciones que apoyan directa o indirectamente el papel de seguridad de la alianza en su conjunto.
La estructura civil incluye:
El Consejo del Atlántico Norte (CNA) es el organismo que tiene autoridad de gobernanza efectiva y poderes de decisión en la OTAN, y está formado por representantes permanentes de los Estados miembros o representantes de nivel superior (ministros de Asuntos Exteriores o de Defensa, o jefes de Estado o de Gobierno). El NAC se reúne al menos una vez por semana y toma decisiones importantes sobre las políticas de la OTAN. Las reuniones del Consejo del Atlántico Norte están presididas por el secretario general y, cuando hay que tomar decisiones, las acciones se acuerdan por consenso. [174] No hay votación ni decisión por mayoría. Cada estado representado en la mesa del Consejo o en cualquiera de sus comités subordinados conserva total soberanía y responsabilidad por sus propias decisiones. [175]
La Asamblea Parlamentaria de la OTAN (AP OTAN) es un organismo que establece objetivos estratégicos amplios para la OTAN y se reúne en dos sesiones al año. La AP de la OTAN interactúa directamente con las estructuras parlamentarias de los gobiernos nacionales de los estados miembros que nombran a los miembros permanentes o embajadores ante la OTAN. La Asamblea Parlamentaria de la OTAN está formada por legisladores de los países miembros de la Alianza del Atlántico Norte, así como por trece miembros asociados. Sin embargo, oficialmente es una estructura diferente de la OTAN y tiene como objetivo reunir a los diputados de los países de la OTAN para discutir políticas de seguridad en el Consejo de la OTAN. [176]
Sede de la OTAN , ubicada en Boulevard Léopold III/Leopold III-laan, B-1110 Bruselas, que se encuentra en el municipio de la ciudad de Bruselas . [177] El personal de la Sede está compuesto por delegaciones nacionales de los países miembros e incluye oficinas y oficiales de enlace civiles y militares o misiones diplomáticas y diplomáticos de países socios, así como el Estado Mayor Internacional y el Estado Mayor Militar Internacional formado por miembros en servicio de la fuerzas armadas de los estados miembros. [178] También han crecido grupos no gubernamentales en apoyo a la OTAN, en términos generales bajo la bandera del movimiento Consejo Atlántico / Asociación del Tratado Atlántico . [179] [180]
El Comité Militar (MC) es el organismo de la OTAN que está compuesto por los Jefes de Defensa (CHOD) de los estados miembros y asesora al Consejo del Atlántico Norte (NAC) sobre política y estrategia militar. Los CHOD nacionales están representados regularmente en el MC por sus Representantes Militares permanentes (MilRep), que a menudo son oficiales de bandera de dos o tres estrellas. Al igual que el consejo, de vez en cuando el Comité Militar también se reúne a un nivel superior, es decir, al nivel de los Jefes de Defensa, el oficial militar de mayor rango en las fuerzas armadas de cada país. El MC está dirigido por su presidente , que dirige las operaciones militares de la OTAN. [181] Hasta 2008, el Comité Militar excluyó a Francia, debido a la decisión de ese país en 1966 de retirarse de la Estructura de Mando Militar de la OTAN , a la que se reincorporó en 1995. Hasta que Francia se reincorporó a la OTAN, no estuvo representada en el Comité de Planificación de la Defensa, y esto provocó conflictos entre este país y los miembros de la OTAN. [182] Tal fue el caso en el período previo a la Operación Libertad Iraquí . [183] El trabajo operativo del comité cuenta con el apoyo del Estado Mayor Internacional
El Mando Aliado de Operaciones (ACO) es el mando de la OTAN responsable de las operaciones de la OTAN en todo el mundo. [184]
La OTAN es una alianza de 31 estados soberanos y su soberanía individual no se ve afectada por la participación en la alianza. La OTAN no tiene parlamentos, ni leyes, ni aplicación de la ley, ni poder para castigar a ciudadanos individuales. Como consecuencia de esta falta de soberanía, el poder y la autoridad de un comandante de la OTAN son limitados. Los comandantes de la OTAN no pueden castigar delitos como el incumplimiento de una orden legal; negligencia en el cumplimiento del deber; o falta de respeto a un alto funcionario. [187] Los comandantes de la OTAN esperan obediencia, pero a veces necesitan subordinar sus deseos o planes a los operadores que están sujetos a códigos de conducta soberanos como el UCMJ . Un ejemplo de ello fue el enfrentamiento entre el general Sir Mike Jackson y el general Wesley Clark por las acciones de la KFOR en el aeropuerto de Pristina . [188]
Los comandantes de la OTAN pueden emitir órdenes a sus comandantes subordinados en forma de planes operativos (OPLAN), órdenes operativas (OPORDER), dirección táctica u órdenes fragmentarias (FRAGO) y otras. Se deben seguir las reglas conjuntas de enfrentamiento y se debe obedecer el derecho de los conflictos armados en todo momento. Los recursos operativos "permanecen bajo el mando nacional pero han sido transferidos temporalmente a la OTAN. Aunque estas unidades nacionales, a través del proceso formal de transferencia de autoridad, han sido puestas bajo el mando y control operativo de un comandante de la OTAN, nunca pierden su carácter nacional. " Los altos representantes nacionales, como CDS , "son designados como titulares de tarjetas rojas". Las advertencias son restricciones enumeradas "nación por nación... que los comandantes de la OTAN... deben tener en cuenta". [187]
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