El Comando de las Naciones Unidas ( UNC o Comando de la ONU ) [1] es la fuerza militar multinacional establecida para apoyar a la República de Corea (Corea del Sur) durante y después de la Guerra de Corea . Fue el primer comando internacional unificado de la historia y el primer intento de seguridad colectiva de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas . [1]
El UNC se estableció el 7 de julio de 1950 tras el reconocimiento por parte del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de la agresión de Corea del Norte contra Corea del Sur. La moción fue aprobada porque la Unión Soviética , un aliado cercano de Corea del Norte y miembro del Consejo de Seguridad de la ONU, estaba boicoteando a la ONU en ese momento por su reconocimiento de la República de China (Taiwán) en lugar de la República Popular China . [2] Los estados miembros de la ONU fueron llamados a brindar asistencia para repeler la invasión del Norte, y el UNC proporcionó una estructura de mando cohesiva bajo la cual operarían las fuerzas dispares. [3] Durante el transcurso de la guerra, 22 naciones contribuyeron con personal militar o médico al Comando de la ONU; [1] aunque Estados Unidos dirigió el UNC y proporcionó la mayor parte de sus tropas y financiación, todos los participantes lucharon formalmente bajo los auspicios de la ONU , [4] con la operación clasificada como una "acción policial dirigida por la ONU". [5]
El 27 de julio de 1953, el Comando de las Naciones Unidas, el Ejército Popular de Corea y los Voluntarios del Pueblo Chino firmaron el Acuerdo de Armisticio de Corea , poniendo fin a las hostilidades abiertas. El acuerdo estableció la Comisión de Armisticio Militar (MAC), compuesta por representantes de los firmantes, para supervisar la implementación de los términos del armisticio, y la Comisión de Supervisión de Naciones Neutrales (NNSC), compuesta por naciones que no participaron en el conflicto, para monitorear las restricciones del armisticio a la posibilidad de que las partes se refuercen o rearmen. [Nota 1] [6] En 1975, la Asamblea General de la ONU adoptó la resolución 3390 (XXX), que pedía a las partes en el Acuerdo de Armisticio que lo reemplazaran con un acuerdo de paz, y expresó la esperanza de que la ONU se disolviera el 1 de enero. 1976. [7] Pero la UNC sigue funcionando después de eso. [8]
Desde 1953, las funciones principales del UNC han sido mantener el armisticio y facilitar la diplomacia entre Corea del Norte y Corea del Sur. [9] Aunque las reuniones "MAC" no han ocurrido desde 1994, los representantes del Comando de la ONU involucran rutinariamente a miembros del Ejército Popular de Corea en reuniones formales e informales. Las negociaciones formales más recientes sobre los términos del Armisticio tuvieron lugar entre octubre y noviembre de 2018. Los oficiales de servicio de ambos lados del Área de Seguridad Conjunta (comúnmente conocida como la Aldea de la Tregua de Panmunjom ) realizan controles diarios de las comunicaciones y tienen la capacidad de interactuar cara a cara. -Afrontar cuando la situación lo exige. [10]
El Comando de las Naciones Unidas opera bajo los mandatos de las Resoluciones 82 , 83 , 84 y 85 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) . Estas se aprobaron mientras la Unión Soviética boicoteaba a la ONU por conceder el asiento de China en el Consejo de Seguridad a la República de China . [11] Si bien la ONU tenía cierta autoridad militar a través del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas , las primeras tensiones de la Guerra Fría significaron que las fuerzas previstas en esos artículos aún no se habían hecho realidad. Por lo tanto, la ONU tenía poca capacidad práctica para formar una fuerza militar en respuesta a la invasión norcoreana del Sur. En consecuencia, el CSNU designó a Estados Unidos como agente ejecutivo para liderar un "comando unificado" bajo la bandera de la ONU. Al ser un organismo designado, la ONU ejerció poco control sobre las fuerzas de combate. Esto representó el primer intento de lograr seguridad colectiva bajo el sistema de la ONU.
Cuando las partes en conflicto firmaron el Acuerdo de Armisticio de Corea el 27 de julio de 1953, el comandante entregó el Acuerdo a la ONU. En agosto de 1953, la Asamblea General de la ONU aprobó una resolución “tomando nota con aprobación” del Acuerdo de Armisticio, un paso que fue fundamental para que la ONU diera el siguiente paso: organizar la Conferencia de Ginebra de 1954 destinada a negociar una paz diplomática entre Corea del Norte y Corea del Sur. . La adopción del Acuerdo de Armisticio de Corea en la Asamblea General de la ONU respalda el papel actual del Comando de la ONU de mantener y hacer cumplir el Acuerdo de Armisticio.
El papel de Estados Unidos como agente ejecutivo del comando unificado ha generado dudas sobre su validez continua. En particular, en 1994, el Secretario General de la ONU, Boutros Boutros-Ghali, escribió en una carta al Ministro de Asuntos Exteriores de Corea del Norte que:
el Consejo de Seguridad no estableció el mando unificado como órgano subsidiario bajo su control, sino que simplemente recomendó la creación de tal mando, especificando que estuviera bajo la autoridad de los Estados Unidos. Por lo tanto, la disolución del comando unificado no es responsabilidad de ningún órgano de las Naciones Unidas sino que es un asunto de competencia del Gobierno de los Estados Unidos. [12]
La posición oficial de la ONU es que las resoluciones del Consejo de Seguridad y de la Asamblea General de la época de la Guerra de Corea siguen en vigor. Esto quedó evidenciado en 2013 cuando Corea del Norte anunció la derogación unilateral del Acuerdo de Armisticio: el portavoz de la ONU, Martin Nesirky, afirmó que, dado que el Acuerdo de Armisticio había sido adoptado por la Asamblea General, ninguna parte podía disolverlo unilateralmente. El UNC continúa actuando como signatario y partido del Armisticio frente al Ejército Popular de Corea.
En JENNINGS contra MARKLEY, WARDEN, el Tribunal de Apelaciones del Séptimo Circuito determinó que los soldados estadounidenses de la UNC todavía estaban sujetos al Código Uniforme de Justicia Militar a pesar de que lucharon bajo la bandera azul de la ONU. [13]
Después de que las tropas de Corea del Norte invadieran Corea del Sur el 25 de junio de 1950, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 82 llamando a Corea del Norte a cesar las hostilidades y retirarse al paralelo 38 . [14]
Dos días después, el Consejo de Seguridad de la ONU adoptó la Resolución 83 , recomendando que los miembros de las Naciones Unidas proporcionen asistencia a la República de Corea "para repeler el ataque armado y restaurar la paz y la seguridad internacionales en la zona". [15]
La primera unidad no coreana ni estadounidense en entrar en combate fue el Escuadrón No. 77 de la Real Fuerza Aérea Australiana , que inició salidas de escolta, patrulla y ataque terrestre desde la Real Base Aérea Australiana de Iwakuni , Japón, el 2 de julio de 1950. El 29 En junio de 1950, Nueva Zelanda hizo preparativos para enviar dos fragatas clase Loch , Tutira y Pukaki , a aguas coreanas; [16] El 3 de julio, los barcos abandonaron la base naval de Devonport , Auckland y se unieron a otras fuerzas de la Commonwealth en Sasebo , Japón, el 2 de agosto. Mientras dure la guerra, al menos dos buques neozelandeses estarían estacionados en el teatro.
La resolución 84 , adoptada el 7 de julio de 1950, recomendó que los miembros que proporcionaran fuerzas militares y otro tipo de asistencia a Corea del Sur "pongan dichas fuerzas y otro tipo de asistencia a disposición de un mando unificado bajo los Estados Unidos de América". [17]
El presidente Syngman Rhee de la República de Corea asignó el mando operativo de las fuerzas terrestres, marítimas y aéreas de la República de Corea al general MacArthur como Comandante en Jefe del Comando de las Naciones Unidas (CINCUNC) el 15 de julio de 1950:
En vista del esfuerzo militar común de las Naciones Unidas en nombre de la República de Corea, en el que todas las fuerzas militares, terrestres, marítimas y aéreas, de todas las Naciones Unidas que luchan en Corea o cerca de ella han sido puestas bajo su mando operativo, y en el que ha sido designado Comandante Supremo de las Fuerzas de las Naciones Unidas, me complace asignarle autoridad de mando sobre todas las fuerzas terrestres, marítimas y aéreas de la República de Corea durante el período de continuación del actual estado de hostilidades, dicho mando para ser ejercido por usted personalmente o por el comandante o comandantes militares en quienes pueda delegar el ejercicio de esta autoridad dentro de Corea o en mares adyacentes. [18]
El 29 de agosto de 1950, la 27.ª Brigada de Infantería de la Commonwealth británica llegó a Busan para unirse a las fuerzas terrestres de la UNC, que hasta entonces incluían sólo fuerzas de la República de Corea y Estados Unidos. La 27.ª Brigada avanzó hacia la línea del río Naktong al oeste de Daegu.
Le siguieron unidades de otros países de la ONU: el Comando belga de las Naciones Unidas , la 25.ª Brigada de Infantería canadiense , el Batallón colombiano, [19] el Batallón Kagnew etíope , el Batallón francés , el 15.º Regimiento de Infantería griego, el 16.º Regimiento de Campaña de Nueva Zelanda y el Royal Artillería de Nueva Zelanda , las Fuerzas Expedicionarias de Filipinas a Corea , el Escuadrón N° 2 SAAF de Sudáfrica , la Brigada Turca y fuerzas de Luxemburgo y Países Bajos. Además, Dinamarca, India, Irán, Noruega y Suecia proporcionaron unidades médicas; Italia proporcionó un hospital, aunque en ese momento no era miembro de la ONU.
El 1 de septiembre de 1950, menos de dos meses antes de la formación del Comando de las Naciones Unidas, estas fuerzas combinadas sumaban 180.000, de los cuales 92.000 eran surcoreanos, y la mayoría del resto eran estadounidenses, seguidas por la 27.ª Brigada de Infantería británica de 1.600 hombres.
Rockoff escribe que " el presidente Truman respondió rápidamente a la invasión de junio autorizando el uso de tropas estadounidenses y ordenando ataques aéreos y un bloqueo naval . Sin embargo, no buscó una declaración de guerra ni llamó a una movilización total, en parte porque tales "Estas acciones podrían haber sido mal interpretadas por Rusia y China. En cambio, el 19 de julio llamó a una movilización parcial y pidió al Congreso una asignación de 10 mil millones de dólares para la guerra". [20] Cohen escribe que: "Todos los asesores de Truman vieron los acontecimientos en Corea como una prueba de la voluntad estadounidense de resistir los intentos soviéticos de expandir su poder y su sistema. Estados Unidos ordenó que se enviaran buques de guerra al Estrecho de Taiwán para evitar que las fuerzas de Mao invadiendo Taiwán y aniquilando allí los restos del ejército de Chiang Kai-shek ". [21]
A partir del 1 de julio de 1957, el comandante del Comando de las Naciones Unidas tenía "tres funciones", al recibir el mando de las Fuerzas de los Estados Unidos en Corea y el Octavo Ejército de los Estados Unidos , además del mando de la ONU. El primer comandante en tener "tres funciones" de esta manera fue el general George Decker , quien más tarde se desempeñaría como Jefe de Estado Mayor del Ejército de los Estados Unidos.
Durante los tres años de la Guerra de Corea , las siguientes naciones fueron miembros de la UNC. [27] El 27 de julio de 1953, el día en que se firmó el Acuerdo de Armisticio, el UNC había alcanzado una fuerza máxima de 932.964:
Durante el transcurso de la guerra, la UNC estuvo dirigida por Douglas MacArthur , Matthew B. Ridgway y Mark Wayne Clark . Después de la firma del armisticio, John E. Hull fue nombrado comandante del UNC para llevar a cabo el alto el fuego (incluida la repatriación voluntaria de prisioneros de guerra). [28]
Tras la firma del Acuerdo de Armisticio, el UNC permaneció en Corea para cumplir las funciones de brindar seguridad y estabilidad en la Península, así como apoyar los esfuerzos de la ONU para reconstruir la República de Corea devastada por la guerra. Gran parte de los años cincuenta estuvo marcado por continuas negociaciones en las reuniones de la Comisión de Armisticio Militar mientras la comunidad internacional trabajaba para reforzar la economía y la infraestructura de Corea del Sur. Durante este período, Corea del Norte mantuvo la superioridad económica y militar sobre su vecino del sur gracias al apoyo chino y soviético.
Los años sesenta fueron una década frágil en la península de Corea, marcada por un período de hostilidades entre 1966 y 1969 que vio un mayor nivel de escaramuzas en la zona desmilitarizada, así como incidentes importantes, incluido el intento de asesinato del líder surcoreano Park Chung-hee por parte de Corea del Norte y Incautación del USS Pueblo .
Los años setenta vieron un breve período de acercamiento que luego contribuyó a cambios estructurales en la UNC. En 1972, los gobiernos de Corea del Norte y del Sur firmaron un Comunicado Conjunto pidiendo vínculos más pacíficos entre las dos Coreas. Al mismo tiempo, las administraciones estadounidenses consecutivas (Nixon, Ford y Carter) buscaron disminuir la dependencia de Corea del Sur de las fuerzas estadounidenses para mantener capacidades disuasorias en la Península de Corea. El 7 de noviembre de 1978, se creó un cuartel general combinado, el Comando de Fuerzas Combinadas (CFC) de la República de Corea y los Estados Unidos , y las unidades militares de Corea del Sur con misiones de primera línea fueron transferidas del Comando de la ONU al control operativo del CFC. El comandante en jefe del CFC, un oficial militar estadounidense, respondía en última instancia ante las autoridades de mando nacional de Estados Unidos y Corea del Sur.
Desde 1978, el UNC mantuvo sus funciones principales de mantener y hacer cumplir el Acuerdo de Armisticio de Corea, facilitar la diplomacia que podría apoyar una paz duradera en la Península y proporcionar un comando que podría facilitar las contribuciones multinacionales en caso de que el armisticio fracasara. La UNC disminuyó de tamaño y, con el tiempo, muchos de los alojamientos asignados a la UNC pasaron a tener múltiples funciones en las Fuerzas de Estados Unidos en Corea y el Comando de Fuerzas Combinadas.
La década de 1990 volvió a presenciar cambios notables en la UNC. En octubre de 1991, el UNC transfirió la responsabilidad de todos los sectores de la DMZ, excepto el Área de Seguridad Conjunta, al ejército de la República de Corea. En 1992, la UNC nombró a un oficial general de Corea del Sur para que actuara como miembro de alto rango de la Comisión de Armisticio Militar. Esto llevó al Ejército Popular de Corea y a los Voluntarios del Pueblo Chino a boicotear las reuniones del MAC. El colapso de la Unión Soviética también llevó a Corea del Norte a cuestionar la alineación de sus opciones para la Comisión Supervisora de Naciones Neutrales. Ya no reconocieron a los representantes checos o eslovacos de Checoslovaquia cuando la nación se dividió en República Checa y Eslovaquia. En 1994, Corea del Norte expulsó a la delegación polaca y también despidió a los Voluntarios del Pueblo Chino de la misión de Panmunjom. Debido en parte a la protesta por el fortalecimiento de los lazos de China con Corea del Sur.
Desde 1998, la UNC ha visto un aumento gradual de personal internacional permanente dentro del comando. Entre 1998 y 2003, varios de los contribuyentes originales a la Guerra de Corea comenzaron a desplegar personal en Corea para apoyar las funciones de mantenimiento del armisticio de la UNC. Esta internacionalización ha continuado durante las siguientes décadas. En mayo de 2018, [29] el teniente general canadiense Wayne Eyre se convirtió en el primer no estadounidense en ocupar el cargo de subcomandante del UNC. [29] [30] [31] [32] Le sucedieron el vicealmirante australiano Stuart Mayer y el teniente general Andrew Harrison del ejército británico, continuando la tendencia de liderazgo no estadounidense en la UNC.
El Comando Trasero de las Naciones Unidas está ubicado en la Base Aérea de Yokota , Japón, y está comandado por un capitán de grupo de la Real Fuerza Aérea Australiana con un comandante adjunto de las Fuerzas Canadienses . Su tarea es mantener el SOFA que permite al UNC mantener un enlace logístico de retaguardia y de preparación en suelo japonés. [33]
Para promover el Acuerdo Militar Integral Intercoreano de septiembre de 2018, funcionarios del Comando de la ONU, las Fuerzas Armadas de la República de Corea y el Ejército Popular de Corea del Norte se reunieron en una serie de negociaciones para deliberar sobre la desmilitarización del Área de Seguridad Conjunta. Las dos primeras reuniones de octubre dieron lugar a actividades de desminado dentro de la JSA, desarme del personal y cierre de los puestos de guardia. El 6 de noviembre de 2018, el UNC llevó a cabo una tercera ronda de negociaciones con el ejército de Corea del Sur y el Ejército Popular de Corea del Norte sobre "Reglas de Interacción" que respaldarían un Área de Seguridad Conjunta donde ambos lados de la Línea de Demarcación Militar, la frontera de facto, estarían estar abierto al personal. Por razones no reveladas, la parte norcoreana se negó a reunirse para finalizar estas reglas y el siguiente paso para realizar un Área de Seguridad Conjunta desmilitarizada.
El Secretario General de las Naciones Unidas, Boutros Boutros Ghali, señaló en su carta al Ministro de Asuntos Exteriores de la RPDC, fechada el 24 de junio de 1994: No creo, sin embargo, que ningún órgano principal de las Naciones Unidas, incluido el Secretario General, pueda ser la instancia adecuada para decidir sobre la continuación de la existencia o la disolución del Mando de las Naciones Unidas.
Sin embargo, permítaseme recordar que el Consejo de Seguridad, en el párrafo 3 de la resolución 84 (1950), de 7 de julio de 1950, se limitó a recomendar que todos los miembros que proporcionaran fuerzas militares y otro tipo de asistencia a la República de Corea "hagan que dichas fuerzas y otros asistencia disponible para un comando unificado bajo los Estados Unidos de América".
En consecuencia, el Consejo de Seguridad no estableció el mando unificado como órgano subsidiario bajo su control, sino que simplemente recomendó la creación de tal mando, especificando que estuviera bajo la autoridad de los Estados Unidos.
Por lo tanto, la disolución del comando unificado no es responsabilidad de ningún órgano de las Naciones Unidas sino que es un asunto de competencia del Gobierno de los Estados Unidos.
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