La Conferencia de Ginebra fue una conferencia que tenía como objetivo resolver cuestiones pendientes resultantes de la Guerra de Corea y la Primera Guerra de Indochina e involucró a varias naciones. Tuvo lugar en Ginebra , Suiza , del 26 de abril al 20 de julio de 1954. [1] [2] La parte de la conferencia sobre la cuestión coreana terminó sin adoptar ninguna declaración o propuesta, por lo que generalmente se considera menos relevante. Sin embargo , los Acuerdos de Ginebra que abordaron el desmantelamiento de la Indochina francesa tuvieron repercusiones duraderas. El desmoronamiento del imperio colonial francés en el Sudeste Asiático propició la formación de los estados de la República Democrática de Vietnam (Vietnam del Norte), el Estado de Vietnam (precursor de la futura República de Vietnam , o Vietnam del Sur), el Reino de Camboya. , y el Reino de Laos . El 21 de julio de 1954 se firmaron tres acuerdos sobre la Indochina francesa, que abarcaban Camboya, Laos y Vietnam, y entraron en vigor dos días después.
Diplomáticos de Corea del Sur , Corea del Norte , la República Popular China , la Unión Soviética y Estados Unidos trataron con la parte coreana de la conferencia. Para el lado de Indochina, los Acuerdos fueron entre Francia , el Viet Minh , la Unión Soviética, la República Popular China, los Estados Unidos, el Reino Unido y los futuros estados que se formarían en la Indochina francesa. [3] El acuerdo separó temporalmente Vietnam en dos zonas: una zona norte que sería gobernada por el Viet Minh y una zona sur que sería gobernada por el Estado de Vietnam, que estaba encabezado por el ex emperador de la dinastía Nguyễn, Bảo Đại . Una Declaración Final de la Conferencia, emitida por el presidente británico de la conferencia, disponía que se celebraran elecciones generales antes de julio de 1956 para crear un estado vietnamita unificado. A pesar de ayudar a crear algunos de los acuerdos, no fueron firmados ni aceptados directamente por los delegados del Estado de Vietnam y Estados Unidos. Después de una intensificación militar en Vietnam del Norte, el Estado de Vietnam, bajo Ngo Dinh Diem , se retiró posteriormente de las elecciones propuestas. El empeoramiento de las relaciones entre el Norte y el Sur eventualmente conduciría a la Guerra de Vietnam .
El 18 de febrero de 1954, en la Conferencia de Berlín , los participantes acordaron que "el problema del restablecimiento de la paz en Indochina será discutido también en la Conferencia [sobre la cuestión de Corea] en la que participarán representantes de los Estados Unidos, Francia, el Reino Unido, la Unión Se invitará a las Repúblicas Socialistas Soviéticas y a la República Popular China y a otros Estados interesados." [4] : 436
La conferencia se celebró en el Palacio de las Naciones de Ginebra y comenzó el 26 de abril de 1954. El primer punto del orden del día fue la cuestión de Corea, seguida de Indochina. [4] : 549
"Las políticas beligerantes de China en Corea e Indochina", junto con su creciente cercanía diplomática con la Unión Soviética, harían que la presencia internacional de China fuera bastante aislada. [5] : 94 Temiendo un mayor aislamiento del mundo descolonizado emergente, y también una posible intervención estadounidense en Indochina, el Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China (dirigido por Zhou Enlai) asistiría a la conferencia con el objetivo clave de romper el embargo estadounidense. de China e impedir la intervención militar estadounidense. Además, Zhou también destacó la adopción de una actitud más "realista" y moderada que podría ofrecer resultados tangibles al problema de Indochina. [5] : 96/97
El armisticio firmado al final de la Guerra de Corea requería una conferencia política en el plazo de tres meses (plazo que no se cumplió) "para resolver mediante negociaciones las cuestiones de la retirada de todas las fuerzas extranjeras de Corea, la solución pacífica de la cuestión coreana, etc." [6]
A medida que se produjo la descolonización en Asia, Francia tuvo que renunciar a su poder sobre Indochina (Laos, Camboya y Vietnam). Si bien Laos y Camboya obtuvieron la independencia, Francia optó por permanecer en Vietnam. Esto terminó con una guerra entre las tropas francesas y los nacionalistas vietnamitas liderados por Ho Chi Minh . El ejército de este último, el Viet Minh , libró una guerra de guerrillas , mientras que los franceses empleaban tecnología occidental tradicional. El factor decisivo fue la batalla de Dien Bien Phu en 1954, donde los franceses fueron derrotados decisivamente. Esto resultó en la retirada francesa y la conferencia de Ginebra.
Se decidió que Vietnam se dividiría en el paralelo 17 hasta 1956, cuando se celebrarían elecciones democráticas bajo supervisión y auspicios internacionales. Todas las partes involucradas estuvieron de acuerdo con esto (Ho Chi Minh tenía un fuerte apoyo en el norte, que era más poblado que el sur, y por lo tanto confiaba en que ganaría las elecciones), excepto Estados Unidos, que, en el espíritu de la Guerra Fría Guerra , temía que el comunismo se extendiera con un efecto dominó por toda Asia.
El representante de Corea del Sur propuso que el gobierno de Corea del Sur fuera el único gobierno legal en Corea, que se celebraran elecciones supervisadas por la ONU en el Norte, que las fuerzas chinas se retiraran y que las fuerzas de la ONU , una parte beligerante en la guerra, deberían permanecer. como fuerza policial. El representante norcoreano sugirió que se celebren elecciones en toda Corea, que todas las fuerzas extranjeras se vayan antes, que las elecciones sean dirigidas por una Comisión totalmente coreana compuesta por partes iguales de Corea del Norte y del Sur, y que se incrementen las relaciones generales. económica y culturalmente entre el Norte y el Sur. [7]
La delegación china propuso una enmienda para que un grupo de naciones "neutrales" supervisaran las elecciones, lo que el Norte aceptó. Estados Unidos apoyó la posición de Corea del Sur, diciendo que la URSS quería convertir a Corea del Norte en un estado títere. La mayoría de los aliados guardaron silencio y al menos uno, Gran Bretaña, pensó que la propuesta entre Corea del Sur y Estados Unidos se consideraría irrazonable. [7]
El representante de Corea del Sur propuso que las elecciones en toda Corea se celebren de acuerdo con los procedimientos constitucionales de Corea del Sur y aún bajo la supervisión de la ONU. El 15 de junio, último día de la conferencia sobre la cuestión coreana, la URSS y China presentaron declaraciones en apoyo de una Corea unificada, democrática e independiente, diciendo que las negociaciones con ese fin deberían reanudarse en el momento apropiado. Las delegaciones belga y británica dijeron que si bien no iban a aceptar "las propuestas soviéticas y chinas, eso no significaba un rechazo de las ideas que contenían". [8] Sin embargo, al final los participantes en la conferencia no se pusieron de acuerdo sobre ninguna declaración.
Si bien los delegados comenzaron a reunirse en Ginebra a finales de abril, las discusiones sobre Indochina no comenzaron hasta el 8 de mayo de 1954. El Viet Minh había logrado su victoria decisiva sobre las fuerzas de la Unión Francesa en Dien Bien Phu el día anterior. [4] : 549
Los aliados occidentales no tenían una posición unificada sobre lo que la Conferencia debía lograr en relación con Indochina. Anthony Eden , al frente de la delegación británica, estaba a favor de una solución negociada del conflicto. Georges Bidault , al frente de la delegación francesa, vaciló y estaba interesado en preservar parte de la posición de Francia en Indochina para justificar los sacrificios pasados, incluso cuando la situación militar de la nación se deterioraba. [4] : 559 Estados Unidos había estado apoyando a los franceses en Indochina durante muchos años y la administración republicana de Eisenhower quería asegurarse de que no se le pudiera acusar de otra " Yalta " o de haber "perdido" Indochina a manos de los comunistas. Sus líderes habían acusado previamente a la administración demócrata Truman de haber " perdido China " cuando los comunistas lograron asegurarse el control de prácticamente todo el país.
La administración Eisenhower había considerado realizar ataques aéreos en apoyo de los franceses en Dien Bien Phu, pero no pudo obtener el compromiso de acción unida de aliados clave como el Reino Unido. Eisenhower temía verse arrastrado a "otra Corea" que sería profundamente impopular entre el público estadounidense. Las consideraciones de política interna de Estados Unidos influyeron fuertemente en la posición del país en Ginebra. [4] : 551-3 El columnista Walter Lippmann escribió el 29 de abril que "la posición estadounidense en Ginebra es imposible, mientras los principales senadores republicanos no tengan condiciones para la paz excepto la rendición incondicional del enemigo y ninguna condición para entrar en la guerra". excepto como una acción colectiva en la que ahora nadie está dispuesto a participar". [4] : 554 En el momento de la conferencia, Estados Unidos no reconoció a la República Popular China . El secretario de Estado John Foster Dulles , anticomunista, prohibió cualquier contacto con la delegación china, negándose a estrechar la mano de Zhou Enlai , el principal negociador chino. [4] : 555
Dulles se peleó con el delegado del Reino Unido, Anthony Eden, por la percepción de que el Reino Unido no apoyó la acción unida y las posiciones estadounidenses en Indochina; abandonó Ginebra el 3 de mayo y fue sustituido por su adjunto Walter Bedell Smith . [4] : 555–8 El Estado de Vietnam se negó a asistir a las negociaciones hasta que Bidault escribió a Bảo Đại , asegurándole que cualquier acuerdo no dividiría Vietnam. [4] : 550-1
Bidault inauguró la conferencia el 8 de mayo proponiendo un cese de las hostilidades, un alto el fuego vigente, la liberación de los prisioneros de guerra y el desarme de los irregulares, a pesar de la rendición francesa en Dien Bien Phu el día anterior, en el noroeste de Vietnam. [4] : 559–60
El 10 de mayo, Phạm Văn Đồng , líder de la delegación de la República Democrática de Vietnam (DRV), expuso su posición y propuso un alto el fuego; separación de las fuerzas opuestas; prohibición de la introducción de nuevas fuerzas en Indochina; el intercambio de prisioneros; independencia y soberanía para Vietnam, Camboya y Laos; elecciones para gobiernos unificados en cada país, la retirada de todas las fuerzas extranjeras; y la inclusión de los representantes de Pathet Lao y Khmer Issarak en la Conferencia. [4] : 560 Pham Van Dong propuso por primera vez una partición temporal de Vietnam el 25 de mayo. [9] Tras su victoria en Dien Bien Phu y dado el empeoramiento de la posición de seguridad francesa alrededor del delta del Río Rojo , un alto el fuego y una partición no parecen haber sido de interés para el DRV. Parece que los dirigentes del DRV pensaban que el equilibrio de fuerzas era incómodamente estrecho y estaban preocupados por los problemas morales de las tropas y sus partidarios, después de ocho años de guerra. [4] : 561 Turner ha argumentado que el Viet Minh podría haber prolongado las negociaciones y continuado luchando para lograr una posición militarmente más favorable, si no hubiera sido por la presión china y soviética para que pusieran fin a los combates. [9] Además, había una percepción generalizada de que el gobierno de Diem colapsaría, dejando al Viet Minh libre para tomar el control de la zona. [10]
El 12 de mayo, el Estado de Vietnam rechazó cualquier partición del país y Estados Unidos expresó una posición similar al día siguiente. Los franceses intentaron implementar una separación física de las fuerzas opuestas en enclaves en todo el país, conocida como el enfoque de "piel de leopardo". Al DRV/Viet Minh se le daría la península de Cà Mau , tres enclaves cerca de Saigón , grandes áreas de Annam y Tonkin ; Las fuerzas de la Unión Francesa conservarían la mayoría de las zonas urbanas y el delta del río Rojo, incluidas Hanoi y Haiphong , lo que les permitiría reanudar las operaciones de combate en el norte, si fuera necesario. [4] : 562-3
Entre bastidores, los gobiernos de Estados Unidos y Francia continuaron discutiendo los términos de una posible intervención militar estadounidense en Indochina. [4] : 563–6 El 29 de mayo, Estados Unidos y Francia habían llegado a un acuerdo según el cual, si la Conferencia no lograba alcanzar un acuerdo de paz aceptable, Eisenhower buscaría la aprobación del Congreso para una intervención militar en Indochina. [4] : 568–9 Sin embargo, después de conversaciones con los gobiernos de Australia y Nueva Zelanda en las que se hizo evidente que ninguno de los dos apoyaría la intervención militar estadounidense, los informes sobre la caída de la moral entre las fuerzas de la Unión Francesa y la oposición del Jefe del Estado Mayor del Ejército estadounidense, Matthew Ridgway , Estados Unidos comenzó a alejarse de la intervención y continuó oponiéndose a un acuerdo negociado. [4] : 569–73 Desde principios hasta mediados de junio, Estados Unidos comenzó a considerar la posibilidad de que, en lugar de apoyar a los franceses en Indochina, sería preferible que los franceses se fueran y que Estados Unidos apoyara a los nuevos estados indochinos. Eso eliminaría la mancha del colonialismo francés. No dispuesto a apoyar la partición o intervención propuesta, a mediados de junio Estados Unidos decidió retirarse de una participación importante en la Conferencia. [4] : 574-5
El 15 de junio, Viacheslav Molotov propuso que el alto el fuego fuera supervisado por una comisión de supervisión, presidida por la India no alineada . El 16 de junio, Zhou Enlai afirmó que las situaciones en Vietnam, Camboya y Laos no eran las mismas y debían tratarse por separado. Propuso que Laos y Camboya podrían ser tratados como naciones neutrales si no tuvieran bases extranjeras. El 18 de junio, Pham Van Dong dijo que el Viet Minh estaría dispuesto a retirar sus fuerzas de Laos y Camboya si no se establecían bases extranjeras en Indochina. [4] : 581 El aparente ablandamiento de la posición comunista pareció surgir de una reunión entre las delegaciones del DRV, China y la Unión Soviética el 15 de junio en la que Zhou advirtió al Viet Minh que su presencia militar en Laos y Camboya amenazaba con socavar las negociaciones en relación con a Vietnam. Esto representó un duro golpe para el DRV, que había tratado de garantizar que Pathet Lao y Khmer Issarak se unieran a los gobiernos de Laos y Camboya, respectivamente, bajo el liderazgo del DRV. Es probable que los chinos también trataran de garantizar que Laos y Camboya no estuvieran bajo la influencia de Vietnam en el futuro sino bajo la de China. [4] : 581–3
El 18 de junio, tras una moción de censura, el gobierno francés de Laniel cayó y fue sustituido por una coalición con el radical Pierre Mendès France como Primer Ministro, por 419 votos contra 47 y 143 abstenciones. [4] : 579 Antes del colapso del gobierno de Laniel, Francia reconoció a Vietnam como "un estado totalmente independiente y soberano" el 4 de junio. [11] Mendès France, oponente de la guerra desde hace mucho tiempo, había prometido ante la Asamblea Nacional que dimitiría si no lograba un alto el fuego en un plazo de 30 días. [4] : 575 Mendès France retuvo el Ministerio de Asuntos Exteriores para sí y Bidault abandonó la Conferencia. [4] : 579 El nuevo gobierno francés abandonó las garantías anteriores al Estado de Vietnam de que Francia no buscaría ni aceptaría la partición, y entabló negociaciones secretas con la delegación de Viet Minh, evitando al Estado de Vietnam para cumplir con la autoimpuesta Francia de Mendès. fecha límite. [12] El 23 de junio, Mendès France se reunió en secreto con Zhou Enlai en la embajada francesa en Berna . Zhou describió la posición china de que se requería un alto el fuego inmediato, que las tres naciones debían ser tratadas por separado y que se reconocerían los dos gobiernos que existían en Vietnam. [4] : 584
Mendès France regresó a París. Al día siguiente se reunió con sus principales asesores sobre Indochina. El general Paul Ély describió el deterioro de la posición militar en Vietnam, y Jean Chauvel sugirió que la situación sobre el terreno requería la partición en el paralelo 16 o 17 . Los tres coincidieron en que el gobierno de Bao Dai necesitaría tiempo para consolidar su posición y que la ayuda estadounidense sería vital. Se descartó la posibilidad de retener Hanoi y Haiphong o simplemente Haiphong, ya que los franceses creían que era preferible buscar la partición sin enclaves del Viet Minh en el sur. [4] : 585–7
El 16 de junio, doce días después de que Francia concediera la independencia total al Estado de Vietnam, [13] Bao Dai nombró a Ngo Dinh Diem primer ministro en sustitución de Bửu Lộc . Diem era un nacionalista acérrimo, antifrancés y anticomunista, con fuertes conexiones políticas en Estados Unidos [4] : 576 Diem aceptó asumir el cargo si recibía todos los poderes civiles y militares. [13] Diem y su ministro de Asuntos Exteriores, Tran Van Do , se oponían firmemente a la partición.
En Ginebra, la propuesta del Estado de Vietnam incluía "un alto el fuego sin una línea de demarcación" y "el control por parte de las Naciones Unidas... de la administración de todo el país [y] de las elecciones generales, cuando las Naciones Unidas creen que el orden y la seguridad habrá sido verdaderamente restablecida en todas partes." [14]
El 28 de junio, tras una cumbre anglo-estadounidense en Washington, el Reino Unido y los Estados Unidos emitieron un comunicado conjunto que incluía una declaración de que si la Conferencia fracasaba, "la situación internacional se agravará gravemente". Las partes también acordaron una lista secreta de siete resultados mínimos que ambas partes "respetarían": la preservación de un Vietnam del Sur no comunista (más un enclave en el delta del Río Rojo si es posible), la futura reunificación del Vietnam dividido y la integridad de Camboya y Laos, incluida la retirada de todas las fuerzas del Viet Minh. [4] : 593–4
También el 28 de junio, Tạ Quang Bửu, un alto negociador del DRV, pidió que la línea de partición estuviera en el paralelo 13 , la retirada de todas las fuerzas de la Unión Francesa del norte dentro de los tres meses posteriores al alto el fuego y que el Pathet Lao tuviera soberanía virtual sobre el este de Laos. [4] : 595–6
Del 3 al 5 de julio, Zhou Enlai se reunió con Ho Chi Minh y otros altos dirigentes del DRV en Liuzhou , Guangxi. La mayor parte del primer día se dedicó a discutir la situación militar y el equilibrio de fuerzas en Vietnam, Giáp explicó que si bien
Dien Bien Phu había representado una derrota colosal para Francia... estaba lejos de ser derrotada. Mantuvo una superioridad numérica: unos 470.000 soldados, aproximadamente la mitad de ellos vietnamitas, frente a 310.000 del lado de Viet Minh, así como el control de las principales ciudades de Vietnam (Hanoi, Saigón, Huế , Tourane (Da Nang)). Por lo tanto, aún no se había producido una alteración fundamental del equilibrio de fuerzas, continuó Giap, a pesar de Dien Bien Phu.
Wei Guoqing , el principal asesor militar chino del Viet Minh, dijo que estaba de acuerdo. "Si Estados Unidos no interfiere", preguntó Zhou, "y suponiendo que Francia envíe más tropas, ¿cuánto tiempo nos llevará apoderarnos de toda Indochina?" En el mejor de los casos, respondió Giap, "se podría lograr la victoria total". en dos o tres años. ¿Peor de los casos? De tres a cinco años." [4] : 596
Esa tarde, Zhou "ofreció una larga exposición sobre el enorme alcance internacional del conflicto de Indochina... y sobre el imperativo de impedir una intervención estadounidense en la guerra. Dada la intensa hostilidad de Washington hacia la Revolución China ... uno debe asumir que la actual La administración no se quedaría de brazos cruzados si el Viet Minh intentara obtener una victoria completa". En consecuencia, "si pedimos demasiado en Ginebra y no se logra la paz, es seguro que Estados Unidos intervendrá, proporcionando a Camboya, Laos y Bao Dai armas y municiones, ayudándoles a formar personal militar y estableciendo bases militares allí". .. La cuestión central", dijo Zhou a Ho, es "impedir la intervención de Estados Unidos" y "lograr una solución pacífica". Laos y Camboya tendrían que ser tratados de manera diferente y se les debería permitir seguir sus propios caminos si no se unieran a una alianza militar o no permitieran bases extranjeras en su territorio. El gobierno de Mendes Francia, que ha prometido lograr una solución negociada, debe ser apoyado, por temor a que caiga y sea reemplazado por uno comprometido a continuar la guerra." [4] : 597 Ho presionó duramente para que la línea de partición estuviera en el paralelo 16, mientras que Zhou señaló que la Ruta 9 , la única ruta terrestre desde Laos al Mar de China Meridional, corría más cerca del paralelo 17. [4] : 597
Varios días después tuvo lugar el Sexto Pleno del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam . Ho Chi Minh y el secretario general Trường Chinh se turnaron para enfatizar la necesidad de un pronto acuerdo político para evitar la intervención militar de Estados Unidos, ahora el "enemigo principal y directo" de Vietnam. "En la nueva situación no podemos seguir el antiguo programa", declaró Ho. "[A]ntes, nuestro lema era 'guerra de resistencia hasta la victoria'. Ahora, en vista de la nueva situación, debemos defender un nuevo lema: paz, unificación, independencia y democracia". Se necesitaría un espíritu de compromiso por parte de ambas partes para que las negociaciones tuvieran éxito, y ya no se podía hablar de eliminar y aniquilar a todas las tropas francesas. Sería necesaria una línea de demarcación que permitiera el reagrupamiento temporal de ambas partes..." El pleno respaldó el análisis de Ho y aprobó una resolución que apoyaba un acuerdo de compromiso para poner fin a los combates. Sin embargo, a Ho y Truong Chinh les preocupaba claramente que, tras un acuerdo de este tipo en Ginebra , habría descontento interno y "desviación izquierdista" y, en particular, los analistas no verían la complejidad de la situación y subestimarían el poder de los adversarios estadounidenses y franceses, por lo que recordaron a sus colegas que Francia conservaría el control de una gran parte parte del país y que las personas que viven en el área podrían sentirse confundidas, alienadas y vulnerables a las manipulaciones del enemigo.
"Tenemos que dejar claro a nuestra gente", dijo Ho, que "en interés de todo el país, por el bien del interés a largo plazo, deben aceptar esto, porque es algo glorioso y todo el país está agradecido". "Por eso. No debemos permitir que la gente tenga pensamientos pesimistas y negativos; en cambio, debemos alentar a la gente a continuar la lucha por la retirada de las tropas francesas y garantizar nuestra independencia". [4] : 597–8
La Conferencia se reanudó el 10 de julio y Mendès France llegó para encabezar la delegación francesa. [4] : 599 El Estado de Vietnam continuó protestando contra la partición que se había vuelto inevitable, siendo la única cuestión dónde debía trazarse la línea. [4] : 602 Walter Bedell Smith de Estados Unidos llegó a Ginebra el 16 de julio, pero la delegación estadounidense tenía instrucciones de evitar una asociación directa con las negociaciones. [4] : 602
Todos los partidos en la Conferencia pidieron elecciones de reunificación pero no pudieron ponerse de acuerdo sobre los detalles. Pham Van Dong propuso elecciones bajo la supervisión de "comisiones locales". Estados Unidos, con el apoyo de Gran Bretaña y los Estados asociados de Vietnam, Laos y Camboya, sugirieron la supervisión de la ONU. Esto fue rechazado por Molotov, quien abogó por una comisión con un número igual de miembros comunistas y no comunistas, que podría determinar cuestiones "importantes" sólo por acuerdo unánime. [15] Los negociadores no pudieron ponerse de acuerdo sobre una fecha para las elecciones de reunificación. El DRV argumentó que las elecciones deberían celebrarse dentro de los seis meses posteriores al alto el fuego, y los aliados occidentales intentaron no fijar un plazo. Molotov propuso junio de 1955, luego se suavizó hasta finales de 1955 y finalmente hasta julio de 1956. [4] : 610 El gobierno de Diem apoyó las elecciones de reunificación, pero sólo con una supervisión internacional efectiva; Argumentó que unas elecciones genuinamente libres eran imposibles en el Norte totalitario. [dieciséis]
En la tarde del 20 de julio, las cuestiones pendientes se resolvieron cuando las partes acordaron que la línea de partición debería estar en el paralelo 17 y que las elecciones para la reunificación deberían celebrarse en julio de 1956, dos años después del alto el fuego. [4] : 604 El "Acuerdo sobre el Cese de Hostilidades en Vietnam" fue firmado únicamente por los mandos militares franceses y Viet Minh. [15] Basado en una propuesta de Zhou Enlai, una Comisión de Control Internacional (CCI) presidida por la India, con Canadá y Polonia como miembros, fue encargada de supervisar el alto el fuego. [4] : 603 [15] Debido a que las cuestiones debían decidirse por unanimidad, la presencia de Polonia en la CPI proporcionó a los comunistas el poder de veto efectivo sobre la supervisión del tratado. [15] La "Declaración Final de la Conferencia de Ginebra" no firmada pedía elecciones de reunificación, que la mayoría de los delegados esperaba que fueran supervisadas por la CPI. El Viet Minh nunca aceptó la autoridad de la CPI sobre tales elecciones, afirmando que la "competencia de la CPI debía limitarse a la supervisión y control de la implementación del Acuerdo sobre el Cese de Hostilidades por ambas partes". [17] De los nueve delegados presentes, sólo los Estados Unidos y el Estado de Vietnam se negaron a aceptar la declaración. Bedell Smith hizo una "declaración unilateral" de la posición de Estados Unidos, reiterando: "Buscaremos lograr la unidad a través de elecciones libres supervisadas por las Naciones Unidas para asegurar que se lleven a cabo de manera justa". [18]
Si bien los tres acuerdos (posteriormente conocidos como Acuerdos de Ginebra) estaban fechados el 20 de julio (para cumplir el plazo de 30 días fijado por Mendès France), en realidad se firmaron la mañana del 21 de julio. [4] : 605 [19]
Los acuerdos, que se emitieron el 21 de julio de 1954 (entraron en vigor dos días después), [20] establecieron los siguientes términos en relación con Vietnam:
El acuerdo fue firmado por la República Democrática de Vietnam, Francia, la República Popular China, la Unión Soviética y el Reino Unido. El Estado de Vietnam rechazó el acuerdo, [23] mientras que Estados Unidos afirmó que "tomó nota" de los acuerdos de alto el fuego y declaró que "se abstendría de la amenaza o el uso de la fuerza para perturbarlos". [4] : 606
Para dejar de lado cualquier idea específica de que la partición fuera permanente, una Declaración Final no firmada decía en el artículo 6: "La Conferencia reconoce que el propósito esencial del acuerdo relativo a Vietnam es resolver cuestiones militares con miras a poner fin a las hostilidades y que la La línea de demarcación militar es provisional y de ningún modo debe interpretarse como constitutiva de una frontera política o territorial." [21]
Los signatarios firmaron acuerdos separados con el Reino de Camboya y el Reino de Laos en relación con Camboya y Laos, respectivamente. Según los términos del acuerdo, Laos sería gobernada por la corte real de Khao, mientras que Camboya estaría gobernada por la corte real de Norodom Sihanouk. A pesar de conservar su monarquía, el acuerdo también permitió que "fuerzas laosianas afiliadas al VWP" gobernaran las provincias de Sam Neua y Phongsal, expandiendo aún más la influencia norvietnamita dentro de Indochina. Sin embargo, las fuerzas comunistas en Camboya seguirían fuera del poder. [5] : 99
Las delegaciones británica y comunista china llegaron a un acuerdo al margen de la Conferencia para mejorar sus relaciones diplomáticas . [24]
El DRV en Ginebra aceptó un acuerdo mucho peor de lo que indicaba la situación militar sobre el terreno. "Para Ho Chi Minh, no había forma de eludir el hecho de que su victoria, por sorprendente y sin precedentes que fuera, fue incompleta y tal vez temporal. La visión que siempre lo había impulsado, la de una 'gran unión' de todos los vietnamitas, se había convertido en visión por un momento fugaz en 1945-46, luego se había perdido en la guerra posterior. Ahora, a pesar de derrotar al ejército francés, el sueño seguía sin realizarse..." [4] : 620 Eso fue en parte como resultado de la gran presión ejercido por China (se alega que Pham Van Dong dijo en una de las últimas sesiones de negociación que Zhou Enlai traicionó al DRV) y la Unión Soviética para sus propios fines, pero el Viet Minh tenía sus propias razones para aceptar un acuerdo negociado. acuerdo, principalmente sus propias preocupaciones sobre el equilibrio de fuerzas y el miedo a una intervención estadounidense. [4] : 607–9
Francia había logrado un resultado mucho mejor de lo que se podía esperar. Bidault había declarado al comienzo de la Conferencia que jugaba con "un dos de tréboles y un tres de diamantes", mientras que la DRV tenía varios ases, reyes y reinas, [ 4] : 607 , pero Jean Chauvel fue más prudente: " No hay un buen final para un mal negocio". [4] : 613
En una conferencia de prensa el 21 de julio, el presidente Eisenhower expresó su satisfacción por el cese del fuego, pero afirmó que Estados Unidos no era parte de los Acuerdos ni estaba obligado por ellos, ya que contenían disposiciones que su administración no podía apoyar. [4] : 612
El 9 de octubre de 1954, el tricolor fue arriado por última vez en la Ciudadela de Hanoi y las últimas fuerzas de la Unión Francesa abandonaron la ciudad, cruzando el puente Paul Doumer en su camino hacia Haiphong para embarcarse. [4] : 617–8
Para las fuerzas comunistas, que contribuyeron decisivamente a la derrota de los franceses, la ideología del comunismo y el nacionalismo estaban vinculadas. Muchos simpatizantes comunistas veían a los survietnamitas como un remanente colonial francés y más tarde como un régimen títere estadounidense. Por otro lado, muchos otros veían a los norvietnamitas como títeres del comunismo internacional.
Tras el cese de las hostilidades se produjo una gran migración. Los norvietnamitas, especialmente católicos, intelectuales, empresarios, terratenientes, demócratas anticomunistas y miembros de la clase media se trasladaron al sur de la línea de alto el fuego ordenada por los Acuerdos durante la Operación Paso a la Libertad . La CPI informó que al menos 892.876 norvietnamitas fueron procesados a través de estaciones oficiales de refugiados, mientras que los periodistas relataron que hasta 2 millones más podrían haber huido si no hubiera sido por la presencia de los soldados del Viet Minh, que con frecuencia golpeaban y ocasionalmente mataban a quienes se negaban. para dar marcha atrás. [25] La CIA intentó influir aún más en los católicos vietnamitas con lemas como "la Virgen María se mueve hacia el sur". [26] Casi al mismo tiempo, entre 14.000 y 45.000 civiles y aproximadamente 100.000 combatientes del Viet Minh se movieron en la dirección opuesta. [27] [28] [29]
Estados Unidos reemplazó a los franceses como respaldo político de Ngo Dinh Diem, el Primer Ministro del Estado de Vietnam, quien afirmó su poder en el Sur. La conferencia de Ginebra no había previsto ningún mecanismo específico para las elecciones nacionales previstas para 1956, y Diem se negó a celebrarlas alegando que el Sur no había firmado ni estaba obligado a cumplir los Acuerdos de Ginebra y que era imposible celebrar elecciones libres en el país. Norte comunista. En cambio, intentó aplastar la oposición comunista. [30] [31]
El 20 de mayo de 1955, las fuerzas de la Unión Francesa se retiraron de Saigón a una base costera y el 28 de abril de 1956, las últimas fuerzas francesas abandonaron Vietnam. [4] : 650
Vietnam del Norte violó los Acuerdos de Ginebra al no retirar todas las tropas del Viet Minh de Vietnam del Sur, sofocar el movimiento de refugiados norvietnamitas y llevar a cabo un refuerzo militar que duplicó con creces el número de divisiones armadas en el ejército de Vietnam del Norte, mientras que el ejército de Vietnam del Sur se redujo en 20.000 hombres. [32] Los asesores militares estadounidenses continuaron apoyando al Ejército de la República de Vietnam , que fue creado como reemplazo del Ejército Nacional Vietnamita .
En julio de 1955, el primer ministro del Estado de Vietnam, Ngô Đình Diệm , anunció que Vietnam del Sur no participaría en las elecciones para unificar el país. Dijo que el Estado de Vietnam no había firmado los Acuerdos de Ginebra y por lo tanto no estaba obligado por ellos, [33] a pesar de que el Estado de Vietnam era parte de la Unión Francesa , [34] que estaba obligada por los Acuerdos. [35] El fracaso de la reunificación llevó a la creación del Frente de Liberación Nacional (más conocido como Viet Cong) por parte del gobierno de Ho Chi Minh. Fueron estrechamente ayudados por el Ejército Popular de Vietnam (VPA) del Norte, también conocido como Ejército de Vietnam del Norte . El resultado fue la Guerra de Vietnam .
A pesar de los flagrantes errores en la partición, los chinos aún lograrían beneficiarse en gran medida de los resultados de la conferencia. Además de lograr un Vietnam del Norte independiente, China también abriría "diálogos con Francia, Gran Bretaña y Estados Unidos". Además, China, como resultado de este enfoque internacional ampliado y moderado, también contribuyó a debilitar el intento de Estados Unidos de etiquetar a China como un radical "rojo" dentro de la región. [5] : 99
El historiador John Lewis Gaddis dijo que los acuerdos de 1954 "fueron redactados tan apresuradamente y redactados de manera tan ambigua que, desde el punto de vista del derecho internacional, tiene poco sentido hablar de violaciones por parte de cualquiera de las partes". [36]
