El Tratado del Atlántico Norte es el tratado que forma la base jurídica y es implementado por la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). El tratado fue firmado en Washington, DC , el 4 de abril de 1949.
El tratado fue firmado en Washington, DC, el 4 de abril de 1949 por un comité presidido por el diplomático estadounidense Theodore Achilles . Anteriormente se habían celebrado conversaciones secretas en el Pentágono entre el 22 de marzo y el 1 de abril de 1948, de las cuales Aquiles dijo:
Las conversaciones duraron aproximadamente dos semanas y cuando terminaron, se había acordado en secreto que habría un tratado, y yo tenía un borrador de uno en el último cajón de mi caja fuerte. Nunca se le mostró a nadie excepto a Jack [ Hickerson ]. Ojalá lo hubiera conservado, pero cuando dejé el Departamento en 1950, lo dejé diligentemente en la caja fuerte y nunca he podido rastrearlo en los archivos. Se basó en gran medida en el Tratado de Río y en parte en el Tratado de Bruselas , que aún no se había firmado, pero del que nos mantenían abundantes borradores. El eventual Tratado del Atlántico Norte tuvo la forma general y buena parte del lenguaje de mi primer borrador, pero con una serie de diferencias importantes. [1]
Según Aquiles, otro autor importante del tratado fue John D. Hickerson :
Más que cualquier ser humano, Jack era responsable de la naturaleza, el contenido y la forma del Tratado... Era un tratado de Hickerson de un solo hombre. [1]
Como componente fundamental de la OTAN, el Tratado del Atlántico Norte es producto del deseo de Estados Unidos de evitar una extensión excesiva al final de la Segunda Guerra Mundial y, en consecuencia, perseguir el multilateralismo en Europa. [2] Es parte del acuerdo de defensa colectiva de Estados Unidos con las potencias de Europa occidental, tras un proceso largo y deliberativo. [3] El tratado fue creado teniendo en mente un ataque armado de la Unión Soviética contra Europa Occidental , [4] aunque la cláusula de autodefensa mutua nunca fue invocada durante la Guerra Fría .
Al firmar el Tratado del Atlántico Norte, las partes están "decididas a salvaguardar la libertad, el patrimonio común y la civilización de los pueblos, fundados en los principios de la democracia, la libertad individual y el Estado de derecho". [5]
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Los siguientes doce estados firmaron el tratado y así se convirtieron en miembros fundadores de la OTAN. Los siguientes líderes firmaron el acuerdo como plenipotenciarios de sus países en Washington, DC , el 4 de abril de 1949: [6] [7]
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Bélgica – El Primer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores Paul-Henri Spaak y el Embajador Barón Robert Silvercruys .svg/1280px-Flag_of_Canada_(1921%E2%80%931957).svg.png){kind=small}
Canadá – El Secretario de Estado de Asuntos Exteriores, Lester B. Pearson , y el Embajador HH Wrong
Dinamarca – Ministro de Asuntos Exteriores Gustav Rasmussen y Embajador Henrik Kauffmann.svg/1280px-Flag_of_France_(1794%E2%80%931815,_1830%E2%80%931974).svg.png){kind=small}
Francia – Ministro de Asuntos Exteriores, Robert Schuman , y Embajador Henri Bonnet
Islandia – Ministro de Asuntos Exteriores Bjarni Benediktsson y embajador Thor Thors
Italia – Ministro de Asuntos Exteriores Carlo Sforza y Embajador Alberto Tarchiani
Luxemburgo – Ministro de Asuntos Exteriores Joseph Bech y Embajador Hugues Le Gallais 
Países Bajos – Ministro de Asuntos Exteriores Dirk Stikker y Embajador Eelco van Kleffens
Noruega – Ministro de Asuntos Exteriores Halvard M. Lange y Embajador Wilhelm von Munthe af Morgenstierne
Portugal – Ministro de Asuntos Exteriores José Caeiro da Mata y Embajador Pedro Teotónio Pereira
Reino Unido – El Ministro de Asuntos Exteriores Ernest Bevin y el Embajador Oliver Franks.svg/1280px-Flag_of_the_United_States_(1912-1959).svg.png){kind=small}
Estados Unidos – Secretario de Estado Dean AchesonLos siguientes cuatro estados se unieron al tratado después de los 12 estados fundadores, pero antes de la disolución de la Unión Soviética:
Los siguientes 15 estados se unieron al tratado después de la disolución de la Unión Soviética:
Ningún estado ha rescindido su membresía pero algunas dependencias de los estados miembros no han solicitado la membresía después de independizarse:
El artículo 1 del tratado establece que las partes miembros "resolverán cualquier controversia internacional en la que puedan estar involucrados por medios pacíficos de tal manera que la paz y la seguridad internacionales y la justicia no estén en peligro, y se abstendrán en sus relaciones internacionales de la amenaza". o uso de la fuerza de cualquier manera incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas". [5]
Los miembros buscan promover la estabilidad y el bienestar en el área del Atlántico Norte mediante la preservación de la paz y la seguridad de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas . [5]
El artículo 2 del tratado estipula que "Las Partes contribuirán a un mayor desarrollo de relaciones internacionales pacíficas y amistosas fortaleciendo sus instituciones libres, logrando una mejor comprensión de los principios en los que se basan dichas instituciones y promoviendo condiciones de estabilidad". y el bienestar. Buscarán eliminar el conflicto en sus políticas económicas internacionales y fomentarán la colaboración económica entre cualquiera o todos ellos." [8] Esto a veces se conoce como la Cláusula de Canadá después de que Pearson presionó para su inclusión en el tratado. [9] Esto incluía propuestas para un consejo comercial, un programa cultural, intercambio tecnológico y un programa de información. De ellos, sólo se aprobaron los dos últimos. [10] [11] No obstante, ha sido mencionado por observadores que comentan sobre disputas comerciales entre miembros. [12]
El artículo 3 del tratado establece que "Para lograr más eficazmente los objetivos del presente Tratado, las Partes, por separado y conjuntamente, mediante una autoayuda y ayuda mutua continuas y eficaces, mantendrán y desarrollarán su capacidad individual y colectiva para resistir el ataque armado." [5]
Recientemente, esto se ha interpretado como la base para el objetivo de una regla de gasto del 2% del PIB, [13] que se estableció como una directriz flexible en 2006. [14] Esta métrica se confirmó nuevamente durante la cumbre de Gales de 2014 .
También se ha utilizado como concepto central de un mandato para fortalecer la resiliencia de los miembros: la capacidad de resistir y recuperarse de grandes desastres, fallas en la infraestructura o ataques armados tradicionales. Este compromiso se aceptó por primera vez durante la cumbre de Varsovia de 2016 y se reiteró y aclaró aún más debido a la pandemia de COVID-19 en 2021. [15] [16] Según los documentos de la OTAN, se entiende que esto incluye siete áreas clave:
El artículo 4 generalmente se considera el punto de partida de las principales operaciones de la OTAN y, por lo tanto, está destinado a emergencias o situaciones de urgencia. Convoca oficialmente a consultas sobre asuntos militares cuando "la integridad territorial, la independencia política o la seguridad de cualquiera de las partes estén amenazadas". [18] Tras su invocación, la cuestión se discute en el Consejo del Atlántico Norte y puede conducir formalmente a una decisión o acción conjunta (logística, militar o de otro tipo) en nombre de la Alianza. [19] Ha sido invocado oficialmente siete veces desde la creación de la alianza. [20]
También ha habido casos en los que el artículo 4 no fue invocado formalmente, sino amenazado. De hecho, esta fue vista como una de las intenciones originales del Artículo 4: como un medio para plantear cuestiones y proporcionar a los países miembros un medio de disuasión. [46] Por ejemplo, en noviembre de 2021, el Ministerio de Asuntos Exteriores polaco —junto con Estonia, Lituania y Letonia— consideró brevemente activar el Artículo 4 debido a la crisis migratoria bielorrusa , pero no fue solicitado formalmente. [47] [48]
El 15 de noviembre de 2022, un misil impactó en territorio polaco en la localidad de Przewodów , cerca de la frontera con Ucrania . [49] [50] [51] El incidente ocurrió durante un ataque a ciudades e instalaciones energéticas de Ucrania por parte de Rusia. [52] [53] Fue el primer incidente en el que un misil impactó en territorio de la OTAN durante la invasión rusa de Ucrania en 2022 . [54] [55] El Secretario General de la OTAN habló con el presidente polaco y no hubo ningún llamado para una convención del Artículo 4, [56] aunque el gobierno había estado en conversaciones para considerar invocarla. [57]
La sección clave del tratado es el artículo 5. Su cláusula de compromiso define el casus foederis . Compromete a cada Estado miembro a considerar un ataque armado contra un Estado miembro, en las zonas definidas por el artículo 6, como un ataque armado contra todos ellos. Ante tal ataque, cada estado miembro debe ayudar tomando "las medidas que [el estado miembro] considere necesarias, incluido el uso de la fuerza armada, para restaurar y mantener la seguridad del área del Atlántico Norte". El artículo sólo ha sido invocado una vez, pero ha sido considerado en varios otros casos.
El artículo 5 ha sido invocado sólo una vez en la historia de la OTAN, después de los ataques del 11 de septiembre contra Estados Unidos en 2001. [58] [59] La invocación fue confirmada el 4 de octubre de 2001, cuando la OTAN determinó que los ataques eran efectivamente elegibles bajo los términos del Tratado del Atlántico Norte. [60] Las ocho acciones oficiales tomadas por la OTAN en respuesta a los ataques del 11 de septiembre incluyeron la Operación Eagle Assist y la Operación Active Endeavor , una operación naval en el Mediterráneo que fue diseñada para prevenir el movimiento de terroristas o armas de destrucción masiva, así como como mejorar la seguridad del transporte marítimo en general. Active Endeavour comenzó el 4 de octubre de 2001. [61]
El artículo 6 establece que el artículo 5 cubre únicamente los territorios de los estados miembros en Europa, América del Norte, Turquía y las islas en el Atlántico al norte del Trópico de Cáncer .
En agosto de 1965, el Departamento de Estado y el Departamento de Defensa de Estados Unidos y la división legal de la OTAN opinaron que un ataque al estado estadounidense de Hawaii no activaría el tratado, pero un ataque a los otros 49 sí lo haría. [69] Las ciudades españolas de Ceuta y Melilla en la costa norte de África, por lo tanto, no están bajo la protección de la OTAN a pesar de los reclamos marroquíes sobre ellas . Los expertos jurídicos han interpretado que otros artículos podrían abarcar las ciudades españolas del norte de África, pero esta interpretación no se ha probado en la práctica. [70] Esta es también la razón por la cual eventos como los ataques aéreos de Balyun no activaron el Artículo 5, ya que las tropas turcas que fueron atacadas estaban en Siria, no en Turquía. [71]
El 16 de abril de 2003, la OTAN acordó tomar el mando de la Fuerza Internacional de Asistencia a la Seguridad (ISAF) en Afganistán , que incluye tropas de 42 países. La decisión se produjo a petición de Alemania y los Países Bajos, los dos estados que dirigían la ISAF en el momento del acuerdo, y los diecinueve embajadores de la OTAN la aprobaron por unanimidad. El traspaso del control a la OTAN tuvo lugar el 11 de agosto y marcó la primera vez en la historia de la OTAN que se hizo cargo de una misión fuera del área delimitada por el artículo 6. [72]
En caso de contradicción con otras obligaciones internacionales (con excepción de las Naciones Unidas, que por el artículo 7 reemplaza a la OTAN), o en caso de conflicto militar entre dos miembros de la OTAN, el artículo 8 entra en vigor. Esto es más importante en los casos en que un miembro participe en una acción militar contra otro miembro, en cuyo caso los miembros infractores quedarían en suspenso del tratado y, por lo tanto, de la protección de la OTAN en su conjunto. Esto aún no ha ocurrido, pero ha habido varias disputas militarizadas entre aliados de la OTAN que han amenazado esto:
Si se produjera un conflicto dentro de la OTAN, existen alianzas dentro de la OTAN que se desencadenarían en caso de suspensión. La siguiente es una lista de alianzas militares activas dentro de la OTAN.
Establece el Consejo del Atlántico Norte y es el único organismo de la OTAN que deriva su autoridad directamente del tratado. Su principal objetivo, tal como se establece en el tratado, es la aplicación de los artículos 3 y 5.
El artículo 10 dicta el proceso mediante el cual otros países pueden unirse a la OTAN, que es por acuerdo unánime de los miembros actuales de la OTAN. Además, los nuevos miembros de la OTAN sólo pueden ser otras naciones europeas. En la práctica, esto se ha convertido en un conjunto de planes de acción que una nación aspirante debe seguir para convertirse en miembro, incluido el mecanismo del Plan de Acción para la Membresía (MAP) [80] y la fórmula de Diálogo Intensificado. [81]
El artículo 11 indicaba el proceso de ratificación inicial del tratado. Cada nación signataria debía ratificar el tratado a través de sus respectivos procesos constitucionales. Para entrar en vigor, el tratado tuvo que ser ratificado por Bélgica, Canadá, Francia, Luxemburgo, los Países Bajos, el Reino Unido y los Estados Unidos.
El artículo 12 establece el proceso mediante el cual se puede enmendar el tratado, siempre que dichas enmiendas aún afecten el área del Atlántico Norte y no violen la Carta de las Naciones Unidas. En la práctica, esto sólo se ha utilizado para delimitar claramente qué territorios están bajo el ámbito de la OTAN.
El artículo 13 delimita el proceso por el cual un miembro abandona la OTAN, que consiste simplemente en un aviso de un año por parte de la nación miembro al gobierno de Estados Unidos en su papel de depositario del tratado , que luego promulga el aviso a las demás naciones miembros. Esto ha sido contemplado por varios países miembros, pero hasta ahora no ha sucedido, aparte de las retiradas debidas a la independencia de antiguos territorios o dependencias (a saber, Argelia, Malta y Chipre).
De lo contrario, la siguiente opción más cercana para una nación miembro es retirarse de la estructura de mando militar de la OTAN, pero no de la OTAN por completo. Así ocurrió con Francia en 1966 , que se reincorporó en 2009; y con Grecia en 1974 , que se reincorporó en 1980 después de que el nuevo gobierno militar turco puso fin a sus objeciones al reingreso griego.
El artículo 14 señala que los idiomas oficiales de la OTAN son el inglés y el francés, y que el gobierno de los Estados Unidos promulgará copias del tratado a los demás países miembros.
Se han publicado tres notas oficiales a pie de página para reflejar los cambios realizados desde que se redactó el tratado: [82]
Respecto al artículo 6:
Respecto al artículo 6:
Respecto al artículo 11:
Las ideas del informe sobre mejores asociaciones económicas y conexiones culturales no se implementaron, pero se adoptaron dos iniciativas importantes: un programa de información más sólido para explicar mejor la OTAN y su misión a las audiencias aliadas, y la creación de un Programa Científico de la OTAN, que ha fomentado la investigación científica. e innovación tecnológica en toda la Alianza y brindó apoyo a muchos premios Nobel.
que va más allá de la idea del objetivo del 2%. Esto requerirá centrarse en los niveles de preparación de la Alianza, con el proceso de planificación de la defensa de la OTAN en el centro, abordando todo el espectro de desafíos. El Artículo 3 de la OTAN seguirá siendo el principio fundamental para hacer esto realidad.
Por último, debo añadir que los Aliados, a través de una orientación política integral, se han comprometido a esforzarse por cumplir el objetivo del 2% del PIB dedicado al gasto en defensa. Permítanme ser claro: no es un compromiso firme que lo harán. Pero es un compromiso trabajar para lograrlo. Y esa será una novedad dentro de la Alianza.
Debe prestarse especial atención, como se reconoce explícitamente en el artículo 4 del Tratado, a las cuestiones de importancia urgente e inmediata para los miembros de la OTAN, y a las situaciones de "emergencia" en las que puede ser necesario realizar consultas estrechas sobre las líneas de conducta nacionales que afectan a la intereses de los miembros de la OTAN en su conjunto. Sin embargo, sigue siendo necesario celebrar consultas efectivas en una etapa temprana sobre los problemas actuales, a fin de que se puedan desarrollar políticas nacionales y tomar medidas sobre la base de una plena conciencia de las actitudes e intereses de todos los miembros de la OTAN. Si bien todos los miembros de la OTAN tienen la responsabilidad de consultar con sus socios sobre las cuestiones apropiadas, una gran parte de la responsabilidad de dichas consultas recae necesariamente en los miembros más poderosos de la Comunidad.
Como dejó claro el Consejo del Atlántico Norte el 26 de junio y el 3 de octubre, apoyamos a Turquía con un espíritu de fuerte solidaridad. Nosotros, los ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN, declaramos nuestra determinación de disuadir las amenazas a Turquía y defenderla. En respuesta a la petición de Turquía, la OTAN ha decidido aumentar las capacidades de defensa aérea de Turquía para defender a la población y el territorio de Turquía y contribuir a la reducción de la crisis a lo largo de la frontera de la Alianza.
Mientras tanto, Lituania y Letonia pidieron al Consejo del Atlántico Norte, el órgano de toma de decisiones de la OTAN, que celebre una sesión extraordinaria sobre Ucrania, citando preocupaciones de seguridad., Turkishpress.com
Linas Linkevicius
, ministro de Asuntos Exteriores de Lituania, respondió el sábado invocando el artículo 4 del Tratado del Atlántico Norte... por apenas cuarta vez en la historia de la alianza.
La OTAN convocó su segunda reunión de emergencia sobre Ucrania en respuesta a una solicitud de Polonia en virtud del artículo 4 del Tratado del Atlántico Norte en relación con las amenazas a la seguridad e independencia de un estado miembro.
La OTAN ha aumentado su presencia terrestre en la región del Mar Negro, pero también con vigilancia aérea sobre la región del Mar Negro, incluido el Mar Negro, y tenemos una presencia regular de la OTAN en el Mar Negro, con capacidades navales. Luego, por supuesto, tenemos tres estados ribereños: Rumania, Turquía y Bulgaria.
Sobre la base de nuestra decisión de diciembre de 2012, la Alianza ha estado aumentando la defensa aérea de Turquía. Seguimos decididos, con un espíritu de 28 a 28, a seguir desarrollando medidas adicionales de garantía de la OTAN y los aliados están trabajando para preparar otras posibles contribuciones.
El ejército ruso explicó más tarde que el ejército sirio apuntó a los terroristas de Hayat Tahrir al-Sham que operaban en la provincia, y añadió que las fuerzas del gobierno sirio no fueron informadas sobre la presencia turca en la zona.
La reunión de emergencia, celebrada el viernes por la mañana en Bruselas, se celebró en virtud del artículo 4 del tratado fundacional de la OTAN, que permite a cualquier aliado solicitar consultas si siente que su integridad territorial, independencia política o seguridad están amenazadas.
Hoy hemos celebrado consultas en virtud del artículo 4 del Tratado de Washington. Hemos decidido, de acuerdo con nuestra planificación defensiva para proteger a todos los Aliados, tomar medidas adicionales para fortalecer aún más la disuasión y la defensa en toda la Alianza.
En 1954, el primer secretario general de la OTAN, Lord Ismay, destacó la consulta del artículo 4 como medida de disuasión ante un ataque armado.
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