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Sanciones económicas

Las sanciones económicas son sanciones comerciales y financieras aplicadas por estados o instituciones contra estados, grupos o individuos. [1] [2] Las sanciones económicas son una forma de coerción que intenta lograr que un actor cambie su comportamiento mediante la interrupción del intercambio económico. Las sanciones pueden tener como objetivo obligar (un intento de cambiar el comportamiento de un actor) o disuadir (un intento de impedir que un actor realice ciertas acciones). [3] [4]

Las sanciones pueden estar dirigidas a todo un país o pueden estar dirigidas más específicamente a individuos o grupos; Esta última forma de sanciones a veces se denomina "sanciones inteligentes". [5] Las formas destacadas de sanciones económicas incluyen barreras comerciales , congelaciones de activos , prohibiciones de viaje , embargos de armas y restricciones a las transacciones financieras .

La eficacia de las sanciones para lograr los objetivos previstos es un tema de debate. [1] [2] [3] [4] [5] [6] Los académicos también han considerado las externalidades políticas de las sanciones. [6] [7] Las consecuencias humanitarias de las sanciones a nivel nacional han sido objeto de controversia. [8] Como consecuencia, desde mediados de la década de 1990, las sanciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) han tendido a apuntar a personas y entidades, en contraste con las sanciones a nivel nacional de décadas anteriores. [9]

Historia de las sanciones

Uno de los intentos más amplios de embargo se produjo durante las guerras napoleónicas de 1803-1815. Con el objetivo de paralizar económicamente al Reino Unido , el emperador Napoleón I de Francia promulgó en 1806 el Sistema Continental , que prohibía a las naciones europeas comerciar con el Reino Unido. En la práctica, el Imperio francés no pudo hacer cumplir completamente el embargo, que resultó tan perjudicial (si no más) para las naciones continentales involucradas como para los británicos. [10]

Primera Guerra Mundial y período de entreguerras

Las sanciones en forma de bloqueos fueron prominentes durante la Primera Guerra Mundial . [11] Los debates sobre la implementación de sanciones a través de organizaciones internacionales, como la Liga de las Naciones , se volvieron prominentes después del final de la Primera Guerra Mundial . [12] Los líderes vieron las sanciones como una alternativa viable a la guerra. [13]

El Pacto de la Liga permitió el uso de sanciones en cinco casos: [14]

  1. Cuando se viola el artículo 10 del Pacto de la Liga
  2. En caso de guerra o amenaza de guerra (artículo 11)
  3. Cuando un miembro de la Liga no paga un laudo arbitral (Artículo 12)
  4. Cuando un miembro de la Liga va a la guerra sin someter la disputa al Consejo de la Liga o a la Asamblea de la Liga (Artículos 12 a 15)
  5. Cuando un no miembro va a la guerra contra un miembro de la Liga (Artículo 17)

La crisis de Abisinia en 1935 resultó en sanciones de la Liga contra la Italia de Mussolini en virtud del artículo 16 del Pacto. Sin embargo, no se detuvo el suministro de petróleo ni se cerró el Canal de Suez a Italia, y la conquista prosiguió. Las sanciones se levantaron en 1936 e Italia abandonó la Liga en 1937. [15] [16] [17] [18]

En el período previo al ataque japonés a Pearl Harbor en 1941, Estados Unidos impuso severas restricciones comerciales a Japón para desalentar nuevas conquistas japonesas en el este de Asia. [13]

Desde la Segunda Guerra Mundial en adelante

Después de la Segunda Guerra Mundial , la Liga fue reemplazada por las Naciones Unidas (ONU), más expansivas, en 1945. A lo largo de la Guerra Fría, el uso de sanciones aumentó gradualmente. [13] Después del final de la Guerra Fría , hubo un importante aumento de las sanciones económicas. [8]

Según la Base de Datos Global de Sanciones, ha habido 1.325 sanciones en el período 1950-2022. [13]

Política de sanciones

Muchos gobiernos utilizan las sanciones económicas como herramienta de política exterior . Las sanciones económicas suelen ser impuestas por un país más grande a un país más pequeño por una de dos razones: o este último es una amenaza percibida a la seguridad de la primera nación o ese país trata injustamente a sus ciudadanos. Pueden utilizarse como medida coercitiva para lograr objetivos políticos concretos relacionados con el comercio o para violaciones humanitarias. Las sanciones económicas se utilizan como arma alternativa en lugar de ir a la guerra para lograr los resultados deseados.

La Base de Datos de Sanciones Globales clasifica nueve objetivos de las sanciones: "cambiar políticas, desestabilizar regímenes, resolver conflictos territoriales, luchar contra el terrorismo, prevenir la guerra, poner fin a la guerra, restaurar y promover los derechos humanos, restaurar y promover la democracia, y otros objetivos". [13]

Efectividad de las sanciones económicas

Según un estudio de Neuenkirch y Neumeier, las sanciones económicas de la ONU tuvieron un impacto estadísticamente significativo en los estados afectados al reducir el crecimiento de su PIB en un promedio de 2,3% a 3,5% por año, y más del 5% por año en el caso de embargos integrales de la ONU. —y los efectos negativos suelen persistir durante un período de diez años. Por el contrario, las sanciones unilaterales de Estados Unidos tuvieron un impacto considerablemente menor en el crecimiento del PIB, restringiéndolo entre 0,5% y 0,9% anual, con una duración promedio de siete años. [19]

Imponer sanciones a un oponente también afecta hasta cierto punto a la economía del país que las impone. Si se promulgan restricciones a la importación, los consumidores del país que las impone pueden tener opciones restringidas de bienes. Si se imponen restricciones a las exportaciones o si las sanciones prohíben a las empresas del país imponente comerciar con el país objetivo, el país imponente puede perder mercados y oportunidades de inversión frente a países competidores. [20]

Hufbauer, Schott y Elliot (2008) sostienen que el cambio de régimen es el objetivo de política exterior más frecuente de las sanciones económicas, y representa poco más del 39 por ciento de los casos de su imposición. [21] Hufbauer et al. encontró que el 34 por ciento de los casos estudiados tuvieron éxito. [22] Sin embargo, cuando Robert A. Pape examinó su estudio, descubrió que sólo 5 de los 40 éxitos informados fueron realmente efectivos, [23] reduciendo la tasa de éxito al 4%. En cualquier caso, la dificultad y los matices inesperados de medir el éxito real de las sanciones en relación con sus objetivos son cada vez más evidentes y aún están en debate. En otras palabras, es difícil determinar por qué cambia un régimen o un país (es decir, si fue por la sanción o por la inestabilidad inherente) y aún más difícil medir el efecto político total de una acción determinada. [24]

Ofreciendo una explicación de por qué se siguen imponiendo sanciones incluso cuando pueden ser marginalmente efectivas, el diplomático británico Jeremy Greenstock sugiere que las sanciones son populares no porque se sepa que son efectivas, sino porque "no hay nada más [que hacer] entre las palabras y las fuerzas militares". si se quiere ejercer presión sobre un gobierno". [25] Los críticos de las sanciones, como el jurista belga Marc Bossuyt , argumentan que en los regímenes no democráticos, se cuestiona hasta qué punto esto afecta los resultados políticos, porque, por definición, dichos regímenes no responden con tanta fuerza a la voluntad popular. [26]

Se ha encontrado una fuerte conexión entre la efectividad de las sanciones y el tamaño de los actores con veto en un gobierno. Los jugadores con veto representan actores individuales o colectivos cuyo acuerdo se requiere para un cambio del status quo, por ejemplo, partidos en una coalición o el control de los poderes presidenciales por parte de la legislatura. Cuando se imponen sanciones a un país, este puede intentar mitigarlas ajustando su política económica. El tamaño de los jugadores con veto determina cuántas limitaciones enfrentará el gobierno cuando intente cambiar las políticas del statu quo, y cuanto mayor sea el tamaño de los jugadores con veto, más difícil será encontrar apoyo para nuevas políticas, lo que hará que las sanciones sean más efectivas. . [27]

Francesco Giumelli escribe que el "conjunto de sanciones... que muchos observadores probablemente considerarían más persuasivas (y efectivas)", es decir, las sanciones de la ONU contra " activos de bancos centrales y fondos soberanos ", son "de todos los tipos de medidas aplicadas... la que se utiliza con menos frecuencia". [9] Giumelli también distingue entre sanciones contra terroristas internacionales, en las que "la naturaleza de la solicitud no es tan importante como el aspecto restrictivo", y sanciones impuestas en relación con "escenarios post-conflicto", que deberían "incluir demandas flexibles y el potencial de adaptación si la situación cambia". [9]

Las sanciones económicas pueden utilizarse para lograr fines nacionales e internacionales. [28]

Crítica

Las sanciones han sido criticadas por motivos humanitarios, ya que impactan negativamente en la economía de una nación y también pueden causar daños colaterales a los ciudadanos comunes. Peksen implica que las sanciones pueden degenerar los derechos humanos en el país objetivo. [29] Algunos analistas de políticas creen que imponer restricciones comerciales sólo sirve para perjudicar a la gente común y corriente, a diferencia de las élites gubernamentales, [30] [31] [32] [33] y otros han comparado la práctica con una guerra de asedio . [34] [35] El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) generalmente se ha abstenido de imponer sanciones integrales desde mediados de la década de 1990, en parte debido a la controversia sobre la eficacia y los daños civiles atribuidos a las sanciones contra Irak . [9]

Las sanciones pueden tener consecuencias no deseadas . [36]

Sanciones inteligentes

Una de las sugerencias más populares para combatir los problemas humanitarios que surgen de las sanciones es el concepto de “sanciones inteligentes”, y se han realizado muchas investigaciones sobre este concepto, también conocido como sanciones selectivas. [37] El término "sanciones inteligentes" se refiere a medidas como congelaciones de activos, prohibiciones de viaje y embargos de armas que apuntan a partes responsables como líderes políticos y élites con el objetivo de evitar causar daños colaterales generalizados a civiles inocentes y naciones vecinas. [37]

Aunque ha habido entusiasmo sobre el concepto, a partir de 2016, el Consorcio de Sanciones Específicas (TSC) descubrió que las sanciones selectivas solo dan como resultado que se cumplan los objetivos políticos el 22% de las veces. [38]

Las Sanciones Inteligentes tampoco han tenido un éxito total a la hora de evitar daños a civiles o consecuencias no deseadas. [37] Por ejemplo, los embargos de armas pueden afectar los esfuerzos de autodefensa de aquellos bajo ataque, las prohibiciones de aviación pueden afectar el sector de transporte de una nación y los empleos de los civiles asociados con ellos, y las sanciones financieras dirigidas a individuos plantean cuestiones de debido proceso. [37]  Un ejemplo de sanciones inteligentes en la práctica se puede ver en el caso de Rusia después de que Estados Unidos impusiera sanciones, después de que Rusia arrebatara Crimea a Ucrania en 2014. [39] Estados Unidos quería ejercer presión sobre el sector financiero de Rusia y aplicar sanciones. sobre los propietarios de cuatro bancos rusos, lo que tuvo como resultado que Visa y MasterCard suspendieran todas las transacciones de esos bancos, cancelando efectivamente las tarjetas de crédito de los consumidores rusos comunes y corrientes. [39]

Implicaciones para las empresas

Es importante, especialmente en relación con las pérdidas financieras, que las empresas estén al tanto de los embargos que se aplican a los destinos previstos de exportación o importación. [40] La preparación adecuada de los productos para el comercio, a veces denominada control de embargo, es un proceso difícil y oportuno tanto para los importadores como para los exportadores. [41]

Hay muchos pasos que se deben tomar para garantizar que una entidad comercial no acumule multas, impuestos u otras medidas punitivas no deseadas. [42] Los ejemplos comunes de controles de embargo incluyen hacer referencia a listas de embargo, [43] [44] [45] cancelar transacciones y garantizar la validez de una entidad comercial. [46]

Este proceso puede volverse muy complicado, especialmente para países con embargos cambiantes. Antes de que estuvieran disponibles mejores herramientas, muchas empresas dependían de hojas de cálculo y procesos manuales para realizar un seguimiento de los problemas de cumplimiento. Hoy en día, existen soluciones basadas en software que manejan automáticamente las sanciones y otras complicaciones del comercio. [47] [48] [49]

Ejemplos

Una gasolinera estadounidense con suministro insuficiente, cerrada durante el embargo de petróleo de 1973

Sanciones de Estados Unidos

Ley de embargo estadounidense de 1807

El embargo estadounidense de 1807 implicó una serie de leyes aprobadas por el Congreso estadounidense (1806-1808) durante el segundo mandato del presidente Thomas Jefferson . [50] Gran Bretaña y Francia estaban comprometidas en la Guerra de la Cuarta Coalición ; Estados Unidos quería permanecer neutral y comerciar con ambas partes, pero ambos países se opusieron al comercio estadounidense entre sí. [51] La política estadounidense tenía como objetivo utilizar las nuevas leyes para evitar la guerra y obligar tanto a Francia como a Gran Bretaña a respetar los derechos estadounidenses. [52] El embargo no logró sus objetivos y Jefferson derogó la legislación en marzo de 1809.

Embargo estadounidense a Cuba

El embargo de Estados Unidos contra Cuba comenzó el 14 de marzo de 1958, durante el derrocamiento del dictador Fulgencio Batista por Fidel Castro durante la Revolución Cubana . Al principio, el embargo se aplicaba únicamente a la venta de armas; sin embargo, más tarde se amplió para incluir otras importaciones, extendiéndose finalmente a casi todo el comercio el 7 de febrero de 1962. [53] Conocido por Cuba como "el bloqueo" , [54] el embargo estadounidense a Cuba se mantiene desde 2022 uno de los embargos más prolongados de la historia moderna. [55] Pocos de los aliados de Estados Unidos aceptaron el embargo, y muchos han argumentado que ha sido ineficaz para cambiar el comportamiento del gobierno cubano. [56] Si bien tomó algunas medidas para permitir intercambios económicos limitados con Cuba, el presidente estadounidense Barack Obama reafirmó esa política en 2011, afirmando que sin la concesión de mejores derechos humanos y libertades por parte del actual gobierno de Cuba, el embargo sigue siendo "de interés nacional". de los Estados Unidos". [57]

Otros paises

Sanciones rusas

Se sabe que Rusia utiliza sanciones económicas para lograr sus objetivos políticos. La atención de Rusia ha estado principalmente en implementar sanciones contra los gobiernos prooccidentales de los estados de la ex Unión Soviética . El objetivo del Kremlin está particularmente dirigido a los Estados que aspiran a unirse a la Unión Europea y la OTAN , como Ucrania , Moldavia y Georgia . [58] Rusia ha promulgado una ley, la Ley Dima Yakovlev , que define sanciones contra ciudadanos estadounidenses implicados en "violaciones de los derechos humanos y las libertades de los ciudadanos rusos". Enumera a los ciudadanos estadounidenses a quienes se les prohíbe ingresar a Rusia. [59]

Sanciones de Rusia a Ucrania

Viktor Yushchenko , el tercer presidente de Ucrania elegido en 2003, presionó durante su mandato para lograr la admisión en la OTAN y la UE . [60] Poco después de que Yushchenko asumiera el cargo, Rusia exigió que Kiev pagara la misma tasa que cobraba a los estados de Europa occidental . Esto cuadruplicó la factura energética de Ucrania de la noche a la mañana. [60] Posteriormente, Rusia cortó el suministro de gas natural en 2006, causando un daño significativo a las economías de Ucrania y Rusia . [61] Cuando la economía ucraniana comenzó a tener problemas, los índices de aprobación de Yushchenko cayeron significativamente; alcanzar un solo dígito en las elecciones de 2010 ; Viktor Yanukovich , que apoyaba más a Moscú, ganó las elecciones de 2010 para convertirse en el cuarto presidente de Ucrania. Después de su elección, los precios del gas se redujeron sustancialmente. [60]

Sanciones rusas a Georgia

La Revolución de las Rosas en Georgia llevó a Mikheil Saakashvili al poder como tercer presidente del país. Saakashvili quería incorporar a Georgia a la OTAN y a la UE y fue un firme partidario de la guerra encabezada por Estados Unidos en Irak y Afganistán . [62] Rusia pronto implementaría una serie de sanciones diferentes a Georgia, incluidos aumentos del precio del gas natural a través de Gazprom y sanciones comerciales más amplias que impactaron la economía georgiana, particularmente las exportaciones georgianas de vino, cítricos y agua mineral. En 2006, Rusia prohibió todas las importaciones procedentes de Georgia, lo que supuso un duro golpe a la economía georgiana . [62] Rusia también expulsó a casi 2.300 georgianos que trabajaban dentro de sus fronteras. [62]

Sanciones de las Naciones Unidas

Las Naciones Unidas emiten sanciones con el consentimiento del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) y/o la Asamblea General en respuesta a importantes acontecimientos internacionales, y reciben autoridad para hacerlo en virtud del Artículo 41 del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas . [63] La naturaleza de estas sanciones puede variar e incluir restricciones financieras, comerciales o de armamento. Las motivaciones también pueden variar, desde preocupaciones humanitarias y ambientales [64] hasta esfuerzos para detener la proliferación nuclear . Las Naciones Unidas han aplicado más de dos docenas de medidas de sanciones desde su fundación en 1945. [63]

La mayoría de las sanciones del Consejo de Seguridad de la ONU desde mediados de la década de 1990 se han dirigido a personas y entidades en lugar de a gobiernos enteros, un cambio con respecto a las sanciones comerciales integrales de décadas anteriores. Por ejemplo, el CSNU mantiene listas de personas acusadas de delitos o vinculadas al terrorismo internacional, lo que plantea cuestiones jurídicas novedosas en relación con el debido proceso . Según un conjunto de datos que abarca los años 1991 a 2013, el 95% de los regímenes de sanciones del Consejo de Seguridad de la ONU incluían "prohibiciones sectoriales" a la aviación y/o la importación (o exportación) de armas o materias primas, el 75% incluía sanciones "individuales/grupales" como congelaciones de activos o restricciones a los viajes, y sólo el 10% se centró en las finanzas nacionales o incluyó medidas contra los bancos centrales , los fondos soberanos o la inversión extranjera. La sanción más utilizada por el Consejo de Seguridad de la ONU documentada en el conjunto de datos es un embargo contra armas importadas, que se aplicó en el 87% de todos los casos y estuvo dirigido contra actores no estatales con más frecuencia que contra gobiernos. Los regímenes de sanciones selectivas pueden contener cientos de nombres, unos pocos o ninguno en absoluto. [9]

Sanciones a Somalia, 1992

La ONU implementó sanciones contra Somalia a partir de abril de 1992, tras el derrocamiento del régimen de Siad Barre en 1991 durante la Guerra Civil Somalí . La Resolución 751 del Consejo de Seguridad de la ONU prohibió a los miembros vender, financiar o transferir cualquier equipo militar a Somalia. [sesenta y cinco]

Sanciones a Corea del Norte, 2006

El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 1718 en 2006 en respuesta a una prueba nuclear que realizó la República Popular Democrática de Corea (RPDC) en violación del Tratado sobre No Proliferación de Armas Nucleares. La resolución prohibió la venta de artículos militares y de lujo y congeló los activos del gobierno. [66] Desde entonces, la ONU ha aprobado múltiples resoluciones que posteriormente ampliaron las sanciones a Corea del Norte. La Resolución 2270 de 2016 impuso restricciones al personal de transporte y los vehículos empleados por Corea del Norte, al tiempo que restringió la venta de recursos naturales y combustible para aviones. [67]

La eficacia de tales sanciones ha sido cuestionada a la luz de los continuos ensayos nucleares de Corea del Norte en la década posterior a la resolución de 2006. El profesor William Brown de la Universidad de Georgetown argumentó que "las sanciones no tienen mucho impacto en una economía que ha estado esencialmente en quiebra durante una generación". [68]

Sanciones a Libia

El 26 de febrero de 2011, el Consejo de Seguridad de la ONU emitió un embargo de armas contra Libia a través de la Resolución 1970 del Consejo de Seguridad en respuesta a los abusos humanitarios ocurridos en la Primera Guerra Civil Libia . [69] El embargo se amplió posteriormente hasta mediados de 2018. Bajo el embargo, Libia ha sufrido una inflación severa debido a una mayor dependencia del sector privado para importar bienes. [70] Las sanciones provocaron grandes recortes en salud y educación, lo que provocó que las condiciones sociales disminuyeran. Aunque las sanciones respondieron a los derechos humanos, sus efectos fueron limitados. [71]

Sanciones al apartheid en Sudáfrica

En un esfuerzo por castigar a Sudáfrica por sus políticas de apartheid , la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó un embargo petrolero internacional voluntario contra Sudáfrica el 20 de noviembre de 1987; ese embargo contó con el apoyo de 130 países. [72] Sudáfrica, en respuesta, amplió su producción Sasol de crudo sintético . [73]

Todas las sanciones de las Naciones Unidas a Sudáfrica terminaron a causa de las negociaciones para poner fin al apartheid , la Resolución 919 y las elecciones sudafricanas de 1994 , en las que Nelson Mandela fue elegido primer presidente post-apartheid. Cuando se le preguntó en 1993 si las sanciones económicas habían ayudado a poner fin al apartheid, Mandela respondió: "Oh, no hay duda". [74]

Otras sanciones multilaterales

Estados Unidos, Gran Bretaña , la República de China y los Países Bajos impusieron sanciones contra Japón en 1940-1941 en respuesta a su expansionismo . Privado de acceso a suministros vitales de petróleo, mineral de hierro y acero, Japón comenzó a planificar una acción militar para apoderarse de las Indias Orientales Holandesas, ricas en recursos , lo que requirió un ataque preventivo a Pearl Harbor , lo que desencadenó la entrada estadounidense en la Guerra del Pacífico . [75]

En 1973-1974, la OAPEC instigó la crisis del petróleo de 1973 mediante su embargo de petróleo contra Estados Unidos y otras naciones industrializadas que apoyaron a Israel en la Guerra de Yom Kippur . Los resultados incluyeron un fuerte aumento en los precios del petróleo y en los ingresos de la OPEP , un período de emergencia de racionamiento energético , una recesión económica global , esfuerzos de conservación a gran escala y cambios duraderos hacia el gas natural , el etanol , la energía nuclear y otras fuentes de energía alternativas . [76] [77] Sin embargo, Israel continuó recibiendo apoyo occidental.

En 2010, la Unión Europea tomó la decisión de sancionar a Irán por su implicación en su programa nuclear . [78] Theresa Papademetriou establece las restricciones exactas que la UE impuso a Irán: "prohibición de la provisión de seguros, mayores restricciones y notificaciones necesarias para las transferencias de fondos hacia y desde Irán, restricciones al suministro o tráfico de tecnología y equipos a utilizarse en ciertos campos de petróleo y gas y prohibición de invertir en dichos campos, ampliación de la lista de bienes y tecnología cuyo suministro a Irán está sujeto a autorización previa o está completamente prohibido y nuevas restricciones de visa ”. [78] También en 2010, el Consejo de la ONU impuso sanciones a Irán debido a su participación en su programa nuclear. [79] Estas sanciones prohibieron a Irán realizar pruebas de sus armas nucleares e impusieron un embargo a la transferencia de armas al país. [80] Estas sanciones dieron lugar a drásticas recesiones macroeconómicas para la economía iraní, incluida la volatilidad del PIB , el aumento del desempleo y el aumento de la inflación . [81]

Sanciones actuales

Por país de destino

Lista de países sancionados (la siguiente no es una lista exhaustiva): [82]

Por personas objetivo

Por país u organización sancionadora

Por actividad dirigida

Disputas comerciales bilaterales

Antiguas sanciones

Ver también

Referencias

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enlaces externos

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