En la política moderna y en la historia, un parlamento es un órgano legislativo del gobierno. En general, un parlamento moderno tiene tres funciones: representar al electorado , hacer leyes y supervisar al gobierno mediante audiencias e investigaciones. El término es similar a la idea de senado , sínodo o congreso y se usa comúnmente en países que son monarquías actuales o anteriores . Algunos contextos restringen el uso de la palabra parlamento a los sistemas parlamentarios , aunque también se usa para describir la legislatura en algunos sistemas presidenciales (por ejemplo, el Parlamento de Ghana ), incluso cuando no está en el nombre oficial .
Históricamente, los parlamentos incluían diversos tipos de asambleas deliberativas, consultivas y judiciales. El que se considera el primer parlamento moderno fueron las Cortes de León , celebradas en el Reino de León en 1188. [2] [3] [4] Según la UNESCO , la Decreta de León de 1188 es la manifestación documental más antigua del sistema parlamentario europeo. Además, la UNESCO otorgó a las Cortes de Alfonso IX de 1188 el título de «Memoria del Mundo» y la ciudad de León ha sido reconocida como la «Cuna del Parlamentarismo». [5] [6]
El término inglés se deriva del anglonormando y data del siglo XIV, proveniente de la palabra francesa antigua del siglo XI parlement ' discusión, discurso ' , de parler , ' hablar ' . [7] El significado evolucionó con el tiempo, refiriéndose originalmente a cualquier discusión, conversación o negociación a través de varios tipos de grupos deliberativos o judiciales, a menudo convocados por un monarca. Para el siglo XV, en Gran Bretaña, había llegado a significar específicamente la legislatura. [8]
Desde la antigüedad, cuando las sociedades eran tribales, existían consejos o un jefe cuyas decisiones eran evaluadas por los ancianos de la aldea. Esto se llama tribalismo . [9] Algunos estudiosos sugieren que en la antigua Mesopotamia existía un gobierno democrático primitivo donde los reyes eran evaluados por consejo. [10] Lo mismo se ha dicho sobre la antigua India, donde existía alguna forma de asambleas deliberativas y, por lo tanto, había alguna forma de democracia . [11] Sin embargo, estas afirmaciones no son aceptadas por otros estudiosos, que ven estas formas de gobierno como oligarquías . [12] [13] [14] [15] [16]
La antigua Atenas fue la cuna de la democracia . [17] La asamblea ateniense ( ἐκκλησία , ekklesia ) era la institución más importante, y todo ciudadano libre podía participar en las discusiones. Los esclavos y las mujeres no podían hacerlo. Sin embargo, la democracia ateniense no era representativa, sino directa, y por lo tanto la ekklesia era diferente del sistema parlamentario.
La República romana tenía asambleas legislativas , que tenían la última palabra en lo que respecta a la elección de magistrados, la promulgación de nuevos estatutos , la ejecución de la pena capital, la declaración de guerra y paz y la creación (o disolución) de alianzas. [18] El Senado romano controlaba el dinero, la administración y los detalles de la política exterior. [19]
Algunos eruditos musulmanes sostienen que la shura islámica (un método de toma de decisiones en las sociedades islámicas) es análoga al parlamento. [20] Sin embargo, otros eruditos (en particular de Hizb ut-Tahrir ) destacan lo que consideran diferencias fundamentales entre el sistema de la shura y el sistema parlamentario. [21] [22] [23]
Inglaterra ha tenido desde hace mucho tiempo una tradición de un cuerpo de hombres que ayudaban y aconsejaban al rey en asuntos importantes. Bajo los reyes anglosajones , había un consejo asesor, el Witenagemot . El nombre deriva del inglés antiguo ƿitena ȝemōt, o witena gemōt, que significa "reunión de hombres sabios". El primer acto registrado de un witenagemot fue el código de leyes emitido por el rey Ethelberto de Kent alrededor del año 600, el documento más antiguo que sobrevive en prosa sostenida en inglés antiguo; sin embargo, el Witan ciertamente existía mucho antes de eso. [24] El Witan, junto con las asambleas populares (asambleas locales), es un antepasado importante del parlamento inglés moderno. [25]
Como parte de la conquista normanda , el nuevo rey, Guillermo I , eliminó el Witenagemot y lo reemplazó por una Curia Regis ("Consejo del Rey"). La membresía de la Curia se restringió en gran medida a los arrendatarios en jefe , los pocos nobles que "alquilaban" grandes propiedades directamente del rey, junto con los eclesiásticos . Guillermo trajo a Inglaterra el sistema feudal de su Normandía natal y buscó el consejo de la Curia Regis antes de hacer leyes. Este es el organismo original del que descienden el Parlamento, los tribunales superiores de justicia y el Consejo Privado y el Gabinete. De estos, el poder legislativo es formalmente el Tribunal Superior del Parlamento; los jueces se sientan en el Tribunal Supremo de la Judicatura . Solo el gobierno ejecutivo ya no se lleva a cabo en un tribunal real.
La mayoría de los historiadores datan la aparición de un parlamento con cierto grado de poder, al que el trono tenía que ceder, no más tarde del reinado de Eduardo I. [ 26] Al igual que los reyes anteriores, Eduardo convocó a los principales nobles y líderes de la iglesia para discutir asuntos gubernamentales, especialmente finanzas e impuestos . Una reunión en 1295 se conoció como el Parlamento Modelo porque estableció el modelo para los parlamentos posteriores. La diferencia significativa entre el Parlamento Modelo y la Curia Regis anterior fue la adición de los Comunes: es decir, la inclusión de representantes electos de los terratenientes rurales y de los habitantes de las ciudades. En 1307, Eduardo acordó no recaudar ciertos impuestos sin el "consentimiento del reino" a través del parlamento. También amplió el sistema judicial.
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Los colonos en jefe luchaban a menudo por el poder con los eclesiásticos y el rey. En 1215, consiguieron la Carta Magna del rey Juan de Inglaterra . Esta establecía que el rey no podía imponer ni cobrar ningún impuesto (excepto los impuestos feudales a los que estaban acostumbrados hasta entonces), salvo con el consentimiento de un consejo. También se estableció que los colonos en jefe y los eclesiásticos más importantes debían ser convocados al consejo mediante órdenes personales del soberano, y que todos los demás debían ser convocados al consejo mediante órdenes generales de los alguaciles de sus condados. El gobierno moderno tiene sus orígenes en la Curia Regis; el parlamento desciende del Gran Consejo, más tarde conocido como el Parliamentum , establecido por la Carta Magna .
Durante el reinado de Enrique III (siglo XIII), los parlamentos ingleses incluían representantes electos de los condados y las ciudades, por lo que se los considera precursores del parlamento moderno. [27]
En 1265, Simón de Montfort , que se rebeló contra Enrique III, convocó un parlamento de sus partidarios sin autorización real. Se convocó a los arzobispos , obispos , abades , condes y barones , así como a dos caballeros de cada condado y dos burgueses de cada distrito . Los caballeros habían sido convocados a consejos anteriores, pero no tenía precedentes que los distritos estuvieran representados. En 1295, Eduardo I adoptó las ideas de De Montfort para la representación y la elección en el llamado " Parlamento modelo ". Al principio, cada estado debatía de forma independiente; sin embargo, durante el reinado de Eduardo III , el Parlamento se había acercado a su forma moderna, con el cuerpo legislativo teniendo dos cámaras separadas.
El propósito y la estructura del Parlamento en la Inglaterra Tudor sufrieron una importante transformación durante el reinado de Enrique VIII . En un principio, sus métodos eran principalmente medievales y el monarca todavía poseía una forma de dominio indiscutible sobre sus decisiones. Según Elton, fue Thomas Cromwell , primer conde de Essex, entonces ministro principal de Enrique VIII, quien inició otros cambios en el parlamento.
Las Actas de Supremacía establecieron al monarca como cabeza de la Iglesia de Inglaterra.
El poder del Parlamento, en su relación con el monarca, aumentó considerablemente después de la Guerra Civil y de nuevo durante la Revolución Gloriosa . También proporcionó al país una estabilidad sin precedentes. A su vez, una mayor estabilidad ayudó a garantizar una gestión, una organización y una eficiencia más eficaces. El Parlamento imprimió estatutos e ideó un procedimiento parlamentario más coherente .
El surgimiento del Parlamento resultó especialmente importante en el sentido de que limitó las repercusiones de las complicaciones dinásticas que tan a menudo habían hundido a Inglaterra en la guerra civil. El Parlamento seguía dirigiendo el país incluso en ausencia de herederos adecuados al trono, y su legitimidad como órgano de toma de decisiones redujo las prerrogativas reales de reyes como Enrique VIII y la importancia de sus caprichos. Por ejemplo, Enrique VIII no podía simplemente establecer la supremacía mediante proclamación; exigía al Parlamento que hiciera cumplir las leyes y añadiera delitos graves y traiciones. Una libertad importante para el Parlamento era su libertad de expresión; Enrique permitía que se dijera cualquier cosa abiertamente dentro del Parlamento y los oradores no podían enfrentarse a ser arrestados, un hecho que explotaban incesantemente. Sin embargo, el Parlamento en tiempos de Enrique VIII ofrecía muy pocas objeciones a los deseos del monarca. Bajo su reinado y el de Eduardo , el cuerpo legislativo acataba de buen grado la mayoría de las decisiones de los reyes.
Gran parte de esta conformidad se debía a la manera en que los ingleses veían y entendían tradicionalmente la autoridad. Como lo describió Williams, "el rey y el parlamento no eran entidades separadas, sino un cuerpo único, del cual el monarca era el socio principal y los lores y los comunes los miembros menores, pero aún esenciales". [28]
Aunque su papel en el gobierno se había ampliado significativamente a mediados del siglo XVI, el Parlamento de Inglaterra vio algunos de sus avances más importantes en el siglo XVII. Una serie de conflictos entre la Corona y el Parlamento culminó con la ejecución del rey Carlos I en 1649. Durante un breve período, Inglaterra se convirtió en una Commonwealth , con Oliver Cromwell como gobernante de facto, con el título de Lord Protector . Frustrado con sus decisiones, Cromwell purgó y suspendió el Parlamento en varias ocasiones.
Cromwell, una figura controvertida conocida por sus acciones en Irlanda , es considerado, no obstante, esencial para el crecimiento de la democracia en Inglaterra. [29] Los años de la Commonwealth, junto con la restauración de la monarquía en 1660 y la posterior Revolución Gloriosa de 1688 , ayudaron a reforzar y fortalecer al Parlamento como una institución separada de la Corona.
El Parlamento de Inglaterra se reunió hasta que se fusionó con el Parlamento de Escocia en virtud de las Actas de Unión . Esta unión creó el nuevo Parlamento de Gran Bretaña en 1707. El Parlamento del Reino Unido siguió su ejemplo tras la unión con Irlanda.
En sus orígenes, sólo existía el Parlamento de París , nacido de la Curia Régis en 1307 y ubicado en el interior del palacio real medieval, hoy Palacio de Justicia de París . La jurisdicción del Parlamento de París abarcaba todo el reino. En el siglo XIII, se añadieron funciones judiciales. En 1443, tras la agitación de la Guerra de los Cien Años , el rey Carlos VII de Francia concedió al Languedoc su propio parlamento estableciendo el Parlamento de Toulouse , el primer parlamento fuera de París, cuya jurisdicción se extendía sobre la mayor parte del sur de Francia. Desde 1443 hasta la Revolución Francesa se crearon varios parlamentos más en algunas provincias de Francia ( Grenoble , Burdeos ).
Todos los parlamentos podían dictar decretos reglamentarios para la aplicación de los edictos reales o de las prácticas consuetudinarias; también podían negarse a registrar leyes que juzgaban contrarias a la ley fundamental o simplemente por ser inoportunas. El poder parlamentario en Francia fue suprimido más que en Inglaterra como resultado del absolutismo , y los parlamentos fueron eventualmente eclipsados por los Estados Generales más grandes , hasta la Revolución Francesa , cuando los últimos Estados Generales se transformaron en una Asamblea Nacional , un cuerpo legislativo cuya existencia es independiente del poder real.
Una cosa o ting ( nórdico antiguo e islandés : þing ; otro escandinavo moderno : ting , ding en holandés ) era la asamblea gobernante en las sociedades germánicas , formada por los hombres libres de la comunidad y presidida por portavoces de la ley .
La thing era la asamblea de los hombres libres de un país, provincia o cien (hundare/härad/herred) . Por consiguiente, existían jerarquías de cosas, de modo que las cosas locales estaban representadas en la thing para un área más grande, para una provincia o un país. En la thing se resolvían disputas y se tomaban decisiones políticas. El lugar de la thing era a menudo también el lugar de los ritos religiosos públicos y del comercio.
La sociedad se reunía a intervalos regulares, legislaba, elegía jefes y reyes y juzgaba según la ley, que era memorizada y recitada por el " portavoz de la ley " (el juez).
Los parlamentos islandés, feroés y manés tienen su origen en la expansión vikinga que se originó en los pequeños reinos de Noruega y Dinamarca, y que replicaron los sistemas de gobierno vikingos en los territorios conquistados, como los representados por el Gulating cerca de Bergen, en el oeste de Noruega: [ cita requerida ]
Más tarde se desarrollaron dietas nacionales con cámaras para los diferentes estamentos, por ejemplo en Suecia y en Finlandia (que fue parte de Suecia hasta 1809), cada una con una Cámara de Caballeros para la nobleza. En ambos países, los parlamentos nacionales se denominan ahora riksdag (en Finlandia también eduskunta ), una palabra utilizada desde la Edad Media y equivalente a la palabra alemana Reichstag .
Hoy en día, el término sigue estando presente en los nombres oficiales de las legislaturas nacionales y otras instituciones de los países del norte de Alemania [ aclaración necesaria ] . En Yorkshire y en las antiguas zonas de Danelaw de Inglaterra, que estuvieron sujetas a la invasión y el asentamiento nórdicos, el wapentake era otro nombre para la misma institución.
El Parlamento siciliano , que data de 1097, evolucionó como la legislatura del Reino de Sicilia . [35] [36]
La Dieta de Hungría, o originalmente Parlamentum Publicum y Parlamentum Generale [37] ( en húngaro : Országgyűlés ), se convirtió en la institución legislativa suprema en el reino medieval de Hungría desde la década de 1290, [38] y en sus estados sucesores, la Hungría Real y el reino de los Habsburgo de Hungría durante todo el período moderno temprano . El nombre del cuerpo legislativo fue originalmente "Parlamentum" durante la Edad Media, la expresión "Dieta" ganó principalmente en el período moderno temprano. [39] Se reunió a intervalos regulares con interrupciones durante el período de 1527 a 1918, y nuevamente hasta 1946.
Algunos investigadores han rastreado las raíces de la institución húngara de las asambleas nacionales hasta el siglo XI. Esto se basa en evidencia documental de que, en ciertas "ocasiones importantes" bajo los reinados del rey Ladislao I y el rey Colomán "el Sabio", se celebraron asambleas a escala nacional en las que aparecieron dignatarios tanto eclesiásticos como seculares. [40] La primera mención escrita exacta de la palabra "parlamentum" (Parlamento) para la asamblea nacional se originó durante el reinado del rey Andrés II en la Bula de Oro de 1222 , que reafirmó los derechos de los nobles menores de las antiguas y nuevas clases de servidores reales (servientes regis) contra la corona y los magnates, y para defender los derechos de toda la nación contra la corona restringiendo los poderes de esta última en ciertos campos y legalizando la negativa a obedecer sus órdenes ilegales/inconstitucionales (el " ius resistendi "). Los nobles menores también comenzaron a presentar quejas a Andrés, una práctica que evolucionó hasta convertirse en la institución de la Dieta húngara.
Durante los siglos XIV y XV surgió un parlamento húngaro institucionalizado. A partir del reinado de Carlos I y de los reyes posteriores hasta el reinado de Matías I , la Dieta era convocada esencialmente por el rey. Sin embargo, bajo el gobierno de reyes de mano dura como Luis el Grande y durante el reinado del absolutista Matías Corvino, los parlamentos se convocaban a menudo para anunciar las decisiones reales y no tenían un poder propio significativo. Desde el reinado de la dinastía Jagellónica, el parlamento ha recuperado la mayor parte de su antiguo poder.
Según las Crónicas de Galo Anónimo , el primer gobernante legendario polaco, Siemowit , que inició la dinastía Piast , fue elegido por un antiguo consejo de la Wiec . La idea del consejo de la Wiec condujo al desarrollo del parlamento polaco, el Sejm , alrededor de 1180.
El término "sejm" proviene de una antigua expresión polaca que denota una reunión del pueblo. El poder de los primeros sejms creció entre 1146 y 1295, cuando el poder de los gobernantes individuales disminuyó y los diversos consejos se hicieron más fuertes. Desde el siglo XIV, los monarcas de Polonia han convocado sejms irregulares (descritos en varias fuentes latinas como contentio generalis, conventio magna, conventio solemne, parlamentum, parlamentum generale, dieta ). A partir de 1374, el rey tuvo que recibir permiso de esa asamblea para recaudar impuestos y los Estatutos de Nieszawa de 1454 otorgaron a los szlachta (nobles) concesiones y autoridad sin precedentes. El Sejm General (en polaco sejm generalny o sejm walny ), convocado por primera vez por Juan I Alberto en 1493 cerca de Piotrków , evolucionó a partir de reuniones regionales y provinciales anteriores llamadas sejmiks . Al mismo tiempo, se fundó el Senado sobre la base de la curia regis anterior , convocada a discreción del rey. Por lo tanto, el año 1493 marcó el comienzo de un cuerpo legislativo bicameral de gobierno . Con el desarrollo posterior de la Libertad Dorada polaca en las siguientes décadas, los poderes del Sejm aumentaron sistemáticamente. Polonia fue uno de los pocos países de Europa donde el parlamento jugó un papel especialmente importante en su identidad nacional, ya que contribuyó a la unidad de la nación y el estado.
El parlamento general de la Mancomunidad de Polonia-Lituania estaba formado por tres estamentos: el rey de Polonia, el Senado (integrado por ministros, palatinos, castellanos y obispos católicos romanos) y la Cámara de Enviados, integrada por 170 nobles que actuaban en nombre de sus posesiones, así como por representantes de las principales ciudades, que no tenían derecho a voto. En 1573, un sejm de convocatoria estableció una monarquía electiva en la Mancomunidad.
Tras su autoproclamación como reino independiente en 1139 por Alfonso I de Portugal (seguida del reconocimiento por el Reino de León en el Tratado de Zamora de 1143), las primeras Cortes históricamente establecidas del Reino de Portugal se produjeron en 1211 en Coímbra por iniciativa de Alfonso II de Portugal . En ellas se establecieron las primeras leyes generales del reino ( Leis Gerais do Reino ): protección de los bienes del rey, estipulación de medidas para la administración de justicia y de los derechos de sus súbditos a ser protegidos de los abusos de los funcionarios reales, y confirmación de las donaciones clericales del anterior rey Sancho I de Portugal . Estas Cortes también afirmaron la validez del derecho canónico para la Iglesia en Portugal, al tiempo que introdujeron la prohibición de la compra de tierras por parte de iglesias o monasterios (aunque pueden ser adquiridas por donaciones y legados).
Tras la conquista del Algarve en 1249, el Reino de Portugal completó su Reconquista . En 1254 el rey Afonso III de Portugal convocó Cortes portuguesas en Leiria , con la inclusión de burgueses de municipios antiguos y de recién incorporados. Esta inclusión establece las Cortes de Leiria de 1254 como la segunda muestra de parlamentarismo moderno en la historia de Europa (después de las Cortes de León en 1188). En estas Cortes se introdujo el monetagio: una suma fija que debía ser pagada por los burgueses a la Corona en sustitución del septennium (la tradicional revisión del valor nominal de la moneda por parte de la Corona cada siete años). Estas Cortes también introdujeron leyes de grapas sobre el río Duero , favoreciendo a la nueva ciudad real de Vila Nova de Gaia a expensas de la antigua ciudad episcopal de Oporto.
Las Cortes portuguesas se reunieron de nuevo bajo el reinado de Alfonso III de Portugal en 1256, 1261 y 1273, siempre por convocatoria real. Los reyes medievales de Portugal siguieron recurriendo a pequeñas asambleas de notables y sólo convocaban a las Cortes en pleno en ocasiones extraordinarias. Se convocaban Cortes si el rey quería introducir nuevos impuestos, cambiar algunas leyes fundamentales, anunciar cambios significativos en la política exterior (por ejemplo, ratificar tratados) o resolver cuestiones de sucesión real, cuestiones en las que se consideraba necesaria la cooperación y el consentimiento de las ciudades. Cambiar los impuestos (especialmente solicitar subsidios de guerra) era probablemente la razón más frecuente para convocar las Cortes. Como los nobles y el clero estaban en gran medida exentos de impuestos, la fijación de los impuestos implicaba intensas negociaciones entre el consejo real y los delegados burgueses en las Cortes.
Los delegados ( procuradores ) no sólo consideraban las propuestas del rey, sino que, a su vez, también utilizaban las Cortes para presentar peticiones propias al consejo real sobre una gran variedad de asuntos, por ejemplo, la ampliación y confirmación de los privilegios de la ciudad, el castigo de los abusos de los funcionarios, la introducción de nuevos controles de precios, las restricciones a los judíos , las promesas de acuñación de monedas, etc. La respuesta real a estas peticiones se consagró en ordenanzas y estatutos, dando así a las Cortes el aspecto de una legislatura. Estas peticiones se denominaban originalmente aggravamentos (agravios), luego artigos (artículos) y, finalmente, capitulos (capítulos). En las Cortes-Gerais, las peticiones se discutían y votaban por separado por cada estado y requerían la aprobación de al menos dos de los tres estados antes de ser pasadas al consejo real. Luego, la propuesta estaba sujeta al veto real (ya fuera aceptada o rechazada por el rey en su totalidad) antes de convertirse en ley.
Sin embargo, el alcance exacto del poder de las Cortes era ambiguo. Los reyes insistían en su antigua prerrogativa de promulgar leyes independientemente de las Cortes. El compromiso, en teoría, era que las ordenanzas promulgadas en las Cortes sólo podían ser modificadas o derogadas por las Cortes, pero incluso ese principio a menudo se eludía o ignoraba en la práctica.
Las Cortes probablemente tuvieron su apogeo en los siglos XIV y XV, y alcanzaron su apogeo cuando Juan I de Portugal dependía casi por completo de la burguesía para su poder. Durante un período después de la crisis de 1383-1385, las Cortes se convocaron casi anualmente. Pero con el tiempo perdieron importancia. Los monarcas portugueses, que aprovechaban las riquezas del imperio portugués en ultramar, se volvieron menos dependientes de los subsidios de las Cortes y las convocaban con menos frecuencia. Juan II (1481-1495) las utilizó para quebrar a la alta nobleza, pero prescindió de ellas en el resto de los casos. Manuel I (1495-1521) las convocó solo cuatro veces en su largo reinado. En la época de Sebastián (1554-1578), las Cortes eran prácticamente irrelevantes.
Curiosamente, las Cortes adquirieron una nueva importancia con la Unión Ibérica de 1581, encontrando un papel como representante de los intereses portugueses ante el nuevo monarca Habsburgo . Las Cortes desempeñaron un papel fundamental en la Restauración de 1640 y disfrutaron de un breve período de resurgimiento durante el reinado de Juan IV de Portugal (r.1640-1656). Pero a finales del siglo XVII, se encontraron marginadas una vez más. Las últimas Cortes se reunieron en 1698, por la mera formalidad de confirmar el nombramiento del infante Juan (futuro Juan V de Portugal ) como sucesor de Pedro II de Portugal . A partir de entonces, los reyes portugueses gobernaron como monarcas absolutos y no se reunieron Cortes durante más de un siglo. Esta situación llegó a su fin con la Revolución Liberal de 1820 , que puso en marcha la introducción de una nueva constitución y un parlamento permanente y adecuado, que sin embargo heredó el nombre de Cortes Gerais.
El Zemski Sobor (en ruso: зе́мский собо́р) fue el primer parlamento ruso de tipo feudal, en los siglos XVI y XVII. El término significa, en términos generales, asamblea de la tierra.
Podía ser convocada por el zar , por el patriarca o por la Duma de los boyardos . Participaban en la asamblea tres categorías de población, comparables a los Estados Generales de Francia, pero con la numeración de los dos primeros invertida:
El nombre del parlamento de la actual Federación Rusa es Asamblea Federal de Rusia . El término para su cámara baja, Duma Estatal (que es más conocida que la propia Asamblea Federal y a menudo se confunde con la totalidad del parlamento) proviene de la palabra rusa думать ( dumat ), "pensar". La Duma de Boyar era un consejo asesor de los grandes príncipes y zares de Moscovia . La Duma fue disuelta por Pedro el Grande , quien transfirió sus funciones al Senado gobernante en 1711.
La veche fue la máxima autoridad legislativa y judicial de la República de Nóvgorod hasta 1478. En su estado hermano, Pskov , funcionó una veche separada hasta 1510.
Desde que la revolución de Nóvgorod de 1137 derrocó al gran príncipe gobernante , la veche se convirtió en la autoridad suprema del estado. Después de las reformas de 1410, la veche se reestructuró según un modelo similar al de Venecia , convirtiéndose en la cámara de los Comunes del parlamento. También se creó un Consejo de los Lores similar al Senado superior , con miembros titulares para todos los ex magistrados de la ciudad. Algunas fuentes indican que la membresía de la veche puede haber pasado a ser de tiempo completo, y los diputados del parlamento ahora se llamaban vechniks . Se cuenta que la asamblea de Nóvgorod podía ser convocada por cualquiera que hiciera sonar la campana de la veche , aunque es más probable que el procedimiento común fuera más complejo. Esta campana era un símbolo de soberanía e independencia republicanas. Toda la población de la ciudad —boyardos, comerciantes y ciudadanos comunes— se reunía entonces en la Corte de Yaroslav . Se podían celebrar asambleas separadas en los distritos de Nóvgorod. En Pskov, la veche se reunía en el patio de la catedral de la Trinidad .
El " conciliarismo " o "movimiento conciliar" fue un movimiento reformista de la Iglesia católica romana de los siglos XIV y XV que sostenía que la autoridad final en materia espiritual residía en la Iglesia romana como corporación de cristianos, encarnada por un concilio eclesiástico general , no en el papa . En efecto, el movimiento pretendía -en última instancia, en vano- crear un parlamento totalmente católico. Su lucha contra el papado tenía muchos puntos en común con la lucha de los parlamentos de países específicos contra la autoridad de los reyes y otros gobernantes seculares.
A partir del siglo X, el reino de Alba estuvo gobernado por jefes ( toisechs ) y subreyes ( mormaers ) bajo la soberanía , real o nominal, de un Gran Rey . Las asambleas populares, como en Irlanda, participaban en la elaboración de leyes y, a veces, en la elección de reyes, aunque la introducción de la tanistría (nombrar a un sucesor en vida de un rey) hizo que esta última fuera menos común. Estas primeras asambleas no pueden considerarse "parlamentos" en el sentido posterior de la palabra, y estaban completamente separadas de la institución posterior, de influencia normanda.
El Parlamento de Escocia surgió durante la Edad Media a partir del Consejo Real de Obispos y Condes. El parlamento unicameral se encuentra documentado por primera vez, en un coloquio , en 1235 en Kirkliston (un pueblo que hoy está en Edimburgo ).
A principios del siglo XIV, la asistencia de caballeros y terratenientes se había vuelto importante, y desde 1326 asistieron los comisionados de los burgos . El parlamento escocés, que constaba de los Tres Estados, clérigos , arrendatarios laicos en jefe y comisionados de los burgos que se sentaban en una sola cámara, adquirió poderes significativos sobre cuestiones particulares. Obviamente, era necesario para el consentimiento para la tributación (aunque la tributación solo se aumentó de manera irregular en Escocia en el período medieval ), pero también tenía una fuerte influencia sobre la justicia , la política exterior , la guerra y todo tipo de legislación, ya fuera política, eclesiástica, social o económica. Los asuntos parlamentarios también los llevaban a cabo instituciones "hermanas", antes de c. 1500 por el Consejo General y luego por la Convención de los Estados . Estos podían llevar a cabo muchos asuntos que también trataba el Parlamento (tributación, legislación y formulación de políticas), pero carecían de la autoridad final de un parlamento en pleno.
El parlamento, también conocido como los Estados de Escocia, los Tres Estados, el Parlamento escocés o el antiguo Parlamento escocés ( en inglés : old ), se reunió hasta que las Actas de Unión fusionaron el Parlamento de Escocia y el Parlamento de Inglaterra , creando el nuevo Parlamento de Gran Bretaña en 1707.
Tras el referéndum de 1997 sobre la devolución de competencias a Escocia y la aprobación de la Ley de Escocia de 1998 por parte del Parlamento del Reino Unido , el Parlamento escocés volvió a reunirse el 1 de julio de 1999, aunque con poderes mucho más limitados que su predecesor del siglo XVIII. El parlamento se reúne desde 2004 en el recién construido edificio del Parlamento escocés en Edimburgo, situado al pie de la Royal Mile , junto al palacio real de Holyroodhouse .
Aunque existen documentos de concilios celebrados en 873, 1020, 1050 y 1063, no hubo representación de los plebeyos. La que se considera la primera asamblea parlamentaria, las Cortes de León , se celebró en el Reino de León en 1188. [41] [42] [43] Según la UNESCO, la Decreta de León de 1188 es la manifestación documental más antigua del sistema parlamentario europeo. Además, la UNESCO concedió a las Cortes de Alfonso IX de 1188 el título de «Memoria del Mundo» y la ciudad de León ha sido reconocida como la «Cuna del Parlamentarismo». [44] [45]
Tras llegar al poder, el rey Alfonso IX , ante el ataque de sus dos vecinos, Castilla y Portugal , decidió convocar a su consejo real ( latín : curia regis ). Se trataba de una organización medieval compuesta por aristócratas y obispos pero debido a la gravedad de la situación y la necesidad de maximizar el apoyo político, Alfonso IX tomó la decisión de convocar también a la asamblea a los representantes de la clase media urbana de las ciudades más importantes del reino. [46] Las Cortes de León trataron asuntos como el derecho a la propiedad privada , la inviolabilidad del domicilio, el derecho a apelar a la justicia frente al Rey y la obligación del Rey de consultar a las Cortes antes de entrar en una guerra. [47] Prelados, nobles y plebeyos se reunían por separado en los tres estamentos de las Cortes. En esta reunión se aprobaban nuevas leyes para proteger a los plebeyos frente a las arbitrariedades de nobles, prelados y el rey. Este importante conjunto de leyes se conoce como la Carta Magna Leonesa .
A raíz de este acontecimiento surgirían nuevas Cortes en los distintos territorios que conformarían España: Principado de Cataluña en 1192, Reino de Castilla en 1250, Reino de Aragón en 1274, Reino de Valencia en 1283 y Reino de Navarra en 1300.
Tras la unión de los reinos de León y Castilla bajo la Corona de Castilla , sus Cortes se unieron también en 1258. Las Cortes castellanas tenían representantes de Burgos, Toledo, León, Sevilla, Córdoba, Murcia, Jaén, Zamora, Segovia, Ávila, Salamanca, Cuenca, Toro, Valladolid, Soria, Madrid, Guadalajara y Granada (después de 1492). El asentimiento de las Cortes era necesario para aprobar nuevos impuestos, y también podían asesorar al rey en otros asuntos. Los rebeldes comuneros pretendían un papel más importante para las Cortes, pero fueron derrotados por las fuerzas del emperador Carlos V de Habsburgo en 1521. Sin embargo, las Cortes mantuvieron cierto poder, aunque se convirtieron en una entidad más consultiva. Sin embargo, en la época del rey Felipe II , hijo de Carlos, las Cortes castellanas habían pasado a estar bajo control real funcionalmente completo, con sus delegados dependientes de la Corona para sus ingresos. [48]
Las Cortes de los reinos de la Corona de Aragón mantuvieron su poder para controlar los gastos del rey en lo que respecta a las finanzas de esos reinos. Pero después de la Guerra de Sucesión Española y la victoria de otra casa real, los Borbones , y del rey Felipe V , sus Cortes fueron suprimidas (las de Aragón y Valencia en 1707, y las de Cataluña y las islas Baleares en 1714).
Las primeras Cortes que representaban a toda España (y al imperio español de la época) se reunieron en 1812, en Cádiz , donde funcionaron como un gobierno en el exilio ya que en ese momento la mayor parte del resto de España estaba en manos del ejército de Napoleón .
La Dieta Federal de Suiza fue uno de los órganos representativos más longevos de la historia, ya que duró desde el siglo XIII hasta 1848.
El viche (del protoeslavo *větje, que significa 'consejo', 'consejo' o 'conversación') tiene su origen en las asambleas tribales de los antiguos eslavos y funcionaba no solo como una forma de autoorganización en las ciudades de la Rus medieval de Kiev, sino también como una forma de protección contra las políticas de los príncipes. [49] La tradición del viche contribuyó a la cultura de las asambleas pacíficas en la Ucrania contemporánea. [50] [51]
El Sich Rada (Consejo) fue una institución de la administración cosaca desde el siglo XVI hasta el XVIII. Con la creación del Hetmanato cosaco en 1648, pasó a llamarse oficialmente Consejo Militar General o Rada cosaca hasta 1750.
El Consejo Central de Ucrania , o Rada Central, fundado el 4 de marzo de 1917, fue el consejo panucraniano de la República Popular de Ucrania , que declaró su plena independencia estatal en la Cuarta Universal del Consejo Central de Ucrania en 1918. El parlamento ucraniano contemporáneo se llama Verjovna Rada de Ucrania.
El desarrollo del concepto moderno de gobierno parlamentario se remonta al Reino de Gran Bretaña (1707-1800).
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El Parlamento de Gran Bretaña se formó en 1707 mediante las Actas de Unión que reemplazaron a los anteriores parlamentos de Inglaterra y Escocia . Una nueva unión en 1801 unió el Parlamento de Gran Bretaña y el Parlamento de Irlanda para formar el Parlamento del Reino Unido .
El Parlamento británico es a menudo llamado la Madre de los Parlamentos (de hecho, una cita errónea de John Bright , quien señaló en 1865 que "Inglaterra es la Madre de los Parlamentos") porque el Parlamento británico ha sido el modelo para la mayoría de los otros sistemas parlamentarios, y sus leyes han creado muchos otros parlamentos. [52] Muchas naciones con parlamentos han emulado hasta cierto punto el modelo británico de "tres niveles" conocido como el sistema Westminster . La mayoría de los países de Europa y la Commonwealth tienen parlamentos organizados de manera similar con un jefe de estado en gran parte ceremonial que abre y cierra formalmente el parlamento, una gran cámara baja electa y una cámara alta más pequeña. [53] [54] Se ha descrito al Parlamento del Reino Unido como caracterizado por la estabilidad de sus instituciones de gobierno y su capacidad para absorber el cambio. [55]
En el Reino Unido, el Parlamento está formado por la Cámara de los Comunes , la Cámara de los Lores y el Monarca . La Cámara de los Comunes está compuesta por 650 miembros que son elegidos directamente por los ciudadanos británicos para representar a distritos electorales de un solo miembro. El líder de un partido que gana más de la mitad de los escaños, o menos de la mitad pero es capaz de obtener el apoyo de partidos más pequeños para lograr una mayoría en la cámara, es invitado por el Monarca a formar un gobierno. La Cámara de los Lores es un órgano de miembros no electos y con muchos años de servicio: los Lores Temporales (92 de los cuales heredan sus títulos, de los cuales 90 son elegidos internamente por los miembros de la Cámara para escaños vitalicios), 588 de los cuales han sido designados para escaños vitalicios, y los Lores Espirituales (26 obispos, que son parte de la cámara mientras permanecen en el cargo).
La legislación puede tener su origen en la Cámara de los Lores o en la de los Comunes. Se vota en varias etapas distintas, llamadas lecturas , en cada cámara. La primera lectura es una mera formalidad. La segunda lectura es cuando se examina el proyecto de ley en su conjunto. La tercera lectura es un examen detallado de las cláusulas del proyecto de ley.
Además de las tres lecturas, un proyecto de ley también pasa por una etapa de comité donde se analiza en gran detalle. Una vez que el proyecto de ley ha sido aprobado por una cámara, pasa a la otra y, en esencia, se repite el proceso. Si después de las dos series de lecturas, hay desacuerdos entre las versiones que aprobaron las dos cámaras, se devuelve a la primera cámara para que se consideren las enmiendas realizadas por la segunda. Si pasa por la etapa de enmiendas, se otorga la sanción real y el proyecto de ley se convierte en ley del Parlamento .
La Cámara de los Lores es la menos poderosa de las dos cámaras como resultado de las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949. Estas leyes eliminaron el poder de veto de los Lores sobre una gran cantidad de legislación. Si un proyecto de ley es certificado por el Presidente de la Cámara de los Comunes como un proyecto de ley de dinero (es decir, leyes que aumentan los impuestos y similares), entonces los Lores solo pueden bloquearlo durante un mes. Si un proyecto de ley ordinario se origina en los Comunes, los Lores solo pueden bloquearlo durante un máximo de una sesión del Parlamento . Las excepciones a esta regla son cosas como los proyectos de ley para prolongar la vida de un Parlamento más allá de cinco años.
Además de funcionar como segunda cámara del Parlamento, la Cámara de los Lores también era el tribunal de apelación final para gran parte de la legislación del Reino Unido, una combinación de función judicial y legislativa que recuerda su origen en la Curia Regis. Esto cambió en octubre de 2009, cuando el Tribunal Supremo del Reino Unido abrió sus puertas y adquirió la antigua jurisdicción de la Cámara de los Lores.
Desde 1999, existe un Parlamento escocés en Edimburgo y, desde 2020, un Senedd —o Parlamento galés— en Cardiff . Sin embargo, estas legislaturas nacionales unicamerales no tienen poder completo sobre sus respectivos países del Reino Unido , ya que solo tienen los poderes que Westminster les delegó a partir de 1997. No pueden legislar sobre cuestiones de defensa, moneda o impuestos nacionales (por ejemplo, el IVA o el impuesto sobre la renta). Además, los órganos pueden ser disueltos teóricamente, en cualquier momento, por el Parlamento británico sin el consentimiento del gobierno descentralizado.
En Suecia , el período de medio siglo de gobierno parlamentario que comenzó con la muerte de Carlos XII en 1718 y terminó con el golpe de Estado de Gustavo III en 1772 se conoce como la Era de la Libertad . Durante este período, se ampliaron los derechos civiles y el poder pasó del monarca al parlamento.
Aunque el sufragio no llegó a ser universal, el campesinado gravado estaba representado en el Parlamento, aunque con poca influencia, y los plebeyos sin propiedades gravadas no tenían derecho a sufragio en absoluto.
Los cambios en la situación interna de Polonia en los años 80 dieron lugar a las negociaciones de la Mesa Redonda, que culminaron con la firma del famoso Acuerdo de la Mesa Redonda el 5 de abril de 1989. El Acuerdo encabezó la transformación evolutiva del sistema político del país y permitió recuperar la independencia. El documento Posición sobre las reformas políticas proporcionó las bases para la modificación de la Constitución. La Constitución modificada restableció el cargo de Presidente de la República Popular de Polonia y el Senado, ambos elegidos en elecciones libres y democráticas. En el Sejm, la oposición obtuvo el 35% de los escaños. Por lo tanto, las llamadas elecciones "de contrato" no pudieron ser completamente democráticas. El Sejm (primera cámara) pasó a ser superior al Senado (segunda cámara). Además, se creó la institución de la Asamblea Nacional, compuesta por el Sejm y el Senado, que se reúnen conjuntamente para elegir al Presidente de la República Popular de Polonia. Una declaración del Comité de Ciudadanos Solidarios anunció la pronta promulgación de una nueva constitución democrática y una ley electoral. Como resultado del éxito de Solidaridad en las elecciones al Sejm y al Senado, se emprendieron profundas reformas del sistema político mediante la aprobación de una enmienda a la Constitución el 29 de diciembre de 1989. En la Constitución, la República de Polonia se definió como un estado democrático de derecho. Como la constitución provisional duró demasiado tiempo, se decidió aprobar una reglamentación provisional en forma de la llamada Pequeña Constitución. El Presidente la firmó el 17 de octubre de 1992. La Pequeña Constitución regulaba sobre todo la relación entre los poderes ejecutivo y legislativo, sobre la base de la doctrina de la separación de poderes. Se mantuvo un parlamento bicameral.
Tras largos años de trabajo legislativo, el 2 de abril de 1997 la Asamblea Nacional aprobó la Constitución de la República de Polonia, que entró en vigor el 17 de octubre de 1997. La nueva Constitución introdujo un sistema parlamentario-gubernamental "racionalizado" en Polonia. Es la primera Constitución de la Tercera República. La ley definió la posición del Sejm y del Senado dentro del sistema sin utilizar el término "parlamento". Adoptó la doctrina de la separación de poderes, que preveía un equilibrio entre los poderes legislativo y ejecutivo. En la práctica, las disposiciones vinculantes de la Constitución garantizan la supremacía del poder legislativo. Ambas cámaras son órganos autónomos, independientes entre sí, con sus propios poderes. La Constitución mantuvo el principio del bicameralismo del poder legislativo. El Sejm y el Senado, reunidos conjuntamente, constituyen la Asamblea Nacional. Como es característico, la nueva Constitución confirió poderes muy amplios al Sejm. Por otra parte, los poderes del Senado son limitados, como en las Constituciones de 1921 y 1992.
Muchos parlamentos forman parte de un sistema parlamentario de gobierno, en el que el ejecutivo responde constitucionalmente ante el parlamento desde el momento genético del nacimiento del gobierno ( Moción de confianza ), hasta el momento final de su terminación ( Moción de censura ), pasando por todos los compromisos que puedan añadirse al contrato de gobierno de vez en cuando mediante mociones y resoluciones . [56] Algunos restringen el uso de la palabra parlamento a los sistemas parlamentarios, mientras que otros utilizan la palabra para cualquier cuerpo legislativo electo. Los parlamentos suelen constar de cámaras o casas , y suelen ser bicamerales o unicamerales aunque existen, o han existido, modelos más complejos ( véase Tricameralismo ).
En algunos sistemas parlamentarios, el primer ministro es miembro del parlamento (por ejemplo, en el Reino Unido ), mientras que en otros no lo es (por ejemplo, en los Países Bajos ). Por lo general, es el líder del partido mayoritario en la cámara baja del parlamento, pero solo ocupa el cargo mientras se mantenga la "confianza de la cámara". Si los miembros de la cámara baja pierden la fe en el líder por cualquier motivo, pueden solicitar una moción de censura y obligar al primer ministro a dimitir.
Esto puede resultar especialmente peligroso para un gobierno cuando la distribución de escaños entre los diferentes partidos es relativamente equilibrada, en cuyo caso suele convocarse una nueva elección poco después. Sin embargo, en caso de descontento general con el jefe de gobierno, su sustitución puede realizarse sin problemas y sin todas las complicaciones que ello supone en el caso de un sistema presidencial.
El sistema parlamentario puede contrastarse con un sistema presidencial , como el sistema congresual estadounidense , que opera bajo una separación de poderes más estricta , por lo que el ejecutivo no forma parte del cuerpo parlamentario o legislativo ni es designado por ellos. En un sistema de este tipo, los congresos no seleccionan ni destituyen a los jefes de gobierno , y los gobiernos no pueden solicitar una disolución anticipada como puede ser el caso de los parlamentos. Algunos estados, como Francia , tienen un sistema semipresidencial que se encuentra entre los sistemas parlamentario y congresual, combinando un poderoso jefe de estado (presidente) con un jefe de gobierno, el primer ministro, que es responsable ante el parlamento.
![Mayor al 10%[57]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/d/df/10%_Share_of_women_in_parliament,_OWID.svg/1280px-10%_Share_of_women_in_parliament,_OWID.svg.png)
![Mayor al 20%[58]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/0/02/20%_Share_of_women_in_parliament,_OWID.svg/1280px-20%_Share_of_women_in_parliament,_OWID.svg.png)
![Más del 30%[59]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/1/1f/30%_Share_of_women_in_parliament,_OWID.svg/1280px-30%_Share_of_women_in_parliament,_OWID.svg.png)
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Estados y territorios de Australia:
En el reino federal (bicameral ) de Bélgica, existe una curiosa constelación asimétrica que sirve como legislaturas elegidas directamente para tres regiones "territoriales" —Flandes ( holandesa ), Bruselas (bilingüe, ciertas peculiaridades de competencia, también la única región que no comprende ninguna de las 10 provincias) y Valonia (francesa)— y tres comunidades culturales —flamenca (holandesa, competente en Flandes y para los habitantes de habla holandesa de Bruselas), francófona (francesa, para Valonia y para los francófonos en Bruselas) y alemana (para los hablantes de esa lengua en unos pocos municipios designados en el este de la Región Valona, que viven junto a los francófonos pero bajo dos regímenes diferentes):
Provincias y territorios de Canadá:
A excepción de las ciudades-estado de Berlín , Bremen y Hamburgo , donde el ayuntamiento es también el parlamento estatal , todos los parlamentos estatales se denominan Landtag :
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