Un proyecto de ley del parlamento se conoce como proyecto de ley . En otras palabras, un proyecto de ley es un proyecto de ley que debe discutirse en el parlamento antes de que pueda convertirse en ley.
En los territorios con un sistema de Westminster , la mayoría de los proyectos de ley que tienen alguna posibilidad de convertirse en ley son presentados al parlamento por el gobierno. Esto suele ocurrir tras la publicación de un " libro blanco " en el que se exponen las cuestiones y la forma en que la nueva ley propuesta pretende abordarlas. También se puede presentar un proyecto de ley al parlamento sin el respaldo formal del gobierno; esto se conoce como factura de miembro privado .
Una vez presentado, un proyecto de ley debe pasar por varias etapas antes de convertirse en ley. En teoría, esto permite debatir en detalle las disposiciones del proyecto de ley y también introducir, debatir y acordar enmiendas al proyecto de ley original.
En los parlamentos bicamerales, un proyecto de ley que ha sido aprobado por la cámara en la que se presentó se envía luego a la otra cámara. En términos generales, cada cámara debe acordar por separado la misma versión del proyecto de ley. Finalmente, el proyecto de ley aprobado recibe aprobación; en la mayoría de los territorios esto es meramente una formalidad y a menudo es una función ejercida por el jefe de Estado .
En algunos países, como Francia, Bélgica, Luxemburgo , España y Portugal, el plazo para un proyecto de ley difiere dependiendo de si lo inicia el gobierno (cuando se lo conoce como "borrador") o el parlamento (un "proposición", es decir, un proyecto de ley de un miembro privado).
Procedimiento
Australia
En Australia, el proyecto de ley pasa por las siguientes etapas:
Primera lectura: Esta etapa es una mera formalidad; Implica la lectura del título del proyecto de ley propuesto y su distribución a los miembros del parlamento.
Segunda lectura: Al igual que en el Reino Unido, la etapa implica un debate sobre los principios generales del proyecto de ley y va seguido de una votación. Una vez más, normalmente se aprueba la segunda lectura de un proyecto de ley gubernamental . Una derrota de un proyecto de ley del gobierno en esta lectura significa una pérdida importante. Si el proyecto de ley se lee por segunda vez, se examina en detalle.
Consideración detallada: Esto suele tener lugar en el suelo de la casa. Generalmente, los comités se reúnen en el pleno de la Cámara y consideran el proyecto de ley en detalle.
Tercera lectura: Debate sobre el texto final del proyecto de ley, en su versión enmendada. Muy raramente se producen debates durante esta etapa.
Aprobación: Luego, el proyecto de ley se envía a la otra Cámara (al Senado, si se originó en la Cámara de Representantes; a la Cámara de Representantes, si es un proyecto de ley del Senado), que puede modificarlo. Si la otra Cámara modifica el proyecto de ley, el proyecto de ley y las enmiendas se devuelven a la Cámara original para una etapa posterior. El Parlamento del Estado de Queensland es unicameral y se salta esta y el resto de etapas.
Consideración de enmiendas del Senado/Representantes: La Cámara en la que se originó el proyecto de ley considera las enmiendas realizadas en la otra Cámara. Podrá aceptarlas, modificarlas, proponer otras enmiendas en su lugar o rechazarlas. Sin embargo, el Senado no puede modificar los proyectos de ley sobre dinero, aunque puede "solicitar" a la Cámara que haga enmiendas. Un proyecto de ley puede avanzar y retroceder varias veces en esta etapa, ya que cada Cámara modifica o rechaza los cambios propuestos por la otra. Si cada Cámara insiste en estar en desacuerdo con la otra, el proyecto de ley se pierde.
Desacuerdo entre las Cámaras: A menudo, cuando un proyecto de ley no puede ser aprobado en la misma forma por ambas Cámaras, se "deja de lado", es decir, se abandona. También existe un procedimiento constitucional especial que permite la aprobación del proyecto de ley sin el acuerdo separado de ambas cámaras. Si la Cámara aprueba dos veces el mismo proyecto de ley y el Senado no lo aprueba dos veces (ya sea por rechazo o por la aprobación de enmiendas inaceptables), entonces el Gobernador General puede disolver ambas Cámaras del Parlamento simultáneamente y convocar elecciones para todo el parlamento. Parlamento. A esto se le llama doble disolución . Después de las elecciones, si la Cámara vuelve a aprobar el proyecto de ley, pero persiste el estancamiento entre las Cámaras, el Gobernador General podrá convocar una sesión conjunta de ambas Cámaras, donde se tomará una decisión final sobre el proyecto de ley. Aunque la Cámara y el Senado se reúnen como un solo órgano, los proyectos de ley aprobados en una sesión conjunta se tratan como si hubieran sido aprobados por cada cámara por separado. El procedimiento sólo se aplica si el proyecto de ley se originó en la Cámara de Representantes. Se han producido seis disoluciones dobles, aunque sólo se celebró una sesión conjunta una vez, en 1974 .
El proyecto de ley se envía al virrey (el gobernador general de la Commonwealth; el gobernador de un estado; el administrador de un territorio) para obtener el consentimiento real. Ciertos proyectos de ley deben ser reservados por el virrey para el consentimiento personal del Rey. Las leyes del Territorio de la Capital Australiana no requieren este paso.
Canadá
En Canadá, el proyecto de ley pasa por las siguientes etapas:
Segunda lectura : Como en el Reino Unido, la fase implica un debate sobre los principios generales del proyecto de ley y va seguido de una votación . Una vez más, normalmente se aprueba la segunda lectura de un proyecto de ley gubernamental . Una derrota de un proyecto de ley del Gobierno según esta lectura significa una pérdida importante. Si el proyecto de ley se lee por segunda vez, pasa a la etapa de comité.
Etapa de comité: generalmente tiene lugar en un comité permanente de la Cámara de los Comunes o del Senado .
Comité permanente : El comité permanente es permanente; cada comité se ocupa de proyectos de ley en áreas temáticas específicas. Los comités permanentes de Canadá son similares a los comités selectos del Reino Unido.
Comité especial : Comité establecido para un propósito particular, ya sea el examen de un proyecto de ley o un tema en particular.
Comité legislativo : Similar a un comité especial en el sentido de que se establece para la consideración de un proyecto de ley en particular. La presidencia la determina el Portavoz , en lugar de ser elegida por los miembros del comité. No utilizado en el Senado.
Comité Plenario : Toda la cámara se reúne como comité en la Cámara de los Comunes o el Senado. Se utiliza con mayor frecuencia para considerar proyectos de ley de asignaciones , pero puede usarse para considerar cualquier proyecto de ley.
El comité considera cada cláusula del proyecto de ley y puede realizar modificaciones. Podrán realizarse modificaciones importantes en la fase de comisión. En algunos casos, se insertan o eliminan grupos completos de cláusulas. Sin embargo, si el Gobierno tiene mayoría, casi todas las enmiendas acordadas en comisión habrán sido presentadas por el Gobierno para corregir deficiencias en el proyecto de ley o para promulgar cambios en las políticas realizadas desde que se presentó el proyecto de ley (o, en algunos casos, , para importar material que no estaba listo cuando se presentó la factura).
Etapa de informe : se lleva a cabo en la sala de la cámara correspondiente y permite a la Cámara o al Senado aprobar enmiendas realizadas en comisión o proponer otras nuevas.
Tercera lectura : Debate sobre el texto final del proyecto de ley, en su versión modificada.
Aprobación: Luego, el proyecto de ley se envía a la otra Cámara (al Senado, si se originó en la Cámara de los Comunes; a los Comunes, si es un proyecto de ley del Senado), donde enfrentará un proceso prácticamente idéntico. Si la otra Cámara modifica el proyecto de ley, el proyecto de ley y las enmiendas se devuelven a la Cámara original para una etapa posterior.
Consideración de las enmiendas del Senado/Comunes: La Cámara en la que se originó el proyecto de ley considera las enmiendas realizadas en la otra Cámara. Podrá aceptarlas, modificarlas, proponer otras enmiendas en su lugar o rechazarlas. Si cada Cámara insiste en estar en desacuerdo con la otra, el proyecto de ley se pierde.
Desacuerdo entre las Cámaras: No existe ningún procedimiento específico según el cual los Comunes puedan anular el desacuerdo del Senado. El rechazo del Senado es absoluto.
El debate en cada etapa es en realidad un debate sobre una moción específica. Para la primera lectura no hay debate. Para la segunda lectura, la moción es "Que este proyecto de ley se lea ahora por segunda vez y se remita a [nombre del comité]" y para la tercera lectura "Que este proyecto de ley se lea ahora por tercera vez y se apruebe". En la etapa de Comité se llama a cada cláusula y se proponen modificaciones a dichas cláusulas, o que la cláusula forme parte del proyecto de ley. En la etapa de Informe, el debate se centra en las propuestas de enmiendas específicas.
Una vez que un proyecto de ley ha sido aprobado por ambas Cámaras de forma idéntica, se presenta al Gobernador General , quien le otorga la aprobación real . Aunque el Gobernador General puede negarse a aprobar un proyecto de ley, esta facultad nunca ha sido ejercida. [3]
A los proyectos de ley que revisa el Parlamento se les asignan números: 2 a 200 para proyectos de ley gubernamentales, 201 a 1000 para proyectos de ley de miembros privados y 1001 para proyectos de ley privados . Están precedidos por C- si se originan en la Cámara de los Comunes, o S- si se originan en el Senado. Por ejemplo, el proyecto de ley C-250 fue un proyecto de ley presentado por un miembro privado en la Cámara. Los proyectos de ley C-1 y S-1 son proyectos de ley pro forma y se presentan al comienzo de cada sesión para hacer valer el derecho de cada Cámara a gestionar sus propios asuntos. Se presentan y leen por primera vez y luego se eliminan del documento de pedido .
India
En el Parlamento de la India , cada proyecto de ley pasa por las siguientes etapas antes de convertirse en ley del Parlamento de la India : [4]
Primera lectura – etapa de introducción: Cualquier miembro o miembro responsable del proyecto de ley solicita permiso de la cámara para presentar un proyecto de ley. Si el proyecto de ley es importante, el ministro puede pronunciar un breve discurso en el que exponga sus principales características.
Segunda lectura – etapa de discusión: Esta etapa consiste en una consideración detallada del proyecto de ley y las enmiendas propuestas.
Tercera lectura – etapa de votación: esta etapa se limita únicamente a los argumentos a favor del proyecto de ley o a favor de su rechazo en su conjunto, sin hacer referencia a sus detalles. Una vez aprobado el proyecto de ley, se envía a la otra cámara.
Factura en la otra casa ( Rajya Sabha ): Después de que una factura, que no sea una factura de dinero, se transmite a la otra casa, pasa por todas las etapas en esa casa como en la primera casa. Pero si el proyecto de ley aprobado por una cámara es modificado por la otra cámara, vuelve a la cámara de origen.
Aprobación del presidente: cuando ambas cámaras aprueban un proyecto de ley, se envía al presidente para su aprobación. El Presidente puede dar su consentimiento o negar su consentimiento a un proyecto de ley o puede devolver un proyecto de ley que no sea un proyecto de ley de dinero . Si el Presidente da su consentimiento, el proyecto de ley se publica en The Gazette of India [5] y se convierte en ley a partir de la fecha de su consentimiento. Si retiene su consentimiento, el proyecto de ley se retira, lo que se conoce como veto de bolsillo . El veto de bolsillo no está escrito en la Constitución y sólo ha sido ejercido una vez, por el presidente Zail Singh en 1986, sobre la ley postal en la que el gobierno quería abrir cartas postales sin orden judicial. Si el presidente lo devuelve para su reconsideración, el Parlamento debe hacerlo, pero si se aprueba nuevamente y se lo devuelve, debe darle su consentimiento. [6]
Irlanda
En el Parlamento irlandés, el Oireachtas , los proyectos de ley pasan por las siguientes etapas. [7] Los proyectos de ley pueden iniciarse en el Dáil o en el Seanad y deben ser aprobados por ambas cámaras.
Primera etapa: los miembros privados deben solicitar el permiso de la cámara para presentar un proyecto de ley. Los proyectos de ley del gobierno no requieren aprobación y, por lo tanto, se presentan en la segunda etapa.
Segunda etapa: se trata de la discusión del principio general del proyecto de ley. Lo presenta el ministro patrocinador (o, en el caso de un proyecto de ley de un miembro privado, el miembro) y va seguido de contribuciones del pleno de la cámara. Finalmente, el debate concluye con la votación de la propuesta "de que el proyecto de ley se lea ahora por segunda vez".
Tercera etapa, comúnmente denominada Etapa de Comité. Esto implica un escrutinio sección por sección del proyecto de ley y de cualquier enmienda que se haya presentado. En el Dáil esto suele tener lugar en una sala de comités e implicará un examen por parte de uno de los comités selectos. En el Seanad, esta etapa se desarrolla en la cámara. En el caso de un proyecto de ley de dinero, el Seanad sólo puede hacer recomendaciones y no modificaciones.
Cuarta etapa, comúnmente denominada Etapa de Informe. En este punto, se imprime para su consideración una versión del proyecto de ley que incorpora los cambios realizados en la Etapa de Comité. En ambas casas, este escenario se realiza en el suelo de la cámara. Se pueden considerar modificaciones en esta etapa, pero deben surgir de asuntos discutidos o cambios realizados en la Etapa del Comité.
Quinta etapa: en la práctica se trata de un trámite, tomado con la cuarta etapa y denominada Informe y Etapa Final.
Aprobación en la otra cámara: se repiten las mismas etapas en la otra cámara y entonces se considera que el proyecto de ley ha sido aprobado, excepto que cualquier proyecto de ley iniciado en el Dáil y modificado por el Seanad debe regresar al Dáil para su consideración final.
Firma: una vez que el proyecto de ley ha sido aprobado por ambas cámaras se envía al Presidente para su firma. La copia firmada luego se inscribe en la Oficina del Tribunal Supremo.
Nueva Zelanda
En Nueva Zelanda, el proyecto de ley pasa por las siguientes etapas:
Primera lectura: los diputados debaten y votan el proyecto de ley. Si se aprueba un proyecto de ley, pasa a la etapa de comisión.
Etapa de comité selecto: el proyecto de ley es considerado por un comité selecto, que lo examina en detalle y escucha las presentaciones públicas sobre el asunto. El Comité podrá recomendar enmiendas al proyecto de ley.
Segunda lectura: Se debaten los principios generales del proyecto de ley y se procede a votación. Si se aprueba el proyecto de ley, se somete a una comisión de la Cámara.
Comité de la Cámara: El proyecto de ley es debatido y votado, cláusula por cláusula, por toda la Cámara reunida en comisión.
Tercera lectura: Se presentan argumentos resumidos y se realiza una votación final. Si se aprueba el proyecto de ley, se pasa al Gobernador General para su aprobación real. Nueva Zelanda no tiene una cámara alta, por lo que no es necesaria ninguna aprobación adicional.
Reino Unido
Parlamento del Reino Unido
Una representación gráfica del procedimiento legislativo en el Reino Unido
Un proyecto de ley se denomina proyecto de ley ; cuando esto es aprobado por el Parlamento, se convierte en ley y parte del estatuto. Existen dos tipos de proyecto de ley y acto, públicos y privados . Los actos públicos se aplican a todo el Reino Unido o a varios de sus países constituyentes: Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte. Los actos privados tienen efectos locales y personales, otorgando poderes especiales a organismos como las autoridades locales o haciendo excepciones a la ley en áreas geográficas particulares. [8]
En el Parlamento del Reino Unido, cada proyecto de ley pasa por las siguientes etapas:
Escrutinio prelegislativo: no se realiza para todos los proyectos de ley; Por lo general, un comité conjunto de ambas cámaras revisa un proyecto de ley y vota las enmiendas que el gobierno puede aceptar o rechazar. El informe de esta etapa puede tener influencia en etapas posteriores, a medida que las recomendaciones rechazadas del comité se reviven para ser votadas.
Primera lectura : Se trata de una formalidad; no se produce ninguna votación. Se presenta el proyecto y se ordena su impresión y, en el caso de los proyectos de ley de particulares, se fija fecha para su segunda lectura.
Segunda lectura : A un debate sobre los principios generales del proyecto de ley le sigue una votación.
Etapa de comité: esto generalmente tiene lugar en un comité de proyecto de ley público [9] en la Cámara de los Comunes y en el pleno de la Cámara de los Lores. El comité considera cada cláusula del proyecto de ley y puede realizar modificaciones.
Etapa de consideración (o informe): se lleva a cabo en el pleno de la Cámara y es una oportunidad adicional para modificar el proyecto de ley. A diferencia de la etapa de comité, la Cámara no necesita considerar todas las cláusulas del proyecto de ley, sólo aquellas a las que se han presentado enmiendas.
Tercera lectura : Debate sobre el texto final del proyecto de ley, modificado en la Cámara de los Lores. Es posible que se presenten más enmiendas en esta fase.
Aprobación: Luego, el proyecto de ley se envía a la otra Cámara (a los Lores, si se originó en los Comunes; a los Comunes, si es un proyecto de ley de los Lores), que puede enmendarlo.
Consideración de las enmiendas de los Lores/Comunes: La Cámara en la que se originó el proyecto de ley considera las enmiendas realizadas en la otra Cámara. Esto puede continuar durante varias rondas .
Consentimiento real: el proyecto de ley se aprueba con todas las modificaciones y se convierte en ley del Parlamento.
Senedd (Parlamento de Gales)
Asamblea de Irlanda del Norte
Parlamento escocés
En el Parlamento escocés, [10] proyectos de ley pasan por las siguientes etapas:
Introducción: El proyecto de ley se presenta al parlamento junto con los documentos que lo acompañan: notas explicativas, un memorando de política que establece la política subyacente al proyecto de ley y un memorando financiero que establece los costos y ahorros asociados con él. También se presentan declaraciones del presidente y del miembro encargado del proyecto de ley, indicando si el proyecto de ley está dentro de la competencia legislativa del parlamento.
Primera etapa: el proyecto de ley es considerado por uno o más de los comités temáticos del parlamento, que normalmente toman evidencia del promotor del proyecto de ley y otras partes interesadas antes de informar al parlamento sobre los principios del proyecto de ley. Otros comités, en particular los comités de Finanzas y de Legislación Subordinada, también pueden colaborar en esta etapa. Al informe de la comisión le sigue un debate en el pleno del parlamento.
Segunda etapa: el proyecto de ley regresa al comité temático donde está sujeto a escrutinio y enmienda línea por línea. Esto es similar a la etapa de comité en el Parlamento del Reino Unido.
Tercera etapa: el proyecto de ley modificado por el comité regresa al pleno del parlamento. Hay una nueva oportunidad de enmienda, seguida de un debate sobre todo el proyecto de ley, al final del cual el parlamento decide si aprueba el proyecto de ley.
Consentimiento real: una vez aprobado el proyecto de ley, el presidente lo presenta al monarca para su consentimiento real. Sin embargo, no puede hacerlo hasta que haya transcurrido un período de cuatro semanas durante el cual los funcionarios judiciales del gobierno escocés o del gobierno del Reino Unido pueden remitir el proyecto de ley a la Corte Suprema del Reino Unido para que se pronuncie sobre si está dentro de las competencias de el Parlamento.
Existen procedimientos especiales para proyectos de ley de emergencia, proyectos de ley de miembros (similares a los proyectos de ley de miembros privados en el Parlamento del Reino Unido), proyectos de ley de comités y proyectos de ley privados.
Singapur
En Singapur, el proyecto de ley pasa por estas determinadas etapas antes de convertirse en ley del Parlamento.
Primera lectura: el proyecto de ley es presentado al gobierno, normalmente por los miembros del parlamento. Luego, el parlamento unicameral discutirá el proyecto de ley y luego lo votará. La votación debe contar con al menos la mitad de sí para los proyectos de ley no controvertidos y dos tercios de sí para los controvertidos. Si el proyecto de ley pasa la votación, pasará a la segunda lectura.
Segunda lectura: En esta etapa, el proyecto de ley se discute más a fondo y se somete a una segunda votación. Si más de la mitad de los votos son afirmativos, el proyecto de ley pasa al comité selecto.
Comité selecto: El comité selecto está formado no solo por personas de los parlamentos, sino también por personas que podrían verse afectadas por el proyecto de ley que se convierte en ley. Esto es para garantizar la igualdad y que el proyecto de ley sea justo para todos. Si el proyecto de ley es favorable, se pasará a tercera lectura.
Tercera lectura: Una vez que el comité selecto haya discutido y esté a favor del proyecto de ley, lo someterá a votación. En este momento, si los votos son más de la mitad a favor, se enviará al presidente de Singapur . Esto se conoce como consentimiento del presidente.
Consentimiento del presidente: el presidente debe dar permiso para que se apruebe el proyecto de ley. Si lo aprueban, se convertirá en un estatuto aprobado por los miembros del parlamento que se denomina Ley del Parlamento.
Títulos y citación de actos.
Las leyes aprobadas por el Parlamento de Inglaterra originalmente no tenían títulos y solo podían citarse formalmente con referencia a la sesión parlamentaria en la que fueron aprobadas, identificándose cada ley individual por año y número de capítulo. Los secretarios oficiales comenzaron a agregar títulos descriptivos a las actas inscritas, como ayuda de referencia; con el tiempo, los títulos llegaron a incluirse dentro del texto de cada proyecto de ley. Desde mediados del siglo XIX, también se ha convertido en una práctica común que los actos tengan un título breve , como una alternativa conveniente a los títulos principales, a veces extensos. La Ley de títulos breves de 1892 , y su reemplazo, la Ley de títulos breves de 1896 , otorgaron títulos breves a muchas leyes que anteriormente carecían de ellos.
La cita numérica de los actos también ha cambiado con el tiempo. El método original se basaba en el año (o años) de reinado en el que se reunía la sesión parlamentaria correspondiente. Esto ha sido sustituido en la mayoría de territorios por una simple referencia al año calendario, siendo la primera ley aprobada el capítulo 1, y así sucesivamente.
En el Reino Unido, la legislación ha hecho referencia por año y número de capítulo desde 1963. Cada ley se numera consecutivamente según la fecha en que recibió la aprobación real; por ejemplo, la ley 43 aprobada en 1980 sería el capítulo 43 de 1980. La referencia completa incluye ( (abreviado) título y sería la Ley del Tribunal de Primera Instancia de 1980 (c. 43).
Hasta la década de 1980, las actas del estado australiano de Victoria se numeraban en secuencia continua desde 1857; por tanto, la Ley de mayoría de edad de 1977 fue la Nº 9075 de 1977.
^ Gillespie, Alisdair (18 de abril de 2013). El sistema jurídico inglés. Prensa de la Universidad de Oxford. págs. 23-25. ISBN 978-0-19-965709-4.
^ Constitución de los Estados Unidos - Senator.gov. Consultado el 23 de mayo de 2023.
^ Smith, Jennifer. La democracia y la Cámara de los Comunes de Canadá en el milenio , Administración pública canadiense, 1 de enero de 1999, vol. 42, núm. 4 (invierno de 1999), pág. 398.
^ "Cómo un proyecto de ley se convierte en ley". Parlamento de la India. Archivado desde el original el 16 de mayo de 2015 . Consultado el 24 de diciembre de 2013 .
^ "Las enmiendas a la Ley Sebi obtienen la aprobación presidencial". PTI. 18 de septiembre de 2013 . Consultado el 23 de septiembre de 2013 . Ahora se ha publicado en la Gaceta de la India, Extraordinaria, Parte II, Sección 1, de fecha 13 de septiembre de 2013 como Ley N° 22 de 2013.
^ Gupta, vicepresidente (26 de agosto de 2002). "El papel del presidente". Los tiempos de la India . Archivado desde el original el 16 de junio de 2012 . Consultado el 4 de enero de 2012 .
^ "El papel de las Cámaras del Oireachtas en el escrutinio de la legislación" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 25 de abril de 2016 . Consultado el 22 de enero de 2016 .
^ Robert Rogers y Rhodri Walters (2006), Cómo funciona el parlamento , sexta edición, Pearson Longman, p. 190
^ Levy, Jessica (julio de 2010), "Comités de proyectos de ley públicos: se busca un escrutinio de evaluación; se logra un escrutinio", Asuntos parlamentarios 63 (3), p. 534.
^ Mitchell, James (1 de enero de 2010). "El narcisismo de las pequeñas diferencias: Escocia y Westminster". Asuntos parlamentarios 63(1), pág. 98.
