Los territorios de los Estados Unidos son divisiones administrativas subnacionales supervisadas por el gobierno federal de los Estados Unidos . Los territorios estadounidenses se diferencian de los estados estadounidenses y las reservas indígenas en que no son entidades soberanas . [nota 2] Por el contrario, cada estado tiene una soberanía separada de la del gobierno federal y cada tribu nativa americana reconocida federalmente posee una soberanía tribal limitada como una "nación soberana dependiente". [2] Los territorios se clasifican por incorporación y si tienen un gobierno "organizado" a través de una ley orgánica aprobada por el Congreso . [3] Los territorios estadounidenses están bajo soberanía estadounidense y, en consecuencia, pueden ser tratados como parte de los EE. UU. propiamente dichos en algunos aspectos y no en otros (es decir, los territorios pertenecen a los EE. UU., pero no se consideran parte de ellos). [4] Los territorios no incorporados en particular no se consideran partes integrales de los EE. UU., [5] y la Constitución de los EE. UU . se aplica solo parcialmente en esos territorios. [6] [7] [3] [8] [9]
Estados Unidos administra tres [6] [10] territorios en el mar Caribe y once en el océano Pacífico . [nota 3] [nota 4] Cinco territorios ( Samoa Americana , Guam , las Islas Marianas del Norte , Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos ) son territorios permanentemente habitados y no incorporados; los otros nueve son pequeñas islas, atolones y arrecifes sin población nativa (o permanente). De los nueve, solo uno está clasificado como territorio incorporado ( atolón Palmyra ). Dos territorios adicionales ( Banco Bajo Nuevo y Banco Serranilla ) son reclamados por Estados Unidos pero administrados por Colombia . [7] [12] [13] Históricamente, los territorios se crearon para administrar tierras recién adquiridas, y la mayoría finalmente alcanzó la condición de estado . [14] [15] Los territorios más recientes en convertirse en estados de Estados Unidos fueron Alaska el 3 de enero de 1959 y Hawái el 21 de agosto de 1959. [16]
Política y económicamente, los territorios están subdesarrollados. Los residentes de los territorios estadounidenses no pueden votar en las elecciones presidenciales de ese país y solo tienen representación sin derecho a voto en el Congreso de ese país. [7] Según datos de 2012, las telecomunicaciones y otras infraestructuras territoriales son, en general, inferiores a las de los Estados Unidos continentales y Hawái. [17] Las tasas de pobreza son más altas en los territorios que en los estados. [18] [19]
Territorios organizados vs. no organizados
Estados Unidos desde 1868 hasta 1876, incluidos nueve territorios organizados y dos no organizados (en ese momento)
Definición
Los territorios organizados son tierras bajo soberanía federal (pero que no forman parte de ningún estado ni del distrito federal ) a las que el Congreso les dio una medida de autogobierno mediante una ley orgánica sujeta a los poderes plenarios del Congreso bajo la cláusula territorial del Artículo Cuatro, Sección 3 de la Constitución . [20]
Práctica histórica
El término no organizado se aplicó históricamente a una región recién adquirida que aún no estaba constituida como un territorio incorporado organizado (por ejemplo, la Compra de Luisiana antes del establecimiento del Territorio de Orleans y el Distrito de Luisiana ), o a una región que anteriormente formaba parte de un territorio incorporado organizado que quedó "no organizada" después de que una parte de ella se había organizado y había alcanzado los requisitos para la condición de estado (por ejemplo, una gran parte del Territorio de Misuri se convirtió en territorio no organizado durante varios años después de que su sección sureste se convirtiera en el estado de Misuri ). La Ley Kansas-Nebraska de 1854 creó los Territorios de Kansas y Nebraska , trayendo de nuevo un gobierno organizado a la región. La creación de Kansas y Nebraska dejó al Territorio Indio como el único territorio no organizado en las Grandes Llanuras. En 1858, la parte occidental del Territorio de Minnesota se volvió no organizada cuando no se incluyó en el nuevo estado de Minnesota ; esta área se organizó en 1861 como parte del Territorio de Dakota . En 1890, la mitad occidental del Territorio Indio se organizó como Territorio de Oklahoma . La mitad oriental permaneció desorganizada hasta 1907, cuando se unió al Territorio de Oklahoma para formar el Estado de Oklahoma . Además, el Departamento de Alaska estuvo desorganizado desde su adquisición en 1867 a Rusia hasta que se organizó como Distrito de Alaska en 1884; se organizó como Territorio de Alaska en 1912. Hawái también estuvo desorganizado desde el momento de su anexión por parte de los EE. UU. en 1898 hasta que se organizó como Territorio de Hawái en 1900.
Las regiones que han sido admitidas como estados bajo la Constitución de los Estados Unidos además de las trece originales eran, en la mayoría de los casos, antes de la admisión, territorios o partes de territorios de este tipo. A medida que Estados Unidos crecía, las partes más pobladas del territorio organizado alcanzarían la categoría de estado. Algunos territorios existieron solo por un corto tiempo antes de convertirse en estados, mientras que otros siguieron siendo territorios durante décadas. El territorio de Alabama , que duró menos de dos años, mientras que el territorio de Nuevo México y el territorio de Hawái duraron más de 50 años.
De los 50 estados, 31 alguna vez fueron parte de un territorio estadounidense organizado e incorporado. Además de los 13 originales, seis estados posteriores nunca lo fueron: Kentucky , Maine y Virginia Occidental se separaron de un estado existente; [21] Texas y Vermont eran estados soberanos ( soberanía de facto para Vermont, ya que la región fue reclamada por Nueva York) cuando ingresaron a la Unión; y California era parte de tierra no organizada cedida a los Estados Unidos por México en 1848 al final de la guerra entre México y los Estados Unidos .
Estado actual
Los cinco principales territorios de los Estados Unidos están habitados permanentemente y tienen legislaturas y ejecutivos territoriales elegidos localmente y cierto grado de autonomía política . Cuatro de los cinco están "organizados", pero Samoa Americana técnicamente está "desorganizada". Todos los territorios de los Estados Unidos sin poblaciones permanentes no militares están desorganizados.
Administración federal
La Oficina de Asuntos Insulares coordina la administración federal de los territorios estadounidenses y los estados libremente asociados, con excepción de Puerto Rico. [22]
El 3 de marzo de 1849, último día del 30.º Congreso, se aprobó un proyecto de ley para crear el Departamento del Interior de los Estados Unidos , que se encargaría de los asuntos internos del territorio de los Estados Unidos . El Departamento del Interior tiene una amplia gama de responsabilidades (que incluyen la regulación de los gobiernos territoriales, las responsabilidades básicas sobre las tierras públicas y otras diversas funciones).
A diferencia de departamentos con nombres similares en otros países, el Departamento del Interior de los Estados Unidos no es responsable del gobierno local ni de la administración civil, excepto en los casos de reservas indígenas, a través de la Oficina de Asuntos Indígenas (BIA), y de las dependencias insulares administradas por la Oficina de Asuntos Insulares.
Las personas nacidas en Puerto Rico, las Islas Vírgenes de los Estados Unidos, Guam y las Islas Marianas del Norte adquieren la ciudadanía estadounidense por nacimiento , y los ciudadanos extranjeros que residen allí pueden solicitar la ciudadanía estadounidense por naturalización . [26] [27] [28] [nota 6] Las personas nacidas en Samoa Americana adquieren la nacionalidad estadounidense, pero no la ciudadanía estadounidense por nacimiento si no tienen un padre ciudadano estadounidense. [nota 7] Los ciudadanos estadounidenses sin ciudadanía estadounidense pueden tener pasaportes estadounidenses y residir en cualquier parte de los Estados Unidos sin restricciones. [32] Sin embargo, para convertirse en ciudadanos estadounidenses deben solicitar la naturalización, como los extranjeros, y solo pueden hacerlo mientras residan en partes de los Estados Unidos distintas de Samoa Americana. [33] [nota 8] Los ciudadanos extranjeros que residen en Samoa Americana no pueden solicitar la ciudadanía estadounidense ni la nacionalidad estadounidense en absoluto. [35] [36]
Cada territorio es autónomo [8] con tres ramas de gobierno, incluyendo un gobernador elegido localmente y una legislatura territorial. [7] Cada territorio elige un miembro sin derecho a voto (un comisionado residente sin derecho a voto en el caso de Puerto Rico) para la Cámara de Representantes de los Estados Unidos . [7] [37] [38] Aunque no pueden votar en la aprobación de legislación, pueden presentar legislación, tienen privilegios de palabra para dirigirse a la cámara, ser miembros y votar en comités, se les asignan oficinas y fondos de personal, y pueden nominar a electores de sus territorios para las academias del Ejército , la Naval , la Fuerza Aérea y la Marina Mercante . [39]
Cada cuatro años, los partidos políticos estadounidenses nominan a candidatos presidenciales en convenciones que incluyen delegados de los territorios. [43] Los ciudadanos estadounidenses que viven en los territorios pueden votar por candidatos presidenciales en estas elecciones primarias, pero no en las elecciones generales. [7] [41]
Entre los territorios habitados, el Ingreso de Seguridad Suplementario (SSI) está disponible solo en las Islas Marianas del Norte; [nota 9] sin embargo, en 2019 un juez estadounidense dictaminó que la negación del gobierno federal de los beneficios del SSI a los residentes de Puerto Rico es inconstitucional. [51] Esta decisión fue revocada posteriormente por la Corte Suprema de los EE. UU ., lo que permitió la exclusión de los territorios de dichos programas. [52] En la decisión, el tribunal explicó que la exención de los residentes de la isla de la mayoría de los impuestos federales sobre la renta proporciona una "base racional" para su exclusión de la elegibilidad para los pagos del SSI. [53]
Samoa Americana es el único territorio estadounidense con su propio sistema de inmigración (un sistema separado del sistema de inmigración de los Estados Unidos). [54] [55] Samoa Americana también tiene un sistema de tierras comunales en el que el 90% de la tierra es de propiedad comunal; la propiedad se basa en la ascendencia samoana. [56]
Historia
Samoa Americana : territorio desde 1900; después del final de la Segunda Guerra Civil Samoana , las islas samoanas se dividieron en dos regiones. Estados Unidos tomó el control de la mitad oriental de las islas. [61] [23] En 1900, entró en vigor el Tratado de Cesión de Tutuila . [62] Las islas Manuʻa pasaron a formar parte de Samoa Americana en 1904, y la isla Swains pasó a formar parte de Samoa Americana en 1925. [62] El Congreso ratificó los tratados de Samoa Americana en 1929. [62] Durante 51 años, la Armada de Estados Unidos controló el territorio. [34] Samoa Americana es autónoma a nivel local bajo una constitución revisada por última vez en 1967. [23] [nota 14] El primer gobernador electo de Samoa Americana fue en 1977, y el primer miembro sin derecho a voto del Congreso fue en 1981. [34] Por jus soli , las personas nacidas en Samoa Americana son nacionales estadounidenses, pero no ciudadanos estadounidenses . [26] [23] Samoa Americana está técnicamente desorganizada, [23] y su isla principal es Tutuila . [23]
Islas Marianas del Norte : Una mancomunidad desde 1986, [58] [57] las Islas Marianas del Norte junto con Guam fueron parte del Imperio español hasta 1899, cuando las Marianas del Norte fueron vendidas al Imperio alemán después de la Guerra Hispano-Estadounidense. [65] A partir de 1919, fueron administradas por Japón como un mandato de la Liga de Naciones hasta que las islas fueron capturadas por los Estados Unidos en la Batalla de Saipán y la Batalla de Tinián (junio-agosto de 1944) y la rendición de Aguigan (septiembre de 1945) durante la Segunda Guerra Mundial . [65] Se convirtieron en parte del Territorio en Fideicomiso de las Naciones Unidas de las Islas del Pacífico (TTPI) en 1947, administrado por los Estados Unidos como fideicomisario de la ONU. [65] [57] Los otros constituyentes del TTPI eran Palau , los Estados Federados de Micronesia y las Islas Marshall . [66] Tras los intentos fallidos de reunificar Guam y las Islas Marianas del Norte en los años 1950 y 1960, [67] los representantes de ambos organismos políticos negociaron un pacto para establecer las Islas Marianas del Norte como una mancomunidad en unión política con los Estados Unidos; fue aprobado por los votantes de las Islas Marianas del Norte en 1975 y entró en vigor el 24 de marzo de 1976. [65] [46] De conformidad con el pacto, la constitución de las Islas Marianas del Norte entró en vigor parcialmente el 9 de enero de 1978 y se hizo plenamente efectiva el 4 de noviembre de 1986. [46] En 1986, las Islas Marianas del Norte abandonaron formalmente la tutela de las Naciones Unidas. [58] Las abreviaturas "CNMI" y "NMI" se utilizan en la mancomunidad. La mayoría de los residentes de las Islas Marianas del Norte viven en Saipán , la isla principal. [46]
Puerto Rico : territorio no incorporado desde 1899; [59] Puerto Rico fue adquirido al final de la Guerra Hispano-Estadounidense, [68] y ha sido un estado libre asociado de los EE. UU. desde 1952. [69] Desde 1917, a los puertorriqueños se les ha otorgado la ciudadanía estadounidense. [70] Puerto Rico se organizó bajo la Ley de Relaciones Federales de Puerto Rico de 1950 (Ley Pública 600). En noviembre de 2008, un juez del Tribunal de Distrito de los EE. UU. dictaminó que una serie de acciones del Congreso han tenido el efecto acumulativo de cambiar el estatus de Puerto Rico de no incorporado a incorporado. [71] Sin embargo, el tema está procediendo a través de los tribunales, [72] y el gobierno de los EE. UU. todavía se refiere a Puerto Rico como no incorporado. Un abogado puertorriqueño ha llamado a la isla "semi-soberana". [73] Puerto Rico tiene un movimiento de estadidad , cuyo objetivo es convertir al territorio en el estado número 51 . [42] [74] Véase también Estatus político de Puerto Rico .
A excepción de Guam, los territorios habitados perdieron población en 2020. Aunque los territorios tienen tasas de pobreza más altas que los Estados Unidos continentales, tienen índices de desarrollo humano altos . Cuatro de los cinco territorios tienen otro idioma oficial, además del inglés. [76] [77]
Los territorios no tienen condados administrativos . [nota 17] La Oficina del Censo de los EE. UU. cuenta los 78 municipios de Puerto Rico , las tres islas principales de las Islas Vírgenes de los EE. UU., todo Guam, los cuatro municipios de las Islas Marianas del Norte y los tres distritos y dos atolones de Samoa Americana como equivalentes de condado. [90] [91] La Oficina del Censo también cuenta cada una de las Islas Ultramarinas Menores de los EE. UU. como equivalentes de condado. [90] [91] [92]
Para fines estadísticos, la Oficina del Censo de los EE. UU. tiene un área definida llamada "Áreas insulares" que consiste en Samoa Americana, Guam, las Islas Marianas del Norte y las Islas Vírgenes de los EE. UU. (cada territorio principal excepto Puerto Rico). [93] [94] [95] La Oficina del Censo de los EE. UU. a menudo trata a Puerto Rico como su propia entidad o lo agrupa con los estados y DC (por ejemplo, Puerto Rico tiene una página QuickFacts al igual que los estados y DC) [96] Los datos de Puerto Rico se recopilan anualmente en las estimaciones de la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense (al igual que los estados), pero los datos de los otros territorios se recopilan solo una vez cada diez años. [97]
Los cinco principales territorios habitados contienen los siguientes gobiernos y legislaturas:
Estatus de partido político
A continuación se detalla el estatus de los partidos políticos de los gobiernos de los territorios de los EE. UU. tras la finalización de las elecciones de los Estados Unidos de 2022. En los casos en que la afiliación partidaria local y nacional difiere, la afiliación nacional se indica en segundo lugar. Guam y las Islas Vírgenes de los EE. UU. tienen legislaturas territoriales unicamerales .
^ Los republicanos tienen una mayoría nominal con 4 escaños; sin embargo, los 3 independientes y los 2 demócratas formaron un gobierno de coalición para el 23º Senado, dejando a los republicanos en minoría.
^ Los independientes tienen mayoría con 13 escaños, los demócratas tienen 4 y los republicanos 3. Se formó una coalición gobernante con 12 independientes y 4 demócratas.
^ El Partido Popular Democrático tiene 12 escaños, el Partido Nuevo Progresista 10, el Movimiento Victoria Ciudadana 2, el Partido Independentista de Puerto Rico 1, Proyecto Dignidad 1 y el Independiente 1
^ El Partido Popular Democrático tiene 25 escaños, Nuevo Progresista 21, Movimiento Victoria Ciudadana 2, Partido Independentista de Puerto Rico 1, Proyecto Dignidad 1 y Independiente 1
^ Los demócratas tienen 11 escaños y los independientes los 4 restantes.
Samoa Americana no tiene un tribunal territorial federal, por lo que los asuntos federales en Samoa Americana se envían al tribunal de distrito de Hawái o al tribunal de distrito del Distrito de Columbia . [100] Samoa Americana es la única región habitada permanentemente de los Estados Unidos que no tiene un tribunal federal. [100]
Demografía
Si bien la mayoría de la población del territorio continental de los EE. UU. es blanca no hispana , [101] este no es el caso de los territorios estadounidenses. En 2010, la población de Samoa Americana era 92,6% isleña del Pacífico (incluido el 88,9% samoano ); la población de Guam era 49,3% isleña del Pacífico (incluido el 37,3% chamorro ) y 32,2% asiática (incluido el 26,3% filipino ); la población de las Islas Marianas del Norte era 34,9% isleña del Pacífico y 49,9% asiática; y la población de las Islas Vírgenes de los EE. UU. era 76,0% afroamericana . [102] En 2019, la población de Puerto Rico era 98,9% hispana o latina , 67,4% blanca y 0,8% blanca no hispana. [103]
A lo largo de la década de 2010, los territorios estadounidenses (en general) perdieron población. La población combinada de los cinco territorios habitados era de 4.100.594 en 2010, [93] y de 3.569.284 en 2020. [44] [45] [46] [47] [48] [103]
Los territorios estadounidenses tienen altas tasas de religiosidad : Samoa Americana tiene la tasa de religiosidad más alta de los Estados Unidos (99,3 % religiosos y 98,3 % cristianos). [44]
Economías
Las economías de los territorios estadounidenses varían desde Puerto Rico, que tiene un PIB de $104,989 millones en 2019, hasta Samoa Americana, que tiene un PIB de $636 millones en 2018. [83] En 2018, Puerto Rico exportó alrededor de $18 mil millones en bienes, siendo los Países Bajos el principal destino. [104]
El PIB de Guam se contrajo un 0,3% en 2018, el PIB de las Islas Marianas del Norte se contrajo un 19,6% en 2018, el PIB de Puerto Rico creció un 1,18% en 2019 y el PIB de las Islas Vírgenes de los Estados Unidos creció un 1,5% en 2018. [105] [106] [47] [107] [108] En 2017, el PIB de Samoa Americana se contrajo un 5,8%, pero luego creció un 2,2% en 2018. [109]
Samoa Americana tiene el ingreso per cápita más bajo de los Estados Unidos: tiene un ingreso per cápita comparable al de Botsuana . [110] En 2010, el ingreso per cápita de Samoa Americana fue de $6,311. [111] En 2010, el Distrito de Manu'a en Samoa Americana tenía un ingreso per cápita de $5,441, el más bajo de cualquier condado o equivalente de condado en los Estados Unidos. [111] En 2018, Puerto Rico tenía un ingreso familiar promedio de $20,166 (inferior al ingreso familiar promedio de cualquier estado). [103] [112] También en 2018, el municipio de Comerío, Puerto Rico, tuvo un ingreso familiar promedio de $12,812 (el ingreso familiar promedio más bajo de cualquier condado poblado o equivalente de condado en los EE. UU.) [113] Guam tiene ingresos mucho más altos (Guam tuvo un ingreso familiar promedio de $48,274 en 2010). [114]
El estatus de varias islas está en disputa. La isla Navassa es disputada por Haití , [119] la isla Wake es disputada por las Islas Marshall , [118] la isla Swains (una parte de la Samoa Americana ) es disputada por Tokelau , [120] [44] y el Banco Bajo Nuevo y el Banco Serranilla son administrados por Colombia, cuya reclamación es disputada por los EE. UU. y Jamaica . [7] [121]
Los dos territorios siguientes son reclamados por varios países (incluido Estados Unidos) [7] y no están incluidos en la norma ISO 3166-2:UM . Sin embargo, a veces se los agrupa con las Islas menores alejadas de los Estados Unidos. Según la GAO, "Estados Unidos lleva a cabo operaciones de aplicación de la ley marítima en el Banco Serranilla y Bajo Nuevo y sus alrededores, en consonancia con las reclamaciones de soberanía de los Estados Unidos". [7]
De conformidad con una serie de fallos de la Corte Suprema, el Congreso decide si un territorio está incorporado o no. La Constitución de los Estados Unidos se aplica a cada territorio incorporado (incluidos sus gobiernos locales y habitantes) del mismo modo que se aplica a los gobiernos locales y residentes de un estado. Los territorios incorporados se consideran partes integrales de los Estados Unidos, en lugar de posesiones. [5] [132]
En los territorios no incorporados, " los derechos fundamentales se aplican como una cuestión de ley, pero otros derechos constitucionales no están disponibles", lo que genera inquietudes sobre cómo los ciudadanos de estos territorios pueden influir en la política en los Estados Unidos . [133] Se aplican disposiciones constitucionales seleccionadas, dependiendo de las leyes del Congreso y los fallos judiciales de acuerdo con la práctica constitucional estadounidense, la tradición local y la ley. [ cita requerida ] Como resultado, estos territorios a menudo se consideran colonias de los Estados Unidos. [134] [135]
Todos los territorios habitados modernos bajo el control del gobierno federal pueden considerarse parte de los "Estados Unidos" para efectos de la ley según se define en la legislación específica. [136] Sin embargo, el término judicial "no incorporado" fue acuñado para legitimar las adquisiciones territoriales de finales del siglo XIX sin ciudadanía y su administración sin protecciones constitucionales temporalmente hasta que el Congreso hiciera otras disposiciones. La jurisprudencia permitió al Congreso imponer regímenes tributarios discriminatorios con el efecto de un arancel protector sobre regiones territoriales que no eran estados nacionales. [137] En 2022, la Corte Suprema de los Estados Unidos en Estados Unidos v. Vaello Madero sostuvo que la cláusula territorial de la constitución permitía una amplia latitud del Congreso para ordenar esquemas tributarios y de beneficios "razonables" en Puerto Rico y los demás territorios, que son diferentes de los estados, pero no abordó la distinción entre incorporados/no incorporados. En coincidencia con la decisión general de la corte sobre la idoneidad de las estructuras tributarias diferenciales, uno de los jueces opinó que era hora de anular la doctrina de incorporación, por haber sido decidida erróneamente y estar basada en el racismo, y el disidente estuvo de acuerdo. [138] [139]
Casos insulares
La Corte Suprema de los Estados Unidos , en sus opiniones sobre casos insulares de 1901-1905 , dictaminó que la Constitución se extendía ex proprio vigore (es decir, por su propia fuerza) a los territorios continentales. La Corte también estableció la doctrina de incorporación territorial, en la que la Constitución se aplica plenamente a los territorios incorporados (como los entonces territorios de Alaska y Hawái ) y parcialmente en los territorios no incorporados de Puerto Rico , Guam y, en ese momento, Filipinas (que ya no es un territorio estadounidense). [140] [141] [142]
En el caso Downes v. Bidwell de 1901 , la Corte Suprema dijo que la Constitución de los Estados Unidos no se aplicaba plenamente en los territorios no incorporados porque estaban habitados por "razas extranjeras". [143] [144]
Estados Unidos no tuvo territorios no incorporados (también conocidos como posesiones de ultramar o áreas insulares) hasta 1856. El Congreso promulgó la Ley de las Islas Guaneras ese año, autorizando al presidente a tomar posesión de islas no reclamadas para extraer guano . Estados Unidos ha tomado el control de (y reclamado derechos sobre) muchas islas y atolones, especialmente en el mar Caribe y el océano Pacífico, bajo esta ley; la mayoría han sido abandonados. También ha adquirido territorios desde 1856 bajo otras circunstancias, como bajo el Tratado de París (1898) que puso fin a la guerra hispanoamericana. La Corte Suprema consideró la posición constitucional de estos territorios no incorporados en 1922 en Balzac v. People of Porto Rico , y dijo lo siguiente sobre un tribunal estadounidense en Puerto Rico:
El Tribunal de Distrito de los Estados Unidos no es un verdadero tribunal de los Estados Unidos establecido en virtud del artículo 3 de la Constitución para administrar el poder judicial de los Estados Unidos ... Fue creado ... por la facultad soberana del Congreso, otorgada en virtud del artículo 4, 3, de ese instrumento, de dictar todas las normas y reglamentos necesarios con respecto al territorio perteneciente a los Estados Unidos. La semejanza de su jurisdicción con la de los verdaderos tribunales de los Estados Unidos, al ofrecer a los no residentes la oportunidad de recurrir a un tribunal no sujeto a la influencia local, no cambia su carácter de mero tribunal territorial. [145] : 312
En Glidden Company v. Zdanok , la Corte citó a Balzac y dijo sobre los tribunales en territorios no incorporados: "Basándose en consideraciones similares, el Artículo III ha sido visto como inaplicable a los tribunales creados en territorios no incorporados fuera del continente ... y a los tribunales consulares establecidos por concesiones de países extranjeros". [146] : 547 El poder judicial determinó que la incorporación implica una declaración expresa o una implicación lo suficientemente fuerte como para excluir cualquier otro punto de vista, lo que plantea interrogantes sobre el estatus de Puerto Rico. [147]
El tribunal... sostiene hoy que en el caso particular de Puerto Rico se ha producido una monumental evolución constitucional basada en la continua y repetida anexión por parte del Congreso. En consecuencia, el territorio ha pasado de no estar incorporado a estar incorporado. Por lo tanto, el Congreso debe hoy otorgar a Puerto Rico y a los 4.000.000 de ciudadanos estadounidenses que residen allí todas las garantías constitucionales. Sostener lo contrario equivaldría a que el tribunal se vendara los ojos para seguir permitiendo al Congreso, per secula seculorum, activar y desactivar la Constitución. [148]
En Balzac , la Corte definió "implícito": [145] : 306
Si el Congreso hubiera tenido la intención de dar el importante paso de cambiar el status de tratado de Puerto Rico incorporándolo a la Unión, es razonable suponer que lo hubiera hecho mediante una declaración clara y no lo hubiera dejado a la mera inferencia. Antes de que la cuestión se volviera aguda al final de la Guerra Española, la distinción entre adquisición e incorporación no se consideraba importante, o al menos no se entendía plenamente y no había suscitado gran controversia. Antes de eso, el propósito del Congreso bien podría ser una cuestión de mera inferencia a partir de diversas leyes legislativas; pero en estos últimos tiempos, la incorporación no se puede dar por supuesta sin una declaración expresa o una implicación tan fuerte que excluya cualquier otra opinión.
En 2018, el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Séptimo Circuito confirmó la decisión del Tribunal de Distrito en Segovia v. Estados Unidos , que dictaminó que los ex residentes de Illinois que vivían en Puerto Rico, Guam y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos no calificaban para emitir votos en el extranjero de acuerdo con su última dirección registrada en el territorio continental de los Estados Unidos. [150] (Sin embargo, a los residentes de las Islas Marianas del Norte y Samoa Americana todavía se les permitía emitir dichos votos). En octubre de 2018, la Corte Suprema de los Estados Unidos se negó a revisar la decisión del Séptimo Circuito.
El 15 de junio de 2021, el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Décimo Circuito falló 2-1 en Fitisemanu v. Estados Unidos para negar la ciudadanía por derecho de nacimiento a los samoanos estadounidenses y no anular los Casos Insulares. El tribunal citó a Downes y dictaminó que "ni el texto constitucional ni el precedente de la Corte Suprema" exigen que a los samoanos estadounidenses se les conceda la ciudadanía por derecho de nacimiento automática. [151] El caso fue denegado por la Corte Suprema de los Estados Unidos. [152] El 21 de abril de 2022, en el caso Estados Unidos v. Vaello Madero , el juez Gorsuch instó a la Corte Suprema a anular los Casos Insulares cuando sea posible, ya que "se basan en una base podrida" y calificó los casos de "vergonzosos". [153] [154] [155]
Al analizar los casos insulares, Christina Duffy Ponsa ( Juris Doctor , Facultad de Derecho de Yale, 1998; ex asistente legal del juez Stephen Breyer [156] ) escribió en el New York Times: "Ser un territorio no incorporado es estar atrapado en el limbo: aunque incuestionablemente están sujetos a la soberanía estadounidense, se los considera parte de los Estados Unidos para ciertos propósitos, pero no para otros. Si son parte de los Estados Unidos para los propósitos de la Cláusula de Ciudadanía sigue sin resolverse". [4]
Decisiones de la Corte Suprema sobre los territorios actuales
En el caso Puerto Rico v. Sanchez Valle de 2016, la Corte Suprema dictaminó que los territorios no tienen soberanía propia. [2] Ese año, la Corte Suprema se negó a pronunciarse sobre un fallo de un tribunal inferior en Tuaua v. United States que establecía que los samoanos estadounidenses no son ciudadanos estadounidenses al nacer. [29] [30]
En 2022, en el caso Estados Unidos v. Vaello-Madero, la Corte Suprema dictaminó que el Congreso no está obligado a extender todos los beneficios a los puertorriqueños y que la exclusión de los puertorriqueños del programa de Seguridad de Ingreso Suplementario era constitucional. [157]
Decisiones de la Corte Suprema sobre antiguos territorios
En Rassmussen v. US , la Corte Suprema citó el Artículo III del tratado de 1867 para la compra de Alaska :
"Los habitantes del territorio cedido ... serán admitidos al goce de todos los derechos, ventajas e inmunidades de los ciudadanos de los Estados Unidos ..." Esta declaración, aunque algo modificada en su fraseología, es el equivalente ... de la fórmula empleada desde el principio para expresar el propósito de incorporar el territorio adquirido a los Estados Unidos, especialmente en ausencia de otras disposiciones que muestren una intención en contrario. [158] : 522
El acto de incorporación afecta a la gente del territorio más que al territorio mismo al extenderles la Cláusula de Privilegios e Inmunidades de la Constitución, como su extensión a Puerto Rico en 1947; sin embargo, Puerto Rico permanece no incorporado. [147]
Territorio de Alaska
El caso Rassmussen surgió de una condena penal dictada por un jurado de seis personas en Alaska en virtud de la ley federal. El tribunal sostuvo que Alaska había sido incorporada a los EE. UU. en el tratado de cesión con Rusia, [159] y la implicación del Congreso era lo suficientemente fuerte como para excluir cualquier otra opinión: [158] : 523
Creemos que el hecho de que el Congreso, poco después de la adopción del tratado con Rusia, haya contemplado claramente la incorporación de Alaska a los Estados Unidos como parte del mismo es un resultado claro de la ley del 20 de julio de 1868, relativa a los impuestos internos ... y de la ley del 27 de julio de 1868 ... que extiende las leyes de los Estados Unidos relativas a las aduanas, el comercio y la navegación a Alaska, y establece un distrito de recaudación en esa zona ... Y esto se ve reforzado por la acción posterior del Congreso, a la que no es necesario hacer referencia.
El juez concurrente Henry Brown estuvo de acuerdo: [158] : 533–34
Al parecer, la aceptación del territorio es insuficiente en opinión del tribunal en este caso, ya que el resultado de que Alaska se incorpore a los Estados Unidos no se alcanza mediante el tratado con Rusia, ni mediante el establecimiento de un gobierno civil allí, sino mediante la ley ... que extiende las leyes de los Estados Unidos relacionadas con las aduanas, el comercio y la navegación a Alaska y establece un distrito de recaudación allí. Se citan otras leyes, en particular la ley judicial ... que hace que sea deber de este tribunal asignar ... los diversos territorios de los Estados Unidos a circuitos particulares.
Territorio de Florida
En Dorr v. US , el tribunal citó al presidente del Tribunal Supremo John Marshall de un caso anterior: [160] : 141–2
El artículo 6 del tratado de cesión contiene la siguiente disposición: "Los habitantes de los territorios que Su Majestad Católica cede a los Estados Unidos por este tratado se incorporarán a la Unión de los Estados Unidos tan pronto como sea compatible con los principios de la Constitución Federal y se les admitirá al disfrute de los privilegios, derechos e inmunidades de los ciudadanos de los Estados Unidos ..." Este tratado es la ley del país y admite a los habitantes de Florida al disfrute de los privilegios, derechos e inmunidades de los ciudadanos de los Estados Unidos. No es necesario preguntar si esta no es su condición, independientemente de la estipulación. Sin embargo, no participan en el poder político; no comparten el gobierno hasta que Florida se convierta en un estado. Mientras tanto, Florida continúa siendo un territorio de los Estados Unidos, gobernado en virtud de esa cláusula de la Constitución que faculta al Congreso "para dictar todas las reglas y regulaciones necesarias con respecto al territorio u otra propiedad perteneciente a los Estados Unidos".
En Downes v. Bidwell , el tribunal dijo: "La misma interpretación se adoptó en el tratado con España para la compra de Florida ... cuyo artículo 6 disponía que los habitantes debían 'ser incorporados a la Unión de los Estados Unidos, tan pronto como sea compatible con los principios de la Constitución Federal'". [161] : 256
Territorio del suroeste
El juez Brown mencionó por primera vez la incorporación en Downes : [161] : 321–22
En vista de lo anterior, no me parece que pueda ponerse en duda que los Estados Unidos continuaron estando compuestos de estados y territorios, todos ellos formando parte integrante de ellos y estando incorporados a ellos, como era el caso antes de la adopción de la Constitución. Posteriormente, el territorio que ahora abarca el estado de Tennessee fue cedido a los Estados Unidos por el estado de Carolina del Norte. Para garantizar los derechos de los habitantes nativos, se estipuló expresamente que los habitantes del territorio cedido gozarían de todos los derechos, privilegios, beneficios y ventajas establecidos en la ordenanza del extinto Congreso para el gobierno del territorio occidental de los Estados Unidos.
Territorio de Luisiana
En el caso Downes , el tribunal afirmó:
Debido a que una nueva guerra entre Inglaterra y Francia estaba a punto de estallar, era necesario apresurar las negociaciones, y el Sr. Livingston asumió la responsabilidad de desobedecer sus instrucciones (las del Sr. Jefferson) y, probablemente debido a la insistencia de Bonaparte, consintió en el artículo 3 del tratado (con Francia para adquirir el territorio de Luisiana), que disponía que "los habitantes del territorio cedido se incorporarán a la Unión de los Estados Unidos y serán admitidos lo antes posible, de acuerdo con los principios de la Constitución Federal, al disfrute de todos los derechos, ventajas e inmunidades de los ciudadanos de los Estados Unidos; y mientras tanto se les mantendrá y protegerá en el libre disfrute de su libertad, propiedad y la religión que profesan". [8 Stat. at L. 202.] Esto evidentemente comprometía al gobierno a la admisión definitiva, pero no inmediata, de Luisiana como estado ... [161] : 252
Puerto Rico moderno
Los académicos coincidieron en 2009 en la Boston College Law Review en que "independientemente de cómo lucía Puerto Rico en 1901 cuando se decidieron los Casos Insulares, o en 1922, hoy, Puerto Rico parece ser el paradigma de un territorio incorporado tal como la jurisprudencia moderna entiende ese término jurídico del arte". [162] En noviembre de 2008, un juez de un tribunal de distrito dictaminó que una secuencia de acciones anteriores del Congreso tuvo el efecto acumulativo de cambiar el estatus de Puerto Rico a incorporado. [163] En 2022, la Corte Suprema de los Estados Unidos sostuvo que la cláusula territorial de la constitución permitía una amplia latitud del Congreso para ordenar esquemas de impuestos y beneficios "razonables" en Puerto Rico y los demás territorios que son diferentes de los estados, pero no abordó la distinción entre incorporados y no incorporados. En una votación concurrente, uno de los jueces opinó que era hora de anular los Casos Insulares y la doctrina de incorporación, por haberse decidido erróneamente. [138]
Antiguos territorios no incorporados y áreas administradas
Antiguos territorios no incorporados
Islas del Cisne (1863–1972): reclamadas en virtud de la Ley de las Islas Guano; soberanía cedida a Honduras en un tratado de 1972. [164]
Cuba (1899–1902): obtuvo la independencia el 20 de mayo de 1902.
Canal de Panamá (1903–1999): La Zona del Canal fue abolida el 1 de octubre de 1979, después de la firma de los Tratados Torrijos-Carter en 1977. Estados Unidos mantuvo una base militar en la antigua Zona del Canal hasta el 31 de diciembre de 1999, cuando terminó el control conjunto entre Estados Unidos y Panamá del Canal de Panamá.
Ocupación militar de Filipinas , Puerto Rico y Guam durante la guerra hispanoamericana (1898-1899): territorios anexados el 11 de abril de 1899, cuando entró en vigor el Tratado de París.
Zona Verde , Irak (20 de marzo de 2003 – 31 de diciembre de 2008) [173]
Flora y fauna
Los territorios de los Estados Unidos tienen muchas especies de plantas y animales que no se encuentran en ningún otro lugar del país. Todos los territorios de los Estados Unidos tienen climas y ecosistemas tropicales. [174]
El USDA dice lo siguiente sobre los territorios estadounidenses (más Hawái):
[Los territorios de los Estados Unidos, más Hawái] incluyen prácticamente todos los bosques tropicales del país, así como otros tipos de bosques, incluidos los bosques subtropicales, costeros, subalpinos, de piedra caliza seca y de manglares costeros. Aunque están alejados del centro geográfico de los Estados Unidos y entre sí (y tienen una flora y una fauna distintivas, una historia de uso de la tierra y problemas forestales particulares), estos ecosistemas ricos y diversos comparten un vínculo común de cambio y desafío. [174]
La Samoa Americana tiene una cobertura forestal del 80,84% y las Islas Marianas del Norte tienen una cobertura forestal del 80,37%; estos porcentajes se encuentran entre los más altos de los Estados Unidos (solo Maine y New Hampshire son más altos). [176] [nota 18]
Los territorios de EE. UU. tienen muchas especies de aves que son endémicas (no se encuentran en ningún otro lugar). [174]
La introducción de la serpiente arbórea parda invasora ha dañado la población de aves nativas de Guam: nueve de las doce especies endémicas se han extinguido, y el ave territorial (el rascón de Guam ) está extinto en estado salvaje. [174]
En The Not-Quite States of America , su libro sobre los territorios estadounidenses, el ensayista Doug Mack dijo:
Parecía que, a principios del siglo XX, los territorios formaban parte de la mitología nacional y de la conversación cotidiana ... Hace un siglo, más o menos, los estadounidenses no sólo conocían los territorios, sino que se preocupaban por ellos y discutían sobre ellos. Pero, ¿qué cambió? ¿Cómo y por qué desaparecieron de la conversación nacional? [197] Los territorios nos han convertido en quienes somos. Representan el lugar de Estados Unidos en el mundo. Han sido un reflejo de nuestro estado de ánimo nacional en casi todos los períodos de la historia estadounidense. [198]
La representante Stephanie Murphy de Florida dijo sobre un proyecto de ley de 2018 para convertir a Puerto Rico en el estado número 51: "La dura verdad es que la falta de poder político de Puerto Rico le permite a Washington tratar a Puerto Rico como una ocurrencia de último momento". [199] Según el gobernador de Puerto Rico, Ricardo Rosselló , "Porque no tenemos poder político, porque no tenemos representantes, [ni] senadores, ni voto para presidente, se nos trata como una ocurrencia de último momento". [200] Rosselló llamó a Puerto Rico la "colonia más antigua y poblada del mundo".
Rosselló y otros se han referido a los territorios estadounidenses como "colonias" estadounidenses. [201] [202] [203] [204] [4] David Vine del Washington Post dijo lo siguiente: "Los habitantes de [los territorios estadounidenses] están demasiado acostumbrados a ser olvidados, excepto en tiempos de crisis. Pero ser olvidados no es el peor de sus problemas. Están atrapados en un estado de ciudadanía de tercera clase, incapaces de acceder a plenos derechos democráticos porque los políticos han favorecido durante mucho tiempo la libertad de operación de los militares por encima de la protección de las libertades de ciertos ciudadanos estadounidenses". [204] En su artículo "Cómo Estados Unidos ha ocultado su imperio", Daniel Immerwahr del Guardian escribe: "La confusión y la indiferencia que los habitantes del continente mostraron [hacia los territorios] en la época de Pearl Harbor no ha cambiado mucho en absoluto. [...] [Los mapas de los Estados Unidos continentales] dan [a los habitantes del continente] una visión truncada de su propia historia, que excluye parte de su país". [202] El censo de Estados Unidos de 2020 excluye a los ciudadanos estadounidenses no ciudadanos de Samoa Americana; en respuesta a esto, Mark Stern de Slate dijo: "La exclusión total de los samoanos estadounidenses por parte de la Oficina del Censo proporciona un recordatorio pertinente de que, hasta que intervengan los tribunales, el gobierno federal seguirá tratando a estos estadounidenses con una indiferencia sorprendente". [205]
Galerías
Miembros de la Cámara de Representantes (sin derecho a voto)
^ "Commonwealth" no describe un estatus político y se ha aplicado a estados y territorios. Cuando se utiliza para estados no pertenecientes a Estados Unidos, el término describe una zona autónoma con una constitución cuyo derecho de autogobierno no será retirado unilateralmente por el Congreso. [1]
^ Según la sentencia de la Corte Suprema de 2016 Puerto Rico v. Sánchez Valle , los territorios no son soberanos [2]
^ Dos territorios adicionales ( Banco Bajo Nuevo y Banco Serranilla ) son reclamados por Estados Unidos pero administrados por Colombia ; si se cuentan estos dos territorios, el número total de territorios estadounidenses es dieciséis.
^ La Oficina General de Contabilidad de los Estados Unidos informa: "Algunos residentes de las Islas Stewart en el grupo de las Islas Salomón [ Sikaiana ] ... afirman que son nativos hawaianos y ciudadanos estadounidenses. ... Basan su afirmación en la afirmación de que las Islas Stewart fueron cedidas al Rey Kamehameha IV y aceptadas por él como parte del Reino de Hawái en 1856 y, por lo tanto, eran parte de la República de Hawái (que se declaró en 1893) cuando se anexó a los Estados Unidos por ley en 1898". Sin embargo, Sikaiana no estaba incluida dentro de "Hawái y sus dependencias". [11]
^ Dos territorios (Puerto Rico y las Islas Marianas del Norte) se denominan "estados unidos".
^ El New York Times señala: "Incluso en [los cuatro] territorios, donde la ciudadanía por derecho de nacimiento legal ha proporcionado una solución provisional durante muchas décadas, la duda, la confusión y la ansiedad sobre el grado en que la ciudadanía está garantizada constitucionalmente han persistido durante más de un siglo". [4]
^ En Tuaua v. United States , el Circuito de DC dictaminó que la ciudadanía por nacimiento no es un derecho en las regiones no incorporadas de los EE. UU.: la ciudadanía por nacimiento actual en Puerto Rico, las Islas Vírgenes de los EE. UU., Guam y las Islas Marianas del Norte existe solo porque el Congreso de los EE. UU. aprobó una legislación que la otorga para esos territorios, y el Congreso no lo ha hecho para Samoa Americana. [26] La Corte Suprema se negó a pronunciarse sobre el caso. [29] [30] En 2021, el Décimo Circuito dictaminó de manera similar en Fitisemanu v. United States . [31]
^ En algunas partes de los Estados Unidos excepto Samoa Americana, los ciudadanos estadounidenses no ciudadanos no pueden trabajar en ciertos empleos gubernamentales, votar o ser elegidos para cargos gubernamentales federales, estatales o la mayoría de los locales. [28] [34] Para aquellos que solicitan la naturalización, no hay garantía de que se convertirán en ciudadanos estadounidenses. [28]
^ Los beneficios del SSI están disponibles solo en los cincuenta estados, el Distrito de Columbia y las Islas Marianas del Norte
^ Samoa Americana , técnicamente no organizada, está organizada de facto .
^ El centro administrativo de las Islas Marianas del Norte es Capitol Hill, Saipán . Sin embargo, como Saipán está gobernada como un solo municipio, la mayoría de las publicaciones se refieren a la capital como "Saipán".
^ Tasa de pobreza de 2017; [18] En 2009, la tasa de pobreza de Samoa Americana era del 57,8 % [84]
^ El grupo racial más grande es el blanco, además de los hispanos/latinos. [47]
^ Samoa Americana está dividida en condados, pero la Oficina del Censo de los EE. UU. los trata como divisiones civiles menores. [90] [91]
^ El porcentaje de cobertura forestal de las Islas Marianas del Norte corresponde únicamente a las tres islas principales ( Saipan , Tinian y Rota ).
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Enlaces externos
Estados Unidos y sus territorios: 1870-1925: La era del imperialismo (una colección especial de la Biblioteca Digital de la Universidad de Michigan )
FindLaw: Downes v. Bidwell, 182 US 244 (1901) sobre la distinción entre territorios incorporados y no incorporados
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FindLaw: United States v. Standard Oil Company, 404 US 558 (1972) Archivado el 11 de septiembre de 2007 en Wayback Machine sobre la aplicación de la ley estadounidense a territorios no organizados y no incorporados
Oficina de Asuntos Insulares
Aplicación de la Constitución de los Estados Unidos en las áreas insulares de los Estados Unidos Archivado el 3 de noviembre de 2013 en Wayback Machine .
Departamento del Interior Definiciones de Organizaciones Políticas del Área Insular
Decisión del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos que aborda la distinción entre territorios incorporados y no incorporados
USDA—Islas al borde del abismo: desarrollo inmobiliario y otras amenazas a los bosques de las islas del Pacífico y el Caribe de Estados Unidos
Harvard Law Review—Territorios de los Estados Unidos: Introducción
The Washington Post—La mayoría de los países han renunciado a sus colonias. ¿Por qué no lo ha hecho Estados Unidos?
Cuestiones LGBT en los territorios de EE. UU. (incluye información de fondo sobre los territorios de EE. UU.)
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