La política exterior de los Estados Unidos durante la presidencia de John F. Kennedy de 1961 a 1963 incluyó iniciativas diplomáticas y militares en Europa occidental , el sudeste asiático y América Latina , todas ellas llevadas a cabo en medio de considerables tensiones de la Guerra Fría con la Unión Soviética y sus estados satélites en Europa del Este . Kennedy desplegó una nueva generación de expertos en política exterior, apodados "los mejores y los más brillantes". [1] En su discurso inaugural, Kennedy resumió su postura de la Guerra Fría: "Nunca negociemos por miedo. Pero nunca temamos negociar". [2]
La estrategia de respuesta flexible de Kennedy , dirigida por el secretario de Defensa Robert McNamara , tenía como objetivo reducir la posibilidad de una guerra por error de cálculo. Su administración resultó en la resolución pacífica de la Crisis de los Misiles de Cuba y se abstuvo de una mayor escalada de la Crisis de Berlín de 1961. Sin embargo, las políticas de Kennedy también llevaron a implementar la invasión de Bahía de Cochinos y la escalada de la Guerra de Vietnam . [3]
Kennedy estaba comprometido con el rápido desarrollo económico de las naciones recién organizadas en África y Asia. Utilizó la teoría de la modernización como modelo a seguir y creó la Alianza para el Progreso , el Cuerpo de Paz , Alimentos para la Paz y la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID). Después de escapar casi del desastre en la Crisis de los Misiles de Cuba, promovió programas de desarme y retirada con Moscú y creó la Agencia de Control de Armamentos y Desarme . En octubre de 1963, firmó la ley del Tratado de Prohibición Parcial de Ensayos Nucleares , que fue aceptado por Moscú y Londres.
Desde el día de las elecciones hasta finales de diciembre de 1960, Kennedy, ayudado especialmente por su hermano Robert F. Kennedy , seleccionó a sus líderes de política exterior. [4] Mantuvo algunos remanentes prominentes, incluyendo a J. Edgar Hoover en el FBI y Allen Dulles como Director de la CIA . C. Douglas Dillon , un republicano que había servido como subsecretario de Estado de Eisenhower, fue nombrado Secretario del Tesoro. Robert McNamara , quien era bien conocido como uno de los " niños prodigio " de Ford Motor Company , fue nombrado Secretario de Defensa. Rechazando la presión liberal para elegir a Adlai Stevenson como Secretario de Estado, e ignorando al poderoso senador de Arkansas J. William Fulbright , el presidente recurrió en cambio a Dean Rusk , un ex funcionario comedido de Truman. [5] Stevenson aceptó el nombramiento mayoritariamente honorífico como embajador ante las Naciones Unidas. [6] Robert Kennedy fue seleccionado como Fiscal General, y al joven Kennedy a menudo se lo llamaba el "presidente asistente" en referencia a su amplio rango de influencia. [7]
Kennedy generalmente asignaba al Departamento de Estado la gestión de asuntos rutinarios mientras que las decisiones importantes de política exterior se manejaban en la Casa Blanca. La propia reputación del Presidente se construyó en gran medida sobre su conocimiento de los asuntos mundiales, que se remonta a su tesis de último año en Harvard sobre la política exterior británica en la década de 1930. A Kennedy le resultó muy difícil conseguir la aprobación de la legislación nacional en un Congreso demócrata, pero descubrió que podía tomar decisiones importantes sobre política exterior sin consultar al Congreso. Creó el Cuerpo de Paz por Orden Ejecutiva y puso a su cuñado a cargo. El personal del consejo de seguridad nacional, que no necesitaba la aprobación del Senado, se convirtió en un pequeño Departamento de Estado y estaba encabezado por el asesor de seguridad nacional McGeorge Bundy , un profesor de Harvard. [8] Otros asistentes clave de la Casa Blanca incluyeron al redactor de discursos Ted Sorensen , [9] y los asesores Arthur M. Schlesinger Jr. , el secretario de prensa Pierre Salinger , el experto militar general Maxwell D. Taylor y el líder del partido W. Averell Harriman . El vicepresidente Johnson tuvo un papel mínimo en política exterior; en cambio, fue enviado al extranjero en muchas visitas ceremoniales. [10]
La credibilidad de la CIA fue herida en Bahía de Cochinos. [11] Como resultado, el director Allen Dulles fue reemplazado en septiembre de 1961 por John A. McCone , otro republicano conservador, después de una breve batalla en el Senado. [12] [13]
El mundo comunista bajo el liderazgo soviético se dividió en la era Kennedy, y la Unión Soviética y China se enfrentaron cada vez más. La estrategia estadounidense fue oponerse firmemente a China, por temor a que tuviera mayor potencial para ganar apoyo en el Tercer Mundo. Kennedy vio una oportunidad de tratar con Moscú en términos más amistosos. [14]
La política exterior de Kennedy estuvo dominada por los enfrentamientos estadounidenses con la Unión Soviética, que se manifestaron en luchas por poderes en el estado global de la Guerra Fría . Al igual que sus dos predecesores, Kennedy adoptó la política de contención , que pretendía detener la propagación del comunismo. [15] La política New Look del presidente Eisenhower había enfatizado el uso de armas nucleares para disuadir la amenaza de agresión soviética. Temeroso de la posibilidad de una guerra nuclear global, Kennedy implementó una nueva estrategia conocida como respuesta flexible . Esta estrategia se basó en armas convencionales para lograr objetivos limitados. Como parte de esta política, Kennedy amplió las fuerzas de operaciones especiales de los Estados Unidos , unidades militares de élite que podían luchar de manera no convencional en varios conflictos. Kennedy esperaba que la estrategia de respuesta flexible permitiera a los EE. UU. contrarrestar la influencia soviética sin recurrir a la guerra. [16] Al mismo tiempo, ordenó una acumulación masiva del arsenal nuclear para establecer la superioridad sobre la Unión Soviética. [15]
En su campaña para aumentar la capacidad militar, Kennedy se alejó de la profunda preocupación de Eisenhower por los déficits presupuestarios causados por el gasto militar. [17] En su campaña presidencial de 1960, Kennedy criticó duramente el gasto inadecuado de Eisenhower en defensa. En su discurso inaugural prometió "soportar cualquier carga" en defensa de la libertad, y pidió repetidamente aumentos en el gasto militar y la autorización de nuevos sistemas de armas. De 1961 a 1964, el número de armas nucleares aumentó en un 50 por ciento, al igual que el número de bombarderos B-52 para lanzarlas. La nueva fuerza de misiles balísticos intercontinentales aumentó de 63 a 424. Autorizó 23 nuevos submarinos Polaris, cada uno de los cuales llevaba 16 misiles nucleares. Hizo un llamado a las ciudades para que prepararan refugios contra la radiación para la guerra nuclear. En contraste con la advertencia de Eisenhower sobre los peligros del complejo militar-industrial , Kennedy se centró en el rearme. [18] Le dio al Pentágono un alcance global, con 275 bases importantes en 31 países, con 1,2 millones de efectivos estacionados allí. Kennedy utilizó al ejército como instrumento político con más frecuencia que cualquier otro presidente de posguerra, con 13 episodios al año en comparación con cuatro al año bajo Truman; siete al año para Eisenhower; nueve al año para Johnson; y cinco al año para Nixon y Ford. [19]
El 29 de noviembre de 1961, funcionarios estadounidenses declararon que la Agencia Telegráfica de la Unión Soviética (TASS) supuestamente distribuyó una versión distorsionada y editorializada de la entrevista de Kennedy, dada al empleado de Izvestiya Alexei Adzhubey. Según los funcionarios estadounidenses, las omisiones incluían las acusaciones de Kennedy de que los soviéticos habían violado los acuerdos de Yalta y Potsdam , así como la moratoria sobre las pruebas nucleares y su afirmación de que la cuestión de la división de Berlín se deriva en gran medida de la negativa soviética a aceptar la reunificación alemana. [20] Adzhubey prometió publicar el texto completo en Izvestiya y Kennedy expresó públicamente su agradecimiento por ello. [20]
En enero de 1961, el líder soviético Nikita Jrushchov declaró su apoyo a las guerras de liberación nacional . Kennedy interpretó este paso como una amenaza directa al "mundo libre". [21] El 15 de febrero de 1961, el presidente pidió a los soviéticos que evitaran interferir con el papel de pacificación de las Naciones Unidas en la Crisis del Congo . Jrushchov propuso enmendar la Carta de las Naciones Unidas reemplazando el cargo de Secretario General con un ejecutivo de tres personas llamado Troyka (en ruso: "grupo de tres"). El 25 de septiembre de 1961, Kennedy se dirigió a la Asamblea General de las Naciones Unidas , revelando su compromiso de vetar el plan Troyka. El 27 de febrero de ese año, en su carta a Jrushchov, el presidente ofreció una reunión cumbre temprana. Jrushchov aceptó reunirse en Viena. La posterior cumbre de Viena se vio empañada por la invasión de Bahía de Cochinos . Jrushchov, sin embargo, tendió a atribuir la responsabilidad de la invasión no a Kennedy, sino a sus subordinados. [22]
Durante su reunión con Jruschov, el objetivo principal de Kennedy era sugerir una retirada de la Guerra Fría. Sin embargo, no creía que fuera posible cambiar algo ni en la dividida Europa ni en el Lejano Oriente. Posteriormente, habló con términos muy generales. Sin embargo, Kennedy dio el paso novedoso de enfatizar la importancia del acceso de los Aliados a Berlín Occidental. Los gobiernos anteriores se habían referido simplemente a "Berlín". La evidencia sugiere que Kennedy esencialmente aceptó la división permanente de Berlín en Este y Oeste e insinuó que un cierre de la frontera de Berlín Oriental no traería una respuesta estadounidense mientras se dejara en paz a Berlín Occidental. Dado que ya estaba pensando en construir un muro en Berlín, Jruschov se sintió alentado a continuar por ese camino. [23]
El Departamento de Estado de Estados Unidos preparó varios documentos para Kennedy sobre cómo acercarse a Jruschov. Uno de ellos, titulado "Scope Paper", indicaba que Jruschov "sin duda presionaría con fuerza en su posición sobre Berlín y un tratado de paz con Alemania del Este ". [24] En la primavera de 1963, Kennedy comenzó a buscar una mayor conciliación con la Unión Soviética. En el verano de ese año, trató de acabar con la mentalidad de confrontación que dominaba las relaciones entre Estados Unidos y la Unión Soviética y reemplazar la retórica anticomunista estándar por una retórica conciliadora.
Resumen: El 10 de junio de 1963 Kennedy pronunció un discurso que facilitó un importante acuerdo con Moscú sobre el Tratado de Prohibición Parcial de los Ensayos Nucleares. Ayudó a evitar un holocausto nuclear , ya que la confrontación nuclear no era entonces un equilibrio estable de terror, sino más bien una situación altamente inestable propensa a accidentes, errores de juicio y desastres en aumento. El liderazgo presidencial jugó un papel decisivo. Después de la Crisis de los Misiles de Cuba, Kennedy vio que sólo él podía encontrar los términos que serían aceptados por Jruschov en una guerra nuclear. El resultado fue una diplomacia de paz que condujo a su colaboración con Jruschov y que logró alejar a las superpotencias del abismo. Jruschov lo llamó "el mejor discurso de cualquier presidente desde Roosevelt". [25] [26]
Antes de la crisis de los misiles cubanos, los responsables políticos de Washington no estaban seguros de si China rompería con la Unión Soviética por razones ideológicas, ambiciones nacionales y disposición a desempeñar un papel en la orientación de las actividades comunistas en muchos países. La nueva perspectiva llegó con la guerra fronteriza chino-india de noviembre de 1962 y la respuesta de Pekín a la crisis de los misiles cubanos. Los funcionarios de la administración Kennedy concluyeron que China era más militante y más peligrosa que la Unión Soviética, lo que hacía deseable unas mejores relaciones con Moscú, ya que ambas naciones trataban de contener las ambiciones chinas. El reconocimiento diplomático de China seguía estando fuera de cuestión, ya que el aliado de Estados Unidos en Taiwán tenía un poder de veto crucial en el Consejo de Seguridad de la ONU. [27] [28] [29]
Las tensiones aumentaron entre Moscú y Pekín, cuando el líder chino Mao Zedong castigó la "capitulación" de Jruschov en la crisis cubana. Con un deshielo parcial en las relaciones entre Estados Unidos y la Unión Soviética, China emergió como el mayor enemigo de la Guerra Fría en la retórica de Kennedy. [30] [31] Para conseguir apoyo en casa para su " Gran Salto Adelante ", Mao deliberadamente convirtió a Estados Unidos en un enemigo muy visible y centró aún más la hostilidad contra la India, hasta el punto de una guerra de bajo nivel de 33 días a lo largo de su larga frontera a fines de 1962. [ 32] Estados Unidos apoyó a la India, ignorando el compromiso de larga data de la India con Moscú. [33] India se dio cuenta de que necesitaba ayuda financiera y municiones estadounidenses, por lo que el Primer Ministro Jawaharlal Nehru en agosto de 1963 le escribió a Kennedy para explicarle los desafíos que enfrentaba la India por parte de China y Pakistán. Nehru indicó su acuerdo con la posición estadounidense cuando advirtió que los chinos estaban:
Después de la desafortunada invasión de Bahía de Cochinos, a fines de julio de 1962, la Unión Soviética comenzó a enviar su armamento y personal militar a Cuba, alegando la intención de proteger a Cuba de futuras invasiones. La Unión Soviética planeó asignar a Cuba 49 misiles balísticos de alcance medio , 32 misiles balísticos de alcance intermedio , 49 bombarderos ligeros Il-28 y alrededor de 100 armas nucleares tácticas . [35]
Después de su descubrimiento, Kennedy se reunió en secreto con el EXCOMM . Aplazó una solución militar de la crisis defendida enérgicamente por el Estado Mayor Conjunto y decidió imponer una cuarentena naval en Cuba. El 22 de octubre de 1962, Kennedy informó a la nación sobre la crisis, anunciando la cuarentena y exigiendo la retirada de los misiles soviéticos. [36]
Kennedy logró mantener la moderación cuando un misil soviético derribó sin autorización un avión de reconocimiento estadounidense Lockheed U-2 sobre Cuba, matando al piloto Rudolf Anderson . El 27 de octubre, en una carta a Nikita Khrushchev, Kennedy ofreció una promesa de no invasión a cambio de la retirada de los misiles de Cuba. Al día siguiente, Kennedy y Khrushchev llegaron a un acuerdo: la Unión Soviética aceptó retirar los misiles a cambio de la promesa de no invasión de los Estados Unidos y del desmantelamiento de los misiles estadounidenses PGM-19 Jupiter con base en Italia y Turquía . En ese momento, los quince misiles Jupiter se consideraban obsoletos y habían sido reemplazados por submarinos Polaris de la Armada estadounidense equipados con misiles. [36] Fueron retirados al año siguiente.
Durante la crisis, Kennedy demostró su talento como líder, su capacidad de toma de decisiones y su habilidad para gestionar crisis. A principios de noviembre de 1962, la gestión de Kennedy de la crisis de los misiles de Cuba era considerada por la mayoría de los estadounidenses como un éxito diplomático en política exterior. [37]
En 1963 Kennedy y Castro iniciaron una diplomacia itinerante para discutir el enfriamiento de las relaciones. Algunos querían que Cuba rompiera con la URSS como condición para cualquier acuerdo, pero Kennedy no estaba de acuerdo y prefería "un enfoque más flexible", ya que "no queremos presentarle a Castro una condición que obviamente no puede cumplir". [38] En los días previos al asesinato de Kennedy, le dijo al periodista francés Jean Daniel en una reunión en la Casa Blanca que enviara un mensaje a Castro de que estaba dispuesto a levantar el embargo económico contra Cuba siempre y cuando el gobierno cubano dejara de apoyar a los movimientos revolucionarios de izquierda en toda América Latina. [39]
La alianza de la OTAN era el principal vínculo con Europa. Contenía la expansión soviética hacia el oeste y mantenía a Estados Unidos involucrado en los asuntos europeos, al tiempo que impedía que Alemania Occidental o Francia se volvieran demasiado poderosas. Londres era un firme partidario del papel central de Washington. [40]
Estados Unidos y la Unión Soviética habían mantenido un liderazgo firme de sus respectivas coaliciones durante la década de 1950, pero ambos bloques comenzaron a fracturarse durante el mandato de Kennedy. [41] El presidente Charles de Gaulle vetó la solicitud de Gran Bretaña de unirse al Mercado Común (Comunidad Económica Europea) en enero de 1963 después de parecer receptivo a la idea solo unos meses antes. De Gaulle señaló el riesgo de una pérdida de cohesión en el Mercado Común y la necesidad de mantener la independencia de los Estados Unidos. Desconfiaba de las intenciones británicas en Europa. Su principal razón fue el acuerdo de Gran Bretaña con los EE. UU. a través de la OTAN que involucraba la tecnología de misiles nucleares Polaris. De Gaulle quería una Europa fuerte libre de cualquier dependencia de los Estados Unidos, mientras que Harold Macmillan y otros líderes británicos consideraban que la "relación especial" de su país con los Estados Unidos era más importante para su futuro. [42] En 1963, Francia y Alemania Occidental firmaron el Tratado del Elíseo , marcando relaciones aún más estrechas entre los dos países. De Gaulle también rechazó la Fuerza Multilateral propuesta por Kennedy en favor de un programa de armas nucleares independiente . [41]
En 1960, el Reino Unido había interrumpido su trabajo en un sistema de misiles nacional y Eisenhower ofreció poner a disposición de los británicos el GAM-87 Skybolt estadounidense tan pronto como estuviera mejorado. El Reino Unido aceptó la oferta porque el GAM-87 Skybolt le habría asegurado una función de disuasión nuclear durante la mayor parte de la década de 1960. Sin embargo, a mediados de 1962, el secretario de Defensa de los EE. UU., Robert McNamara, había considerado que el proyecto Skybolt era "excesivamente caro... con graves defectos técnicos" [43] y decidió cancelarlo.
Debido a errores de información, el presidente Kennedy no fue informado de que la decisión de McNamara tendría graves consecuencias políticas para el gobierno de Harold Macmillan . [44] En una reunión con Macmillan, el presidente intentó salvar la situación y ofreció al Reino Unido el UGM-27 Polaris en lugar del Skybolt. [44] El acuerdo relacionado descontentó al presidente francés Charles De Gaulle , quien resentía la preferencia estadounidense hacia Gran Bretaña. [44]
Durante la administración Kennedy , hubo un cambio en su postura sobre el colonialismo europeo, favoreciendo el apoyo a la autodeterminación africana. Esto llevó a un mayor compromiso con los grupos nacionalistas angoleños, particularmente la UPA liderada por Holden Roberto. La administración también implementó una nueva política de armas hacia Portugal en agosto de 1961. Se negaron a suministrar equipo militar para usos fuera de la OTAN , bloqueando efectivamente su despliegue en África. El presidente Kennedy aconsejó a António de Oliveira Salazar , el dictador portugués, que reconsiderara el control de Portugal sobre sus territorios africanos. [45] [46]
Aunque Estados Unidos estaba ansioso por imponer su postura sobre la política colonial portuguesa en Angola , no podía pasar por alto su base militar estratégica en las Azores. Se arriesgaba a antagonizar a Portugal, lo que podría poner en peligro la renovación del contrato de la base. Esta disputa se resolvió a mediados de 1962, después de que el presidente Kennedy escuchara los argumentos presentados por el Pentágono y los defensores de los intereses europeos. Las políticas antiportuguesas de 1961 gradualmente fueron cambiando hacia una posición más proportuguesa. [47] [48]
A pesar de las simpatías iniciales hacia los grupos rebeldes africanos, Kennedy reconoció la importancia crítica de la base de las Azores para la seguridad nacional de Estados Unidos y su presencia militar en el extranjero. [49] [50]
Si analizamos las relaciones entre Estados Unidos y Portugal durante la era Kennedy, resulta evidente que el dominio estadounidense tenía sus límites. A pesar de su poder, Estados Unidos no podía controlar los acontecimientos en Portugal como deseaba. Fue el gobierno estadounidense el que tuvo que cambiar sus políticas para hacer frente a los desafíos que planteaba Portugal .
Francia fue el segundo país que Kennedy visitó como presidente. Llegó a París con su esposa Jacqueline Kennedy el 31 de mayo de 1961. El presidente francés Charles De Gaulle, conocido por su preferencia por hablar en francés con los invitados extranjeros, recibió a Kennedy en inglés. [51] Jacqueline, que a su vez hablaba francés con fluidez, intrigó a la prensa francesa, que la llamó la "reina". [51]
El programa nuclear francés fue fundamental para el objetivo de De Gaulle de restaurar la reputación internacional de Francia. La administración Kennedy tenía un firme compromiso con la no proliferación nuclear . En una carta a Harold Macmillan, Kennedy escribió: "Después de una cuidadosa revisión del problema, he llegado a la conclusión de que sería indeseable ayudar a los esfuerzos de Francia por crear una capacidad de armas nucleares". [52] Kennedy estaba particularmente insatisfecho con las intenciones de De Gaulle de ayudar a Alemania Occidental a desarrollar armas nucleares. [ cita requerida ]
El presidente Kennedy calificó a Berlín como "el gran lugar de prueba del coraje y la voluntad occidentales". El 13 de agosto de 1961, los alemanes orientales , respaldados por Moscú , erigieron de repente una barricada temporal de alambre de púas y luego una barrera de hormigón, dividiendo Berlín. Kennedy señaló que "parecía particularmente estúpido arriesgarse a matar a millones de estadounidenses... porque los alemanes querían que Alemania se reunificara". [53]
Dos meses después, casi se desató una guerra entre Estados Unidos y la Unión Soviética cuando los tanques estadounidenses y soviéticos se enfrentaron en el Checkpoint Charlie. La crisis se apaciguó en gran medida gracias a una comunicación extraoficial que la administración Kennedy había establecido con el espía soviético Georgi Bolshakov . [54]
Como resultado de la crisis de Berlín, el gobierno de Kennedy se enfrentó a un aumento dramático en el presupuesto de defensa . [55] La balanza de pagos negativa con los aliados europeos había agravado los problemas fiscales estadounidenses. A fines de 1961, el Secretario de Defensa de los EE. UU. McNamara concluyó un acuerdo con Alemania Occidental por el cual este último país compraría anualmente algún equipo militar estadounidense. Sin embargo, esto solo alivió parcialmente el problema de los pagos. [55]
El 26 de junio de 1963, el presidente llegó a Berlín Occidental y visitó el Checkpoint Charlie . Ese día, pronunció su famoso discurso " Ich bin ein Berliner " ante 150.000 alemanes occidentales. En unas declaraciones a sus ayudantes sobre el Muro de Berlín , Kennedy señaló que el muro "es muchísimo mejor que una guerra". [56]
Kennedy ordenó a 500 militares que viajaran en camiones a través de Alemania Oriental hasta Berlín Occidental para garantizar que Occidente conservara la conexión terrestre con la ciudad. A fines de octubre de 1961, estalló una disputa sobre el derecho de un diplomático estadounidense a cruzar Berlín Oriental. Los tanques soviéticos y estadounidenses se enfrentaron en el Checkpoint Charlie, pero Kennedy, a través de un intermediario, ofreció a Jruschov una fórmula conciliatoria y ambas superpotencias retiraron sus tanques. [56]
Las iniciativas asiáticas de Kennedy se dirigieron especialmente a la India , ya que seguía un modelo no comunista de desarrollo económico y era miembro del Movimiento de Países No Alineados .
Kennedy intentó mejorar las relaciones con el gobierno de Indonesia encabezado por Sukarno . Sukarno había expresado con frecuencia opiniones antiamericanas y Kennedy señaló que, a la luz de las actividades de la CIA en Indonesia, estas actitudes eran comprensibles. [57] Kennedy temía que las malas relaciones entre Estados Unidos e Indonesia aumentaran la influencia soviética en el país. [58]
En abril de 1961, Sukarno visitó la Casa Blanca, convirtiéndose en el primer jefe de estado extranjero en visitarla durante la presidencia de Kennedy. [59] Kennedy ayudó a mediar en la disputa de Nueva Guinea Occidental , convenciendo a Indonesia y los Países Bajos para que aceptaran un plebiscito para determinar el estatus de la Nueva Guinea Holandesa . [60] [61] Antes de su asesinato, Kennedy planeó visitar Indonesia en 1964. [62]
Kennedy creía firmemente en el compromiso de Estados Unidos con la seguridad israelí , pero su política en Oriente Próximo vio con buenos ojos las ambiciosas iniciativas panárabes de Gamal Abdel Nasser . En 1960, Kennedy declaró: "Israel perdurará y florecerá. Es el hijo de la esperanza y el hogar de los valientes. No puede ser quebrantado por la adversidad ni desmoralizado por el éxito. Lleva el escudo de la democracia y honra la espada de la libertad". [63]
Posteriormente, como presidente, Kennedy inició la creación de vínculos de seguridad con Israel, y se dice que fue el fundador de la alianza militar entre Estados Unidos e Israel (que continuaría bajo los presidentes posteriores). Kennedy puso fin al embargo de armas que las administraciones de Eisenhower y Truman habían impuesto a Israel. Al describir la protección de Israel como un compromiso moral y nacional, fue el primero en introducir el concepto de una "relación especial" (como lo describió a Golda Meir ) entre Estados Unidos e Israel. [64]
Kennedy extendió las primeras garantías informales de seguridad a Israel en 1962. [65] A partir de 1963, Kennedy permitió la venta a Israel de armamento estadounidense avanzado (el MIM-23 Hawk ), así como brindar apoyo diplomático a las políticas israelíes a las que se oponían los vecinos árabes, como su proyecto hídrico en el río Jordán. [65]
En el verano de 1960, la embajada de Estados Unidos en Tel Aviv se enteró de que Israel contaba con la ayuda de Francia para la construcción de lo que la inteligencia estadounidense llamó "una importante instalación atómica" en Dimona . [66] Aunque David Ben-Gurion había asegurado públicamente a Estados Unidos que Israel no planeaba desarrollar armas nucleares, Kennedy intentó sin éxito persuadir a Israel para que permitiera que algún experto calificado (estadounidense o de alguna otra nación amiga) visitara Dimona. Según Seymour Hersh , las inspecciones se llevaron a cabo de tal manera que "garantizaban que todo el procedimiento sería poco más que un encubrimiento, como el presidente y sus asesores superiores tuvieron que entender: el equipo de inspección estadounidense tendría que programar sus visitas con mucha antelación y con la total aquiescencia de Israel". [67] Marc Trachtenberg argumentó: "Aunque estaba muy consciente de lo que estaban haciendo los israelíes, Kennedy decidió tomar esto como una prueba satisfactoria del cumplimiento israelí de la política de no proliferación de Estados Unidos". [68] El estadounidense que dirigió el equipo de inspección declaró que el objetivo esencial de las inspecciones era encontrar "formas de no llegar al punto de tomar medidas contra el programa de armas nucleares de Israel". [69]
En 1962, Estados Unidos envió misiles MIM-23 Hawk a Israel. No obstante, Kennedy deseaba trabajar más estrechamente con las fuerzas modernizadoras del mundo árabe . En junio de 1962, Nasser le escribió una carta a Kennedy, señalando que, aunque Egipto y Estados Unidos tenían diferencias, aún podían cooperar.
Tras el estallido de la guerra civil en Yemen del Norte, Kennedy, temiendo que pudiera derivar en un conflicto más amplio entre Egipto y Arabia Saudita (que podría implicar a Estados Unidos como aliado saudí), decidió reconocer al régimen revolucionario. Kennedy esperaba que pudiera estabilizar la situación en Yemen. El presidente siguió intentando persuadir a Nasser para que retirara sus tropas.
Las relaciones entre Estados Unidos e Irak se tensaron tras el derrocamiento de la monarquía iraquí el 14 de julio de 1958, que dio lugar a la declaración de un gobierno republicano dirigido por el brigadier Abd al-Karim Qasim . [70] Preocupado por la influencia del Partido Comunista Iraquí (PCI) en la administración de Qasim, el presidente Eisenhower cuestionó que "podría ser una buena política ayudar a [ Gamal Abdel Nasser ] a tomar el poder en Irak", recomendando que se le proporcionara a Nasser "dinero y apoyo", por lo que Estados Unidos "se acercó cada vez más a Egipto con respecto a Qasim e Irak". [71] Eisenhower estableció un Comité Especial sobre Irak (SCI) en abril de 1959 para monitorear los eventos y proponer varias contingencias para prevenir una toma de poder comunista del país, [72] [73] y "pronto desarrolló un plan detallado para ayudar a los elementos nacionalistas comprometidos con el derrocamiento de Qasim". [71] El SCI se disolvió a los pocos días de la toma de posesión de Kennedy como presidente, [74] sin embargo los acontecimientos posteriores harían que Irak volviera a llamar la atención de los funcionarios estadounidenses. [75]
El 25 de junio de 1961, Qasim movilizó tropas a lo largo de la frontera entre Irak y Kuwait , declarando a esta última nación "una parte indivisible de Irak" y provocando una breve "crisis de Kuwait". El Reino Unido, que acababa de conceder la independencia a Kuwait el 19 de junio y cuya economía dependía en gran medida de los suministros de petróleo kuwaití, respondió el 1 de julio enviando 5.000 tropas al país para disuadir cualquier invasión iraquí. Al mismo tiempo, Kennedy envió brevemente un grupo de trabajo de la Marina estadounidense a Bahréin , y el Reino Unido (a instancias de la administración Kennedy) llevó la disputa al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, donde la resolución propuesta fue vetada por la Unión Soviética. La situación finalmente se resolvió en octubre, cuando las tropas británicas se retiraron y fueron reemplazadas por una fuerza de la Liga Árabe de 4.000 efectivos . La respuesta inicialmente "discreta" de la administración Kennedy al enfrentamiento estuvo motivada por el deseo de proyectar una imagen de los EE.UU. como "una potencia anticolonial progresista que intenta trabajar productivamente con el nacionalismo árabe", así como por la preferencia de los funcionarios estadounidenses de ceder ante el Reino Unido en cuestiones relacionadas con el Golfo Pérsico. [76]
En julio de 1961, tras meses de violencia entre tribus kurdas enfrentadas, el líder kurdo Mustafa Barzani regresó al norte de Irak y comenzó a recuperar territorio de sus rivales kurdos. El Partido Democrático del Kurdistán (PDK) envió a Qasim una lista de demandas en agosto, que incluían la retirada de las tropas del gobierno iraquí del territorio kurdo y una mayor libertad política. [77] Durante el mes siguiente, los funcionarios estadounidenses en Irán e Irak predijeron que una guerra era inminente. Ante la pérdida del norte de Irak después de que los kurdos no barzani tomaran el control de una carretera clave que conducía a la frontera iraní a principios de septiembre, Qasim finalmente ordenó el bombardeo sistemático de aldeas kurdas el 14 de septiembre, lo que provocó que Barzani se uniera a la rebelión el 19 de septiembre. [78] La naturaleza exacta de la participación de Estados Unidos en la guerra kurda no está clara. [79] En agosto de 1962, Turquía arrestó a dos suboficiales de la Marina de Estados Unidos acusados de contrabando de armas para los rebeldes kurdos iraquíes. Poco después, Irak arrestó a dos agregados militares estadounidenses anónimos , acusándolos de actuar como "intermediarios entre un ex agregado militar adjunto en Irak, el teniente coronel Harry Hall, y los kurdos iraquíes". Qasim utilizó estos arrestos como evidencia de la complicidad estadounidense y británica en la revuelta, y acusó a Barzani de ser un "títere" estadounidense. [79] Según Bryan R. Gibson, Estados Unidos rechazó repetidamente las solicitudes de ayuda kurdas. [80] Por otro lado, Brandon Wolfe-Hunnicutt escribe que "en el verano de 1962, Estados Unidos puede haber comenzado a responder favorablemente" a los pedidos de apoyo de los kurdos, y que si bien "la documentación disponible no prueba de manera concluyente que Estados Unidos proporcionara asistencia encubierta a los kurdos... los documentos que han sido desclasificados son ciertamente sugerentes". [79]
En diciembre de 1961, el gobierno de Qasim aprobó la Ley Pública 80, que restringía la participación concesionaria de la Compañía Petrolera de Irak (IPC), de propiedad británica y estadounidense , a aquellas áreas en las que realmente se producía petróleo, expropiando de hecho el 99,5% de la concesión de la IPC. Los funcionarios estadounidenses estaban alarmados por la expropiación, así como por el reciente veto soviético a una resolución de la ONU patrocinada por Egipto que solicitaba la admisión de Kuwait como estado miembro de la ONU, con la que creían que estaba relacionado. El asesor principal del Consejo de Seguridad Nacional (NSC) , Robert Komer, temía que si la IPC cesaba la producción en respuesta, Qasim pudiera "apoderarse de Kuwait" (logrando así un "dominio absoluto" de la producción petrolera de Oriente Medio) o "arrojarse a los brazos rusos". Al mismo tiempo, Komer tomó nota de los rumores generalizados de que un golpe nacionalista contra Qasim podría ser inminente y que tenía el potencial de "hacer que Irak volviera a una posición más neutral". [81] Siguiendo el consejo de Komer, el 30 de diciembre el asesor de seguridad nacional de Kennedy, McGeorge Bundy, envió al presidente un cable del embajador de Estados Unidos en Irak, John Jernegan, en el que se afirmaba que Estados Unidos estaba "en grave peligro de verse arrastrado a una situación costosa y políticamente desastrosa por Kuwait". Bundy también solicitó permiso a Kennedy para "presionar al Departamento de Estado " para que considerara medidas para resolver la situación con Irak, añadiendo que la cooperación con los británicos era deseable "si es posible, pero nuestros propios intereses, el petróleo y otros, están muy directamente involucrados". [82] [83]
En abril de 1962, el Departamento de Estado emitió nuevas directrices sobre Irak que pretendían aumentar la influencia estadounidense en el país. Casi al mismo tiempo, Kennedy dio instrucciones a la Agencia Central de Inteligencia (CIA), bajo la dirección de Archie Roosevelt, Jr. , para que comenzara a hacer preparativos para un golpe militar contra Qasim. [84] El 2 de junio, el ministro de Asuntos Exteriores iraquí, Hashim Jawad, ordenó a Jernegan que abandonara el país, afirmando que Irak también estaba retirando a su embajador de Washington en represalia por la aceptación por parte de Estados Unidos de las credenciales de un nuevo embajador kuwaití el 1 de junio, lo que Irak había advertido que daría lugar a una degradación de las relaciones diplomáticas. A pesar de las repetidas advertencias iraquíes, los altos funcionarios estadounidenses quedaron atónitos por la degradación; Kennedy no había sido informado de las probables consecuencias de aceptar al embajador kuwaití. [85] [86]
El Departamento de Estado rechazó las peticiones del encargado de negocios de Estados Unidos en Bagdad, Roy Melbourne, de responder públicamente a las acusaciones de Qasim por temor a que al hacerlo se pusiera en peligro la presencia estadounidense restante en Irak. El 5 de febrero de 1963, el secretario de Estado Dean Rusk informó a la embajada de Estados Unidos en Irak de que el Departamento de Estado estaba "considerando cuidadosamente si, en términos generales, los intereses de Estados Unidos se verían favorecidos [en] esta coyuntura particular abandonando [su] política de evitar la reacción pública a las acusaciones de Qasim", y la renuencia se debía al deseo de no comprometer las "importantes operaciones de recopilación de inteligencia" de la CIA: el 7 de febrero, el secretario ejecutivo del Departamento de Estado, William Brubeck, informó a Bundy de que Irak se había convertido en "uno de los lugares más útiles para adquirir información técnica sobre el equipo militar e industrial soviético y sobre los métodos soviéticos de operación en áreas no alineadas". [87] [88] La CIA había penetrado anteriormente en un proyecto de misiles tierra-aire iraquí-soviético de alto secreto , que proporcionó información sobre el programa de misiles balísticos de la Unión Soviética. [89]
Desde hace tiempo se sospecha que el Partido Baas colaboró con la CIA en la planificación y ejecución del golpe de Estado que derrocó a Qasim el 8 de febrero de 1963. [90] Los documentos contemporáneos pertinentes relacionados con las operaciones de la CIA en Irak han permanecido clasificados [91] [92] y, a partir de 2021, "los académicos apenas están comenzando a descubrir hasta qué punto Estados Unidos estuvo involucrado en la organización del golpe", [93] pero están "divididos en sus interpretaciones de la política exterior estadounidense". [94] [95] [96]
Los líderes baazistas mantuvieron relaciones de apoyo con funcionarios estadounidenses antes, durante y después del golpe. [97] [98] Según Wolfe-Hunnicutt, documentos desclasificados en la Biblioteca Kennedy sugieren que la administración Kennedy consideraba a dos destacados funcionarios baazistas —el jefe de la Oficina del Ejército del Partido Baaz, el teniente coronel Salih Mahdi Ammash , cuyo arresto el 4 de febrero sirvió como catalizador del golpe, y Hazim Jawad, "responsable de las operaciones clandestinas de impresión y distribución de propaganda [del Partido Baaz]"— como "activos". [98] Ammash fue descrito como "orientado a Occidente, antibritánico y anticomunista", y conocido por ser "amigable con los agregados de servicio de la Embajada de Estados Unidos en Bagdad", mientras que el futuro embajador de Estados Unidos en Irak , Robert C. Strong , se referiría a Jawad como "uno de nuestros muchachos". [98] [99] Según un memorando del Departamento de Estado de marzo de 1964, los "oficiales estadounidenses cultivaron asiduamente" una "organización estudiantil Baathi, que desencadenó la revolución del 8 de febrero de 1963 al patrocinar una huelga estudiantil exitosa en la Universidad de Bagdad ". [100] Jamal al-Atassi —un miembro del gabinete del régimen baazista que tomó el poder en Siria ese mismo año— le diría a Malik Mufti que los baazistas iraquíes, en conversaciones con sus homólogos sirios, argumentaron "que su cooperación con la CIA y los EE. UU. para derrocar a Abd al-Karim Qasim y tomar el poder" era comparable "a cómo Lenin llegó en un tren alemán para llevar a cabo su revolución, diciendo que habían llegado en un tren estadounidense". [101] De manera similar, se cita al entonces secretario general del Partido Baaz iraquí, Ali Salih al-Sa'di , diciendo que los baazistas iraquíes "llegaron al poder en un tren de la CIA". [102] El ex embajador de Estados Unidos en Arabia Saudita , James E. Akins , que trabajó en la sección política de la embajada de Bagdad entre 1961 y 1964, declaró que presenció personalmente contactos entre miembros del Partido Baaz y funcionarios de la CIA, [102] y que:
Por supuesto, la revolución [baasista de 1963] contó con el apoyo de Estados Unidos, también en forma de dinero y equipamiento. No creo que el equipamiento fuera demasiado importante, pero el dinero sí lo recibieron los dirigentes del Partido Baas, que tomaron el control de la revolución. No se habló abiertamente de que estábamos detrás de ella, pero muchísima gente lo sabía. [103] [104]
Por el contrario, según Gibson, el funcionario de la CIA que trabajaba para instigar un golpe militar contra Qasim, y que más tarde se convirtió en el jefe de las operaciones de la CIA en Irak y Siria, ha "negado cualquier participación en las acciones del Partido Ba'ath", afirmando en cambio que los esfuerzos de la CIA contra Qasim todavía estaban en las etapas de planificación en ese momento: "Todavía estaba ocupado contactando a personas que podrían desempeñar un papel en un intento de golpe contra [él]". [105]
El ex vicealmirante de Qasim, Abdul Salam Arif, que no era baasista, recibió el título en gran medida ceremonial de presidente, mientras que el destacado general baasista Ahmed Hassan al-Bakr fue nombrado primer ministro. El líder más poderoso del nuevo gobierno fue el secretario general del Partido Baas iraquí, Ali Salih al-Sa'di , que controlaba la milicia de la Guardia Nacional y organizó una masacre de cientos, si no miles, de presuntos comunistas y otros disidentes en los días posteriores al golpe. [106] (Los miembros de la Guardia Nacional involucrados en la purga recibieron entrenamiento en Estados Unidos a través de la Administración de Cooperación Internacional y la Agencia para el Desarrollo Internacional . [107] ) La administración Kennedy vio la perspectiva de un cambio iraquí en la Guerra Fría con un optimismo cauteloso. [108] [109] Sin embargo, los funcionarios estadounidenses estaban preocupados de que una renovación del conflicto con los kurdos pudiera amenazar la supervivencia del gobierno iraquí. Aunque Barzani había liberado a 1.500 prisioneros de guerra árabes como gesto de buena fe, el ministro de Asuntos Exteriores iraquí , Talib El-Shibib, dijo a Melbourne el 3 de marzo que el gobierno no estaba dispuesto a considerar ninguna concesión más allá de la autonomía cultural y que estaba preparado para utilizar a los kurdos y a las tribus árabes anti-Barzani en el norte de Irak para cooptar los métodos guerrilleros de los kurdos. [110] El 4 de mayo, Melbourne envió un mensaje advirtiendo a Shibib de las "serias aprensiones del gobierno estadounidense ante [la] tendencia de los acontecimientos" e instando a los funcionarios iraquíes a hacer "contrapropuestas serias". Sin embargo, el 22 de mayo, Al-Bakr dijo sin rodeos a Melbourne que "no podía permitir que este desafío kurdo a la soberanía iraquí continuara [por] mucho más tiempo". [111]
Los combates se reanudaron el 10 de junio, cuando el gobierno iraquí, que había reunido 45.000 soldados en el Kurdistán iraquí, arrestó a miembros de la delegación negociadora kurda y declaró la ley marcial en todo el norte de Irak. [112] Mientras tanto, la Unión Soviética trabajó activamente para socavar el gobierno baazista, suspendiendo los envíos militares a Irak en mayo, convenciendo a su aliado Mongolia para que patrocinara cargos de genocidio contra Irak en la Asamblea General de la ONU de julio a septiembre y patrocinando un fallido intento de golpe comunista el 3 de julio . [113] La administración Kennedy respondió aprobando un acuerdo de armas de 55 millones de dólares para Irak. [114] El nuevo embajador de Estados Unidos en Irak, Robert C. Strong , informó a al-Bakr de una propuesta de paz de Barzani entregada al cónsul estadounidense en Tabriz el 25 de agosto; en respuesta, al-Bakr "expresó asombro" por los contactos estadounidenses con los kurdos, preguntando por qué el mensaje no había sido entregado a través de los soviéticos. [115] Wolfe-Hunnicutt sostiene que la ayuda militar que la administración Kennedy proporcionó al gobierno baazista, incluidas armas de napalm , envalentonó a los partidarios de la línea dura iraquí y fue contraproducente para la preferencia declarada de la administración por una solución diplomática a la primera guerra entre Irak y los kurdos . Una oferta del general iraquí Hasan Sabri al-Bayati de corresponder a este gesto enviando un tanque soviético T-54 en posesión de Irak a la embajada estadounidense en Bagdad para su inspección se convirtió en una especie de "escándalo", ya que la oferta de Bayati no había sido aprobada por al-Bakr, Shibib u otros altos funcionarios iraquíes y fue rescindida por la dirección del Partido Baaz después de que se enteraron de ella. [116]
El gobierno baazista se derrumbó en noviembre de 1963 por la cuestión de la unificación con Siria (donde una rama rival del Partido Baaz había tomado el poder en marzo de 1963 ) y el comportamiento extremista e incontrolable de la Guardia Nacional de al-Sa'di. El presidente Arif, con el apoyo abrumador del ejército iraquí, purgó a los baazistas del gobierno y ordenó a la Guardia Nacional que se retirara; aunque al-Bakr había conspirado con Arif para eliminar a al-Sa'di, el 5 de enero de 1964, Arif destituyó a al-Bakr de su nuevo cargo como vicepresidente , temeroso de permitir que el Partido Baaz mantuviera un punto de apoyo dentro de su gobierno. [117] El 21 de noviembre de 1963, la administración Kennedy determinó que debido a que Arif seguía siendo el jefe de estado iraquí, las relaciones diplomáticas con Irak continuarían sin obstáculos. [118]
Después de la elección, Eisenhower enfatizó a Kennedy que la amenaza comunista en el sudeste asiático requería prioridad; Eisenhower consideró que Laos era "el corcho de la botella" en lo que respecta a la amenaza regional. [119] Cuando Pathet Lao recibió apoyo soviético, Kennedy ordenó a la Séptima Flota de los Estados Unidos que se trasladara al Mar de China Meridional y atrajo marines con helicópteros a Tailandia . También instruyó a los asesores militares estadounidenses en Laos para que usaran uniformes militares en lugar de ropa civil como símbolo de la resolución estadounidense. No obstante, Kennedy creía que si ambas superpotencias podían convencer a sus respectivos aliados de avanzar hacia la neutralidad en Laos, ese país podría proporcionar un modelo para la solución de futuros conflictos del Tercer Mundo . En marzo de 1961, Kennedy expresó un cambio en la política de apoyar un Laos "libre" a un Laos "neutral" como solución. [119] En abril de 1961, la Unión Soviética respaldó el llamamiento de Kennedy para el alto el fuego en Laos. Finalmente, en julio de 1962 se firmó un acuerdo que proclamaba a Laos neutral.
La CIA tenía agentes sobre el terreno y producía un flujo constante de estimaciones de inteligencia para la Casa Blanca y el Departamento de Estado. En retrospectiva, las evaluaciones y los pronósticos eran claros, fiables y en su mayoría precisos. Sin embargo, los responsables de la toma de decisiones en la Casa Blanca dieron más crédito a los pronósticos alternativos que no se derivaban de investigaciones sobre el terreno, sino principalmente de viejas suposiciones sobre los objetivos comunistas en Laos. [120]
Cuando Kennedy llegó al poder, las relaciones entre Estados Unidos y Turquía se basaban sólidamente en la doctrina de la contención . En abril de 1961, Kennedy pidió una revisión del despliegue del misil PGM-19 Jupiter en Turquía. La respuesta, redactada en junio por George McGhee , indicaba que la cancelación del despliegue podría verse como un signo de debilidad tras la posición de línea dura de Nikita Khrushchev en la cumbre de Viena . [121]
Después de visitar Vietnam como parte de una misión de investigación a Asia y Oriente Medio mientras servía como congresista estadounidense en 1951, Kennedy quedó fascinado con la zona y enfatizó en un discurso radial posterior que estaba firmemente a favor de "controlar el impulso sureño del comunismo". [122] Sin embargo, en 1954, mientras Francia luchaba una guerra contra el Viet Minh, dijo que "francamente creo que ninguna cantidad de asistencia militar estadounidense en Indochina puede vencer a un enemigo que está en todas partes y al mismo tiempo en ninguna parte". [123] En enero de 1961, Kennedy, quien también abogó por la participación de Estados Unidos en Vietnam cuando era senador estadounidense en 1956, [124] [125] asignó 28,4 millones de dólares a la ampliación del ejército de Vietnam del Sur y 12,7 millones de dólares para mejorar la guardia civil. [126] En mayo, envió a Lyndon Johnson a reunirse con el presidente de Vietnam del Sur, Ngo Dinh Diem . Johnson aseguró a Diem más ayuda para formar una fuerza de combate que pudiera resistir a los comunistas. [127] Kennedy anunció un cambio de política de apoyo a Diem para la derrota del comunismo en Vietnam del Sur . [128] En octubre del mismo año, Kennedy envió al general Maxwell D. Taylor y a Walt Rostow a Vietnam del Sur para estudiar la situación allí. Recomendaron enviar 8.000 tropas, pero Kennedy autorizó sólo un aumento mucho menor de los asesores estadounidenses. [129] A pesar de esto, Kennedy, que estaba cansado de la exitosa guerra de independencia de la región contra Francia, estaba ansioso por no dar la impresión al pueblo vietnamita de que Estados Unidos estaba actuando como el nuevo colonizador de la región, e incluso afirmó en su diario en un momento que Estados Unidos se estaba "convirtiendo cada vez más en colonos en las mentes de la gente". [122]
Durante su administración, Kennedy continuó con políticas que brindaban apoyo político y económico, y asesoramiento y apoyo militar, al gobierno de Vietnam del Sur. [130] A fines de 1961, el Viet Cong comenzó a asumir una presencia predominante, inicialmente tomando posesión de la capital provincial de Phuoc Vinh. [131] A fines de 1961, los asesores estadounidenses en Vietnam sumaban 3.205 [129] y ese número aumentó de 11.000 en 1962 a 16.000 a fines de 1963, pero Kennedy se mostró reacio a ordenar un despliegue de tropas a gran escala. [132] [133] Antes de su asesinato, Kennedy utilizó asesores militares y fuerzas especiales en Vietnam casi exclusivamente. Un año y tres meses después, el 8 de marzo de 1965, su sucesor, el presidente Lyndon Johnson, envió las primeras tropas de combate a Vietnam y aumentó considerablemente la participación estadounidense, con fuerzas que alcanzaron los 184.000 ese año y los 536.000 en 1968. [134]
A finales de 1961, el presidente Kennedy envió a Roger Hilsman , entonces director de la Oficina de Inteligencia e Investigación del Departamento de Estado , para evaluar la situación en Vietnam. Allí, Hilsman se reunió con Sir Robert Thompson , jefe de la Misión Asesora Británica en Vietnam del Sur y se formó el Programa de Aldeas Estratégicas . Fue aprobado por Kennedy y el presidente de Vietnam del Sur , Ngo Dinh Diem . Se implementó a principios de 1962 e implicó cierta reubicación forzada, internamiento en aldeas y segregación de vietnamitas rurales del sur en nuevas comunidades donde el campesinado estaría aislado del Viet Cong. Se esperaba que estas nuevas comunidades brindaran seguridad a los campesinos y fortalecieran el vínculo entre ellos y el gobierno central. En noviembre de 1963, el programa disminuyó y terminó oficialmente en 1964. [135]
A principios de 1962, Kennedy autorizó formalmente una mayor participación cuando firmó el Memorándum de Acción de Seguridad Nacional: "Insurgencia subversiva (Guerra de Liberación)". [136] La " Operación Ranch Hand ", una operación de defoliación aérea a gran escala, comenzó en los bordes de las carreteras de Vietnam del Sur. [137] A fines de 1962, 109 militares estadounidenses habían muerto en comparación con los 14 del año anterior. Durante 1962, las tropas del Viet Cong aumentaron de 15.000 a 24.000. Dependiendo de la evaluación que aceptara Kennedy (Departamento de Defensa o de Estado), había habido cero o modesto progreso en la lucha contra el aumento de la actividad comunista a cambio de una mayor participación estadounidense. [138]
En abril de 1963, Kennedy evaluó la situación en Vietnam: "No tenemos ninguna posibilidad de quedarnos en Vietnam. Esa gente nos odia. Nos van a echar de allí en cualquier momento. Pero no puedo entregar ese territorio a los comunistas y conseguir que el pueblo estadounidense me reelija". [139] Kennedy se enfrentó a una crisis en Vietnam en julio; a pesar del creciente apoyo estadounidense, el ejército de Vietnam del Sur sólo fue marginalmente eficaz contra las fuerzas procomunistas del Viet Cong. [ cita requerida ]
El 21 de agosto, justo cuando llegaba el nuevo embajador de Estados Unidos, Henry Cabot Lodge, Jr. , Diem y su hermano Ngo Dinh Nhu ordenaron a las fuerzas de Vietnam del Sur, financiadas y entrenadas por la CIA, que sofocaran las manifestaciones budistas. La represión aumentó las expectativas de un golpe de Estado para derrocar a Diem con (o quizás por) su hermano Nhu. [140] Lodge recibió instrucciones de intentar que Diem y Nhu dimitieran y abandonaran el país. Diem no escuchó a Lodge. [141]
El 24 de agosto llegó el cable 243 (DEPTEL 243), en el que se declaraba que Washington ya no toleraría las acciones de Nhu, y se ordenó a Lodge que presionara a Diem para que destituyera a Nhu. Si Diem se negaba, los estadounidenses explorarían un liderazgo alternativo. [142] Lodge declaró que la única opción viable era conseguir que los generales de Vietnam del Sur derrocaran a Diem y a Nhu, como se había planeado originalmente. [143] Al mismo tiempo, el clero estadounidense del Comité de Ministros para Vietnam expresó por primera vez un sentimiento formal contra la guerra de Vietnam. [144]
Una reunión en la Casa Blanca en septiembre fue indicativa de las muy diferentes evaluaciones en curso; el presidente recibió evaluaciones actualizadas después de inspecciones personales en el terreno por parte del Departamento de Defensa (general Victor Krulak ) y el Departamento de Estado ( Joseph Mendenhall ). Krulak dijo que la lucha militar contra los comunistas estaba progresando y se estaba ganando, mientras que Mendenhall afirmó que el país se estaba perdiendo civilmente ante cualquier influencia estadounidense. Kennedy reaccionó diciendo: "¿Ustedes dos, caballeros, visitaron el mismo país?". El presidente no sabía que los dos hombres estaban tan en desacuerdo que no habían hablado entre sí en el vuelo de regreso. [145]
En octubre de 1963, el presidente designó al secretario de Defensa McNamara y al general Taylor para una misión en Vietnam, en otro esfuerzo por sincronizar la información y la formulación de políticas. El objetivo de la misión McNamara-Taylor "enfatizaba la importancia de llegar al fondo de las diferencias en los informes de los representantes estadounidenses en Vietnam". [146] En las reuniones con McNamara, Taylor y Lodge, Diem nuevamente se negó a aceptar medidas gubernamentales, lo que contribuyó a disipar el optimismo previo de McNamara sobre Diem. [147]
Taylor y McNamara recibieron información del vicepresidente de Vietnam del Sur, Nguyen Ngoc Tho (elección de muchos para suceder a Diem en caso de que se produjera un golpe de Estado), quien en términos detallados borró la información de Taylor de que los militares estaban teniendo éxito en el campo. [148] Kennedy insistió en que el informe de la misión contuviera un cronograma recomendado para la retirada de tropas: 1.000 para fin de año y retirada completa en 1965, algo que el NSC consideró una fantasía estratégica. [149] El informe final declaró que los militares estaban haciendo progresos, que el gobierno cada vez más impopular dirigido por Diem no era vulnerable a un golpe de Estado y que un asesinato de Diem o Nhu era una posibilidad. [150]
A fines de octubre, los cables de inteligencia informaron nuevamente que se estaba gestando un golpe de Estado contra el gobierno de Diem. La fuente, el general vietnamita Duong Van Minh (también conocido como "Big Minh"), quería conocer la posición de los Estados Unidos. Kennedy ordenó a Lodge que ofreciera asistencia encubierta al golpe, excluyendo el asesinato, y que garantizara que los Estados Unidos lo negaran [151]. Más tarde ese mes, cuando el golpe se volvió inminente, Kennedy ordenó que todos los cables pasaran por él. Se inició una política de "control y corte" para asegurar el control presidencial de las respuestas estadounidenses, al tiempo que lo excluían del rastro de papeleo. [152]
El 1 de noviembre de 1963, generales de Vietnam del Sur, liderados por "Big Minh", derrocaron al gobierno de Diem , arrestando y luego asesinando a Diem y Nhu . Kennedy quedó conmocionado por las muertes. Luego se enteró de que Minh había pedido a la oficina de campo de la CIA que asegurara un pasaje seguro para salir del país para Diem y Nhu, pero le dijeron que se necesitaban 24 horas para conseguir un avión. Minh respondió que no podía retenerlos tanto tiempo. [153]
La noticia del golpe de Estado hizo que, en un principio, tanto en Estados Unidos como en Vietnam del Sur se renovara la confianza en que se podía ganar la guerra. [154] McGeorge Bundy redactó un memorando de acción de seguridad nacional para presentarlo a Kennedy a su regreso de Dallas. En él se reiteraba la resolución de luchar contra el comunismo en Vietnam, aumentando la ayuda militar y económica y ampliando las operaciones a Laos y Camboya. Antes de partir hacia Dallas, Kennedy le dijo a Michael Forrestal que "después del primer año... [quería] un estudio en profundidad de todas las opciones posibles, incluida la forma de salir de allí... para revisar todo el asunto de abajo a arriba". Cuando se le preguntó qué creía que quería decir el presidente, Forrestal dijo que "era un discurso del abogado del diablo". [155]
Los historiadores no están de acuerdo sobre si Vietnam se habría intensificado si Kennedy no hubiera sido asesinado y hubiera ganado la reelección en 1964. [156] La película " The Fog of War " contiene una grabación de Lyndon Johnson afirmando que Kennedy planeaba retirarse, una posición con la que Johnson no estaba de acuerdo. [157] Kennedy había firmado el Memorando de Acción de Seguridad Nacional (NSAM) 263, con fecha del 11 de octubre, que ordenaba la retirada de 1.000 militares para finales de año, y la mayor parte de ellos para 1965. [158] [159] Tal acción habría sido un cambio de política, pero Kennedy se estaba moviendo públicamente en una dirección menos agresiva desde su discurso sobre la paz mundial en la American University el 10 de junio de 1963. [160] La entrevista de Kennedy con el periodista Walter Cronkite el 2 de septiembre de 1963 no dio una indicación clara. Afirmó que "...en última instancia, es su guerra. Son ellos los que tienen que ganarla o perderla. Podemos ayudarlos, podemos darles equipo... enviar a nuestros hombres allí como asesores, pero ellos tienen que ganarla". Luego agregó: "...No estoy de acuerdo con aquellos que dicen que deberíamos retirarnos". Según el historiador Dallek, Kennedy utilizó esta entrevista televisiva y una segunda en la NBC para presionar a Diem sobre reformas gubernamentales y, en segundo lugar, para sugerir futuras opciones para Estados Unidos. [161]
En el momento de la muerte de Kennedy, no se había tomado ninguna decisión política final sobre Vietnam. [162] En 2008, Theodore Sorensen especuló: "Me gustaría creer que Kennedy hubiera encontrado una manera de retirar a todos los instructores y asesores estadounidenses [de Vietnam]. Pero... no creo que supiera en sus últimas semanas lo que iba a hacer". [163] Sorensen agregó que, en su opinión, Vietnam "era el único problema de política exterior entregado por JFK a su sucesor en no mejor, y posiblemente peor, forma que cuando lo heredó". [163] La participación de Estados Unidos en la región se intensificó hasta que su sucesor Lyndon Johnson desplegó directamente fuerzas militares regulares estadounidenses para luchar en la guerra de Vietnam . [164] [165] Después del asesinato de Kennedy, el presidente Johnson firmó la NSAM 273 el 26 de noviembre de 1963, que reafirmó la política de asistencia a los vietnamitas del sur. [166] [167]
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La principal iniciativa de Kennedy fue la Alianza para el Progreso . Sus objetivos incluían una mejora permanente y a largo plazo de las condiciones de vida. Los métodos incluían el avance de la industrialización, el aumento de sus exportaciones y la diversificación de los productos exportados, la reducción de las barreras comerciales entre los países latinoamericanos y la mejora de sus sistemas de comunicaciones. Las tácticas principales eran los préstamos del gobierno estadounidense y las subvenciones en efectivo. En un nivel teórico, los planificadores de Kennedy esperaban revertir el subdesarrollo de la región y su dependencia de América del Norte. Existía el temor de que si Estados Unidos descuidaba la región, la Cuba de Castro introduciría cambios políticos y económicos antiamericanos. [168] [169]
La administración Kennedy llegó al poder tras la radicalización de la Cuba de Fidel Castro y vio a la región como un campo de batalla de la Guerra Fría. Kennedy creía que el comunismo podía ser frustrado por la modernización económica a través de la Alianza para el Progreso. Aunque logró mucho menos de lo que Kennedy había esperado, sus ideales, junto con las cualidades personales de Kennedy, le dieron un grado inusual y duradero de popularidad en América Latina. [170] La administración presidió una serie de intervenciones encubiertas y, según el historiador Stephen G. Rabe , "reforzó de manera demostrable regímenes y grupos que eran antidemocráticos, conservadores y con frecuencia represivos". [171]
En diciembre de 1961, Kennedy realizó una gira por Puerto Rico, Venezuela y Colombia. [172] La bienvenida entusiasta de Kennedy contrastó marcadamente con la gira por América Latina del entonces vicepresidente Richard Nixon en mayo de 1958. [173] A la salida de Kennedy de Caracas , el presidente Rómulo Betancourt dijo que "recibimos como amigos a quienes son nuestros amigos". [174]
Su viaje a México en 1962 provocó una respuesta entusiasta a su visión de la Alianza para el Progreso. Ese año, el presidente mexicano Adolfo López Mateos le dijo a Kennedy que, para mejorar las relaciones entre México y Estados Unidos, era necesario resolver la disputa de Chamizal . Los esfuerzos conjuntos de Estados Unidos y México en ese campo finalmente dieron como resultado la Convención de Chamizal . [ cita requerida ]
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Entre 1960 y 1963, veinticuatro países obtuvieron su independencia a medida que continuaba el proceso de descolonización . Todos ellos se unieron al « Tercer Mundo ». Muchos buscaron evitar una alineación cercana con los Estados Unidos o la Unión Soviética. En 1961, los líderes de la India, Yugoslavia , Indonesia, Egipto y Ghana crearon el Movimiento de Países No Alineados . En lugar de alentar este desarrollo, Kennedy quería que vieran a los EE. UU. como un modelo a seguir. Cortejó a sus líderes, expandiendo la ayuda económica y nombrando embajadores conocedores. Puso un énfasis especial en África y forjó relaciones estrechas con varios líderes africanos. [175] Kennedy consideró que la Crisis del Congo era uno de los problemas de política exterior más importantes que enfrentaba su presidencia, y apoyó una operación de la ONU que impidió la secesión del Estado de Katanga . [176]
Kennedy buscó relaciones más estrechas con el primer ministro indio Jawaharlal Nehru a través de un aumento de la cooperación económica y un alejamiento de Pakistán , pero hizo poco progreso en acercar a la India a los Estados Unidos. [177] Kennedy también esperaba minimizar la influencia soviética en Egipto a través de buenas relaciones con el presidente Gamal Abdel Nasser , pero la hostilidad de Nasser hacia Arabia Saudita y Jordania cerró la posibilidad de relaciones más estrechas. [178]
Su administración estableció el programa Alimentos para la Paz y el Cuerpo de Paz para brindar ayuda a los países en desarrollo de diversas maneras. Junto con la Alianza para el Progreso en América Latina, promovieron la modernización y el desarrollo en las naciones pobres. El programa Alimentos para la Paz se convirtió en un elemento central de la política exterior estadounidense. Con el tiempo, ayudó a muchos países a desarrollar sus economías y convertirse en clientes comerciales de importaciones. [179] El Cuerpo de Paz creció hasta contar con 5.000 miembros en marzo de 1963 y 10.000 al año siguiente. [180]
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Kennedy tenía un interés especial en África incluso antes de su presidencia. En 1957 había expresado su apoyo a la independencia de Argelia y habló de los "numerosos casos de choque entre la independencia y el imperialismo en el mundo occidental que exigen nuestra atención". [181] En 1959 presidió el nuevo subcomité sobre África del Comité de Relaciones Exteriores del Senado. Durante la campaña electoral, Kennedy llegó a mencionar África casi quinientas veces, a menudo atacando a la administración de Eisenhower por perder terreno en ese continente: "Hemos descuidado e ignorado las necesidades y aspiraciones del pueblo africano. Se ha corrido la voz -y se está extendiendo como un reguero de pólvora en casi 1.000 idiomas y dialectos- de que ya no es necesario seguir siendo pobres o estar eternamente en cautiverio". Nombró a G. Mennen Williams como su secretario de Estado adjunto para asuntos africanos, y le ordenó que dijera a los líderes africanos que queríamos amistad con ellos y que queríamos reconocer su independencia. [182] Este mensaje también fue expresado en su discurso inaugural donde declaró: "A aquellos nuevos estados que damos la bienvenida a las filas de los libres, les prometemos nuestra palabra de que una forma de control colonial no habrá desaparecido simplemente para ser reemplazada por una tiranía mucho más férrea". [183]
Kennedy nombró a jóvenes para varias embajadas, como William Attwood en Guinea y William P. Mahoney en Ghana . Otros designados incluyeron al erudito John Badeau (en Egipto), los demócratas liberales con experiencia en el gobierno Philip Kaiser, John Ferguson y James Loeb (en Senegal , Mauritania , Marruecos y Guinea). El embajador en Sudáfrica , Joseph C. Satterthwaite , recordó más tarde que Kennedy le había dado instrucciones: "Puedes decirle al primer ministro de Sudáfrica que no te estoy enviando allí para señalarlos con el dedo (a los sudafricanos), sino que deben darse cuenta de los problemas que tenemos con su política racial ". [102] La administración Kennedy creía que las colonias africanas británicas pronto lograrían la independencia. Según el diplomático nigeriano Samuel Ibe, "con Kennedy hubo chispas"; el primer ministro de Sudán, Ibrahim Abboud , apreciando un rifle de caza que Kennedy le dio, expresó el deseo de salir de safari con Kennedy. [184]
En la primavera de 1962, la ayuda de nuevo estilo llegó a Guinea . A su regreso de Washington a Conakry , el líder guineano Ahmed Sékou Touré informó a su pueblo que él y la delegación guineana encontraron en Kennedy "un hombre totalmente abierto a los problemas africanos y decidido a promover la contribución estadounidense a su feliz solución". Touré también expresó su satisfacción por la "firmeza con la que Estados Unidos lucha contra la discriminación racial ". [185]
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La crisis del Congo fue la más urgente. Según el asistente de la Casa Blanca Roger Hilsman , "la historia difícilmente podría haber ideado una prueba más desconcertante y frustrante" para la administración que la situación en el Congo. [186] La República del Congo obtuvo su independencia del gobierno colonial belga el 30 de junio de 1960, pero rápidamente cayó en el caos cinco días después cuando el ejército se amotinó. El 11 de julio, el estado separatista de Katanga bajo Moïse Tshombe declaró su independencia del Congo, seguido al mes siguiente por Kasai del Sur . Ambos tenían el apoyo del gobierno belga. El 13 de julio, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas autorizó la formación de la Operación de las Naciones Unidas en el Congo (conocida como ONUC) para ayudar a restablecer el orden en el país. La administración de Eisenhower esperaba alcanzar una solución diplomática antes de que interviniera la Unión Soviética. Los intentos de ejercer influencia sobre el primer ministro congoleño Patrice Lumumba fracasaron, quien alternativamente trajo asistencia soviética para ayudar a reprimir a los estados secesionistas. El gobierno de los Estados Unidos elaboró planes para deponer a Lumumba, incluyendo un complot para asesinarlo. Sin embargo, el 5 de septiembre el primer ministro fue destituido por el presidente congoleño Joseph Kasa-Vubu . Lumumba impugnó la acción, y el 14 de septiembre el coronel Joseph Mobutu lanzó un golpe de Estado que lo sacó definitivamente del poder y ordenó a los soviéticos abandonar el país. [187] El 27 de noviembre Lumumba huyó de la capital para formar su propio gobierno en el este con su adjunto, Antoine Gizenga . Con el apoyo técnico de los Estados Unidos y Bélgica, las tropas de Mobutu lograron arrestarlo antes de que pudiera llegar a Stanleyville . [188] El 17 de enero de 1961 la disciplina en la base del ejército donde Lumumba estaba detenido flaqueó y fue trasladado en avión a Élisabethville , Katanga. Una vez allí, fue brutalmente torturado a manos de Tshombe y posteriormente ejecutado por un pelotón de fusilamiento. [189]
Kennedy y sus nuevos asesores aparentemente no sabían que la CIA estaba implicada en la muerte de Lumumba. [190] De hecho, Kennedy ni siquiera se enteró de que Lumumba había sido asesinado hasta el 13 de febrero. [191] Había sido de la opinión de que Lumumba, aunque no iba a recuperar el poder, iba a ser liberado de prisión. Kennedy fue informado del asesinato de Lumumba por el embajador ante las Naciones Unidas, Adlai Stevenson, y según Jacques Lowe, que estaba con él en ese momento, "se llevó la mano a la cabeza en absoluta desesperación: 'Oh, no', lo oí gemir". [192]
El subsecretario adjunto de Estado J. Wayne Fredericks , de la Oficina de Asuntos Africanos , el principal especialista en África de la administración Kennedy, desempeñó un papel importante en la elaboración de la política estadounidense para la supresión de Katanga. [193]
El 2 de octubre de 1962, Kennedy firmó el proyecto de ley de emisión de bonos de las Naciones Unidas para garantizar la asistencia estadounidense en la financiación de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en el Congo y en otros lugares. En esa época, la administración Kennedy estaba haciendo intentos privados de convencer a Tshombe de que reunificara la Katanga separatista que él dirigía con el Congo, antes de la intervención de las Naciones Unidas. [194]
Una agencia que permitiera a los estadounidenses trabajar como voluntarios en países en desarrollo le atraía a Kennedy porque encajaba con los temas de su campaña de autosacrificio y voluntariado, al tiempo que proporcionaba una forma de redefinir las relaciones estadounidenses con el Tercer Mundo. [195] Al asumir el cargo, Kennedy emitió una orden ejecutiva estableciendo el Cuerpo de Paz, y nombró a su cuñado, Sargent Shriver , como el primer director de la agencia. Shriver, no Kennedy, presionó enérgicamente al Congreso para su aprobación. [196] Kennedy se atribuyó con orgullo el mérito y se aseguró de que permaneciera libre de la influencia de la CIA. Dejó en gran medida su administración a Shriver. Para evitar la apariencia de favoritismo hacia la Iglesia Católica, el Cuerpo no colocó a sus voluntarios en ninguna agencia religiosa. [197] En los primeros veinticinco años, más de 100.000 estadounidenses sirvieron en 44 países como parte del programa. La mayoría de los voluntarios enseñaban inglés en escuelas locales, pero muchos se involucraron en actividades como la construcción y la entrega de alimentos. Shriver practicaba la acción afirmativa y las mujeres representaban aproximadamente el 40 por ciento de los primeros 7000 voluntarios. Sin embargo, dada la escasez de graduados universitarios negros, las minorías raciales nunca alcanzaron el cinco por ciento. El Cuerpo desarrolló su propio programa de capacitación, basado en nueve semanas en una universidad estadounidense, con un enfoque en lenguaje conversacional, asuntos mundiales y habilidades laborales deseadas. [198] A eso le siguieron tres semanas en un campamento del Cuerpo de Paz en Puerto Rico y una semana o dos de orientación en el país de origen y el país anfitrión. [199] [200]
Kennedy se apoyó en los economistas WW Rostow , de su equipo, y en el forastero John Kenneth Galbraith para obtener ideas sobre cómo promover un rápido desarrollo económico en el " Tercer Mundo ". Promovieron modelos de modernización para reorientar la ayuda estadounidense a Asia, África y América Latina. En la versión de Rostow en su libro The Stages of Economic Growth (1960) el progreso debe pasar por cinco etapas, y para el mundo subdesarrollado las etapas críticas son la segunda, la transición, la tercera etapa, el despegue hacia un crecimiento autosostenido. Rostow sostuvo que la intervención estadounidense podría impulsar a un país de la segunda a la tercera etapa; esperaba que una vez que alcanzara la madurez, tendría una gran clase media enérgica que establecería la democracia y las libertades civiles e institucionalizaría los derechos humanos. El resultado fue una teoría integral que podría usarse para desafiar las ideologías marxistas y, por lo tanto, repeler los avances comunistas. [201] El modelo sentó las bases para la Alianza para el Progreso en América Latina, el Cuerpo de Paz , Alimentos para la Paz y la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID), y numerosos programas en Vietnam del Sur, especialmente la construcción de aldeas estratégicas contra la amenaza comunista. Kennedy proclamó la década de 1960 como la "Década del Desarrollo" y aumentó sustancialmente el presupuesto para la asistencia extranjera. La teoría de la modernización proporcionó el diseño, la lógica y la justificación de estos programas. Los objetivos resultaron demasiado ambiciosos y los economistas en pocos años abandonaron el modelo de modernización basado en Europa por considerarlo inadecuado para las culturas en las que intentaban influir. [202] [203]
Kennedy y sus principales asesores trabajaban a partir de supuestos ideológicos implícitos en relación con la modernización . Creían firmemente que la modernidad no sólo era buena para las poblaciones destinatarias, sino que era esencial para evitar el comunismo por un lado o el control extremo de la sociedad rural tradicional por parte de los terratenientes muy ricos por el otro. Creían que Estados Unidos tenía el deber, como el país más moderno del mundo, de promulgar este ideal a las naciones pobres del Tercer Mundo. Querían programas que fueran altruistas y benévolos, y también duros, enérgicos y decididos. Era benevolencia con un propósito de política exterior. Michael Latham ha identificado cómo esta ideología funcionó en tres programas principales: la Alianza para el Progreso, el Cuerpo de Paz y el programa de aldeas estratégicas en Vietnam del Sur. Sin embargo, Latham sostiene que la ideología era una versión no coercitiva de los objetivos de modernización del imperialismo de Gran Bretaña, Francia y otros países europeos en el siglo XIX. [204]
Europa había comenzado a integrarse económicamente y la política estadounidense era alentarla y comprometerse más con Europa. La creación de la Comunidad Económica Europea (CEE) en 1957 redujo los aranceles dentro de Europa. Planteó un desafío para Washington, advirtió el subsecretario de Estado George Ball , él mismo un europeísta comprometido que había representado a productores extranjeros de acero como abogado comercial. El temor era que Estados Unidos, con su mayor nivel de vida, mayores costos laborales y su tradición política insular, vería a los productos estadounidenses perder mercados en Europa. Además, existía un temor persistente de que el crecimiento económico soviético estuviera alcanzando a Estados Unidos. La solución era reducir los aranceles entre Estados Unidos y Europa. Sin embargo, poderosos grupos empresariales, especialmente los de productos químicos, acero, máquinas herramienta y electrónica, habían logrado en 1958 bloquear la solicitud de Eisenhower de autoridad para negociar aranceles reducidos. Sin embargo, Kennedy presionó para la aprobación de la Ley de Expansión Comercial de 1962, que dio al presidente autoridad para reducir los aranceles hasta un 50% de sus niveles de 1962 o aumentarlos hasta un 50% de sus niveles de 1934. [205] Después de que se aprobó la ley, la administración presionó para una nueva ronda de conversaciones comerciales multilaterales para utilizar su nueva autoridad, que se conocería como la Ronda Kennedy como un monumento después de la muerte de Kennedy. [206] [207]
En cuanto a la evaluación de la política exterior de Kennedy, los historiadores y biógrafos han estado profundamente divididos entre altamente favorables y bastante negativos. [208] Un grupo elogió a Kennedy como un pragmático consumado, hábil administrador de crisis y, de hecho, un gran líder mundial. El desastre total en Vietnam aún no se había desarrollado cuando escribieron. [209] Entre ellos se encontraban Arthur Schlesinger Jr., Theodore Sorensen y Roger Hilsman. [210] La oposición, enojada y animada por la guerra de Vietnam, lanzó su ataque en la década de 1970, centrándose principalmente en su responsabilidad por la escalada de la guerra de Vietnam, su imperialismo con respecto a América Latina y África, y sus repetidas promesas de ser el agresivo guerrero frío que desafiaría a los soviéticos con más vigor que Eisenhower. Entre ellos se encontraban David Halberstam, Louise Fitzsimons, Richard J. Walton y Henry Fairlie. [211]
Vietnam y la Guerra Fría son los dos problemas principales que enfrentó la presidencia de Kennedy. Los historiadores no están de acuerdo. Sin embargo, hay un acuerdo general entre los académicos en que su presidencia tuvo éxito en una serie de cuestiones menores. Thomas Paterson considera que la administración Kennedy ayudó a calmar la crisis en Laos; fue debidamente cautelosa en relación con el Congo; liberalizó el comercio; tomó la iniciativa en materia humanitaria, especialmente con el Cuerpo de Paz; ayudó a resolver una desagradable disputa entre Indonesia y los Países Bajos; logró el Tratado de Prohibición Limitada de Ensayos Nucleares; creó una nueva Agencia de Control de Armamentos y Desarme; defendió Berlín y fortaleció las defensas europeas. Su disposición a negociar con Jruschov suavizó la crisis de Berlín, y la diplomacia personal de Kennedy le valió el respeto de los líderes del Tercer Mundo. [212]
En las dos cuestiones principales no se ha llegado a un consenso. Michael L. Krenn sostiene en 2017:
While scholars and journalists have long suspected that the CIA was involved in the 1963 coup, as yet, there is very little archival analysis of the question. The most comprehensive study put forward thus far finds "mounting evidence of U.S. involvement" but ultimately runs up against the problem of available documentation.
What really happened in Iraq in February 1963 remains shrouded behind a veil of official secrecy. Many of the most relevant documents remain classified. Others were destroyed. And still others were never created in the first place.
CIA involvement in the 1963 coup that first brought the Ba'th to power in Iraq has been an open secret for decades. American government and media have never been asked to fully account for the CIA's role in the coup. On the contrary, the US government has put forward and official narrative riddled with holes–redactions that cannot be declassified for "national security" reasons.
There is ample evidence that the CIA not only had contacts with the Iraqi Ba'th in the early sixties, but also assisted in the planning of the coup.
Ba'thist forces and army officers overthrew Qasim on February 8, 1963, in collaboration with the CIA.
Such self-serving denials notwithstanding, the CIA actually appears to have had a great deal to do with the bloody Ba'athist coup that toppled Qassim in February 1963. Deeply troubled by Qassim's steady drift to the left, by his threats to invade Kuwait, and by his attempt to cancel Western oil concessions, U.S. intelligence made contact with anticommunist Ba'ath activists both inside and outside the Iraqi army during the early 1960s.
Working with Nasser, the Ba'ath Party, and other opposition elements, including some in the Iraqi army, the CIA by 1963 was well positioned to help assemble the coalition that overthrew Qasim in February of that year. It is not clear whether Qasim's assassination, as Said Aburish has written, was 'one of the most elaborate CIA operations in the history of the Middle East.' That judgment remains to be proven. But the trail linking the CIA is suggestive.
Batatu infers on pp. 985-86 that the CIA was involved in the coup of 1963 (which brought the Ba'ath briefly to power): Even if the evidence here is somewhat circumstantial, there can be no question about the Ba'ath's fervent anti-communism.
Weldon Matthews, Malik Mufti, Douglas Little, William Zeman, and Eric Jacobsen have all drawn on declassified American records to largely substantiate the plausibility of Batatu's account. Peter Hahn and Bryan Gibson (in separate works) argue that the available evidence does support the claim of CIA collusion with the Ba'th. However, each makes this argument in the course of a much broader study, and neither examines the question in any detail.
Qasim was killed three years later in a coup welcomed and possibly aided by the CIA, which brought to power the Ba'ath, the party of Saddam Hussein.
The agency finally backed a successful coup in Iraq in the name of American influence.
Declassified U.S. government documents offer no evidence to support these suggestions.
Washington wanted to see Qasim and his Communist supporters removed, but that is a far cry from Batatu's inference that the U.S. had somehow engineered the coup. The U.S. lacked the operational capability to organize and carry out the coup, but certainly after it had occurred the U.S. government preferred the Nasserists and Ba'athists in power, and provided encouragement and probably some peripheral assistance.
Although Qasim was regarded as an adversary by the West, having nationalized the Iraq Petroleum Company, which had joint Anglo-American ownership, no plans had been made to depose him, principally because of the absence of a plausible successor. Nevertheless, the CIA pursued other schemes to prevent Iraq from coming under Soviet influence, and one such target was an unidentified colonel, thought to have been Qasim's cousin, the notorious Fadhil Abbas al-Mahdawi who was appointed military prosecutor to try members of the previous Hashemite monarchy.
El golpe de Estado que llevó al Partido Baaz al poder en 1963 fue celebrado por Estados Unidos. La CIA tuvo algo que ver en él. Habían financiado al Partido Baaz -del que Saddam Hussein era un joven miembro- cuando estaba en la oposición. El diplomático estadounidense James Akins trabajaba en la embajada de Bagdad en aquella época. "Conocía a todos los líderes del Partido Baaz y me gustaban", me dijo. "La CIA estuvo definitivamente involucrada en ese golpe. Vimos el ascenso de los Baazistas como una forma de reemplazar un gobierno prosoviético por uno proestadounidense y no se tiene esa oportunidad muy a menudo. "Claro, algunas personas fueron detenidas y fusiladas, pero en su mayoría eran comunistas, así que eso no nos molestó".
{{cite journal}}: Cite journal requires |journal= (help){{cite book}}: |author= has generic name (help)Matthews, Weldon C. (9 November 2011b). "The Kennedy Administration, Counterinsurgency, and Iraq's First Ba'thist Regime". International Journal of Middle East Studies. 43 (4): 635–653. doi:10.1017/S0020743811000882. ISSN 1471-6380.