El federalismo canadiense (en francés: fédéralisme canadien ) abarca la naturaleza actual y el desarrollo histórico del sistema federal en Canadá .
Canadá es una federación con once componentes: el Gobierno nacional de Canadá y diez gobiernos provinciales . Los once gobiernos derivan su autoridad de la Constitución de Canadá . También hay tres gobiernos territoriales en el extremo norte, que ejercen poderes delegados por el parlamento federal , y gobiernos municipales que ejercen poderes delegados por la provincia o territorio. Cada jurisdicción es generalmente independiente de las demás en su ámbito de autoridad legislativa. [1] La división de poderes entre el gobierno federal y los gobiernos provinciales se basa en el principio de distribución exhaustiva: todas las cuestiones jurídicas se asignan al Parlamento federal o a las Legislaturas provinciales.
La división de poderes se establece en la Ley constitucional de 1867 (originalmente llamada Ley de la América del Norte Británica de 1867 ), un documento clave de la Constitución de Canadá. Se han realizado algunas modificaciones a la división de poderes en el último siglo y medio, pero la ley de 1867 aún establece el marco básico de las jurisdicciones legislativas federales y provinciales. La división de poderes depende de la "división" de la Corona canadiense unitaria y, con ella, de la soberanía canadiense , entre las 11 jurisdicciones del país.
Las bases del federalismo canadiense se establecieron en la Conferencia de Quebec de 1864. Las Resoluciones de Quebec fueron un compromiso entre quienes querían que la soberanía recayera en el gobierno federal y quienes querían que recayera en las provincias. El compromiso basó la federación en la constitución del Imperio Británico , bajo la cual la soberanía legal del poder imperial fue modificada por las convenciones del gobierno colonial responsable , haciendo que las colonias de asentamiento (como las de la América del Norte británica ) se autogobernaran en los asuntos internos. Se produjo un largo proceso político antes de que las Resoluciones de Quebec se convirtieran en la Ley de la América del Norte Británica de 1867. Este proceso estuvo dominado por John A. Macdonald , quien se unió a los funcionarios británicos en el intento de hacer que la federación fuera más centralizada de lo previsto por las Resoluciones. [4]
La constitución resultante estaba redactada en términos más centralistas de lo previsto. Como primer ministro, Macdonald intentó explotar esta discrepancia para imponer su ideal centralista contra su principal oponente, Oliver Mowat . En una serie de batallas políticas y casos judiciales entre 1872 y 1896, [a] Mowat revirtió las primeras victorias de Macdonald y afianzó la soberanía coordinada que vio en las Resoluciones de Quebec. [6] En 1888, Edward Blake resumió esa visión: "[Es] una unión federal a diferencia de una unión legislativa, pero una unión compuesta de varias entidades existentes y continuas... [Las provincias] no son fracciones de una unidad sino unidades de un múltiplo. El Dominio es el múltiplo y cada provincia es una unidad de ese múltiplo..." [7] La llegada de Wilfrid Laurier como primer ministro inauguró una nueva fase de consenso constitucional, marcada por una relación más igualitaria entre las jurisdicciones. Los poderes cuasi imperiales de prohibición y reserva del gobierno federal , de los que Macdonald abusó en sus esfuerzos por imponer un gobierno centralizado, cayeron en desuso.
1914–1960
Durante la Primera Guerra Mundial , el poder de la Corona federal se amplió con la introducción de impuestos sobre la renta y la aprobación de la Ley de Medidas de Guerra , cuyo alcance fue determinado por varios casos judiciales. [b] Las restricciones de la constitución al poder parlamentario se afirmaron en 1919 cuando, en la Referencia de Iniciativas y Referéndums , una ley de Manitoba que preveía legislación directa por medio de iniciativas y referéndums fue declarada inconstitucional por el Consejo Privado con el argumento de que un virrey provincial (incluso uno asesorado por ministros responsables) no podía permitir "la abrogación de cualquier poder que la Corona posea a través de una persona que la represente directamente". [nb 11] Los cambios sociales y tecnológicos también se abrieron camino en la autoridad constitucional; la Referencia de Radio encontró que la jurisdicción federal se extendía a la radiodifusión , [nb 12] y la Referencia de Aeronáutica encontró lo mismo para la aeronáutica . [nb 13]
El alcance más amplio de la Segunda Guerra Mundial requirió la aprobación de la Ley de Movilización de Recursos Nacionales para complementar los poderes de la Ley de Medidas de Guerra para continuar el esfuerzo bélico nacional. El grado en que el poder federal en tiempos de guerra podía expandirse se aclaró aún más en la Referencia de Productos Químicos (que sostuvo que las Órdenes en Consejo bajo la Ley de Medidas de Guerra eran equivalentes a leyes del parlamento) [nb 16] y la Referencia de Regulaciones de Arrendamiento en Tiempo de Guerra , que sostuvo que las regulaciones en tiempos de guerra podían desplazar la jurisdicción provincial durante la duración de una emergencia. [nb 17] Se requirieron medidas adicionales para asegurar el control de la economía durante ese tiempo. La jurisdicción sobre el seguro de desempleo se transfirió permanentemente a la esfera federal; [na 3] las provincias renunciaron a su poder para recaudar derechos de sucesión e impuestos sobre la renta personal y corporativa durante la duración de la guerra (y durante un año después) bajo el Acuerdo de Alquiler Fiscal en Tiempo de Guerra; [9] y las relaciones laborales se centralizaron bajo control federal con las Regulaciones de Relaciones Laborales en Tiempo de Guerra (que duraron hasta 1948), en las que las provincias cedieron su jurisdicción sobre todas las cuestiones laborales. [10]
Canadá emergió de la guerra con una mejor cooperación entre los gobiernos federal y provincial. Esto condujo a un estado de bienestar , un sistema de atención médica financiado por el gobierno y la adopción de la economía keynesiana . En 1951, se agregó la sección 94A a la Ley de la América del Norte Británica de 1867 para permitir que el parlamento canadiense proporcionara pensiones. [na 4] Esto se amplió en 1964 para permitir beneficios complementarios, incluidos los beneficios por discapacidad y sobrevivientes. [na 5] La era vio un aumento en las Conferencias de Primeros Ministros para resolver problemas federales-provinciales. La Corte Suprema de Canadá se convirtió en el tribunal de apelación final después de la abolición en 1949 de las apelaciones al Comité Judicial del Consejo Privado y el parlamento federal recibió el poder de enmendar la constitución, limitado a asuntos no provinciales y sujeto a otras restricciones. [na 6]
1960–1982
En 1961 se produjo el último caso en el que un vicegobernador reservó un proyecto de ley aprobado por una legislatura provincial. Frank Lindsay Bastedo , vicegobernador de Saskatchewan , denegó la sanción real y reservó el proyecto de ley 5, Ley para prever la modificación de determinados contratos mineros , al gobernador en consejo para su revisión. Según Bastedo, "[E]ste es un proyecto de ley muy importante que afecta a cientos de contratos mineros. Sus implicaciones plantean serias dudas sobre si la legislación es de interés público. Hay serias dudas sobre su validez". La ley fue confirmada en una Orden en Consejo por el gobierno federal. [11] [na 7]
Durante el mandato de Pierre Trudeau , el gobierno federal se volvió más centralista. Canadá experimentó un "federalismo conflictivo" entre 1970 y 1984, lo que generó tensiones con Quebec y otras provincias. El Programa Nacional de Energía y otras disputas petroleras provocaron amargura en Alberta , Saskatchewan y Terranova hacia el gobierno federal. [12]
Patriacion
Aunque Canadá alcanzó el estatus pleno de nación soberana en el Estatuto de Westminster de 1931, no hubo consenso sobre un proceso para enmendar la constitución; intentos como la fórmula Fulton-Favreau de 1965 y la Carta de Victoria de 1971 no recibieron la aprobación unánime de ambos niveles de gobierno. Cuando las negociaciones con las provincias volvieron a estancarse en 1980, Trudeau amenazó con llevar el caso de la repatriación al parlamento británico "sin molestarse en preguntarle a ningún primer ministro". Según el gabinete federal y el abogado de la Corona, si la Corona británica (en el consejo, en el parlamento y en el tribunal) ejercía soberanía sobre Canadá, lo haría solo a pedido de los ministros federales. [13]
Pierre Trudeau (izquierda) y Jean Chrétien (derecha) en una sesión de las conversaciones constitucionales de 1981
Manitoba, Terranova y Quebec plantearon cuestiones de remisión a sus respectivos tribunales de apelación, en los que intervinieron en apoyo otras cinco provincias. En su fallo, el juez Joseph O'Sullivan del Tribunal de Apelación de Manitoba sostuvo que la posición del gobierno federal era incorrecta; el principio constitucionalmente arraigado de gobierno responsable significaba que "Canadá no tenía un gobierno responsable sino once". [13] Los funcionarios del Reino Unido indicaron que el parlamento británico no tenía obligación de cumplir con una solicitud de cambios legales deseados por Trudeau, particularmente si no se seguía la convención canadiense. [14] Todos los fallos fueron apelados ante la Corte Suprema de Canadá. En una decisión conocida más tarde como la Referencia de Patriación , el tribunal dictaminó que tal convención existía pero no impedía que el parlamento federal intentara enmendar la constitución sin el consentimiento provincial y que no era función de los tribunales hacer cumplir las convenciones constitucionales.
El parlamento canadiense solicitó al parlamento británico que aprobara la Ley constitucional de 1982 , lo que hizo con la aprobación de la Ley de Canadá de 1982. Esto dio como resultado la introducción de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades , la transferencia de la enmienda constitucional a un marco canadiense y la adición de la sección 92A a la Ley constitucional de 1867 , otorgando a las provincias más jurisdicción sobre sus recursos naturales.
Después del referéndum de Quebec de 1995 sobre la soberanía, el Primer Ministro Jean Chrétien limitó la capacidad del gobierno federal para gastar dinero en áreas bajo jurisdicción provincial. En 1999, el gobierno federal y todos los gobiernos provinciales, excepto el de Quebec, aceptaron el Acuerdo Marco de la Unión Social , que promovía estándares comunes para los programas sociales en todo Canadá. [15] El ex Primer Ministro Paul Martin utilizó la frase " federalismo asimétrico " para describir este acuerdo. [16] [17] La Corte Suprema defiende los conceptos de federalismo flexible (donde las jurisdicciones se superponen) y federalismo cooperativo (donde pueden interactuar favorablemente), [18] como se señala en la Referencia re Securities Act .
La corona
Como monarquía federal , la Corona canadiense está presente en todas las jurisdicciones del país, [nb 18] y la jefatura del estado es una parte de todos por igual. [19] La soberanía no la transmite el gobernador general o el parlamento federal, sino la propia Corona como parte de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de las 11 jurisdicciones legales de Canadá (una federal y 10 provinciales); vinculando los gobiernos en un estado federal, [20] la Corona está "dividida" en 11 "coronas". [21] Los padres de la Confederación Canadiense vieron a la monarquía constitucional como un baluarte contra la posible fractura de la federación canadiense , [22] y la Corona sigue siendo central para el federalismo canadiense. [23]
Portada de la Ley de la América del Norte Británica de 1867
Repartición del poder
La distribución federal-provincial de los poderes legislativos (también conocida como división de poderes ) define el alcance de las legislaturas federal y provincial. Estos se han identificado como exclusivos de las jurisdicciones federal o provincial o compartidos por todos. La Sección 91 de la Ley Constitucional de 1867 enumera los principales poderes del parlamento federal, basados en los conceptos de paz, orden y buen gobierno ; mientras que la Sección 92 de la Ley Constitucional de 1867 enumera los de los gobiernos provinciales.
La Ley pone la legislación correctiva sobre los derechos de educación, las leyes uniformes relacionadas con la propiedad y los derechos civiles (en todas las provincias excepto Quebec), la creación de un tribunal general de apelaciones y otros tribunales "para la mejor administración de las leyes de Canadá", y la implementación de las obligaciones derivadas de los tratados extranjeros, todo ello bajo la jurisdicción de la legislatura federal en la Sección 91. Algunos aspectos de la Corte Suprema de Canadá fueron elevados a categoría constitucional en 1982. [nb 19]
La Ley enumera los poderes de los parlamentos provinciales (sujetos a la autoridad del parlamento federal para regular el movimiento interprovincial) en la Sección 92. Estos poderes incluyen la exploración, desarrollo y exportación a otras provincias de recursos naturales no renovables, recursos forestales y energía eléctrica. La educación está bajo la jurisdicción provincial, sujeta a los derechos de escuelas separadas .
Las pensiones de vejez, la agricultura y la inmigración son competencia de la jurisdicciones federal y provincial. Sin embargo, en caso de conflicto, una prima sobre la otra: en materia de pensiones, la legislación federal no desplaza a las provinciales, y en materia de agricultura y de inmigración ocurre lo contrario. [ ¿Por qué? ]
La Ley Constitucional de 1871 permitió al parlamento gobernar cualquier territorio que no formara parte de ninguna provincia, y el Estatuto de Westminster de 1931 le dio al parlamento la capacidad de aprobar leyes extraterritoriales.
La jurisdicción sobre la propiedad de la Corona está dividida entre las legislaturas provinciales y el parlamento federal, con las disposiciones claves de las Secciones 108, 109 y 117 de la Ley Constitucional de 1867. Las obras públicas son propiedad de la Corona federal y los recursos naturales están dentro del ámbito de las provincias. [nb 20] Sin embargo, el título de dicha propiedad no está otorgado a una u otra jurisdicción, ya que la Corona canadiense es indivisible. [24] [25] Se le ha dado un significado particularmente amplio a la Sección 109; [26] la legislación provincial que regula la mano de obra utilizada para cosechar y disponer de los recursos naturales no interfiere con el poder comercial federal , [nb 21] [27] [nb 22] [27] y se ha considerado que las regalías cubren la ley relacionada con las reversiones . [nb 23] Canadá no puede crear unilateralmente reservas indígenas , ya que la transferencia de dichas tierras requiere la aprobación federal y provincial mediante Orden en Consejo (aunque existe debate sobre si se trata de una jurisprudencia sólida). [26] [nb 24]
El poder provincial para administrar tierras de la Corona no se extendió inicialmente a Manitoba , Alberta y Saskatchewan cuando se crearon a partir de parte de los Territorios del Noroeste , ya que la tierra estaba en manos de la Corona federal. Fue desocupada en algunas tierras (el Cinturón Ferroviario y el Bloque del Río Peace ) por Columbia Británica cuando entró en la confederación. El título de esta tierra no fue otorgado a esas provincias hasta la aprobación de las Leyes de Recursos Naturales en 1930. Sin embargo, el poder no es absoluto; las tierras de la Corona provincial pueden ser reguladas o expropiadas para fines federales. [nb 25] [nb 26] La administración de tierras de la Corona también está sujeta a los derechos de las Primeras Naciones [nb 27] (ya que son un interés relevante), [nb 28] y el poder provincial "está gravado por las obligaciones de la Corona hacia el pueblo aborigen en cuestión". [nb 29] Existe un debate sobre si tales cargas se aplican de la misma manera en las provincias occidentales bajo las Leyes de Recursos Naturales. [28]
La tributación es una facultad de las legislaturas federales y provinciales; la tributación provincial es más restringida, de conformidad con las secciones 92(2) y 92(9) de la Ley Constitucional de 1867. En Allard Contractors Ltd. v. Coquitlam (District) , las legislaturas provinciales pueden imponer una tasa indirecta como parte de un esquema regulatorio válido. [nb 33] Gérard La Forest observó en obiter dicta que la sección 92(9) (con poderes provinciales sobre la propiedad y los derechos civiles y asuntos de naturaleza local o privada) permite la imposición de tasas de licencia incluso si constituyen una tributación indirecta. [30]
El Parlamento tiene el poder de gastar dinero en deuda pública y propiedad. Aunque la Corte Suprema de Canadá no ha dictaminado directamente sobre los límites constitucionales al poder de gasto federal, [nb 34] [31] el parlamento puede transferir pagos a las provincias. [c] Esto surge de la decisión de 1937 del Comité Judicial del Consejo Privado sobre la Referencia al Seguro de Desempleo , donde Lord Atkin observó: "Suponiendo que el Dominio haya recaudado mediante impuestos un fondo, de ninguna manera se deduce que cualquier legislación que disponga de él esté necesariamente dentro de la competencia del Dominio ... Si desde la perspectiva verdadera de la legislación se encuentra que en realidad en esencia y sustancia la legislación invade los derechos civiles dentro de la Provincia, o con respecto a otras clases de temas invade de otro modo el campo provincial, la legislación será inválida". [nb 36] En Re Canada Assistance Plan , el juez Sopinka sostuvo que la retención de dinero federal previamente otorgado para financiar un asunto dentro de la jurisdicción provincial no equivale a la regulación de ese asunto. [nb 37]
Poder legislativo federal
Gran parte de la distribución del poder ha sido ambigua, lo que ha dado lugar a disputas que han sido decididas por el Comité Judicial del Consejo Privado y (después de 1949) por la Corte Suprema de Canadá. En 1913, el Consejo Privado describió la naturaleza de la constitución canadiense como no verdaderamente federal (a diferencia de los Estados Unidos y Australia ); aunque la Ley de la América del Norte Británica de 1867 establece en su preámbulo que las colonias habían expresado "su deseo de estar unidas federalmente en un solo Dominio", "la interpretación natural y literal de la palabra [federal] limita su aplicación a los casos en que estos Estados, aunque están de acuerdo en una medida de delegación, en lo fundamental siguen conservando sus Constituciones originales". El Consejo Privado determinó que los Padres de la Confederación deseaban un "gobierno general encargado de asuntos de interés común, y gobiernos nuevos y meramente locales para las provincias". Los asuntos distintos de los enumerados en la Ley de la América del Norte Británica de 1867 , como responsabilidad de los parlamentos federales o provinciales, recaían en la legislatura federal (el arreglo inverso entre los congresos federales y estatales en los Estados Unidos). [nb 38]
Preocupaciones nacionales y provinciales
El preámbulo de la Sección 91 de la Ley Constitucional de 1867 establece: "La Reina podrá... promulgar leyes para la paz, el orden y el buen gobierno de Canadá, en relación con todos los asuntos que no estén comprendidos en las categorías de materias que esta Ley asigna exclusivamente a las legislaturas de las provincias". Además de asignar poderes que no se mencionan en otras partes (lo que se ha interpretado de manera estricta), esto ha llevado a la creación de las doctrinas de emergencia nacional y de interés nacional.
El gobierno federal está parcialmente limitado por los poderes asignados a las legislaturas provinciales; por ejemplo, la constitución canadiense creó una amplia jurisdicción provincial sobre impuestos directos y derechos civiles y de propiedad . Muchas disputas entre los dos niveles de gobierno giran en torno a interpretaciones conflictivas del significado de estos poderes.
En el caso de la Prohibición Local de 1896, el Comité Judicial del Consejo Privado llegó a un método de interpretación, conocido como la "doctrina de los cuatro departamentos", en la que la jurisdicción sobre un asunto se determina en el siguiente orden: [nb 42]
¿Está comprendido en la Sección 92, clases 1 a 15?
¿Puede caracterizarse como comprendido en la Sección 91, clases 1 a 29?
¿Es de carácter general y se incluye en la cláusula residual del artículo 91?
En caso contrario, se clasifica en la sección 92, clase 16. [32]
Aunque el Estatuto de Westminster de 1931 declaró que el Parlamento de Canadá tenía jurisdicción extraterritorial , las legislaturas provinciales no alcanzaron un estatus similar. Según el artículo 92 , "En cada provincia, la legislatura puede promulgar leyes exclusivamente...".
Si una ley provincial afecta los derechos de personas fuera de la provincia:
Si es, en esencia , provincial, los efectos auxiliares sobre los derechos de las personas fuera de la provincia son irrelevantes [nb 43] pero
Cuando se trate, en esencia y sustancia, de legislación relativa a los derechos de personas fuera de la provincia, será ultra vires de la provincia [nb 5] [nb 44]
En el caso The Queen (Man.) v. Air Canada , se sostuvo que la facultad del art. 92(2) que prevé la "imposición directa dentro de la provincia" no se extiende a la imposición de impuestos sobre las ventas de vuelos que pasan por encima (o a través de) una provincia, pero la cuestión de hasta qué punto la jurisdicción provincial puede extenderse al espacio aéreo de una provincia quedó sin resolver. [nb 45] Sin embargo, la facultad de propiedad y derechos civiles permite determinar reglas con respecto al conflicto de leyes en asuntos civiles. [na 10]
Dimensión nacional
La jurisdicción federal surge en varias circunstancias:
En virtud de la doctrina de emergencia nacional para la legislación temporal (la Ley de Medidas de Guerra )
En virtud de la doctrina de interés nacional, para:
Asuntos no existentes en la confederación (radio y televisión)
Asuntos de carácter local o privado en una provincia que se han convertido en asuntos de interés nacional, como los que pueden derivarse de la regulación del comercio y el comercio.
El enfoque de la brecha , empleado con moderación, identifica áreas de jurisdicción que surgen de descuidos de los redactores de la constitución; por ejemplo, la jurisdicción federal para constituir empresas se infiere del poder que tienen las provincias conforme a la Sección 92 para "La Constitución de Empresas con Objetos Provinciales".
Uniformidad del derecho federal
La sección 129 de la Ley constitucional de 1867 disponía que las leyes vigentes en el momento de la Confederación seguirían en vigor hasta que fueran derogadas o modificadas por la autoridad legislativa competente. Se incluyeron disposiciones similares en los términos de la unión de otros territorios que posteriormente se incorporaron a Canadá.
La uniformización de las leyes en algunas áreas de jurisdicción federal se retrasó considerablemente. Los delitos tipificados en el Código Penal no se uniformizaron hasta 1892, cuando se abolieron los delitos penales de derecho consuetudinario. [33] La ley de divorcio no se uniformizó hasta 1968, la ley marítima canadiense hasta 1971 y la ley de matrimonio hasta 2005. Las disposiciones del Código Civil del Bajo Canadá , adoptado en 1865 por la antigua provincia de Canadá, que afectaban a la jurisdicción federal continuaron en vigor en Quebec (si no habían sido sustituidas por otras leyes federales) hasta su derogación el 15 de diciembre de 2004. [na 11] [34]
Según la Corte Suprema de Canadá, "nuestra Constitución se basa en una asignación de poderes exclusivos a ambos niveles de gobierno, no en poderes concurrentes, aunque estos poderes están destinados a interactuar en las realidades de la vida de nuestra Constitución". [nb 46] El presidente de la Corte Suprema Dickson observó la complejidad de esa interacción:
La historia del derecho constitucional canadiense ha permitido una buena cantidad de interacción y, de hecho, superposición entre los poderes federales y provinciales. Es cierto que doctrinas como la inmunidad interjurisdiccional y de la Corona y conceptos como los "compartimentos estancos" limitan el alcance de esa interacción, pero hay que reconocer que estas doctrinas y conceptos no han sido la corriente dominante de las doctrinas constitucionales, sino que han sido una corriente de aire fresco contra la fuerte atracción de la esencia y la sustancia, la doctrina del aspecto y, en los últimos años, un enfoque muy moderado de las cuestiones de concurrencia y supremacía. [nb 47]
Aunque el poder federal para regular la pesca no anula la autoridad provincial de exigir un permiso para pescar en aguas bajo control provincial, [nb 49] la regulación de la pesca recreativa ha sido delegada parcialmente bajo la Ley de Pesca [na 12] a las provincias para especies específicas en provincias específicas. [na 13]
Las obras que afectan la navegación están sujetas a la aprobación federal en virtud de la Ley de Protección de las Aguas Navegables [35] y a la aprobación provincial, ya que los lechos de las aguas navegables están generalmente reservados a la Corona por derecho de la provincia. [36] [37] [38]
Aunque la jurisdicción federal sobre radiodifusión y la mayoría de las telecomunicaciones es exclusiva, las provincias pueden regular la publicidad [nb 50] y la instalación de cables (aéreo o subterráneos). [nb 51] [39]
Las leyes que surgen del poder de propiedad y de derechos civiles se utilizarán para complementar la interpretación de la legislación federal cuando la ley federal no haya dispuesto otra cosa, pero el poder federal no puede utilizarse para crear normas de derecho privado en áreas fuera de su jurisdicción. [nb 53] [na 14]
En 1899, Lord Watson afirmó durante la argumentación en CPR v Bonsecours [nb 55] que ni el parlamento federal ni las legislaturas provinciales podían dar autoridad legislativa al otro nivel. [40] Los intentos posteriores de combinar la legislación federal y provincial para lograr ciertos fines se toparon con dificultades, como un intento de Saskatchewan de asegurar la aplicación de una ley federal [na 15] mediante la promulgación de una ley complementaria [na 16] que declaraba que la ley federal continuaría en vigor bajo la autoridad provincial si se dictaminaba ultra vires . El Tribunal de Apelaciones de Saskatchewan dictaminó que una ley federal y provincial eran ultra vires , anulando ambas como un intento de la provincia de otorgar poderes al parlamento no autorizados por la Ley BNA . [41] [nb 56]
El asunto fue abordado en 1950 por la Corte Suprema, [42] que sostuvo que era ultra vires una propuesta de Ley de Nueva Escocia que habría autorizado la delegación interdelegación de autoridad legislativa y tributaria entre el Parlamento y la legislatura de Nueva Escocia. [nb 57] En esa decisión, el juez Rand explicó la distinción entre la delegación a un órgano subordinado y a un órgano legislativo. [h]
Los intentos posteriores de lograr la coordinación federal-provincial han tenido éxito con otros tipos de esquemas legislativos [43] que implican:
Legislación condicional (como una ley federal, que disponga que no se aplicará cuando se haya promulgado una ley provincial sobre una materia determinada). Como declaró el juez Rand en 1959, "no es un debate serio que el Parlamento pueda limitar de ese modo el funcionamiento de su propia legislación y que pueda hacerlo en cualquier circunstancia o condición de ese tipo". [nb 58]
Incorporación por referencia o adopción (por ejemplo, una reglamentación federal que prohíbe a los vehículos circular por una carretera federal excepto "de conformidad con las leyes de la provincia y el municipio en el que se encuentra la carretera") [na 17]
Esquemas conjuntos con cooperación administrativa, como la autoridad administrativa otorgada por la ley federal a las juntas provinciales de transporte para otorgar licencias de transporte extraprovincial [na 18]
Poder para implementar tratados
Para entender cómo los tratados pueden entrar en el derecho canadiense, se deben considerar tres casos importantes: la Referencia a la Aeronáutica , la Referencia a la Radio y la Referencia a los Convenios Laborales . [nb 59] Aunque el razonamiento detrás de las sentencias es complejo, [44] se considera que se desglosa de la siguiente manera:
La Aeronáutica fue considerada por la Referencia Aeronáutica como una materia de competencia del Parlamento de Canadá en virtud del artículo 132 que rige los tratados celebrados por el Imperio Británico. Después de que ese tratado fuera reemplazado, se sostuvo en Johannesson v. West St. Paul que, de conformidad con Ontario v. Canada Temperance Federation, el campo seguía estando dentro de la jurisdicción federal en virtud de la competencia relativa a la paz, el orden y el buen gobierno .
Aunque un acuerdo internacional que regulaba la radiodifusión no era un tratado del Imperio Británico, la Radio Reference sostuvo que éste se encontraba dentro de la jurisdicción federal; las obligaciones de Canadá en virtud de sus acuerdos en este campo requerían que aprobara una legislación que se aplicara a todos los residentes canadienses, y el asunto podía considerarse análogo a los telégrafos (que ya estaban en la esfera federal).
La Referencia a los Convenios Laborales se ocupaba de las relaciones laborales (claramente dentro de la jurisdicción provincial); dado que los convenios no eran tratados del Imperio Británico y no se podía presentar ningún argumento plausible para afirmar que el campo alcanzara una dimensión nacional o se convirtiera en un asunto de interés nacional, el Parlamento canadiense no pudo ejercer nueva autoridad legislativa.
No debe pensarse que el resultado de esta decisión es que Canadá es incompetente para legislar en cumplimiento de las obligaciones del tratado. En conjunto, con sus poderes legislativos, tanto los del Dominio como los de las provincias, Canadá está plenamente equipado. Pero los poderes legislativos siguen estando distribuidos y, si en el ejercicio de sus nuevas funciones derivadas de su nuevo estatus internacional contrae obligaciones, éstas deben ser atendidas, en lo que respecta a la legislación cuando se refiere a clases de temas provinciales, por la totalidad de los poderes, es decir, mediante la cooperación entre el Dominio y las provincias. Aunque el barco del Estado navega ahora hacia grandes aventuras y en aguas extranjeras, todavía conserva los compartimentos estancos que son una parte esencial de su estructura original.
Este caso dejó sin decidir el alcance del poder federal para negociar, firmar y ratificar tratados relacionados con áreas bajo jurisdicción provincial, y ha generado un amplio debate sobre las complicaciones introducidas en la implementación de las obligaciones internacionales posteriores de Canadá; [45] [46] la Corte Suprema de Canadá ha indicado en varios dictámenes que podría volver a tratar el tema en un caso apropiado. [47]
Límites al poder legislativo
Aparte de las cuestiones de ultra vires y de cumplimiento de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades , existen límites absolutos a lo que el Parlamento de Canadá y las legislaturas provinciales pueden legislar. Según la Ley constitucional de 1867 :
Se ha interpretado que el artículo 96 sostiene que ni las legislaturas provinciales ni el Parlamento pueden promulgar leyes que eliminen parte de la jurisdicción inherente de los tribunales superiores. [nb 60]
El artículo 125 establece que "Ninguna tierra o propiedad perteneciente a Canadá o a cualquier provincia estará sujeta a impuestos".
En virtud del artículo 129, se han impuesto límites a la capacidad de las legislaturas de Ontario y Quebec para modificar o derogar leyes de la antigua provincia de Canadá . Cuando una ley de ese tipo creaba una entidad corporativa que operaba en la antigua provincia, el Comité Judicial del Consejo Privado sostuvo que dichas entidades no pueden tener "objetivos provinciales" y que sólo el Parlamento de Canadá tenía poder para tratar dichas leyes. [nb 61] Se ha sostenido que esta restricción existe para cualquier ley que se aplique por igual al Alto y al Bajo Canadá, [i] lo que se volvió problemático cuando el Código Civil del Bajo Canadá fue reemplazado por el Código Civil de Quebec . [50]
Si bien el Parlamento de Canadá tiene la capacidad de vincular a la Corona en derecho de Canadá o de cualquier provincia, lo inverso no es cierto para las legislaturas provinciales, ya que "[l]a legislación provincial no puede, proprio vigore [es decir, por su propia fuerza] quitar o limitar ningún privilegio de la Corona en derecho del Dominio". [nb 63]
Notas
^ La regulación federal del comercio y el comercio fue limitada por el poder provincial de propiedad y derechos civiles como resultado de Citizen's Insurance Co. v. Parsons , [nb 1] la desestimación y reserva de estatutos provinciales fue restringida como consecuencia política de McLaren v. Caldwell , [nb 2] [5] y la doctrina del doble aspecto fue introducida en la jurisprudencia canadiense a través de Hodge v. The Queen . [nb 3] Sin embargo, no todos los fallos fueron a favor de las provincias. Russell v. The Queen estableció el derecho del parlamento federal a hacer leyes aplicables en las provincias si esas leyes se relacionan con un asunto que existe en todas las jurisdicciones del país [nb 4] y en Royal Bank of Canada v. The King se sostuvo que las provincias no tenían el poder de afectar los derechos contractuales extraprovinciales. [nb 5] La esencia y sustancia , utilizada para determinar bajo qué corona cae una determinada pieza de legislación, fue introducida en Cushing v. Dupuy . [nb 6]
^ El Tribunal de Apelaciones de Alberta en Winterhaven Stables Limited v. Canada (Fiscal General) caracterizó este hecho como de la siguiente naturaleza: "[El parlamento federal] tiene derecho a gastar el dinero que recauda mediante el ejercicio adecuado de su poder tributario en la forma que elija autorizar. Puede imponer condiciones a dicha disposición siempre que las condiciones no equivalgan de hecho a una regulación o control de un asunto ajeno a la autoridad federal. Las contribuciones federales se realizan ahora de tal manera que no controlan ni regulan el uso provincial de las mismas. Asimismo, existen acuerdos de exclusión voluntaria que están disponibles para aquellas provincias que eligen no participar en ciertos programas de costos compartidos. [nb 35]
^
"Pero si se examinan los efectos prácticos del ejercicio del poder de emergencia, se debe concluir que opera de modo que otorga al Parlamento, para todos los fines necesarios para tratar la emergencia, jurisdicción concurrente y suprema sobre asuntos que normalmente caerían dentro de la jurisdicción provincial exclusiva. En esa medida, el ejercicio de ese poder equivale a una enmienda pro tanto temporal de una Constitución federal mediante la acción unilateral del Parlamento. La legitimidad de ese poder se deriva de la Constitución: cuando están en juego la seguridad y la continuidad de la Constitución y de la nación, el tipo de poder acorde con la situación 'sólo se encuentra en esa parte de la Constitución que establece el poder en el Estado en su conjunto'". [nb 40]
^ "La naturaleza extraordinaria y las características constitucionales del poder de emergencia del Parlamento dictan la manera y la forma en que debe invocarse y ejercerse. No debe ser una manera y una forma ordinarias. Por lo menos, no puede ser una manera y una forma que admitan el más mínimo grado de ambigüedad que se resuelva mediante interpretación. En los casos en que la existencia de una emergencia pueda ser un asunto de controversia, es imperativo que el Parlamento no recurra a su poder de emergencia excepto en los términos más explícitos que indiquen que está actuando sobre la base de ese poder. El Parlamento no puede ingresar en el área normalmente prohibida de la jurisdicción provincial a menos que dé una señal inequívoca de que está actuando de conformidad con su poder extraordinario. Tal señal no es concluyente para apoyar la legitimidad de la acción del Parlamento, pero su ausencia es fatal".
^
La doctrina de interés nacional es separada y distinta de la doctrina de emergencia nacional del poder de paz, orden y buen gobierno, que se distingue principalmente por el hecho de que proporciona una base constitucional para lo que es necesariamente una legislación de naturaleza temporal;
La doctrina de interés nacional se aplica tanto a asuntos nuevos que no existían en el momento de la Confederación como a asuntos que, aunque originalmente eran de naturaleza local o privada en una provincia, desde entonces, en ausencia de una emergencia nacional, se han convertido en asuntos de interés nacional;
Para que un asunto pueda ser calificado como asunto de interés nacional en cualquier sentido, debe tener una unicidad, distinción e indivisibilidad que lo diferencie claramente de los asuntos de interés provincial y una escala de impacto en la jurisdicción provincial que sea reconciliable con la distribución fundamental del poder legislativo bajo la Constitución;
Para determinar si un asunto ha alcanzado el grado requerido de singularidad, distinción e indivisibilidad que lo distingue claramente de los asuntos de interés provincial, es pertinente considerar cuál sería el efecto sobre los intereses extraprovinciales de un fracaso provincial en abordar eficazmente el control o la regulación de los aspectos intraprovinciales del asunto.
^ Referencia de Aeronáutica en la pág. 8: # La legislación del Parlamento del Dominio, siempre que se relacione estrictamente con temas de legislación expresamente enumerados en la sección 91, es de autoridad suprema, incluso si se refiere a asuntos asignados a la Legislatura Provincial por la sección 92.
El poder general de legislación conferido al Parlamento del Dominio por la sección 91 de la ley como complemento del poder de legislar sobre los temas expresamente enumerados debe limitarse estrictamente a los asuntos que sean incuestionablemente de interés e importancia nacional, y no debe abarcar ninguno de los temas enumerados en la sección 92, como dentro del alcance de la legislación provincial, a menos que estos asuntos hayan alcanzado dimensiones tales que afecten al cuerpo político del Dominio.
Es competencia del Parlamento del Dominio prever cuestiones que, aunque de otro modo serían competencia legislativa de la Legislatura Provincial, son necesariamente incidentales a la legislación efectiva del Parlamento del Dominio sobre un tema de legislación expresamente enumerado en la sección 91.
Puede haber un dominio en el cual la legislación provincial y la del dominio puedan superponerse, en cuyo caso, ninguna de las dos legislaciones será ultra vires si el campo está claro, pero si el campo no está claro y las dos legislaciones se encuentran, la legislación del dominio debe prevalecer.
^
"En la generalidad de la delegación real a sus propias agencias, el Parlamento, reconociendo la necesidad de la legislación, establece el esquema general e indica los principios, propósitos y alcance de los detalles subsidiarios que debe proporcionar el delegado: bajo el modo de promulgación que ahora se considera, el análisis real y sustancial y la ponderación de las consideraciones políticas que decidirían las disposiciones reales adoptadas, estarían a cargo de personas elegidas para representar los intereses locales. Dado que ninguno es una criatura ni un cuerpo subordinado del otro, la cuestión no es solo o principalmente si uno puede delegar, sino si el otro puede aceptar. La delegación implica subordinación y en Hodge v. The Queen , aparecen las siguientes observaciones ...: Dentro de estos límites de temas y área, la legislatura local es suprema y tiene la misma autoridad que el Parlamento Imperial, o el parlamento del Dominio, habría tenido en circunstancias similares para confiar a una institución municipal o cuerpo de su propia creación la autoridad para hacer estatutos o resoluciones sobre temas especificados en la promulgación, y con el objeto de llevar la promulgación a funcionamiento y efecto.... Se argumentó en la "No es así, pues, que una legislatura que encomiende importantes reglamentaciones a agentes o delegados se anule a sí misma. No es así. Conserva intactos sus poderes y puede, cuando le plazca, destruir la agencia que ha creado y establecer otra, o tomar el asunto directamente en sus manos. Hasta qué punto buscará la ayuda de agencias subordinadas y durante cuánto tiempo las mantendrá, son cuestiones que cada legislatura, y no los tribunales, deben decidir."
^ Ex parte O'Neill , RJQ 24 SC 304, [48] donde se sostuvo que la Asamblea Legislativa de Quebec no podía derogar la Ley de Templanza de 1864 , [n.° 19] pero podía aprobar un estatuto concurrente para regular el tráfico de licores dentro de la provincia. [49] Sin embargo, también se sostuvo que el Parlamento de Canadá no podía derogar esa Ley con respecto únicamente a Ontario. [n.° 62]
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