En Canadá, una escuela separada es un tipo de escuela que tiene estatus constitucional en tres provincias ( Ontario , Alberta y Saskatchewan ) y estatus estatutario en los tres territorios ( Territorios del Noroeste , Yukón y Nunavut ). En estas jurisdicciones canadienses, una escuela independiente es aquella dirigida por una autoridad civil (una junta escolar independiente ) con un mandato consagrado en la Constitución canadiense (para las tres provincias) o en los estatutos federales (para los tres territorios). En estas seis jurisdicciones, un electorado civil , compuesto por miembros de la fe minoritaria , elige administradores escolares separados de acuerdo con la legislación electoral de las autoridades locales de la provincia o territorio. Estos fideicomisarios son legalmente responsables ante su electorado y ante el gobierno provincial o territorial. Ninguna iglesia tiene un interés constitucional , legal o de propiedad en una escuela separada.
El mandato constitucionalmente previsto de una jurisdicción escolar separada y de una escuela separada es brindar educación en un entorno escolar que la junta escolar separada considere que refleja la teología, doctrina y prácticas católicas romanas (o, raramente, protestantes ). Este mandato puede manifestarse en el Programa de Estudios y en el plan de estudios , ejercicios y prácticas y dotación de personal. Los límites de este mandato están determinados por la aplicación de la Carta canadiense de derechos y libertades y de las decisiones judiciales.
La experiencia diferente en Ontario en comparación con Alberta y Saskatchewan es principalmente el resultado de que las mismas disposiciones constitucionales tuvieron efecto sobre los asentamientos en diferentes etapas de la historia canadiense.
La Constitución de Canadá no establece la educación escolar separada como un derecho natural o incondicional disponible para todos. Sólo los protestantes o los católicos romanos, cualquiera que sea la población de fe minoritaria en comparación con el resto de una comunidad, pueden considerar el establecimiento de una educación escolar separada. El derecho de establecimiento de escuela separada no está disponible para ciudadanos de ninguna otra fe (como cristianos ortodoxos , judíos , mormones , hindúes , musulmanes o sikhs ). Además, la fe minoritaria debe demostrar que desea abandonar el sistema de escuelas públicas y crear un sistema escolar separado.
Cuando las colonias francesas en América del Norte fueron conquistadas por Gran Bretaña durante el siglo XVIII, las autoridades británicas se enfrentaron al dilema de gobernar una gran comunidad católica romana. Esto fue significativo, ya que la violencia católico-protestante en Inglaterra e Irlanda había sido casi constante desde el comienzo de la Reforma inglesa . Sin embargo, desde la Revolución Gloriosa de 1688, el protestantismo había sido la religión oficial del estado británico, como lo demuestra la Ley de Establecimiento de 1701 que prohibía a los católicos convertirse en monarcas. Este fue el comienzo de un largo período de leyes y políticas anticatólicas en el Imperio Británico , expresadas más famosamente a través de las Leyes "Penales" irlandesas . En el caso de los franceses del Nuevo Mundo también existía el temor de que la nueva población fuera potencialmente más leal a un rey extranjero, el de Francia, que a Gran Bretaña.
La primera colonia francesa que cayó en manos de los británicos fue Acadia en la costa atlántica en 1713 (invadida en 1710). Aquí el problema de tratar con una comunidad católica francesa se resolvió mediante el método simple pero brutal de la expulsión. En la expulsión de los acadianos de 1755, unos 12.000 acadianos fueron asesinados y/o reasentados por la fuerza en las Trece Colonias, Luisiana, Francia, Inglaterra, etc. Algunos regresaron más tarde, pero sus tierras y aldeas habían sido entregadas a colonos angloprotestantes. Sin embargo, el detonante de la expulsión fue el temor de que los acadianos se pusieran del lado de Francia durante la " Guerra francesa e india " (1754-1760/1763).
Cuando la colonia mucho más grande de Canadá cayó en 1763 ( la ciudad de Quebec fue invadida en 1759, Montreal en 1760), la deportación se consideró menos práctica. En cambio, los funcionarios británicos prometieron permitir que los canadienses franceses mantuvieran su religión y sus costumbres:
Su Majestad Británica, por su parte, acepta conceder la libertad de la religión católica a los habitantes de Canadá: en consecuencia, dará las órdenes más precisas y eficaces para que sus nuevos súbditos católicos romanos puedan profesar el culto de sus religión según los ritos de la iglesia romana, en la medida en que lo permitan las leyes de Gran Bretaña. Su Majestad Británica está además de acuerdo en que los habitantes franceses, u otros que hayan sido súbditos del Rey Cristianísimo en Canadá, puedan retirarse con toda seguridad y libertad a donde crean conveniente...
— Tratado de París , Artículo IV (parte)
Esta garantía se vio amenazada posteriormente en varias ocasiones por legislación asimilacionista como la Proclamación Real de 1763 , pero fue revertida en gran medida por la Ley de Quebec de 1774.
Después de la Revolución Americana , la nueva colonia se vio inundada de refugiados angloprotestantes. Luego, la colonia fue dividida por la Ley Constitucional de 1791 , y la Iglesia Anglicana se convirtió en la religión establecida en el Alto Canadá (ahora Ontario), mientras que el Bajo Canadá permaneció legalmente secular pero dominado por la Iglesia católica. Inevitablemente, algunas personas terminaron en el lado "equivocado" de esta división, con una minoría católica francesa en el Alto Canadá y una minoría anglo-protestante en el Bajo Canadá. Las escuelas de la época eran casi en su totalidad escuelas parroquiales controladas por las distintas iglesias. Sólo cuando se introdujeron la estandarización exigida por el gobierno y la financiación pública para la educación, esto se convirtió en una cuestión política. En el momento de la Confederación en 1867, la mayoría de los católicos en el Alto Canadá eran de origen irlandés y hablaban inglés.
En la década de 1840, el ministro metodista y político reformista Egerton Ryerson defendió las "escuelas comunes" que educarían a los niños de todas las religiones bajo un solo sistema. Se convirtió en Superintendente Jefe de Educación para el Alto Canadá en 1844. Sin embargo, Ryerson no pudo convencer a la minoría católica y aceptó de mala gana cláusulas en sus reformas educativas que permitían escuelas de religiones minoritarias dentro del sistema financiado con fondos públicos. El argumento católico se vio fortalecido por el hecho de que la minoría protestante en el Bajo Canadá ya había [ ¿cuándo? ] ganó el derecho a un sistema separado.
La institucionalización de escuelas separadas en el oeste de Canadá (Alto Canadá antes de 1840) fue asegurada por la Ley Scott de 1863, pero con la salvedad de que las escuelas católicas rurales sólo podían atender a un área con un radio de 3 millas (4,8 km). [1]
En las provincias marítimas estaban en juego cuestiones similares.
En 1864, el gobierno de Nueva Escocia reformó su sistema educativo, retirando el apoyo a todas las escuelas que fueran religiosas o que utilizaran cualquier idioma distinto del inglés como medio de instrucción. [2]
En New Brunswick, bajo la Ley de Escuelas Parroquiales de 1858, solo había una supervisión laxa por parte de la junta central de educación y, en la práctica, cada escuela estaba dirigida independientemente por su junta directiva, y la mayoría de las juntas escolares estaban dominadas por partidarios de una religión u otra. . Los libros de texto no estaban estandarizados; Las regiones de mayoría protestante utilizaron los libros de texto de las Escuelas Nacionales Irlandesas, mientras que las áreas católicas de habla inglesa utilizaron los libros de los Hermanos Cristianos Irlandeses . Las pocas escuelas acadianas utilizaban libros de texto en francés del este de Canadá (Bajo Canadá).
Estos derechos preexistentes para las escuelas religiosas minoritarias financiadas con impuestos formaban parte de las negociaciones constitucionales en torno a la Confederación Canadiense en la década de 1860. En las conferencias de la Confederación, el arzobispo católico romano Connolly de Halifax abogó por sistemas escolares católicos y protestantes separados en toda la federación, administrados por el gobierno central. Esto fue rechazado enérgicamente por los delegados francocanadienses del Este de Canadá, que exigieron control provincial sobre la educación. [3] El compromiso fue la sección 93 de la Ley Constitucional de 1867, que permite al gobierno federal intervenir sólo para proteger las escuelas minoritarias que se establecen después de la Confederación. Aparte de esa advertencia, el artículo 93 establece que la educación es una cuestión de jurisdicción provincial exclusiva.
La disposición pertinente para Ontario es la s. 93 (1) de la Ley Constitucional de 1867 tal como se promulgó originalmente. [4] Para Alberta y Saskatchewan, la disposición pertinente es la art. 93(1), modificada por la Ley de Alberta [5] y la Ley de Saskatchewan , [6] respectivamente.
Como lo sostuvo la Corte Suprema de Canadá en Adler v. Ontario , el poder educativo provincial en virtud del artículo 93 de la Ley constitucional de 1867 es plenario y no está sujeto al ataque de la Carta . Como señaló Iacobucci J., es producto de un compromiso histórico crucial para la Confederación y forma un código integral con respecto a los derechos escolares confesionales que no puede ampliarse mediante la aplicación del art. 2(a) de la Carta . No representa una garantía de las libertades fundamentales .
El artículo 93 de la Ley constitucional de 1867 sólo se aplica a las provincias, no a los territorios. En cambio, el derecho a escuelas separadas está protegido en los tres territorios por las leyes federales del Parlamento que establecen esos tres territorios. La Ley de los Territorios del Noroeste [7] , la Ley Yukon [8] y la Ley Nunavut [9] establecen que las legislaturas territoriales pueden legislar con respecto a la educación, siempre que respeten el derecho de las minorías religiosas (ya sean protestantes o católicas romanas) a establecer escuelas separadas.
Los consejos escolares financiados por la provincia están formados por 29 consejos católicos ingleses y 8 católicos franceses, así como 35 consejos escolares públicos no confesionales (31 públicos ingleses, 4 públicos franceses). Hay una jurisdicción escolar protestante separada en Ontario, la Escuela Protestante Separada de Burkevale , operada por la Junta Escolar Protestante Separada de Penetanishene . En Ontario, esta determinación se tomó en gran medida en toda la provincia en el momento de la Confederación.
El sistema de escuelas públicas de la provincia fue históricamente protestante, pero gradualmente se transformó en un sistema público secular. La oración en las escuelas públicas fue prohibida a finales de la década de 1980 por decisión del Tribunal de Apelaciones de Ontario. [10]
Desde el siglo XIX, la financiación del sistema escolar católico independiente se proporcionó hasta el grado 10 en virtud de la Ley de América del Norte Británica (BNA) . En 1984, el gobierno del primer ministro William Davis amplió la financiación total para incluir los últimos tres (grados 11 a 13 ( OAC )) de las escuelas secundarias católicas romanas después de haber rechazado esa propuesta quince años antes. El primer año académico financiado se produjo en 1985–86, como grado 11, y se agregó un grado en cada uno de los dos años siguientes.
El derecho a tener un sistema escolar confesional separado financiado con fondos públicos sigue estando garantizado a los católicos romanos en Ontario por la s. 93 de la Ley Constitucional de 1867 . [11]
La cuestión de ampliar la financiación pública a otras escuelas religiosas fue planteada por el Partido Conservador Progresista de Ontario en las elecciones generales de Ontario de 2007 ; sin embargo, perdieron las elecciones y la cuestión no se volvió a plantear en las elecciones siguientes.
En Alberta y Saskatchewan, el alcance de la educación escolar separada es más limitado y las escuelas protestantes separadas están ligeramente más presentes. Por ejemplo, en Alberta, alrededor del 40% de la superficie terrestre de la provincia está incluida en jurisdicciones escolares separadas y hay dos distritos escolares protestantes separados, en la ciudad de St. Albert (Distrito Escolar Protestante Separado de St. Albert) y en el Ciudad de St. Paul (distrito escolar independiente protestante de Glen Avon). Una anomalía del sistema es que la ciudad de Morinville tiene sólo una escuela secundaria católica pública (parte de la División Regional Católica del Gran St. Albert ), y no hay escuelas secundarias seculares o protestantes de ningún tipo. [12] [13]
En Alberta y Saskatchewan, sigue habiendo grandes zonas de la provincia donde nunca se ha establecido una educación escolar separada. En estas dos provincias existe un proceso claro y bien conocido para determinar los deseos de los miembros de la fe minoritaria.
En Alberta, por ejemplo, la base geográfica para un establecimiento escolar independiente es el distrito escolar público subyacente. En cualquier momento, tres o más residentes, ya sean protestantes o católicos romanos, que crean que son miembros de la fe minoritaria local, pueden iniciar el proceso. Se debe realizar un censo para confirmar que, de hecho, son la fe minoritaria a nivel local. Cuando el censo confirma la condición de minoría, se debe dar amplia publicidad a la reunión. El propósito de la reunión es proporcionar un lugar en el que todos los miembros locales de la fe minoritaria puedan debatir los pros y los contras de abandonar la jurisdicción de las escuelas públicas y crear un distrito escolar separado. Al final de la reunión, podrá realizarse una votación sobre la cuestión de la constitución.
Si la mayoría de la minoría vota a favor del establecimiento, el establecimiento se convierte en un hecho. Si la mayoría de la minoría vota en contra del establecimiento, no procede. El proceso es civil, democrático y vinculante para la minoría de la minoría. Una decisión en la reunión contra el establecimiento impide que varios miembros de la fe minoritaria que pueden haber favorecido el establecimiento continúen por sí mismos. (Al mismo tiempo, cualquier decisión en contra del establecimiento no tiene plazo: los proponentes pueden comenzar casi de inmediato a organizar un esfuerzo posterior).
En Alberta, dondequiera que exista un sistema escolar separado, las personas que pertenecen a la fe minoritaria que estableció el sistema escolar separado deben ser residentes, electores y contribuyentes del sistema escolar separado (la decisión Schmidt ). No hay manera de que puedan optar por apoyar el sistema de escuelas públicas excepto abandonando la fe minoritaria. En Saskatchewan y Ontario, los miembros de la fe minoritaria pueden optar por apoyar el sistema de escuelas públicas, independientemente de su fe.
La retención de juntas escolares separadas con financiación pública fue un importante tema de controversia en las negociaciones que condujeron a la confederación canadiense , principalmente como resultado de la tensión étnica y religiosa entre la población católica romana (en gran parte francófona) de Canadá y la mayoría protestante . La cuestión fue objeto de debate en la Conferencia de Quebec de 1864 y finalmente se resolvió en la Conferencia de Londres de 1866 con una propuesta para preservar los sistemas escolares separados en Quebec y Ontario . La forma en que se redactó este acuerdo en la Ley de América del Norte Británica de 1867 fue en el sentido de que las condiciones de educación en cada colonia (o territorio) en el momento en que ingresaron a la Confederación continuarían a partir de entonces.
En consecuencia, las provincias de Columbia Británica , Nuevo Brunswick , Nueva Escocia y la Isla del Príncipe Eduardo nunca han tenido un sistema educativo que incluyera "escuelas separadas".
Hasta 1997, el sistema educativo de Quebec también estaba separado, con consejos escolares protestantes y católicos. El sistema fue reemplazado por un sistema escolar secular basado en la lingüística, después de la aprobación de una enmienda constitucional [14]
La provincia de Terranova y Labrador tuvo un sistema escolar separado hasta 1997. En el momento en que el Dominio de Terranova se unió a Canadá el 31 de marzo de 1949, todas las escuelas de Terranova estaban organizadas sobre una base confesional con escuelas denominacionales separadas para católicos romanos , Séptimo- adventistas diurnos , salvacionistas , pentecostales y una corriente integrada que supervisó la escolarización de los niños de muchos miembros de las llamadas denominaciones protestantes "principales". Todas estas escuelas recibieron subvenciones del gobierno provincial para su funcionamiento. La propiedad de las escuelas variaba desde parroquial (propiedad y operación directa de una iglesia) hasta propiedad y operación por una sociedad separada sin fines de lucro. La obligación constitucional de la provincia de mantener este sistema de escuelas confesionales fue eliminada por la Enmienda a la Constitución de 1998 (Ley de Terranova) , [15] tras un referéndum provincial en 1997. Luego, la provincia estableció un sistema único de escuelas públicas no confesionales.
La cuestión de las escuelas separadas ha sido más controvertida en Ontario y Manitoba . En el primero, la cuestión de las escuelas separadas agravó las tensiones entre anglófonos y francófonos , tanto protestantes como católicos . [16] El fin del apoyo público a las escuelas separadas en esta última provincia en la década de 1890 provocó una crisis nacional conocida como la Cuestión de las Escuelas de Manitoba , y condujo a la encíclica papal Affari Vos del Papa León XIII .
Los derechos escolares separados a menudo han sido criticados por ser contrarios al espíritu del multiculturalismo oficial , principalmente, pero no exclusivamente, porque solo los seguidores de la fe protestante o católica romana tienen estos derechos constitucionales y solo en algunas provincias y territorios. Además, donde existen sistemas escolares separados, los empleados o posibles empleados que pertenecen a una fe minoritaria tienen más oportunidades de empleo. (En igualdad de condiciones, un miembro de la fe minoritaria puede ser empleado por la junta pública o por la junta separada, mientras que cualquier otra persona puede ser excluida del empleo por el sistema separado.) El 5 de noviembre de 1999, las Naciones Unidas El Comité de Derechos Humanos condenó a Canadá y Ontario por haber violado las disposiciones de igualdad (artículo 26) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos . El Comité reiteró sus preocupaciones el 2 de noviembre de 2005, cuando publicó sus Observaciones finales sobre el quinto informe periódico de Canadá en virtud del Pacto. El Comité observó que Canadá no había "adoptado medidas para eliminar la discriminación por motivos de religión en la financiación de las escuelas de Ontario".
La oposición a las escuelas separadas financiadas con fondos públicos continúa en las tres provincias donde permanece, pero más notablemente en Ontario, donde los casos judiciales (ver Reva Landau) y los grupos de oposición organizados y de larga data (OneSchoolSystem.org y Civil Rights in Public Education) continúan buscar activamente poner fin o limitar la financiación pública para las escuelas católicas.
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