Los pagos de transferencia son un conjunto de pagos que realiza el Gobierno de Canadá a las provincias y territorios canadienses en virtud de la Ley de acuerdos federales-provinciales. [1] Entre ellos, los más importantes son la Transferencia Social de Canadá , la Transferencia de Salud de Canadá y los pagos de compensación . Estos últimos pueden gastarse como las provincias receptoras lo consideren conveniente, mientras que los dos primeros están destinados a apoyar los servicios sociales y de salud respectivamente.
Si bien los territorios no participan en el programa de pago de igualación (el programa de Financiamiento de Fórmula Territorial en su lugar), sí participan en las transferencias sociales y de salud.
El gobierno federal canadiense anunció que en 2023-24 transferirá 94 600 millones de dólares a las provincias y territorios a través de transferencias importantes (Transferencia de Salud de Canadá, Transferencia Social de Canadá, Igualación y Financiación de Fórmula Territorial), apoyo directo específico y fondos fiduciarios), un aumento de 7 000 millones de dólares con respecto al año anterior, 2022-23. [2]
A diferencia de los pagos de igualación , que pueden gastarse como las provincias receptoras lo consideren conveniente, los fondos recibidos como parte de la Transferencia Canadiense de Salud deben ser utilizados por las provincias y territorios con el fin de "mantener los criterios nacionales" para la atención médica proporcionada públicamente en Canadá, tal como se establece en la Ley de Salud de Canadá .
La Transferencia Canadiense de Salud se compone de una transferencia en efectivo y una transferencia de impuestos. En 2016-2017, los pagos de transferencias en efectivo del gobierno federal a las provincias y territorios ascendieron a 36.100 millones de dólares y las transferencias de puntos impositivos ascendieron a -4.300 millones de dólares. La Transferencia Canadiense de Salud aumenta de acuerdo con un promedio móvil de tres años del crecimiento del PIB nominal, y se garantiza que la financiación aumentará al menos un 3,0 por ciento al año. [3]
Si bien la transferencia se asigna sobre una base per cápita igual, el componente en efectivo no lo es, porque tiene en cuenta el valor de los puntos impositivos provinciales o territoriales. El valor de un punto impositivo representa la cantidad de ingresos que se genera por un punto porcentual de un impuesto en particular (en el caso de la Transferencia Canadiense de Salud y la Transferencia Canadiense de Servicios Sociales, el impuesto sobre la renta personal o el impuesto sobre la renta corporativa). Como las provincias no tienen economías idénticas y, por lo tanto, tienen una capacidad desigual para recaudar ingresos impositivos, un punto impositivo vale más en una provincia rica que en una provincia más pobre.
La Transferencia Social de Canadá es el programa de pagos de transferencia del gobierno canadiense en apoyo a la educación postsecundaria , la asistencia social y los servicios sociales , incluidos el desarrollo de la primera infancia y el aprendizaje temprano y el cuidado de los niños . Se independizó del programa de Transferencia Social y de Salud de Canadá el 1 de abril de 2004 para permitir una mayor rendición de cuentas y transparencia en la financiación federal de la salud. En el año fiscal 2017/18, se proyectó que la Transferencia Social de Canadá sería de $13.7 mil millones. La Transferencia Social de Canadá está legislada para crecer a un 3,0 por ciento anual. [4]
En Canadá , el gobierno federal realiza pagos a las provincias canadienses menos ricas para igualar la "capacidad fiscal" de las provincias, es decir, su capacidad para generar ingresos fiscales. El programa comenzó en 1957. [5] En 2016-2017, seis provincias recibirán 17.900 millones de dólares en pagos de igualación del gobierno federal. [6] Hasta el año fiscal 2009-2010, Ontario era la única provincia que nunca había recibido pagos de igualación; en 2009-2010, Ontario recibió 347 millones de dólares, [7] mientras que Terranova, que ha recibido pagos desde la creación del programa, es ahora una provincia llamada "rica", y ahora es un contribuyente neto y no recibe pagos.
Los territorios de Canadá no están incluidos en el programa de igualación: el gobierno federal aborda las necesidades fiscales territoriales a través del programa de Financiamiento de Fórmula Territorial .
Los pagos de igualación se basan en una fórmula que calcula la diferencia entre el rendimiento de los ingresos per cápita que obtendría una provincia en particular utilizando tasas impositivas promedio y el rendimiento de los ingresos per cápita nacional promedio con tasas impositivas promedio. La fórmula actual considera cinco fuentes principales de ingresos (véase más adelante). El objetivo del programa es asegurar que todas las provincias tengan acceso a ingresos per cápita equivalentes al promedio potencial de las diez provincias. La fórmula se basa únicamente en los ingresos y no considera el costo de proporcionar servicios ni la necesidad de gasto de las provincias.
Los pagos de compensación no implican que las provincias ricas realicen pagos directos a las provincias pobres, ya que el dinero proviene del tesoro federal. Por ejemplo, un ciudadano rico de Quebec, una de las denominadas provincias "pobres", paga más impuestos al sistema federal y financia más pagos de compensación que un ciudadano más pobre de Alberta que paga menos impuestos federales, una de las denominadas provincias "ricas". Sin embargo, debido a la riqueza de Alberta, los ciudadanos de Alberta en su conjunto son contribuyentes netos a los pagos de compensación, mientras que el gobierno de Nuevo Brunswick, es decir, los ciudadanos, son receptores netos de los pagos de compensación.
Los pagos de compensación son un ejemplo de lo que en Canadá se suele denominar colectivamente "pagos de transferencia", un término utilizado en otras jurisdicciones para referirse a los pagos en efectivo a personas físicas. A diferencia de los pagos de transferencia condicional, como la Transferencia Canadiense de Salud o la Transferencia Social Canadiense , el dinero que las provincias reciben a través de la compensación se puede gastar de cualquier manera que desee el gobierno provincial. Los pagos tienen por objeto garantizar "niveles razonablemente comparables" de atención sanitaria , educación y bienestar en todas las provincias. Sin embargo, la definición de "niveles razonablemente comparables" ha sido objeto de un considerable debate.
En 2016-2017, el monto total del programa fue de aproximadamente 17,9 mil millones de dólares canadienses .
Tradicionalmente, los pagos se han considerado como una forma de promover la unidad nacional. Además, el flujo y reflujo de las contribuciones o pagos de compensación por parte de las distintas provincias ha moderado tanto los períodos de recesión como los de crecimiento en las economías provinciales individuales, lo que ha aumentado la estabilidad a largo plazo en la economía canadiense en su conjunto. Sólo una cantidad muy pequeña de los ingresos del gobierno canadiense se destina a la compensación; en 2009, fue un poco más del 2%, con 13.600 millones de dólares canadienses de un total de 633.600 millones de ingresos .