El problema de Chipre , también conocido como conflicto de Chipre , cuestión de Chipre , disputa de Chipre o cuestión de Chipre , es una disputa en curso entre la comunidad grecochipriota que gobierna la República de Chipre ( que de facto sólo comprende el sur de la isla desde los acontecimientos de 1974) y la comunidad turcochipriota en el norte de la isla, donde se encuentran desplegadas tropas de la República de Turquía. Esta disputa es un ejemplo de un conflicto social prolongado . Las causas de la disputa de Chipre provienen de la ideología nacionalista étnica griega , el sentimiento grecochipriota, la Idea Megali y la Enosis , y algunos de los deseos de los pueblos étnicos turcos de la partición de la isla de Chipre a través de Taksim como medio de protección de su pueblo por lo que consideraban la amenaza de los grecochipriotas.
Inicialmente, con la ocupación de la isla por el Imperio Británico del Imperio Otomano en 1878 y su posterior anexión en 1914, la "disputa de Chipre" se refería a conflictos generales entre isleños griegos y turcos. [1] [2]
Sin embargo, las actuales complicaciones internacionales de la disputa se extienden más allá de las fronteras de la propia isla e involucran a las potencias garantes en virtud de los Acuerdos de Zúrich y Londres (es decir, Grecia , Turquía y el Reino Unido ), las Naciones Unidas y ahora también la Unión Europea. . Los ya desaparecidos Checoslovaquia y el Bloque del Este también habían interferido políticamente anteriormente. [3]
El problema entró en su fase actual tras la invasión turca de Chipre en 1974 , ocupando el tercio norte de Chipre. Aunque la invasión fue provocada por el golpe de estado chipriota de 1974 , las fuerzas turcas se negaron a partir después de que se restableciera el gobierno legítimo. Los dirigentes turcochipriotas declararon posteriormente su independencia como República Turca del Norte de Chipre , aunque sólo Turquía ha considerado legal la medida y sigue habiendo una amplia oposición internacional a la independencia del Norte de Chipre. Según el Tribunal Europeo de Derechos Humanos , la República Turca del Norte de Chipre debe ser considerada un Estado títere bajo ocupación turca efectiva, y pertenece legítimamente a Chipre. [4] [5] [6] La Resolución 550 de 1984 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas pide a los miembros de las Naciones Unidas que no reconozcan la República Turca del Norte de Chipre.
Como resultado del compromiso de las dos comunidades y los países garantes de encontrar una solución pacífica a la disputa, las Naciones Unidas mantienen una zona de amortiguación (conocida como la " Línea Verde ") para evitar mayores tensiones y hostilidades entre comunidades. Esta zona separa las zonas del sur de la República de Chipre (habitadas predominantemente por grecochipriotas ), de las zonas del norte (donde ahora residen los turcochipriotas y los colonos turcos ). La década de 2010 ha sido testigo de un mejoramiento de las relaciones entre los grecochipriotas y los turcochipriotas, y las conversaciones se renovaron oficialmente a principios de 2014. Las negociaciones de Crans-Montana generaron esperanzas de una solución a largo plazo, pero finalmente se estancaron. [7] [8] Las conversaciones lideradas por la ONU en 2021 también fracasaron. [9]
La isla de Chipre fue habitada por primera vez en el año 9000 a.C., con la llegada de sociedades agrícolas que construyeron casas redondas con suelos de terrazo . Las ciudades se construyeron por primera vez durante la Edad del Bronce y los habitantes hablaban su propia lengua eteocipriota hasta aproximadamente el siglo IV a.C. [10] La isla fue parte del Imperio Hitita como parte del Reino Ugarit [11] durante la Edad del Bronce tardía hasta la llegada de dos oleadas de asentamientos griegos.
Chipre experimentó una presencia griega ininterrumpida en la isla que se remonta a la llegada de los micénicos alrededor del 1400 a. C., cuando los entierros comenzaron a adoptar la forma de largos dromos . [12] La población griega de Chipre sobrevivió a través de múltiples conquistadores, incluido el dominio egipcio y persa. En el siglo IV a. C., Chipre fue conquistada por Alejandro Magno y luego gobernada por el Egipto ptolemaico hasta el 58 a. C., cuando fue incorporada al Imperio Romano . Durante la división del Imperio Romano alrededor del siglo IV d.C. , la isla fue asignada al Imperio Bizantino, predominantemente de habla griega .
El dominio romano en Chipre fue interrumpido en 649, cuando los ejércitos árabes del califato omeya invadieron la isla. Los combates por la isla entre musulmanes y romanos continuaron durante varios años, hasta que en 668 los beligerantes acordaron convertir a Chipre en un condominio . Este acuerdo persistió durante casi 300 años, hasta que un ejército bizantino conquistó la isla alrededor del año 965. Chipre se convertiría en un tema del Imperio Bizantino hasta finales del siglo XII.
Después de una ocupación por los Caballeros Templarios y el gobierno de Isaac Comneno , la isla en 1192 quedó bajo el gobierno de la familia Lusignan , que estableció el Reino de Chipre . En febrero de 1489 fue capturada por la República de Venecia . [ cita necesaria ] Entre septiembre de 1570 y agosto de 1571 fue conquistada por el Imperio Otomano , [ cita necesaria ] iniciando tres siglos de dominio turco sobre Chipre.
A principios del siglo XIX, los griegos étnicos de la isla buscaron poner fin a casi 300 años de dominio otomano y unir Chipre con Grecia . El Reino Unido tomó el control administrativo de la isla en 1878, para evitar que las posesiones otomanas cayesen bajo control ruso tras la Convención de Chipre , que llevó a que se hiciera más fuerte el llamamiento a la unión con Grecia ( enosis ). [ cita necesaria ] Según los términos del acuerdo alcanzado entre Gran Bretaña y el Imperio Otomano, [ cita necesaria ] la isla seguía siendo un territorio otomano.
La mayoría de la isla de habla griega cristiana dio la bienvenida a la llegada de los británicos [ cita necesaria ] como una oportunidad para expresar sus demandas de unión con Grecia.
Cuando el Imperio Otomano entró en la Primera Guerra Mundial del lado de las Potencias Centrales , Gran Bretaña renunció al Acuerdo, rechazó todas las reclamaciones turcas sobre Chipre y declaró la isla colonia británica. En 1915, Gran Bretaña ofreció Chipre a Constantino I de Grecia con la condición de que Grecia se uniera a la guerra del lado de los británicos, lo que él rechazó. [13]
Bajo el dominio británico a principios del siglo XX, Chipre escapó de los conflictos y atrocidades que ocurrieron en otros lugares entre griegos y turcos durante la guerra greco-turca y el intercambio de población de 1923 entre Grecia y Turquía . Mientras tanto, los turcochipriotas se opusieron sistemáticamente a la idea de unión con Grecia.
En 1925, Gran Bretaña declaró a Chipre colonia de la corona . En los años siguientes, continuó la determinación de los grecochipriotas de lograr la enosis . En 1931 esto condujo a una revuelta abierta. Un motín provocó la muerte de seis civiles, otros resultaron heridos y el incendio de la Casa de Gobierno británica en Nicosia . En los meses siguientes, unas 2.000 personas fueron condenadas por crímenes relacionados con la lucha por la unión con Grecia. Gran Bretaña reaccionó imponiendo duras restricciones. Se enviaron refuerzos militares a la isla y se suspendió la constitución. [14] [15] Se formó una fuerza policial especial "epicourical" (reserva) compuesta únicamente por turcochipriotas, se instituyeron restricciones de prensa [16] [17] y se prohibieron los partidos políticos. Dos obispos y otros ocho ciudadanos destacados directamente implicados en el conflicto fueron exiliados. [18] Las elecciones municipales fueron suspendidas y hasta 1943 todos los funcionarios municipales fueron nombrados por el gobierno. [ cita necesaria ] El gobernador iba a ser asistido por un Consejo Ejecutivo, y dos años más tarde se estableció un Consejo Asesor; Ambos consejos estaban formados únicamente por personas designadas y estaban restringidos a asesorar únicamente sobre asuntos internos. Además, estaba prohibido ondear banderas griegas o turcas o la exhibición pública de rostros de héroes griegos o turcos. [ cita necesaria ]
La lucha por la enosis quedó en suspenso durante la Segunda Guerra Mundial . En 1946, el gobierno británico anunció planes para invitar a los chipriotas a formar una Asamblea Consultiva para discutir una nueva constitución. Los británicos también permitieron el regreso de los exiliados de 1931. [19] En lugar de reaccionar positivamente, como esperaban los británicos, la jerarquía militar grecochipriota reaccionó con enojo porque no se había mencionado la enosis . [ cita necesaria ] La Iglesia Ortodoxa Chipriota había expresado su desaprobación y los grecochipriotas rechazaron la invitación británica, afirmando que la enosis era su único objetivo político. Los esfuerzos de los griegos para lograr la enosis se intensificaron ahora, ayudados por el apoyo activo de la Iglesia de Chipre, que era la principal voz política de los grecochipriotas en ese momento. Sin embargo, no fue la única organización que afirmó hablar en nombre de los grecochipriotas. La principal oposición de la Iglesia provino del Partido Comunista chipriota (oficialmente Partido Progresista de los Trabajadores; Ανορθωτικό Κόμμα Εργαζόμενου Λαού ; o AKEL), que también apoyó incondicionalmente el objetivo nacional griego de la enosis . Sin embargo, las fuerzas militares británicas y la administración colonial en Chipre no vieron al partido comunista prosoviético como un socio viable. [ cita necesaria ]
Durante la década de 1940, los informes, poemas e historias de los periódicos turcos y turcochipriotas con carga política, incluidos los de Dursun Cevlâni, contribuyeron a un esfuerzo concertado para negar cualquier identidad griega de la isla y fomentar un movimiento político en apoyo de un Chipre turco. [20] A mediados de la década de 1950, el partido, movimiento y eslogan "Chipre es turco" ganaron fuerza tanto en Chipre como en Turquía. [20] En un editorial de 1954, el líder turcochipriota Dr. Fazil Kuchuk expresó el sentimiento de que la juventud turca había crecido con la idea de que "tan pronto como Gran Bretaña abandone la isla, los turcos se apoderarán de ella", y que "Turquía no puede tolerar otra cosa". [21] En 1954, varias instituciones turcas continentales también participaban activamente en la cuestión de Chipre, como la Federación Nacional de Estudiantes, el Comité para la Defensa de los derechos turcos en Chipre, la Organización de Bienestar de los Refugiados de Tracia y la Asociación Turca de Chipre. [ cita necesaria ] Por encima de todo, los sindicatos turcos debían preparar el clima adecuado para el entonces principal objetivo turco, la división de la isla ( taksim ) en partes griega y turca, manteniendo así intactas la presencia y las instalaciones militares británicas en la isla. . En ese momento también se estableció una organización paramilitar turcochipriota especial, la Organización de Resistencia Turca (TMT), que actuaría como contrapeso a la organización de lucha contra la enosis grecochipriota de EOKA . [22]
En 1950, Michael Mouskos, obispo Makarios de Kition (Larnaca), fue elevado a arzobispo Makarios III de Chipre. En su discurso inaugural, prometió no descansar hasta lograr la unión con la "madre Grecia". [ cita necesaria ] En Atenas , la enosis era un tema de conversación común, y un nativo chipriota, el coronel George Grivas , se estaba haciendo conocido por sus fuertes puntos de vista sobre el tema. Anticipándose a una lucha armada para lograr la enosis , Grivas visitó Chipre en julio de 1951. Discutió sus ideas con Makarios, pero quedó decepcionado por la opinión contrastante del arzobispo, ya que proponía una lucha política en lugar de una revolución armada contra los británicos. Desde el principio, y durante toda su relación, a Grivas le molestó tener que compartir el liderazgo con el arzobispo. Makarios, preocupado por el extremismo de Grivas desde su primera reunión, prefirió continuar con los esfuerzos diplomáticos, particularmente los esfuerzos para involucrar a las Naciones Unidas. Los sentimientos de inquietud que surgieron entre ellos nunca se disiparon. Al final, los dos se convirtieron en enemigos. Mientras tanto, el 16 de agosto [Gobierno de Pápagos] de 1954, el representante de Grecia en la ONU solicitó formalmente que se aplicara la autodeterminación al pueblo de Chipre. [23] Turquía rechazó la idea de la unión de Chipre y Grecia. La comunidad turcochipriota se opuso al movimiento de enosis grecochipriota , ya que bajo el dominio británico el estatus y la identidad de la minoría turcochipriota estaban protegidos. La identificación turcochipriota con Turquía se había fortalecido en respuesta al abierto nacionalismo griego de los grecochipriotas, y después de 1954 el gobierno turco se había involucrado cada vez más. A finales del verano y principios del otoño de 1954, el problema de Chipre se intensificó. En Chipre, el gobierno colonial amenazó a los editores de literatura sediciosa con hasta dos años de prisión. [24] En diciembre, la Asamblea General de la ONU anunció la decisión de "no considerar más el problema por el momento, porque no parece apropiado adoptar una resolución sobre la cuestión de Chipre". La reacción al revés en la ONU fue inmediata y violenta, lo que resultó en los peores disturbios en Chipre desde 1931. [ cita necesaria ]
En enero de 1955, Grivas fundó la Organización Nacional de Combatientes Chipriotas ( Ethniki Organosis Kyprion Agoniston – EOKA ). El 1 de abril de 1955, la EOKA inició una campaña armada contra el dominio británico en una serie coordinada de ataques contra instalaciones policiales, militares y otras instalaciones gubernamentales en Nicosia , Famagusta , Larnaca y Limassol . Esto provocó la muerte de 387 militares y personal británico [25] y algunos grecochipriotas sospechosos de colaboración. [26] Como resultado de esto, varios grecochipriotas comenzaron a abandonar la policía. Sin embargo, esto no afectó a la fuerza policial colonial, ya que ya habían creado la única fuerza de reserva turcochipriota (Epicourical) para luchar contra los paramilitares de la EOKA. Al mismo tiempo, provocó tensiones entre las comunidades grecochipriota y turcochipriota. En 1957, la Organización de Resistencia Turca ( Türk Mukavemet Teşkilatı TMT ), que ya se había formado para proteger a los turcochipriotas de la EOKA, entró en acción. En respuesta a la creciente demanda de enosis , varios turcochipriotas se convencieron de que la única forma de proteger sus intereses y la identidad de la población turcochipriota en caso de enosis sería dividir la isla, una política conocida como taksim (" partición" en turco tomado de Taqsīm ( تقسیم ) en árabe ) – en un sector griego en el sur y un sector turco en el norte.
Para entonces la isla estaba al borde de la guerra civil. Varios intentos de presentar un acuerdo de compromiso habían fracasado. Por lo tanto, a partir de diciembre de 1958, los representantes de Grecia y Turquía, las llamadas "madres tierras", iniciaron discusiones sobre la cuestión de Chipre. Los participantes discutieron por primera vez el concepto de un Chipre independiente, es decir, ni enosis ni taksim . Las conversaciones posteriores, siempre encabezadas por los británicos, dieron como resultado un llamado acuerdo de compromiso que apoyaba la independencia y sentaba las bases de la República de Chipre. Naturalmente, la escena se trasladó a Londres, donde a los representantes griegos y turcos se unieron representantes de los grecochipriotas, los turcochipriotas (representados por el Arq. Makarios y el Dr. Fazıl Küçük , sin poder de decisión significativo) y los británicos. Los acuerdos de Zúrich-Londres que se convirtieron en la base de la constitución chipriota de 1960 se complementaron con tres tratados: el Tratado de Establecimiento, el Tratado de Garantía y el Tratado de Alianza. El tono general de los acuerdos fue el de mantener intactas las bases soberanas británicas y las instalaciones militares y de vigilancia. Algunos grecochipriotas, especialmente miembros de organizaciones como EOKA , expresaron su decepción porque no se había logrado la enosis . De manera similar, algunos turcochipriotas, especialmente miembros de organizaciones como TMT, expresaron su decepción porque tuvieron que posponer su objetivo para Taksim ; sin embargo, la mayoría de los chipriotas que no fueron influenciados por las tres potencias llamadas garantes (Grecia, Turquía y Gran Bretaña), Acogieron con agrado los acuerdos y dejaron de lado su demanda de enosis y taksim . Según el Tratado de Establecimiento, Gran Bretaña retuvo la soberanía sobre 256 kilómetros cuadrados, que se convirtieron en el Área de Base Soberana de Dhekelia , al noreste de Larnaca , y el Área de Base Soberana de Akrotiri al suroeste de Limassol .
Chipre logró la independencia el 16 de agosto de 1960.
Según las disposiciones constitucionales, Chipre se convertiría en una república independiente y no alineada con un presidente grecochipriota y un vicepresidente turcochipriota. La autoridad ejecutiva general recaía en un consejo de ministros con una proporción de siete griegos por tres turcos. (Los grecochipriotas representaban el 78% de la población y los turcochipriotas el 18%. El 4% restante estaba formado por las tres comunidades minoritarias: los latinos, los maronitas y los armenios .) Una Cámara de Representantes de cincuenta miembros, también con siete -en una proporción de tres a tres- serían elegidos por separado mediante votación comunal por sufragio universal . Además, se crearon cámaras comunales grecochipriotas y turcochipriotas independientes para ejercer el control en cuestiones de religión, cultura y educación. Según el artículo 78, apartado 2, "cualquier ley que imponga derechos o impuestos requerirá una mayoría simple de los representantes elegidos por las comunidades griega y turca, respectivamente, que participen en la votación". La legislación sobre otros temas se aprobaría por mayoría simple, pero nuevamente el presidente y el vicepresidente tenían el mismo derecho de veto (absoluto en asuntos exteriores, defensa y seguridad interior, y dilatorio en otros asuntos) que en el Consejo de Ministros. El sistema judicial estaría encabezado por un Tribunal Constitucional Supremo , compuesto por un grecochipriota y un turcochipriota y presidido por un juez contratado de un país neutral. La Constitución de Chipre, si bien establecía una república independiente y soberana, era, en palabras de de Smith , una autoridad en derecho constitucional, "única en su tortuosa complejidad y en la multiplicidad de salvaguardias que proporciona a la minoría principal; la La Constitución de Chipre es la única entre las constituciones del mundo". [27] Al poco tiempo comenzaron a surgir las primeras disputas entre las dos comunidades. Los temas de controversia incluyeron los impuestos y la creación de municipios separados. Debido al sistema de veto legislativo, esto resultó en un bloqueo de la política comunal y estatal en muchos casos.
Los repetidos intentos de resolver las disputas fracasaron. Finalmente, el 30 de noviembre de 1963, Makarios presentó a los tres garantes una propuesta de trece puntos destinada, en su opinión, a eliminar los impedimentos al funcionamiento del gobierno. Los trece puntos implicaban revisiones constitucionales, incluido el abandono del poder de veto tanto por parte del presidente como del vicepresidente. Turquía inicialmente la rechazó (aunque más tarde discutió la propuesta). Unos días más tarde, en la Navidad Sangrienta , el 21 de diciembre de 1963, estallaron enfrentamientos entre las comunidades de Nicosia . En los días siguientes, se extendió por el resto de la isla, provocando la muerte de 364 turcochipriotas y 174 grecochipriotas, y el desplazamiento forzado de 25.000 turcochipriotas. Al mismo tiempo, el gobierno de poder compartido colapsó. Cómo sucedió esto es una de las cuestiones más polémicas de la historia moderna de Chipre. Los grecochipriotas sostienen que los turcochipriotas se retiraron para formar su propia administración. Los turcochipriotas sostienen que fueron expulsados. Muchos turcochipriotas optaron por retirarse del gobierno. Sin embargo, en muchos casos los grecochipriotas impidieron a quienes deseaban permanecer en sus puestos de trabajo. Además, muchos de los turcochipriotas se negaron a asistir porque temían por sus vidas tras la reciente violencia que había estallado. Incluso hubo cierta presión por parte del TMT . En cualquier caso, en los días que siguieron a los combates se hizo un esfuerzo frenético por calmar las tensiones. Al final, el 27 de diciembre de 1963, Gran Bretaña, Grecia y Turquía formaron una fuerza provisional de mantenimiento de la paz, la Fuerza Conjunta de Tregua. Después del colapso del gobierno de asociación, la administración liderada por los grecochipriotas fue reconocida como el gobierno legítimo de la República de Chipre en la etapa de los debates en Nueva York en febrero de 1964. [28] La Fuerza Conjunta de Tregua mantuvo la línea hasta que las Naciones Unidas La fuerza, UNFICYP , se formó tras la Resolución 186 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , aprobada el 4 de marzo de 1964.
Al mismo tiempo que estableció una fuerza de mantenimiento de la paz, el Consejo de Seguridad también recomendó que el Secretario General, en consulta con las partes y las Potencias garantes, designara un mediador para que se hiciera cargo de los esfuerzos formales de establecimiento de la paz. U Thant , entonces secretario general de la ONU, nombró a Sakari Tuomioja , un diplomático finlandés. Si bien Tuomioja consideraba que el problema era de naturaleza esencialmente internacional y consideraba que la enosis era el camino más lógico para llegar a una solución, rechazó la unión basándose en que sería inapropiado que un funcionario de la ONU propusiera una solución que condujera a la disolución de una organización de la ONU. estado miembro. Estados Unidos tenía una opinión diferente. A principios de junio, tras otra amenaza turca de intervenir, Washington lanzó una iniciativa independiente bajo la dirección de Dean Acheson , exsecretario de Estado. En julio presentó un plan para unir Chipre con Grecia. A cambio de aceptar esto, Turquía recibiría una base militar soberana en la isla. A los turcochipriotas también se les otorgarían derechos de minoría, que serían supervisados por un comisionado internacional residente. Makarios rechazó la propuesta, argumentando que darle territorio a Turquía sería una limitación a la enosis y le daría a Ankara una voz demasiado fuerte en los asuntos de la isla. Se presentó una segunda versión del plan que ofrecía a Turquía un arrendamiento de una base por 50 años. Esta oferta fue rechazada por los grecochipriotas y Turquía. Después de varios intentos adicionales de llegar a un acuerdo, Estados Unidos finalmente se vio obligado a abandonar su esfuerzo.
Tras la repentina muerte del Embajador Tuomioja en agosto, Galo Plaza fue nombrado Mediador. Consideró el problema en términos comunitarios. En marzo de 1965 presentó un informe en el que criticaba a ambas partes por su falta de compromiso para llegar a un acuerdo. Si bien entendía la aspiración grecochipriota de enosis , creía que cualquier intento de unión debía suspenderse voluntariamente. Asimismo, consideró que los turcochipriotas deberían abstenerse de exigir una solución federal al problema. Aunque los grecochipriotas finalmente aceptaron el informe, a pesar de su oposición a una enosis inmediata , Turquía y los turcochipriotas rechazaron el plan y pidieron a Plaza que dimitiera alegando que se había excedido en su mandato al presentar propuestas específicas. Simplemente estaba destinado a negociar un acuerdo. Pero los grecochipriotas dejaron claro que si Galo Plaza dimitiera se negarían a aceptar un sustituto. A U Thant no le quedó más remedio que abandonar el esfuerzo de mediación. En cambio, decidió poner sus buenos oficios a disposición de ambas partes mediante la resolución 186 del 4 de marzo de 1964 y se nombró un Mediador. En su informe (S/6253, A/6017, 26 de marzo de 1965), el Mediador, ahora rechazado por la comunidad turcochipriota, Dr. Gala Plaza, criticó el marco jurídico de 1960 y propuso importantes enmiendas que fueron rechazadas por Turquía y los turcochipriotas. .
El fin del esfuerzo de mediación quedó efectivamente confirmado cuando, a finales de año, Plaza renunció y no fue reemplazado.
En marzo de 1966 se inició un intento más modesto de establecimiento de la paz bajo los auspicios de Carlos Bernades, Representante Especial del Secretario General para Chipre. En lugar de tratar de desarrollar propuestas formales para que las partes negociaran, su objetivo era alentar a las dos partes a llegar a un acuerdo a través del diálogo directo. Sin embargo, el actual caos político en Grecia impidió que se desarrollaran discusiones sustanciales. La situación cambió al año siguiente.
El 21 de abril de 1967, un golpe de Estado en Grecia llevó al poder a una administración militar . Apenas unos meses después, en noviembre de 1967, Chipre fue testigo de su enfrentamiento más grave de combates entre comunidades desde 1964. En respuesta a un importante ataque contra aldeas turcochipriotas en el sur de la isla, que dejó 27 muertos, Turquía bombardeó a las fuerzas grecochipriotas y pareció preparándose para una intervención. Grecia se vio obligada a capitular. Tras la intervención internacional, Grecia acordó retirar al general George Grivas , comandante de la Guardia Nacional grecochipriota y ex líder de la EOKA, y reducir sus fuerzas en la isla. [29] Aprovechando la debilidad de los grecochipriotas, los turcochipriotas proclamaron su propia administración provisional el 28 de diciembre de 1967. Makarios inmediatamente declaró ilegal la nueva administración. Sin embargo, se había producido un cambio importante. El arzobispo, junto con la mayoría de los demás grecochipriotas, comenzó a aceptar que los turcochipriotas tendrían que tener cierto grado de autonomía política. También se comprendió que la unificación de Grecia y Chipre era inalcanzable en las circunstancias imperantes.
En mayo de 1968, comenzaron las conversaciones intercomunales entre las dos partes [30] bajo los auspicios de los Buenos Oficios del Secretario General de la ONU. Inusualmente, las conversaciones entre el Presidente Makarios y el Vicepresidente Kucuk no se llevaron a cabo. En cambio, fueron dirigidos por los presidentes de las cámaras comunales, Glafcos Clerides y Rauf Denktaş . Una vez más, se lograron pocos avances. Durante la primera ronda de conversaciones, que duró hasta agosto de 1968, los turcochipriotas estaban dispuestos a hacer varias concesiones en materia constitucional, pero Makarios se negó a concederles a cambio una mayor autonomía. La segunda ronda de conversaciones, que se centró en el gobierno local, tampoco tuvo éxito. En diciembre de 1969 se inició una tercera ronda de discusiones. Esta vez se centraron en cuestiones constitucionales. Una vez más hubo pocos avances y cuando terminaron en septiembre de 1970, el Secretario General culpó a ambas partes por la falta de movimiento. Una cuarta y última ronda de conversaciones intercomunales también se centró en cuestiones constitucionales, pero nuevamente no logró avanzar mucho antes de que se vieran obligadas a suspenderlas en 1974.
La lucha entre comunidades se vio en parte eclipsada por la división de los griegos entre los independentistas Makarios y el Frente Nacional enosista apoyado por la junta militar de Grecia. Grivas regresó en 1971 y fundó el EOKA-B , un grupo militante enosista, para oponerse a Makarios. Grecia exigió que Chipre se sometiera a su influencia y la destitución del ministro de Asuntos Exteriores chipriota. Makarios sobrevivió a un intento de asesinato y conservó suficiente apoyo popular para permanecer en el poder. La presión enosista siguió aumentando; Aunque Grivas murió repentinamente en enero de 1974, en septiembre de 1973 se había formado una nueva junta en Grecia.
En julio de 1974, la Guardia Nacional chipriota lanzó un golpe de estado que instaló al proenosis Nikos Sampson como presidente. Makarios huyó del país con ayuda británica. Ante el control griego de la isla, Turquía exigió que Grecia destituyera a Sampson, retirara sus fuerzas armadas y respetara la independencia de Chipre; Grecia se negó. Por parte de Estados Unidos, el enviado Joseph Sisco no pudo persuadir a Grecia para que aceptara el acuerdo de Ecevit con Chipre, que incluía el control turcochipriota de una región costera en el norte y negociaciones para una solución federal. La Unión Soviética no apoyó la enosis porque fortalecería a la OTAN y debilitaría a la izquierda en Chipre.
La invasión turca fue impulsada por la política exterior asertiva de Bülent Ecevit , su primer ministro, que contó con el apoyo de su socio de coalición Necmettin Erbakan . Turquía decidió actuar unilateralmente después de que Gran Bretaña rechazara una invitación para una acción conjunta, hecha en virtud del Tratado de Garantía. El 20 de julio, Turquía invadió Chipre con fuerzas limitadas. La invasión logró un éxito inicial limitado, lo que resultó en que las fuerzas griegas ocuparan enclaves turcochipriotas en toda la isla. En dos días, Turquía aseguró un estrecho corredor que unía la costa norte con Nicosia, y el 23 de julio acordó un alto el fuego después de asegurar una cabeza de puente satisfactoria.
En Grecia, la invasión turca provocó agitación política. El 23 de julio, la junta militar colapsó y fue reemplazada por el gobierno civil de Konstantinos Karamanlis . Ese mismo día, en Chipre, Sampson fue sustituido por el presidente en funciones, Glafcos Clerides, en ausencia de Makarios.
Dos días después se convocaron conversaciones de paz formales en Ginebra , Suiza, entre Grecia, Turquía y Gran Bretaña. Durante los siguientes cinco días, Turquía acordó detener su avance con la condición de permanecer en la isla hasta que se alcanzara un acuerdo político. Mientras tanto, las fuerzas turcas continuaron avanzando mientras las fuerzas griegas ocupaban más enclaves turcochipriotas. Se acordó una nueva línea de alto el fuego. El 30 de julio, las potencias declararon que la retirada de las fuerzas turcas debería estar vinculada a una "solución justa y duradera aceptable para todas las partes interesadas", mencionando "dos administraciones autónomas: la de la comunidad grecochipriota y la de la comunidad turcochipriota". comunidad chipriota".
El 8 de agosto se celebró otra ronda de conversaciones, esta vez con la participación de representantes chipriotas. Los turcochipriotas, apoyados por Turquía, exigieron la separación geográfica de los grecochipriotas; fue rechazado por Makarios, quien estaba comprometido con un estado unitario. Se produjo un punto muerto. El 14 de agosto, Turquía exigió que Grecia aceptara un Estado federal chipriota , lo que habría dado lugar a que los turcochipriotas (que representan el 18% de la población y el 10% de la propiedad de la tierra) recibieran el 34% de la isla. Las conversaciones terminaron cuando Turquía rechazó la solicitud de Clerides de 36 a 48 horas para consultar a los gobiernos chipriota y griego. A las pocas horas, Turquía lanzó una segunda ofensiva. [ cita necesaria ] Turquía controlaba el 36% [31] de la isla en el momento del último alto el fuego el 16 de agosto de 1974. El área entre los combatientes se convirtió en una zona de amortiguamiento administrada por las Naciones Unidas , o "línea verde". [32]
El golpe griego y la invasión turca provocaron miles de bajas chipriotas. [ cita necesaria ] El gobierno de Chipre informó que proporcionó asistencia a 200.000 refugiados. [33] 160.000 [31] Los grecochipriotas que vivían en la región norte ocupada por Turquía huyeron ante las fuerzas turcas o fueron desalojados [ cita necesaria ] ; habían constituido el 82% de la población de la región. Las Naciones Unidas aprobaron el reasentamiento voluntario de los 51.000 turcochipriotas restantes en el sur en la zona norte; muchos habían huido a las zonas británicas y esperaban permiso para migrar a la zona controlada por los turcos.
En la segunda Conferencia de Ginebra, el 9 de agosto, Turquía presionó por una solución federal al problema frente a la creciente resistencia griega. Mientras que los turcochipriotas querían una federación bizonal, Turquía, siguiendo el consejo estadounidense, presentó un plan cantonal que implicaba la separación de áreas turcochipriotas entre sí. Por razones de seguridad, los turcochipriotas no favorecían los cantones. Cada plan abarcaba alrededor del treinta y cuatro por ciento del territorio.
Estos planes fueron presentados en la conferencia del 13 de agosto por el ministro turco de Asuntos Exteriores, Turan Güneş . Clerides quería entre treinta y seis y cuarenta y ocho horas para considerar los planes, pero Güneş exigió una respuesta inmediata. Esto fue considerado poco razonable por los griegos, los británicos y los estadounidenses, que mantuvieron estrechas consultas. Sin embargo, al día siguiente, las fuerzas turcas ampliaron su control a alrededor del 36 por ciento de la isla, temiendo que la demora hiciera que la opinión internacional se volviera fuertemente contra ellos.
La reputación internacional de Turquía se vio afectada como resultado de la precipitada decisión del ejército turco de extender el control a un tercio de la isla. El primer ministro británico consideró irrazonable el ultimátum turco, ya que se presentó sin dar tiempo suficiente para estudiarlo. A los ojos de los griegos, las propuestas turcas fueron presentadas con plena conciencia de que la parte griega no podía aceptarlas y reflejaban el deseo turco de una base militar en Chipre. La parte griega avanzó en cierta medida en sus propuestas al reconocer los "grupos" turcos de aldeas y las "áreas" administrativas turcas. Pero subrayaron que el orden constitucional de Chipre debe conservar su carácter bicomunal basado en la coexistencia de las comunidades griega y turca en el marco de una república soberana, independiente e integral. Esencialmente, las propuestas de la parte turca eran la consolidación y separación geográfica y un grado de autonomía mucho mayor para esa zona, o esas zonas, de lo que la parte griega podía aceptar.
El 28 de abril de 1975, Kurt Waldheim , secretario general de la ONU, lanzó una nueva misión de buenos oficios. Comenzando en Viena, durante los diez meses siguientes, Clerides y Denktaş discutieron una serie de cuestiones humanitarias relacionadas con los acontecimientos del año anterior. Sin embargo, los intentos de avanzar en cuestiones sustantivas –como el territorio y la naturaleza del gobierno central– no produjeron ningún resultado. Después de cinco rondas, las conversaciones fracasaron en febrero de 1976. En enero de 1977, la ONU logró organizar una reunión en Nicosia entre Makarios y Denktaş . Esto condujo a un gran avance. El 12 de febrero, los dos líderes firmaron un acuerdo de cuatro puntos que confirmaba que un futuro acuerdo en Chipre se basaría en una federación. El tamaño de los estados estaría determinado por la viabilidad económica y la propiedad de la tierra. Al gobierno central se le otorgarían poderes para garantizar la unidad del estado. Otras cuestiones diversas, como la libertad de asentamiento y la libertad de circulación, se resolverían mediante debates. Pocos meses después, en agosto de 1977, Makarios murió. Fue sustituido por Spyros Kyprianou , el ministro de Asuntos Exteriores.
En 1979, Estados Unidos presentó el plan ABC como propuesta para una solución permanente al problema de Chipre. Proyectó una Federación Bizonal Bicomunal con un gobierno central fuerte. Primero fue rechazado por el líder grecochipriota Spyros Kyprianou y más tarde por Turquía. [34] [35]
En mayo de 1979, Waldheim visitó Chipre y consiguió otro conjunto de propuestas de diez puntos de ambas partes. Además de reafirmar el Acuerdo de Alto Nivel de 1977, los diez puntos también incluían disposiciones para la desmilitarización de la isla y el compromiso de abstenerse de actividades y acciones desestabilizadoras. Poco después comenzó una nueva ronda de discusiones en Nicosia. Una vez más, duraron poco. Para empezar, los turcochipriotas no querían hablar de Varosha , un barrio turístico de Famagusta que había sido abandonado por los grecochipriotas cuando fue invadido por las tropas turcas. Esta fue una cuestión clave para los grecochipriotas. En segundo lugar, las dos partes no lograron ponerse de acuerdo sobre el concepto de "bicomunalismo". Los turcochipriotas creían que el estado federal turcochipriota sería exclusivamente turcochipriota y el estado grecochipriota sería exclusivamente grecochipriota. Los grecochipriotas creían que los dos estados deberían estar formados predominantemente, pero no exclusivamente, por una comunidad particular.
En mayo de 1983, un esfuerzo de Javier Pérez de Cuéllar , entonces Secretario General de la ONU, fracasó después de que la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobara una resolución que pedía la retirada de todas las fuerzas de ocupación de Chipre. Los turcochipriotas estaban furiosos por la resolución y amenazaron con declarar la independencia como represalia. Pese a ello, en agosto Pérez de Cuéllar puso a consideración de ambas partes un conjunto de propuestas que pedían una presidencia rotatoria, el establecimiento de una asamblea bicameral en la misma línea sugerida anteriormente y una representación de 60:40 en el ejecutivo central. A cambio de una mayor representación en el gobierno central, los turcochipriotas entregarían entre el 8 y el 13 por ciento de las tierras que poseían. Tanto Kyprianou como Denktaş aceptaron las propuestas. Sin embargo, el 15 de noviembre de 1983, los turcochipriotas aprovecharon la inestabilidad política postelectoral en Turquía y declararon unilateralmente la independencia . A los pocos días, el Consejo de Seguridad aprobó una resolución, la nº 541 (13 votos contra 1: sólo Pakistán se opuso), dejando claro que no aceptaría el nuevo Estado y que la decisión interrumpía los esfuerzos por llegar a un acuerdo. Denktaş lo negó. En una carta informando al Secretario General de la decisión, insistió en que la medida garantizaba que cualquier acuerdo futuro sería verdaderamente de naturaleza federal. Aunque la 'República Turca del Norte de Chipre' (TRNC) pronto fue reconocida por Turquía , el resto de la comunidad internacional condenó la medida. El Consejo de Seguridad aprobó otra resolución, la nº 550 [36] (voto 13 a 1: nuevamente sólo Pakistán se opuso) condenando el "presunto intercambio de embajadores entre Turquía y los dirigentes turcochipriotas".
En septiembre de 1984 se reanudaron las conversaciones. Después de tres rondas de discusiones, se acordó nuevamente que Chipre se convertiría en una federación bizonal, bicomunal y no alineada. Los turcochipriotas conservarían el 29 por ciento para su estado federal y todas las tropas extranjeras abandonarían la isla. En enero de 1985, los dos líderes se reunieron para mantener sus primeras conversaciones cara a cara desde el acuerdo de 1979. Sin embargo, aunque la creencia general era que la reunión se celebraba para llegar a un acuerdo final, Kyprianou insistió en que era una oportunidad para nuevas negociaciones. Las conversaciones fracasaron. Posteriormente, los líderes grecochipriotas fueron duramente criticados, tanto en el país como en el extranjero. Después de eso, Denktaş anunció que no volvería a hacer tantas concesiones. Sin inmutarse, en marzo de 1986, de Cuéllar presentó a ambas partes un borrador de acuerdo marco Archivado el 18 de abril de 2005 en Wayback Machine . Una vez más, el plan preveía la creación de un Estado independiente, no alineado, bicomunal y bizonal en Chipre. Sin embargo, los grecochipriotas no estaban contentos con las propuestas. Argumentaron que no se abordó la cuestión de la retirada de las fuerzas turcas de Chipre, ni la repatriación del creciente número de colonos turcos en la isla. Además, no había garantías de que se respetaran plenamente las tres libertades. Finalmente, consideraron que la estructura estatal propuesta era de naturaleza confederal. Otros esfuerzos para llegar a un acuerdo fracasaron ya que las dos partes permanecieron firmemente apegadas a sus posiciones.
En agosto de 1988, Pérez de Cuéllar convocó a ambas partes a reunirse con él en Ginebra en agosto. Allí los dos líderes –George Vasiliou y Rauf Denktaş– acordaron abandonar el Proyecto de Acuerdo Marco y volver a los Acuerdos de Alto Nivel de 1977 y 1979. Sin embargo, las conversaciones fracasaron cuando los grecochipriotas anunciaron su intención de solicitar su ingreso en la Comunidad Europea (CE, posteriormente UE), medida a la que se opusieron firmemente los turcochipriotas y Turquía. Sin embargo, en junio de 1989, de Cuellar presentó a las dos comunidades el "Conjunto de Ideas". Denktaş rápidamente las rechazó porque no sólo se oponía a las disposiciones, sino que también argumentaba que el Secretario General de la ONU no tenía derecho a presentar propuestas formales a ambas partes. Las dos partes se reunieron de nuevo, en Nueva York, en febrero de 1990. Sin embargo, las conversaciones volvieron a durar poco. Esta vez Denktaş exigió que los grecochipriotas reconocieran la existencia de dos pueblos en Chipre y el derecho básico de los turcochipriotas a la autodeterminación.
El 4 de julio de 1990, Chipre solicitó formalmente su adhesión a la CE. Los turcochipriotas y Turquía, que habían solicitado su ingreso en 1987, estaban indignados. Denktaş afirmó que Chipre sólo podría unirse a la Comunidad al mismo tiempo que Turquía y canceló todas las conversaciones con funcionarios de la ONU. Sin embargo, en septiembre de 1990, los estados miembros de la CE acordaron por unanimidad remitir la solicitud chipriota a la comisión para su consideración formal. En represalia, Turquía y la RTNC firmaron una declaración conjunta aboliendo los controles de pasaportes e introduciendo una unión aduanera apenas unas semanas después. Sin inmutarse, Javier Pérez de Cuéllar continuó su búsqueda de una solución durante todo 1991. No logró ningún progreso. En su último informe al Consejo de Seguridad, presentado en octubre de 1991 en virtud de la Resolución 716 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , culpó del fracaso de las conversaciones a Denktaş, señalando la exigencia del líder turcochipriota de que las dos comunidades tuvieran igual soberanía y derecho a la secesión. .
El 3 de abril de 1992, Boutros Boutros-Ghali , el nuevo Secretario General de la ONU, presentó al Consejo de Seguridad un esbozo de plan para la creación de una federación bizonal y bicomunal que prohibiría cualquier forma de partición, secesión o unión con otro Estado. Si bien los grecochipriotas aceptaron el Conjunto de Ideas como base para la negociación, Denktaş volvió a criticar al Secretario General de la ONU por excederse en su autoridad. Cuando finalmente regresó a la mesa, el líder turcochipriota se quejó de que las propuestas no reconocían a su comunidad. En noviembre, Ghali detuvo las conversaciones. Ahora decidió adoptar un enfoque diferente y trató de alentar a ambas partes a mostrar buena voluntad aceptando ocho medidas de fomento de la confianza (CBM). Estas incluyeron la reducción de las fuerzas militares en la isla, la transferencia de Varosha al control directo de la ONU, la reducción de las restricciones a los contactos entre las dos partes, la realización de un censo en toda la isla y la realización de estudios de viabilidad sobre una solución. El Consejo de Seguridad respaldó el enfoque.
El 24 de mayo de 1993, el Secretario General presentó formalmente a ambas partes sus medidas de fomento de la confianza. Denktaş, aunque aceptó algunas de las propuestas, no estaba dispuesto a aceptar el paquete en su totalidad. Mientras tanto, el 30 de junio, la Comisión Europea emitió su dictamen sobre la solicitud de adhesión de Chipre. Si bien la decisión brindó un rotundo respaldo a los argumentos a favor de la membresía chipriota, se abstuvo de abrir el camino para negociaciones inmediatas. La Comisión afirmó que consideraba que la cuestión debería reconsiderarse en enero de 1995, teniendo en cuenta "las posiciones adoptadas por cada parte en las conversaciones". Unos meses más tarde, en diciembre de 1993, Glafcos Clerides propuso la desmilitarización de Chipre. Denktaş descartó la idea, pero al mes siguiente anunció que, en principio, estaría dispuesto a aceptar las medidas de fomento de la confianza. Poco después comenzaron las conversaciones de proximidad. En marzo de 1994, la ONU presentó a ambas partes un borrador de documento que describía con mayor detalle las medidas propuestas. Clerides dijo que estaría dispuesto a aceptar el documento si Denktaş lo hiciera, pero el líder turcochipriota se negó alegando que alteraría el equilibrio de fuerzas en la isla. Una vez más, Ghali no tuvo más remedio que culpar a la parte turcochipriota de otra ruptura de las conversaciones. Denktas estaría dispuesto a aceptar cambios mutuamente acordados, pero Clerides se negó a negociar más cambios a las propuestas de marzo. Ambas partes rechazaron otras propuestas presentadas por el Secretario General en un intento de salir del estancamiento.
En el Consejo Europeo de Corfú , celebrado los días 24 y 25 de junio de 1994, la UE confirmó oficialmente que Chipre sería incluido en la siguiente fase de ampliación de la Unión. Dos semanas después, el 5 de julio, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas impuso restricciones a la exportación de mercancías del norte de Chipre a la Unión Europea . Poco después, en diciembre, las relaciones entre la UE y Turquía se dañaron aún más cuando Grecia bloqueó la implementación final de una unión aduanera. Como resultado, las conversaciones permanecieron completamente bloqueadas durante 1995 y 1996.
En diciembre de 1996, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) emitió un fallo histórico que declaró que Turquía era una potencia ocupante en Chipre. El caso – Loizidou contra Turquía – se centró en Titina Loizidou, una refugiada de Kyrenia , a quien se consideró que Turquía le había negado ilegalmente el control de su propiedad. El caso también tuvo graves implicaciones financieras, ya que el Tribunal dictaminó posteriormente que Turquía debería pagar a la Sra. Loizidou 825.000 dólares estadounidenses en compensación por la pérdida de uso de su propiedad. Ankara rechazó el fallo por considerarlo políticamente motivado.
Después de veinte años de conversaciones, un acuerdo parecía más lejano que nunca. Sin embargo, los parámetros básicos de un acuerdo ya estaban acordados internacionalmente. Chipre sería una federación bizonal y bicomunal. También se esperaría que una solución abordara las siguientes cuestiones:
En agosto de 1996, refugiados grecochipriotas se manifestaron con una motocicleta en Deryneia contra la ocupación turca de Chipre. En la 'Marcha de Motociclistas' participaron 2.000 motociclistas de países europeos y fue organizada por la Federación de Motociclistas de Chipre. [37] La manifestación comenzó desde Berlín hasta Kyrenia (una ciudad en el norte de Chipre) en conmemoración del vigésimo segundo año de Chipre como país dividido y tenía como objetivo cruzar la frontera utilizando medios pacíficos. [37] La demanda de los manifestantes era la retirada completa de las tropas turcas y el regreso de los refugiados chipriotas a sus hogares y propiedades. Entre ellos se encontraba Tassos Isaac, que fue asesinado a golpes. [38]
Otro hombre, Solomos Solomou , fue asesinado a tiros por tropas turcas mientras subía a un mástil para ondear la bandera turca durante las mismas protestas del 14 de agosto de 1996. [39] Siguió una investigación por parte de las autoridades de la República de Chipre, y los sospechosos fueron nombrados Kenan Akin y Erdan Emanet. Se iniciaron procedimientos judiciales internacionales y se emitieron órdenes de arresto contra ambos a través de Interpol . [40] Durante las manifestaciones del 14 de agosto de 1996, las fuerzas turcas también dispararon contra dos soldados británicos: Neil Emery y Jeffrey Hudson, ambos del 39º Regimiento de Artillería Real. El bombardero Emery recibió un disparo en el brazo, mientras que el artillero Hudson recibió un disparo en la pierna con una bala de rifle de alta velocidad y fue trasladado en avión al hospital de Nicosia y luego a la RAF Akrotiri .
La situación empeoró a principios de 1997, cuando los grecochipriotas anunciaron que tenían la intención de comprar el sistema de misiles antiaéreos S-300 de fabricación rusa. [41] Poco después, comenzó la crisis de los misiles de Chipre . [42] La crisis terminó efectivamente en diciembre de 1998 con la decisión del gobierno chipriota de transferir los S-300 a Creta , a cambio de armas alternativas de Grecia .
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En 1997 cambiaron los parámetros básicos de la disputa de Chipre. La decisión de la Unión Europea de iniciar negociaciones de adhesión con la República de Chipre creó un nuevo catalizador para una solución. Entre quienes apoyaron la medida, se argumentó que Turquía no podía vetar la adhesión de Chipre y que las negociaciones alentarían a todas las partes a ser más moderadas. Sin embargo, quienes se oponen a la medida argumentaron que la decisión eliminaría el incentivo de los grecochipriotas para llegar a un acuerdo. En lugar de eso, esperarían hasta convertirse en miembros y luego usarían esta fuerza para presionar por un acuerdo en sus términos. En respuesta a la decisión, Rauf Denktaş anunció que ya no aceptaría la federación como base para un acuerdo. En el futuro sólo estaría dispuesto a negociar sobre la base de una solución confederal. En diciembre de 1999, las tensiones entre Turquía y la Unión Europea disminuyeron un poco después de que la UE decidió declarar a Turquía candidata a ser miembro de la UE, decisión tomada en el Consejo Europeo de Helsinki. Al mismo tiempo se inició una nueva ronda de conversaciones en Nueva York. Estos duraron poco. Para el verano siguiente se habían derrumbado. Las tensiones comenzaron a aumentar nuevamente a medida que se avecinaba un enfrentamiento entre Turquía y la Unión Europea sobre la adhesión de la isla.
Quizás consciente de la gravedad de la situación, y en una medida que tomó por sorpresa a los observadores, Rauf Denktaş escribió a Glafcos Clerides el 8 de noviembre de 2001 para proponerle una reunión cara a cara. La oferta fue aceptada. Tras varias reuniones informales entre los dos hombres en noviembre y diciembre de 2001, el 14 de enero de 2002 se inició un nuevo proceso de paz bajo los auspicios de la ONU. Al principio, el objetivo declarado de los dos líderes era intentar llegar a un acuerdo a principios de junio de ese año. . Sin embargo, las conversaciones pronto quedaron estancadas. En un intento de romper el impasse, Kofi Annan , secretario general de la ONU, visitó la isla en mayo de ese año. A pesar de esto no se llegó a ningún acuerdo. Después de unas vacaciones de verano, Annan se reunió nuevamente con los dos líderes ese otoño, primero en París y luego en Nueva York. Como resultado de la continua imposibilidad de llegar a un acuerdo, el Consejo de Seguridad acordó que el Secretario General debería presentar a ambas partes un proyecto de solución. Esto constituiría la base para futuras negociaciones. La versión original del plan de paz de la ONU fue presentada a ambas partes por Annan el 11 de noviembre de 2002. Poco menos de un mes después, y tras las modificaciones presentadas por ambas partes, fue revisada (Annan II). Se esperaba que este plan fuera acordado por ambas partes al margen del Consejo Europeo, que se celebró en Copenhague el 13 de diciembre. Sin embargo, Rauf Denktaş, que se estaba recuperando de una importante operación cardíaca, se negó a asistir. Después de que Grecia amenazara con vetar todo el proceso de ampliación a menos que Chipre fuera incluido en la primera ronda de adhesión, [43] la UE se vio obligada a confirmar que Chipre se uniría a la UE el 1 de mayo de 2004, junto con Malta y otros ocho Estados de Centro y Europa del Este.
Aunque se esperaba que las conversaciones no pudieran continuar, las discusiones se reanudaron a principios de enero de 2003. Posteriormente, tuvo lugar una nueva revisión (Annan III) en febrero de 2003, cuando Annan realizó una segunda visita a la isla. Durante su estancia también pidió a ambas partes que se reunieran de nuevo con él el mes siguiente en La Haya , donde esperaría su respuesta sobre si estaban dispuestos a someter el plan a referéndum. Mientras que la parte grecochipriota, ahora dirigida por Tassos Papadopoulos , aceptó hacerlo, aunque a regañadientes, Rauf Denktaş se negó a permitir una votación popular. Las conversaciones de paz fracasaron. Un mes después, el 16 de abril de 2003, Chipre firmó formalmente el Tratado de Adhesión a la UE en una ceremonia celebrada en Atenas .
Durante el resto del año no hubo ningún esfuerzo por reiniciar las conversaciones. En cambio, la atención se centró en las elecciones turcochipriotas , en las que se esperaba una victoria de los partidos moderados pro-solución. Al final, la asamblea quedó dividida en partes iguales. Se formó una administración de coalición que reunió al CTP, partidario de la solución , y al Partido Demócrata , que tradicionalmente había seguido la línea adoptada por Rauf Denktaş. Esto abrió el camino para que Turquía presionara en favor de nuevas discusiones. Después de una reunión entre Recep Tayyip Erdoğan y Kofi Annan en Suiza, los líderes de ambas partes fueron llamados a Nueva York. Allí acordaron iniciar un nuevo proceso de negociación basado en dos fases: la primera, que involucraría sólo a los grecochipriotas y turcochipriotas, que se celebraría en la isla y la segunda, que incluiría también a Grecia y Turquía, que se celebraría en otro lugar. Después de un mes de negociaciones en Chipre, las discusiones se trasladaron debidamente a Burgenstock, Suiza. El líder turcochipriota Rauf Denktaş rechazó de plano el plan y se negó a asistir a estas conversaciones. En cambio, su hijo Serdar Denktaş y Mehmet Ali Talat asistieron en su lugar. Allí se presentó una cuarta versión del plan. Esto duró poco. Después de los ajustes finales, el 31 de marzo de 2004 se presentó a ambas partes una quinta y última versión del Plan.
Según las propuestas finales, la República de Chipre se convertiría en la República Unida de Chipre. Sería una federación flexible compuesta por dos estados componentes. El estado constituyente turcochipriota del norte abarcaría alrededor del 28,5% de la isla, el estado constituyente grecochipriota del sur estaría formado por el 71,5% restante. Cada parte habría tenido su propio parlamento. También habría un parlamento bicameral a nivel federal. En la Cámara de los Diputados , los turcochipriotas tendrían el 25% de los escaños. (Aunque actualmente no se dispone de cifras precisas, la división entre las dos comunidades en el momento de la independencia en 1960 fue de aproximadamente 80:20 a favor de los grecochipriotas). El Senado estaría formado por partes iguales de miembros de cada grupo étnico. El poder ejecutivo recaería en un consejo presidencial. La presidencia de este consejo rotaría entre las comunidades. Cada comunidad también tendría derecho a vetar toda la legislación.
Uno de los elementos más controvertidos del plan se refería a la propiedad. Durante la intervención/invasión militar de Turquía en 1974, muchos grecochipriotas (que poseían el 70% de la tierra y las propiedades en el norte) se vieron obligados a abandonar sus hogares. (Miles de turcochipriotas también se vieron obligados a abandonar sus hogares en el sur). Desde entonces, la cuestión de la restitución de sus propiedades ha sido una demanda central de la parte grecochipriota. Sin embargo, los turcochipriotas sostienen que la devolución completa de todas las propiedades grecochipriotas a sus propietarios originales sería incompatible con el funcionamiento de un acuerdo federal bizonal y bicomunal. En este sentido, han argumentado que se debería ofrecer una compensación. El Plan Annan intentó salvar esta división. En determinadas zonas, como Morphou (Güzelyurt) y Famagusta (Gazimağusa), que serían devueltas al control grecochipriota, los refugiados grecochipriotas habrían recibido de vuelta todos sus bienes según un calendario gradual. En otras zonas, como Kyrenia (Girne) y la península de Karpass , que permanecerían bajo control turcochipriota, se les devolvería una proporción de sus tierras (normalmente un tercio suponiendo que no se hubieran desarrollado ampliamente) y recibirían una compensación. para el resto. Se habrían expropiado todos los terrenos y propiedades (que no se utilizaban para el culto) pertenecientes a empresas e instituciones, incluida la Iglesia, el mayor propietario de propiedades de la isla. Si bien muchos grecochipriotas consideraron que estas disposiciones eran inaceptables en sí mismas, a muchos otros les molestó el hecho de que el Plan preveía que todas las reclamaciones de indemnización de una comunidad determinada debían ser atendidas por su propia parte. Esto se consideró injusto ya que Turquía no estaría obligada a contribuir con fondos para la compensación.
Aparte de la cuestión de la propiedad, hubo muchas otras partes del plan que generaron controversia. Por ejemplo, el acuerdo preveía la reducción gradual del número de tropas griegas y turcas en la isla. Después de seis años, el número de soldados de cada país se limitaría a 6.000. Esto caería a 600 después de 19 años. A partir de entonces, el objetivo sería intentar lograr la desmilitarización total, un proceso que muchos esperaban que fuera posible con la adhesión de Turquía a la Unión Europea. El acuerdo también mantuvo en vigor el Tratado de Garantía, una parte integral de la constitución de 1960 que dio a Gran Bretaña, Grecia y Turquía el derecho a intervenir militarmente en los asuntos de la isla. A muchos grecochipriotas les preocupaba que la continuación del derecho de intervención le diera a Turquía demasiado poder de decisión en el futuro de la isla. Sin embargo, la mayoría de los turcochipriotas sintieron que era necesaria una presencia militar turca continua para garantizar su seguridad. Otro elemento del plan al que se opusieron los grecochipriotas fue que permitía permanecer en la isla a muchos ciudadanos turcos que habían sido traídos a la isla. (El número exacto de estos "colonos" turcos es muy discutido. Algunos sostienen que la cifra puede llegar a 150.000 o tan solo 40.000. Se los considera colonos traídos ilegalmente a la isla en contravención del derecho internacional. Sin embargo, aunque muchos Aunque se aceptaron las preocupaciones grecochipriotas sobre este asunto, había un sentimiento generalizado de que sería poco realista –y legal y moralmente problemático– expulsar por la fuerza a cada uno de estos colonos, especialmente porque muchos de ellos habían nacido y crecido en la isla).
Según los términos del plan, el plan Annan sólo entraría en vigor si las dos comunidades lo aceptaran en referendos simultáneos . Se fijaron para el 24 de abril de 2004. En las semanas siguientes hubo una intensa campaña en ambas comunidades. Sin embargo, y a pesar de la oposición de Rauf Denktaş, que había boicoteado las conversaciones en Suiza , pronto quedó claro que los turcochipriotas votarían a favor del acuerdo. Entre los grecochipriotas la opinión estaba fuertemente contraria al plan. Tassos Papadopoulos , presidente de Chipre, en un discurso pronunciado el 7 de abril pidió a los grecochipriotas que rechazaran el plan. Su posición fue apoyada por el partido centrista Diko y los socialistas de EDEK, así como por otros partidos más pequeños. Su principal socio de coalición , AKEL , uno de los partidos más grandes de la isla, optó por rechazar el plan cediendo a los deseos de la mayoría de la base del partido. El apoyo al plan fue expresado por la dirección del Rally Democrático (DISY), el principal partido de derecha, a pesar de la oposición al plan por parte de la mayoría de los seguidores del partido, y por los Demócratas Unidos , un pequeño partido de centro izquierda liderado por George Vasiliou , un ex-presidente. Glafcos Clerides , ya retirado de la política, también apoyó el plan. Miembros destacados de DISY que no apoyaron el plan de Annan se separaron del partido e hicieron campaña abiertamente en su contra. La Iglesia grecochipriota también se opuso al plan, de acuerdo con la opinión de la mayoría de la opinión pública.
El Reino Unido (potencia garante) y los Estados Unidos se pronunciaron a favor del plan. Turquía expresó su apoyo al plan. El Gobierno griego decidió permanecer neutral. Sin embargo, a Rusia le preocupaba el intento de Gran Bretaña y Estados Unidos de presentar una resolución en el Consejo de Seguridad de la ONU apoyando el plan y utilizó su veto para bloquear la medida. Esto se hizo porque creían que la resolución proporcionaría influencia externa al debate interno, lo que no consideraban justo. [44]
En el referéndum del 24 de abril , los turcochipriotas respaldaron el plan por un margen de casi dos a uno. Sin embargo, los grecochipriotas votaron rotundamente en contra del plan, por un margen de aproximadamente tres a uno.
En 2004, la comunidad turcochipriota recibió el "estatus de observador" en la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE), como parte de la delegación chipriota. Desde entonces, dos representantes turcochipriotas de PACE han sido elegidos en la Asamblea del Norte de Chipre . [45] [46]
El 1 de mayo de 2004, una semana después del referéndum , Chipre se unió a la Unión Europea . Según los términos de adhesión, toda la isla se considera miembro de la Unión Europea. Sin embargo, los términos del acervo comunitario , el conjunto de leyes de la UE, han sido suspendidos en el norte de Chipre . [47]
Después del referéndum de junio de 2004, la comunidad turcochipriota, a pesar de la objeción del gobierno chipriota, cambió su designación en la Organización de Cooperación Islámica , de la que es observadora desde 1979, a " Estado turcochipriota ". [48]
A pesar de las esperanzas iniciales de que en otoño comenzaría un nuevo proceso para modificar el plan rechazado, la mayor parte del resto de 2004 se dedicó a discusiones sobre una propuesta de la Unión Europea para abrir el comercio directo con los turcochipriotas y proporcionar 259.000.000 de euros en fondos. para ayudarlos a mejorar su infraestructura. Esto provocó un debate considerable. Los grecochipriotas declararon que no puede haber comercio directo a través de puertos y aeropuertos en el norte de Chipre, ya que no están reconocidos y dijeron que los turcochipriotas deberían utilizar las instalaciones grecochipriotas en el sur si están reconocidas internacionalmente. Esto fue rechazado por los turcochipriotas por considerarlo poco sincero y burlón por parte de Papadopoulos y su gobierno. Al mismo tiempo, la atención se centró en la cuestión del inicio de la futura membresía de Turquía en la Unión Europea. En un Consejo Europeo celebrado el 17 de diciembre de 2004, y a pesar de las anteriores amenazas grecochipriotas de imponer un veto, se concedió a Turquía una fecha de inicio para las conversaciones formales de adhesión a condición de que firmara un protocolo que extendiera la unión aduanera a los nuevos miembros de la UE. incluido Chipre. Suponiendo que esto se hiciera, las conversaciones formales sobre la membresía comenzarían el 3 de octubre de 2005.
Tras el fracaso del plan de la ONU en el referéndum, no ha habido ningún intento de reiniciar las negociaciones entre ambas partes. Si bien ambas partes han reafirmado su compromiso de continuar los esfuerzos para llegar a un acuerdo, el Secretario General de la ONU no ha estado dispuesto a reiniciar el proceso hasta que pueda estar seguro de que cualquier nueva negociación conducirá a una solución integral basada en el plan que presentó. en 2004. Con este fin, pidió a los grecochipriotas que presentaran una lista escrita de los cambios que les gustaría que se hicieran en el acuerdo. Esto fue rechazado por el Presidente Tassos Papadopoulos basándose en que no se debería esperar que ninguna parte presentara sus demandas antes de las negociaciones. Sin embargo, parece que los grecochipriotas estarían dispuestos a presentar sus preocupaciones oralmente. Otra preocupación grecochipriota se centra en el proceso de procedimiento para nuevas conversaciones. Papadopoulos dijo que no aceptaría arbitraje ni calendarios para las discusiones. La ONU teme que esto conduzca a otro proceso abierto que podría prolongarse indefinidamente.
En octubre de 2012, el Norte de Chipre se convirtió en país "miembro observador" de la Organización de Cooperación Económica bajo el nombre de " Estado turcochipriota ".
Según Stratis Efthymiou, aunque fue derrotado, el referéndum tuvo un impacto formativo en la comunidad grecochipriota; [49] Los grecochipriotas sintieron que la reunificación es una realidad palpable, y esto socavó la lucha nacionalista y las ideas de defensa militar. Según Efthymiou, desde el referéndum, el fenómeno de la evasión del servicio militar obligatorio se ha vuelto frecuente y el presupuesto de defensa se ha convertido en una cantidad insignificante. [49]
El podio después del Gran Premio de Turquía de 2006 causó controversia, cuando el ganador Felipe Massa recibió el trofeo de manos de Mehmet Ali Talat , a quien se referían como el "Presidente de la República Turca del Norte de Chipre". El gobierno de la República de Chipre presentó una denuncia oficial ante la FIA . Tras investigar el incidente, la FIA multó a los organizadores del Gran Premio con 5 millones de dólares el 19 de septiembre de 2006. [50] La Federación Turca de Deportes de Motor (TOSFED) y los organizadores del Gran Premio de Turquía (MSO) acordaron pagar la mitad de la multa pendiente una apelación que será escuchada por el Tribunal Internacional de Apelaciones de la FIA el 7 de noviembre de 2006. [51] TOSFED insistió en que la medida no estaba planeada y que Talat cumplía con los criterios de la FIA para las presentaciones en el podio como figura de prestigio mundial. Deseosa de reparar su imparcialidad en la política internacional, la FIA se mantuvo firme y obligó a retirar la apelación. [52]
En las elecciones presidenciales de 2008 , Papadopoulos fue derrotado por el candidato de AKEL, Dimitris Christofias , que se comprometió a reiniciar inmediatamente las conversaciones sobre la reunificación. [53] Hablando sobre el resultado electoral, Mehmet Ali Talat declaró que "este próximo período será un período durante el cual el problema de Chipre podrá resolverse en un plazo de tiempo razonable – a pesar de todas las dificultades – siempre que haya voluntad". [54] Christofias celebró su primera reunión como presidente con el líder turcochipriota el 21 de marzo de 2008 en la zona de amortiguamiento de la ONU en Nicosia. [55] En la reunión, los dos líderes acordaron lanzar una nueva ronda de conversaciones "sustantivas" sobre la reunificación y reabrir la calle Ledra , que ha sido cortada en dos desde la violencia entre comunidades de la década de 1960 y ha llegado a simbolizar la prosperidad de la isla. división. [56] El 3 de abril de 2008, después de que se retiraron las barreras, se reabrió el cruce de la calle Ledra en presencia de funcionarios grecochipriotas y turcos. [57]
La primera reunión de los comités técnicos estaba prevista para el 18 de abril de 2008. [58] Talat y Christofias se reunieron socialmente en un cóctel el 7 de mayo de 2008, [59] y acordaron reunirse periódicamente para revisar el progreso de las conversaciones, de modo que lejos. [60] El 23 de mayo de 2008 se celebró una segunda cumbre formal para examinar los avances realizados en los comités técnicos. [61] En una reunión celebrada el 1 de julio de 2008, los dos líderes acordaron en principio los conceptos de una ciudadanía única y una soberanía única, [62] y decidieron iniciar conversaciones directas de reunificación muy pronto; [63] En la misma fecha, el ex Ministro de Asuntos Exteriores australiano, Alexander Downer, fue nombrado nuevo enviado de la ONU para Chipre. [64] Christofias y Talat acordaron reunirse nuevamente el 25 de julio de 2008 para una revisión final del trabajo preparatorio antes de que comenzaran las negociaciones reales. [65] Se esperaba que Christofias propusiera una presidencia rotatoria para el estado chipriota unido. [66] Talat declaró que esperaba que fijaran una fecha para iniciar las conversaciones en septiembre, y reiteró que no aceptaría abolir los roles de garantes de Turquía y Grecia, [67] [68] con un plan de reunificación que se pondría en marcha. referendos en ambas comunidades después de negociaciones. [69]
En diciembre de 2008, el diario socialista ateniense To Vima describió una "crisis" en las relaciones entre Christofias y Talat, y los turcochipriotas comenzaron a hablar abiertamente de una "confederación" flexible, [70] [ se necesita aclaración ] una idea fuertemente opuesta por Nicosia del Sur. Las tensiones se vieron exacerbadas aún más por el acoso de Turquía a los buques chipriotas dedicados a la exploración petrolera en la Zona Económica Exclusiva de la isla , y por la alineación de los líderes turcochipriotas con la afirmación de Ankara de que Chipre no tiene plataforma continental .
El 29 de abril de 2009, Talat afirmó que si el Tribunal de Apelaciones de Inglaterra y Gales (que pondrá el último punto en el caso de Orams ) toma una decisión en el mismo espíritu que la decisión del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE), entonces la negociación proceso en Chipre se verá dañado [71] de tal manera que nunca más podrá repararse. [72] [ cita completa necesaria ] La Comisión Europea advirtió a la República de Chipre que no convierta la lucha legal de Orams para conservar su casa de vacaciones en una batalla política por la isla dividida. [ cita necesaria ]
El 31 de enero de 2010, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, llegó a Chipre para acelerar las conversaciones destinadas a reunificar el país. [73] Se esperaba que la elección del nacionalista Derviş Eroğlu, del Partido de Unidad Nacional, como presidente en el norte de Chipre complicara las negociaciones de reunificación; [74] sin embargo, Eroǧlu declaró que ahora también estaba a favor de un estado federal, un cambio con respecto a sus posiciones anteriores. [75]
Entre 2010 y 2012 se celebraron una serie de cinco reuniones tripartitas en las que Ban, Christofias y Eroǧlu negociaron, pero sin ningún acuerdo sobre las cuestiones principales. Cuando se le preguntó sobre el proceso en marzo de 2011, Ban respondió: "Las negociaciones no pueden ser un proceso abierto, ni podemos permitirnos conversaciones interminables por el simple hecho de mantener conversaciones". [76] Ese mes se produjo la negociación número 100 desde abril de 2008 sin ningún acuerdo sobre las cuestiones principales, un punto muerto que continuó durante el siguiente año y medio a pesar de un renovado impulso para que Chipre se uniera y asumiera la presidencia de la UE en 2012. [77 ]
Las conversaciones comenzaron a fracasar en 2012, cuando Ban Ki-moon afirmó que "no hay suficientes avances en cuestiones fundamentales de las conversaciones de reunificación como para convocar una conferencia internacional". [78] [ cita completa necesaria ] El Asesor Especial del Secretario General, Alexander Downer, comentó además que "si los líderes grecochipriota y turcochipriota no pueden ponerse de acuerdo sobre un modelo para un Chipre unido, entonces las Naciones Unidas no pueden crearlos". [79] [ cita completa necesaria ] Eroglu declaró que se habían creado comités conjuntos con la parte grecochipriota para tomar medidas de fomento de la confianza en septiembre de ese año, pero las negociaciones se suspendieron a principios de 2013 debido a un cambio de gobierno en la parte grecochipriota. comunidad de Chipre. [80] [ cita completa necesaria ] El 11 de febrero de 2014, Alexander Downer, asesor especial del Secretario General de la ONU, renunció. [81] Los líderes grecochipriotas y turcochipriotas declararon un comunicado conjunto . [7] [82]
En febrero de 2014, se reanudaron las negociaciones para resolver la disputa de Chipre después de varios años de cálidas relaciones entre el norte y el sur. El 11 de febrero de 2014, los líderes de las comunidades grecochipriota y turcochipriota, Nicos Anastasiades y Derviş Eroğlu , respectivamente, revelaron la siguiente declaración conjunta: [83]
- El status quo es inaceptable y su prolongación tendrá consecuencias negativas para los grecochipriotas y los turcochipriotas. Los líderes afirmaron que un acuerdo tendría un impacto positivo en toda la región, beneficiando ante todo a los turcochipriotas y grecochipriotas, respetando los principios democráticos, los derechos humanos y las libertades fundamentales, así como la identidad e integridad distintivas de cada uno y garantizando su derecho común. futuro en un Chipre unido dentro de la Unión Europea.
- Los líderes expresaron su determinación de reanudar negociaciones estructuradas y orientadas a resultados. Todas las cuestiones fundamentales no resueltas estarán sobre la mesa y se discutirán de forma interdependiente. Los líderes intentarán llegar a un acuerdo lo antes posible y posteriormente celebrarán referendos simultáneos por separado.
- El acuerdo se basará en una federación bicomunal y bizonal con igualdad política, como se establece en las Resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad y los Acuerdos de Alto Nivel. El Chipre unido, como miembro de las Naciones Unidas y de la Unión Europea, tendrá una personalidad jurídica internacional única y una soberanía única, que se define como la soberanía que disfrutan todos los Estados miembros de las Naciones Unidas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas. y que emana por igual de los grecochipriotas y de los turcochipriotas. Habrá una ciudadanía chipriota única y unida, regulada por la ley federal. Todos los ciudadanos del Chipre unido serán también ciudadanos del Estado constituyente grecochipriota o del Estado constituyente turcochipriota. Este estatuto será interno y complementará, y no sustituirá en modo alguno, la ciudadanía chipriota unida.
Los poderes del gobierno federal, y asuntos similares que sean claramente incidentales a sus poderes específicos, serán asignados por la constitución. La Constitución federal también establecerá los poderes residuales que serán ejercidos por los estados constituyentes. Los estados constituyentes ejercerán plena e irrevocablemente todos sus poderes, libres de intrusiones por parte del gobierno federal. Las leyes federales no invadirán las leyes de los estados constituyentes, dentro del área de competencia de los estados constituyentes, y las leyes de los estados constituyentes no invadirán las leyes federales dentro de las competencias del gobierno federal. Cualquier controversia al respecto será resuelta en última instancia por el Tribunal Supremo Federal. Ninguna de las partes puede reclamar autoridad o jurisdicción sobre la otra.
- La federación unida de Chipre resultará del acuerdo tras su aprobación mediante referendos simultáneos separados. La constitución federal prescribirá que la federación unida de Chipre estará compuesta por dos estados constituyentes de igual estatus. La naturaleza bizonal y bicomunal de la federación y los principios sobre los que se funda la UE serán salvaguardados y respetados en toda la isla. La Constitución federal será la ley suprema del país y será vinculante para todas las autoridades de la federación y para los estados constituyentes. Quedará prohibida la unión total o parcial con cualquier otro país o cualquier forma de partición o secesión o cualquier otro cambio unilateral del estado de cosas.
- Las negociaciones se basan en el principio de que nada está acordado hasta que todo esté acordado.
- Los representantes designados están plenamente facultados para discutir cualquier tema en cualquier momento y deben disfrutar de acceso paralelo a todas las partes interesadas en el proceso, según sea necesario. Los líderes de las dos comunidades se reunirán tantas veces como sea necesario. Conservan el poder de decisión final. Sólo un acuerdo libremente alcanzado por los líderes puede ser sometido a referendos simultáneos separados. Se excluye cualquier tipo de arbitraje.
- Las partes buscarán crear una atmósfera positiva para garantizar el éxito de las conversaciones. Se comprometen a evitar juegos de culpas u otros comentarios públicos negativos sobre las negociaciones. También se comprometen a realizar esfuerzos para implementar medidas de fomento de la confianza que proporcionen un impulso dinámico a las perspectivas de un Chipre unido.
Los gobiernos de Grecia y Turquía expresaron su apoyo a la reanudación de las conversaciones de paz. [84] La declaración también fue bien recibida por la Unión Europea. [85]
El 13 de febrero de 2014, el arzobispo Chrysostomos dio su respaldo a Anastasiades a la Declaración Conjunta. [86]
El 14 de febrero de 2014, el negociador grecochipriota Andreas Mavroyiannis y el negociador turcochipriota Kudret Özersay celebraron su primera reunión y acordaron visitar Grecia y Turquía, respectivamente. [87]
Las reacciones entre los partidos políticos grecochipriotas fueron mixtas. El partido de oposición AKEL declaró su apoyo a la declaración. [84] Sin embargo, Nicolas Papadopoulos , líder de DIKO , el principal socio del partido DISY de Anastasiades en la coalición gobernante, se opuso a la declaración, y el comité ejecutivo de DIKO votó el 21 de febrero para recomendar al comité central del partido que el partido retirarse de la coalición a partir del 4 de marzo. [88] El 27 de febrero, DIKO decidió abandonar el gobierno de coalición, con la explicación de que la Declaración Conjunta había concedido soberanía separada a los turcochipriotas . [89]
El 15 de mayo de 2015, en la primera reunión de negociación entre Akıncı y Anastasiades, el norte de Chipre eliminó los requisitos de visa para los grecochipriotas y Anastasiades presentó mapas de 28 campos minados en el norte, cerca de la región montañosa de Pentadaktilos. [90]
El Presidente de la República de Chipre, Nicos Anastasiades , y el Presidente del Norte de Chipre, Mustafa Akıncı , se reunieron por primera vez y reiniciaron las conversaciones de paz el 12 de mayo de 2015. El 7 de julio de 2017, las conversaciones patrocinadas por la ONU que se habían celebrado en el Los Alpes suizos durante los 10 días anteriores quedaron paralizados después de que fracasaran las negociaciones. [91] Las conversaciones de Chipre en Crans-Montana terminaron sin un acuerdo de paz y reunificación. [92]
El 1 de octubre de 2017, el exsecretario de Asuntos Exteriores británico, Jack Straw, afirmó que sólo una isla dividida pondría fin a la disputa entre turcos y grecochipriotas . [93] El 2 de octubre, el canciller turcochipriota Tahsin Ertugruloglu dijo que la federación en la isla es imposible. [94]
A finales de 2017, Business Monitor International, parte del Grupo Fitch , rebajó su evaluación de un nuevo acuerdo de unificación de Chipre de escasa a extremadamente remota. [95] [96]
En junio de 2018, en un intento por impulsar las conversaciones, el secretario general de la ONU, António Guterres, nombró a Jane Holl Lute como su nueva asesora para Chipre. Su misión era consultar a los dos líderes chipriotas, Nicos Anastasiades y Mustafa Akıncı, y a los tres partidos garantes (Grecia, Turquía y el Reino Unido) para determinar si existían condiciones favorables para reanudar las negociaciones organizadas por la ONU y, de ser así, preparar "mandatos de referencia" completos. Lute llevó a cabo una primera ronda de consultas en septiembre de 2018, una segunda en octubre de 2018, una tercera en enero de 2019 y una cuarta y última ronda el 7 de abril de 2019, y descubrió que ambas partes aparentemente estaban más alejadas. [97]
El 12 de noviembre de 2018, se abrieron el puesto de control de Dherynia en la costa este de la isla y el puesto de control de Lefka-Aplikli, a 52 km al oeste de Nicosia, lo que elevó el total de puntos de cruce a nueve a lo largo de la zona de amortiguamiento de 180 km de longitud de la isla. [98]
El 5 de febrero de 2019, Grecia y Turquía declararon que querían calmar las tensiones entre ellos a través del diálogo, incluso en relación con la disputa de Chipre. Sin embargo, otra disputa entre las diferentes partes sobre las exploraciones de petróleo y gas en aguas de la zona económica exclusiva de Chipre les impide reanudar las conversaciones. [99] [100]
El 25 de noviembre de 2019, Guterres , Anastasiades y Akıncı se reunieron en una cena informal en Berlín y discutieron los próximos pasos en la cuestión de Chipre. Sin embargo, los grecochipriotas y los turcochipriotas no pudieron acordar "términos de referencia" para reiniciar las negociaciones chipriotas graduales, significativas y orientadas a resultados. [101]
El 20 de enero de 2020, el enviado especial de las Naciones Unidas para Chipre dijo que "hay un escepticismo creciente sobre si la reunificación todavía es posible", ya que las negociaciones seguían estancadas. [102]
En febrero de 2020, Mustafa Akıncı , presidente del norte de Chipre , dijo en una entrevista con The Guardian que si los esfuerzos de reunificación en Chipre fracasaban, el norte de Chipre se volvería cada vez más dependiente de Turquía y podría terminar siendo absorbido, como un turco de facto. provincia, añadiendo que la perspectiva de una anexión al estilo de Crimea sería "horrible". [103] Los funcionarios turcos lo condenaron. El vicepresidente de Turquía, Fuat Oktay, dijo: "Condeno los comentarios dirigidos a la República de Turquía, que apoya a la TRNC en todas las condiciones y protege sus derechos e intereses". El director de comunicaciones, Fahrettin Altun, dijo que Akıncı no merece ser presidente y agregó que muchos turcochipriotas y soldados turcos perdieron la vida (por Chipre) y que Turquía no tiene planes en el suelo de ningún país. El Ministro de Justicia, Abdulhamit Gül, criticó los comentarios de Akıncı, que según él hirieron a los antepasados y mártires. Además, el primer ministro turcochipriota, Ersin Tatar, criticó a Akıncı. [104]
En 2020 no se observaron avances en las conversaciones sobre la unidad de Chipre. Nicos Rolandis (ministro de Asuntos Exteriores de Chipre de 1978 a 1983 y ministro de Comercio de 1998 a 2003) dijo que una solución política a la disputa de Chipre es casi imposible por ahora. [105] El primer ministro Ersin Tatar , que apoya una solución de dos Estados, ganó las elecciones presidenciales del norte de Chipre de 2020 . [106]
Desde la elección de Ersin Tatar, tanto Turquía como los turcochipriotas insisten en que la única opción es una solución de dos Estados. [ cita necesaria ] Grecia, Chipre, la UE y las Naciones Unidas mantienen una federación como única solución que ha llevado a una congelación de las conversaciones desde 2020.
El 30 de enero de 2022, Tatar especificó que la igualdad soberana y la igualdad de estatus internacional de los turcochipriotas no son negociables. [107] [108] [109] [110]
El 11 de noviembre de 2022, el Norte de Chipre se convirtió en estado observador no miembro de la Organización de Estados Turcos (OTS) con su nombre oficial "República Turca del Norte de Chipre". [111] El gobierno chipriota condenó esta acción. [112] La Unión Europea también lo condenó y "expresó un firme apoyo al principio de integridad territorial y a la Carta de las Naciones Unidas ". [113]
El 29 de abril de 2023, el Norte de Chipre se convirtió en estado miembro observador de la Asamblea Parlamentaria de los Estados Turcos (TURKPA) con su nombre oficial "República Turca del Norte de Chipre". [114]
Los estudiosos de la paz han sugerido que una solución al conflicto de Chipre sólo puede encontrarse incluyendo a la sociedad sobre una base amplia, ya que las elites políticas estaban tratando el conflicto como una fuente de poder y recursos. [115]
Un panel internacional de expertos jurídicos propuso la "creación de un Convenio Constitucional bajo los auspicios de la Unión Europea y sobre la base de la Constitución de Chipre de 1960 para reunir a las partes directamente interesadas con el fin de llegar a una solución de conformidad con los Principios Fundamentales". [116]
En una declaración oficial de la Casa Blanca del 8 de junio de 2016, el vicepresidente estadounidense Joe Biden y el primer ministro turco Binali Yildirim reafirmaron su firme apoyo a "un acuerdo que reunifique la isla como una federación bizonal y bicomunal ". [117] Después del colapso de la Cumbre Crans-Montana en 2017, los líderes turcochipriotas y Turquía cambiaron su política de una federación bizonal y bicomunal a la solución de dos Estados . [118]
Turquía ha expresado a menudo su apoyo a la solución de dos Estados, en particular por parte del presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, durante su visita al norte de Chipre en 2020. [106] Varios observadores sugieren que la partición es la mejor solución. [119]
En abril de 2009, una encuesta de opinión realizada para CyBC mostró que la mayoría de los grecochipriotas apoyaban la partición. [120]
En una encuesta de opinión realizada en 2010, el 84% de los grecochipriotas y el 70% de los turcochipriotas asumieron que: "la otra parte nunca aceptaría los compromisos y concesiones reales que se necesitan para una solución justa y viable". [121]
Según una encuesta de Gezici de enero de 2020, la solución de dos Estados tenía una tasa de apoyo del 81,3% entre los turcochipriotas . [122]
En una encuesta de opinión realizada en mayo de 2021 por CyBC, el 36% de los grecochipriotas consideraba que la mejor solución al problema de Chipre era una federación bicomunal bizonal, el 19% consideraba un estado unitario y el 4% consideraba dos estados separados. [123]
En una encuesta de opinión realizada por Cypronetwork entre los grecochipriotas en nombre de la Corporación de Radiodifusión de Chipre (CyBC) en 2022, el 36% afirmó que la mejor solución al problema de Chipre era una federación bizonal y bicomunal, el 18% afirmó dos los estados era la mejor opción, el 19% prefería un "estado unitario" y el 13% favorecía el status quo. [124]
El derecho internacional no prohíbe las declaraciones de independencia [125] y el reconocimiento de un país es una cuestión política. [126]
{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |author=tiene nombre genérico ( ayuda )No debemos dejar de separar a las poblaciones en casos que ya han producido violencia a gran escala e intensos dilemas de seguridad.
La partición de Chipre contribuyó a la solución del conflicto violento allí.
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