La Organización de las Naciones Unidas ( ONU ) es una organización internacional diplomática y política [2] cuyo propósito es mantener la paz y la seguridad internacionales , desarrollar relaciones amistosas entre las naciones, lograr la cooperación internacional y servir como centro para coordinar las acciones de las naciones miembros. [3] Es ampliamente reconocida como la organización internacional más grande del mundo. [4] La ONU tiene su sede en la ciudad de Nueva York , en territorio internacional con ciertos privilegios extraterritoriales a los Estados Unidos, y la ONU tiene otras oficinas en Ginebra , Nairobi , Viena y La Haya , donde la Corte Internacional de Justicia tiene su sede en el Palacio de la Paz .
La ONU fue establecida después de la Segunda Guerra Mundial con el objetivo de prevenir futuras guerras mundiales , y sucedió a la Sociedad de Naciones , que se caracterizó por ser ineficaz. [5] El 25 de abril de 1945, 50 naciones se reunieron en San Francisco , California, para una conferencia e iniciaron la redacción de la Carta de la ONU , que fue adoptada el 25 de junio de 1945. La carta entró en vigor el 24 de octubre de 1945, cuando la ONU comenzó a operar. Los objetivos de la ONU, como se describe en su carta, incluyen mantener la paz y la seguridad internacionales, proteger los derechos humanos , brindar ayuda humanitaria , promover el desarrollo sostenible y defender el derecho internacional . [6] En su fundación, la ONU tenía 51 estados miembros ; a partir de 2024 [actualizar], tiene 193 estados soberanos , casi todos los estados soberanos reconocidos del mundo. [7]
La misión de las Naciones Unidas de preservar la paz mundial fue complicada en sus décadas iniciales debido en parte a las tensiones de la Guerra Fría que existían entre los Estados Unidos y la Unión Soviética y sus respectivos aliados. Su misión ha incluido el suministro de observadores militares principalmente desarmados y tropas ligeramente armadas encargadas principalmente de funciones de monitoreo, presentación de informes y fomento de la confianza. [8] La membresía de la ONU aumentó significativamente después de la descolonización generalizada en la década de 1960. Desde entonces, 80 antiguas colonias han obtenido la independencia, incluidos 11 territorios en fideicomiso que habían sido monitoreados por el Consejo de Administración Fiduciaria . [9] En la década de 1970, el presupuesto de las Naciones Unidas para programas de desarrollo económico y social excedía ampliamente su gasto en mantenimiento de la paz . Después del final de la Guerra Fría en 1991, la ONU cambió y amplió sus operaciones de campo, asumiendo una amplia variedad de tareas complejas. [8]
La ONU está compuesta por seis organizaciones operativas principales: la Asamblea General , el Consejo de Seguridad , el Consejo Económico y Social , la Corte Internacional de Justicia , la Secretaría de la ONU y el Consejo de Administración Fiduciaria , aunque este último se encuentra suspendido desde 1994. El sistema de la ONU incluye una multitud de agencias , fondos y programas especializados, entre ellos el Grupo del Banco Mundial , la Organización Mundial de la Salud , el Programa Mundial de Alimentos , la UNESCO y el UNICEF . Además, a las organizaciones no gubernamentales se les puede otorgar estatus consultivo ante el Consejo Económico y Social y otros organismos.
El máximo responsable administrativo de la ONU es el secretario general , actualmente António Guterres , político y diplomático portugués. Inició su primer mandato de cinco años el 1 de enero de 2017 y fue reelegido el 8 de junio de 2021. La organización se financia con contribuciones voluntarias y evaluadas de sus Estados miembros.
La ONU, sus funcionarios y sus agencias han ganado múltiples premios Nobel de la Paz , aunque otras evaluaciones de su eficacia han sido polémicas. Algunos comentaristas creen que la organización es líder en materia de paz y desarrollo humano, mientras que otros la han criticado por su ineficacia, parcialidad y corrupción .
En el siglo anterior a la creación de las Naciones Unidas, se formaron varias organizaciones internacionales , como el Comité Internacional de la Cruz Roja, para garantizar la protección y la asistencia a las víctimas de conflictos y conflictos armados. [10]
Durante la Primera Guerra Mundial , varios líderes importantes, especialmente el presidente estadounidense Woodrow Wilson , abogaron por un organismo mundial para garantizar la paz. Los ganadores de la guerra, los Aliados , se reunieron para decidir los términos formales de la paz en la Conferencia de Paz de París . La Sociedad de Naciones fue aprobada y comenzó a funcionar, pero Estados Unidos nunca se unió. El 10 de enero de 1920, la Sociedad de Naciones entró en vigor formalmente cuando entró en vigor el Pacto de la Sociedad de Naciones , ratificado por 42 naciones en 1919. [11] El Consejo de la Sociedad actuó como un órgano ejecutivo que dirigía los negocios de la Asamblea. Comenzó con cuatro miembros permanentes: el Reino Unido , Francia , Italia y Japón .
Después de algunos éxitos y fracasos limitados durante la década de 1920, la Liga resultó ineficaz en la década de 1930, ya que no actuó contra la invasión japonesa de Manchuria en 1933. Cuarenta naciones votaron a favor de que Japón se retirara de Manchuria, pero Japón votó en contra y abandonó la Liga en lugar de retirarse de Manchuria. [12] Tampoco actuó contra la Segunda Guerra ítalo-etíope , después de que el llamamiento a la intervención internacional por parte del emperador etíope Haile Selassie I en Ginebra en 1936 fuera en vano, incluso cuando fracasaron los llamamientos a favor de sanciones económicas contra Italia. Italia y otras naciones abandonaron la Liga. [13]
Cuando estalló la guerra en 1939 , la Liga prácticamente se disolvió. [14]
El primer paso hacia el establecimiento de las Naciones Unidas fue la Conferencia Interaliada en Londres que condujo a la Declaración del Palacio de St. James el 12 de junio de 1941. [15] [16] En agosto de 1941, el presidente estadounidense Franklin Roosevelt y el primer ministro británico Winston Churchill habían redactado la Carta del Atlántico ; que definía los objetivos para el mundo de la posguerra. En la reunión posterior del Consejo Interaliado en Londres el 24 de septiembre de 1941, los ocho gobiernos en exilio de los países bajo ocupación del Eje , junto con la Unión Soviética y representantes de las Fuerzas Francesas Libres , adoptaron por unanimidad la adhesión a los principios comunes de política establecidos por Gran Bretaña y los Estados Unidos. [17] [18]
Roosevelt y Churchill se reunieron en la Casa Blanca en diciembre de 1941 para la Conferencia de Arcadia . Roosevelt, considerado uno de los fundadores de la ONU, [19] [20] acuñó el término Naciones Unidas para describir a los países aliados . [21] Churchill lo aceptó, señalando su uso por Lord Byron . [22] El texto de la Declaración de las Naciones Unidas fue redactado el 29 de diciembre de 1941 por Roosevelt, Churchill y Harry Hopkins . Incorporó sugerencias soviéticas pero no incluyó ningún papel para Francia. Un cambio importante con respecto a la Carta del Atlántico fue la adición de una disposición sobre la libertad religiosa , que Stalin aprobó después de que Roosevelt insistiera. [23] [24]
La idea de Roosevelt de las « cuatro potencias » se refiere a los cuatro principales países aliados, Estados Unidos, Reino Unido, la Unión Soviética y China , y surgió en la Declaración de las Naciones Unidas. [25] El día de Año Nuevo de 1942, Roosevelt, Churchill, el ex ministro de Asuntos Exteriores de la Unión Soviética Maxim Litvinov y el primer ministro chino TV Soong firmaron la « Declaración de las Naciones Unidas », [26] y al día siguiente los representantes de otras veintidós naciones añadieron sus firmas. Durante la guerra, las Naciones Unidas se convirtieron en el término oficial para los Aliados. Para unirse, los países tenían que firmar la Declaración y declarar la guerra a las potencias del Eje . [27]
La Conferencia de Moscú de octubre de 1943 dio lugar a las Declaraciones de Moscú , incluida la Declaración de las Cuatro Potencias sobre Seguridad General , que tenía por objeto la creación "lo antes posible de una organización internacional general". Este fue el primer anuncio público de que se estaba contemplando la creación de una nueva organización internacional para reemplazar a la Sociedad de Naciones. Poco después se celebró la Conferencia de Teherán , en la que Roosevelt, Churchill y Joseph Stalin , el líder de la Unión Soviética, se reunieron y discutieron la idea de una organización internacional de posguerra.
La nueva organización internacional fue formulada y negociada entre las delegaciones de los Cuatro Grandes Aliados en la Conferencia de Dumbarton Oaks del 21 de septiembre al 7 de octubre de 1944. Acordaron propuestas para los objetivos, la estructura y el funcionamiento de la nueva organización. [28] [29] [30] Fue necesaria la conferencia de Yalta en febrero de 1945 y más negociaciones con la Unión Soviética para resolver todas las cuestiones. [28]
Para el 1 de marzo de 1945, 21 estados adicionales habían firmado la Declaración de las Naciones Unidas. [31] Después de meses de planificación, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional se inauguró en San Francisco el 25 de abril de 1945. Asistieron a ella 50 gobiernos de naciones y varias organizaciones no gubernamentales. [32] [33] [34] Las delegaciones de los Cuatro Grandes presidieron las reuniones plenarias. [35] Previamente, Churchill había instado a Roosevelt a restaurar a Francia a su estatus de potencia importante después de la liberación de París en agosto de 1944. La redacción de la Carta de las Naciones Unidas se completó durante los dos meses siguientes, y fue firmada el 26 de junio de 1945 por los representantes de los 50 países. [36] [37] La ONU nació oficialmente el 24 de octubre de 1945, tras la ratificación de la Carta por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad : Estados Unidos, Reino Unido, Francia, la Unión Soviética y China , y por la mayoría de las otras 46 naciones. [38] [39]
Las primeras reuniones de la Asamblea General , con 51 naciones representadas, [a] y del Consejo de Seguridad tuvieron lugar en Londres a partir de enero de 1946. [38] Los debates comenzaron de inmediato, cubriendo temas de actualidad como la presencia de tropas rusas en Azerbaiyán iraní y las fuerzas británicas en Grecia . [42] El diplomático británico Gladwyn Jebb sirvió como secretario general interino.
La Asamblea General eligió la ciudad de Nueva York como sede de la ONU. La construcción comenzó el 14 de septiembre de 1948 y la instalación se completó el 9 de octubre de 1952. El ministro de Asuntos Exteriores noruego, Trygve Lie , fue el primer secretario general electo de la ONU . [38]
Aunque el mandato principal de la ONU era el mantenimiento de la paz , la división entre los Estados Unidos y la Unión Soviética a menudo paralizaba a la organización; generalmente permitiéndole intervenir solo en conflictos distantes de la Guerra Fría . [43] Dos excepciones notables fueron una resolución del Consejo de Seguridad del 7 de julio de 1950 que autorizaba a una coalición liderada por Estados Unidos para repeler la invasión norcoreana de Corea del Sur , aprobada en ausencia de la Unión Soviética, [38] [44] y la firma del Acuerdo de Armisticio de Corea el 27 de julio de 1953. [45]
El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General aprobó la resolución 181 , una propuesta para dividir Palestina en dos estados, con Jerusalén bajo un régimen internacional especial. [46] El plan fracasó [47] y estalló una guerra civil en Palestina, que condujo a la creación del estado de Israel posteriormente. [48] [49] Dos años más tarde, Ralph Bunche , un funcionario de la ONU, negoció un armisticio para el conflicto resultante , y el Consejo de Seguridad decidió que "se establecerá un armisticio en todos los sectores de Palestina". [47] [50] El 7 de noviembre de 1956, se estableció la primera fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU para poner fin a la Crisis de Suez ; [51] sin embargo, la ONU no pudo intervenir contra la invasión simultánea de Hungría por parte de la Unión Soviética , tras la revolución del país . [52]
El 14 de julio de 1960, la ONU estableció la Operación de las Naciones Unidas en el Congo (o UNOC), la fuerza militar más grande de sus primeras décadas, para poner orden en Katanga , restableciéndola bajo el control de la República Democrática del Congo el 11 de mayo de 1964. [53] Mientras viajaba para reunirse con el líder rebelde Moise Tshombe durante el conflicto, Dag Hammarskjöld , a menudo nombrado como uno de los secretarios generales más efectivos de la ONU, [54] [55] [56] murió en un accidente aéreo . Meses después fue galardonado póstumamente con el Premio Nobel de la Paz . [57] En 1964, el sucesor de Hammarskjöld, U Thant , desplegó la Fuerza de Mantenimiento de la Paz de la ONU en Chipre , que se convertiría en una de las misiones de mantenimiento de la paz de más larga duración de la ONU. [58]
Con la expansión de la descolonización en la década de 1960, la membresía de la ONU se disparó debido a una afluencia de naciones recientemente independientes. Solo en 1960, 17 nuevos estados se unieron a la ONU, 16 de ellos de África. [51] El 25 de octubre de 1971, con la oposición de los Estados Unidos, pero con el apoyo de muchas naciones del Tercer Mundo , la República Popular China recibió el asiento chino en el Consejo de Seguridad en lugar de la República de China (también conocida como Taiwán). La votación fue vista ampliamente como una señal de la disminución de la influencia estadounidense en la organización. [59] Las naciones del Tercer Mundo se organizaron en el Grupo de los 77 bajo el liderazgo de Argelia, que brevemente se convirtió en una potencia dominante en la ONU. [60] El 10 de noviembre de 1975, un bloque que comprendía a la Unión Soviética y las naciones del Tercer Mundo aprobó una resolución , a pesar de la enérgica oposición estadounidense e israelí, declarando que el sionismo era una forma de racismo . La resolución fue derogada el 16 de diciembre de 1991, poco después del final de la Guerra Fría. [61] [62]
Con una creciente presencia del Tercer Mundo y el fracaso de la mediación de las Naciones Unidas en los conflictos en Oriente Medio , Vietnam y Cachemira , la ONU desplazó cada vez más su atención a sus objetivos secundarios de desarrollo económico e intercambio cultural. [63] En la década de 1970, el presupuesto de las Naciones Unidas para el desarrollo social y económico era mucho mayor que su presupuesto para el mantenimiento de la paz.
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Después de la Guerra Fría, la ONU vio una expansión radical de sus deberes de mantenimiento de la paz, asumiendo más misiones en cinco años que en las cuatro décadas anteriores. [64] Entre 1988 y 2000, el número de resoluciones adoptadas por el Consejo de Seguridad se duplicó y el presupuesto de mantenimiento de la paz aumentó más de diez veces. [65] [66] [67] [68] La ONU negoció el fin de la Guerra Civil salvadoreña , lanzó una exitosa misión de mantenimiento de la paz en Namibia y supervisó elecciones democráticas en Sudáfrica post- apartheid y Camboya post- Jemeres Rojos . [69] En 1991, la ONU autorizó una coalición liderada por Estados Unidos que rechazó la invasión de Kuwait por parte de Irak . [70] Brian Urquhart , subsecretario general de la ONU de 1971 a 1985, describió más tarde las esperanzas generadas por estos éxitos como un "falso renacimiento" para la organización, dadas las misiones más problemáticas que siguieron. [67]
A partir de las últimas décadas de la Guerra Fría , los críticos de la ONU condenaron a la organización por su percepción de mala gestión y corrupción. [71] En 1984, el presidente estadounidense Ronald Reagan retiró la financiación de los Estados Unidos a la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (o UNESCO) por acusaciones de mala gestión, seguido por el Reino Unido y Singapur. [72] [73] Boutros Boutros-Ghali , secretario general de 1992 a 1996, inició una reforma de la Secretaría, reduciendo algo el tamaño de la organización. [74] [75] Su sucesor, Kofi Annan , inició más reformas de gestión ante las amenazas de los EE. UU. de retener sus cuotas a la ONU. [75]
Aunque la Carta de las Naciones Unidas había sido escrita principalmente para prevenir la agresión de una nación contra otra, a principios de la década de 1990 la ONU enfrentó varias crisis graves y simultáneas en Somalia, Haití, Mozambique y las naciones que anteriormente componían Yugoslavia. [76] La misión de la ONU en Somalia fue vista ampliamente como un fracaso después de la retirada de los Estados Unidos tras las bajas en la Batalla de Mogadiscio . La misión de la ONU en Bosnia enfrentó el ridículo mundial por su misión indecisa y confusa frente a la limpieza étnica. [77] En 1994, la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para Ruanda no intervino en el genocidio ruandés en medio de la indecisión en el Consejo de Seguridad. [78]
Desde finales de los años 1990 hasta principios de los años 2000, las intervenciones internacionales autorizadas por la ONU adoptaron una variedad más amplia de formas. La Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas autorizó la Fuerza de Kosovo dirigida por la OTAN a partir de 1999. La misión de la ONU en la guerra civil de Sierra Leona se complementó con una intervención militar británica . La invasión de Afganistán en 2001 fue supervisada por la OTAN. [79] En 2003, Estados Unidos invadió Irak a pesar de no haber aprobado una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU para su autorización, lo que provocó una nueva ronda de cuestionamientos sobre la eficacia de la ONU. [80]
Bajo el octavo secretario general, Ban Ki-moon , la ONU intervino con fuerzas de paz en crisis como la Guerra de Darfur en Sudán y el conflicto de Kivu en la República Democrática del Congo y envió observadores e inspectores de armas químicas a la Guerra Civil Siria . [81] En 2013, una revisión interna de las acciones de la ONU en las batallas finales de la Guerra Civil de Sri Lanka en 2009 concluyó que la organización había sufrido un "fallo sistémico". [82] En 2010, la organización sufrió la peor pérdida de vidas en su historia, cuando 101 miembros del personal murieron en el terremoto de Haití . [83] Actuando bajo la Resolución 1973 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 2011, los países de la OTAN intervinieron en la Primera Guerra Civil Libia .
La Cumbre del Milenio se celebró en 2000 para debatir el papel de las Naciones Unidas en el siglo XXI. [84] La reunión de tres días fue la mayor reunión de líderes mundiales de la historia y culminó con la adopción por parte de todos los estados miembros de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (u ODM), un compromiso para lograr el desarrollo internacional en áreas como la reducción de la pobreza , la igualdad de género y la salud pública . El progreso hacia estos objetivos, que debían cumplirse en 2015, fue en última instancia desigual. La Cumbre Mundial de 2005 reafirmó el enfoque de las Naciones Unidas en la promoción del desarrollo, el mantenimiento de la paz, los derechos humanos y la seguridad mundial. [85] Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (u ODS) se lanzaron en 2015 para suceder a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. [86]
Además de abordar los desafíos globales, la ONU ha buscado mejorar su rendición de cuentas y legitimidad democrática al involucrarse más con la sociedad civil y fomentar un electorado global. [87] En un esfuerzo por mejorar la transparencia, en 2016 la organización celebró su primer debate público entre candidatos a secretario general. [88] El 1 de enero de 2017, el diplomático portugués António Guterres , quien anteriormente se había desempeñado como Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados , se convirtió en el noveno secretario general. Guterres ha destacado varios objetivos clave para su administración, incluido un énfasis en la diplomacia para prevenir conflictos, esfuerzos de mantenimiento de la paz más efectivos y racionalizar la organización para que sea más receptiva y versátil a las necesidades internacionales. [89]
El 13 de junio de 2019, la ONU firmó un Marco de Asociación Estratégica con el Foro Económico Mundial con el fin de “acelerar conjuntamente” la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible . [90]
Las Naciones Unidas forman parte del sistema más amplio de las Naciones Unidas, que incluye una extensa red de instituciones y entidades. En el centro de la organización se encuentran cinco órganos principales establecidos por la Carta de las Naciones Unidas: la Asamblea General , el Consejo de Seguridad , el Consejo Económico y Social , la Corte Internacional de Justicia y la Secretaría de las Naciones Unidas . [91] Un sexto órgano principal, el Consejo de Administración Fiduciaria , suspendió sus operaciones el 1 de noviembre de 1994 tras la independencia de Palau , el último territorio fiduciario de las Naciones Unidas que quedaba. [92]
Cuatro de los cinco órganos principales están ubicados en la sede principal de la ONU en la ciudad de Nueva York, mientras que la Corte Internacional de Justicia tiene su sede en La Haya . [93] La mayoría de los demás organismos importantes tienen su sede en las oficinas de la ONU en Ginebra , [94] Viena , [95] y Nairobi , [96] y hay otras instituciones de la ONU ubicadas en todo el mundo. Los seis idiomas oficiales de la ONU, utilizados en reuniones y documentos intergubernamentales, son el árabe , el chino , el español , el francés , el inglés y el ruso . [97] Sobre la base de la Convención sobre los Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas , la ONU y sus organismos son inmunes a las leyes de los países donde operan, lo que salvaguarda la imparcialidad de la ONU con respecto a los países anfitriones y miembros. [98]
Debajo de los seis órganos se encuentra, en palabras de la autora Linda Fasulo, "una asombrosa colección de entidades y organizaciones, algunas de las cuales son en realidad más antiguas que la propia ONU y funcionan con casi total independencia de ella". [99] Entre ellas se incluyen organismos especializados, instituciones de investigación y capacitación, programas y fondos y otras entidades de la ONU. [100]
Todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas obedecen al principio Noblemaire , que exige salarios que atraigan y retengan a los ciudadanos de los países donde la remuneración es más alta, y que garantiza la igualdad de remuneración por un trabajo de igual valor independientemente de la nacionalidad del empleado. [101] [102] En la práctica, la Comisión de Administración Pública Internacional , que regula las condiciones del personal de las Naciones Unidas, toma como referencia el servicio civil nacional mejor pagado. [103] Los salarios del personal están sujetos a un impuesto interno que es administrado por las organizaciones de las Naciones Unidas. [101] [104]
La Asamblea General es la principal asamblea deliberativa de las Naciones Unidas. Compuesta por todos los estados miembros de la ONU , la asamblea se reúne en sesiones anuales en el Salón de la Asamblea General , pero se pueden convocar sesiones de emergencia. [106] La asamblea está dirigida por un presidente , elegido por los estados miembros de forma rotativa por regiones, y 21 vicepresidentes. [107] La primera sesión se reunió el 10 de enero de 1946 en el Methodist Central Hall de Londres y estuvo compuesta por representantes de 51 naciones. [38]
Cuando la Asamblea General decide sobre cuestiones fundamentales, como las relativas a la paz y la seguridad, la admisión de nuevos miembros y los asuntos presupuestarios, se requiere una mayoría de dos tercios de los presentes y votantes. [108] [109] Todas las demás cuestiones se deciden por mayoría de votos. Cada miembro tiene un voto. Aparte de la aprobación de los asuntos presupuestarios, las resoluciones no son vinculantes para los miembros. La Asamblea puede hacer recomendaciones sobre cualquier asunto que sea competencia de las Naciones Unidas, excepto los asuntos de paz y seguridad que estén siendo examinados por el Consejo de Seguridad. [106]
Los proyectos de resolución pueden ser remitidos a la Asamblea General por sus seis comisiones principales: [110]
Así como por los dos comités siguientes:
El Consejo de Seguridad tiene la misión de mantener la paz y la seguridad entre las naciones. Mientras que otros órganos de la ONU sólo pueden hacer recomendaciones a los Estados miembros, el Consejo de Seguridad tiene la facultad de adoptar decisiones vinculantes que los Estados miembros han acordado llevar a cabo, de conformidad con los términos del Artículo 25 de la Carta. [111] Las decisiones del Consejo se conocen como resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . [112]
El Consejo de Seguridad está formado por quince Estados miembros: cinco miembros permanentes (China, Estados Unidos, Francia, Rusia y el Reino Unido) y diez miembros no permanentes (actualmente Argelia , Ecuador , Guyana , Japón , Malta , Mozambique , la República de Corea , Sierra Leona , Eslovenia y Suiza ). [113] Los cinco miembros permanentes tienen poder de veto sobre las resoluciones de la ONU, lo que permite a un miembro permanente bloquear la adopción de una resolución, aunque no el debate. Los diez puestos temporales se mantienen por períodos de dos años, con cinco miembros elegidos cada año por la Asamblea General sobre una base regional . [114] La presidencia del Consejo de Seguridad rota alfabéticamente cada mes. [115]
La Secretaría de las Naciones Unidas lleva a cabo las tareas cotidianas necesarias para el funcionamiento y el mantenimiento del sistema de las Naciones Unidas. [116] Está compuesta por decenas de miles de funcionarios públicos internacionales de todo el mundo y está encabezada por el Secretario General , que es asistido por el Secretario General Adjunto . [117] Las funciones de la Secretaría incluyen proporcionar la información y las instalaciones que necesitan los órganos de las Naciones Unidas para sus reuniones y llevar a cabo las tareas que le ordenen el Consejo de Seguridad, la Asamblea General, el Consejo Económico y Social y otros órganos de las Naciones Unidas. [118]
El secretario general actúa como portavoz y líder de la ONU. El cargo se define en la Carta de la ONU como el principal funcionario administrativo de la organización. [119] El artículo 99 de la Carta establece que el secretario general puede llevar a la atención del Consejo de Seguridad "cualquier asunto que en su opinión pueda amenazar el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales", una frase que los secretarios generales desde Trygve Lie han interpretado como que le da al cargo un amplio margen de acción en el escenario mundial. [120] La oficina ha evolucionado hasta convertirse en un papel dual de administrador de la organización de la ONU y diplomático y mediador que aborda disputas entre estados miembros y busca consenso sobre cuestiones globales . [121]
El secretario general es designado por la Asamblea General, tras recomendación del Consejo de Seguridad, donde los miembros permanentes tienen poder de veto. No existen criterios específicos para el cargo, pero con el paso de los años se ha aceptado que el cargo se ocupe por uno o dos mandatos de cinco años. [122] El actual secretario general es António Guterres , de Portugal, que sustituyó a Ban Ki-moon en 2017.
La Corte Internacional de Justicia (o CIJ), a veces conocida como la Corte Mundial, [124] es el principal órgano judicial de la ONU. Es la sucesora de la Corte Permanente de Justicia Internacional y ocupa la antigua sede del organismo en el Palacio de la Paz en La Haya, Países Bajos , lo que la convierte en el único órgano principal que no tiene su sede en la ciudad de Nueva York. La función principal de la CIJ es resolver disputas entre naciones. Entre los ejemplos de cuestiones que ha escuchado se incluyen crímenes de guerra, violaciones de la soberanía estatal y limpieza étnica. [125] Otros órganos de la ONU también pueden solicitar a la corte que brinde opiniones consultivas sobre asuntos de derecho internacional. [126] Todos los estados miembros de la ONU son partes del Estatuto de la CIJ , que forma parte integral de la Carta de la ONU, y los no miembros también pueden convertirse en partes. Los fallos de la CIJ son vinculantes para las partes y, junto con sus opiniones consultivas, sirven como fuentes de derecho internacional . [124] La corte está compuesta por 15 jueces designados por períodos de nueve años por la Asamblea General. Cada juez en funciones debe ser de una nación diferente. [126] [127]
El Consejo Económico y Social (o ECOSOC) ayuda a la Asamblea General a promover la cooperación y el desarrollo económico y social internacional. [128] Fue establecido para servir como el foro principal de la ONU para asuntos globales y es el órgano más grande y complejo de la ONU. [128] Las funciones del ECOSOC incluyen la recopilación de datos, la realización de estudios y el asesoramiento y la formulación de recomendaciones a los Estados miembros. [129] [130] Su trabajo es llevado a cabo principalmente por órganos subsidiarios centrados en una amplia variedad de temas. Estos incluyen el Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas , que asesora a las agencias de la ONU sobre cuestiones relacionadas con los pueblos indígenas , el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques , que coordina y promueve la gestión forestal sostenible, la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas , que coordina los esfuerzos de recopilación de información entre agencias, y la Comisión de Desarrollo Sostenible , que coordina los esfuerzos entre las agencias de la ONU y las ONG que trabajan en pos del desarrollo sostenible . El ECOSOC también puede otorgar estatus consultivo a organizaciones no gubernamentales. [129] A abril de 2021, casi 5.600 organizaciones tienen este estatus. [131] [132]
La Carta de las Naciones Unidas estipula que cada órgano principal de las Naciones Unidas puede establecer varios organismos especializados para cumplir con sus deberes. [133] Los organismos especializados son organizaciones autónomas que trabajan con las Naciones Unidas y entre sí a través del mecanismo de coordinación del Consejo Económico y Social. Cada uno de ellos se integró al sistema de las Naciones Unidas mediante un acuerdo con la ONU en virtud del artículo 57 de la Carta de las Naciones Unidas. [134] Hay quince organismos especializados, que desempeñan funciones tan diversas como facilitar los viajes internacionales, prevenir y abordar las pandemias y promover el desarrollo económico. [135] [b]
El sistema de las Naciones Unidas incluye una gran cantidad de fondos, programas, institutos de investigación y capacitación, y otros órganos subsidiarios autónomos y administrados por separado . [136] Cada una de estas entidades tiene su propia área de trabajo, estructura de gobernanza y presupuestos, como la Organización Mundial del Comercio (o OMC) y el Organismo Internacional de Energía Atómica (o OIEA), que operan independientemente de las Naciones Unidas pero mantienen acuerdos formales de asociación. Las Naciones Unidas realizan gran parte de su trabajo humanitario a través de estas instituciones, como la prevención de la hambruna y la malnutrición (el Programa Mundial de Alimentos ), la protección de las personas vulnerables y desplazadas (el ACNUR ) y la lucha contra la pandemia del VIH/SIDA (el ONUSIDA ). [137]
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Todos los estados independientes indiscutibles del mundo son miembros de las Naciones Unidas. [7] Sudán del Sur , que se unió el 14 de julio de 2011, es la incorporación más reciente, con lo que ya son 193 los estados miembros de la ONU. [138] La Carta de la ONU describe las reglas de membresía:
- La membresía en las Naciones Unidas está abierta a todos los demás Estados amantes de la paz que acepten las obligaciones contenidas en esta Carta y, a juicio de la Organización, sean capaces y estén dispuestos a cumplir esas obligaciones.
- La admisión de cualquiera de esos Estados como Miembro de las Naciones Unidas se efectuará por decisión de la Asamblea General, previa recomendación del Consejo de Seguridad. Capítulo II, Artículo 4. [139]
Además, hay dos Estados observadores no miembros : la Santa Sede y Palestina . [140] [c] Las Islas Cook y Niue , ambos Estados en libre asociación con Nueva Zelanda , son miembros de pleno derecho de varios organismos especializados de las Naciones Unidas y la Secretaría ha reconocido su "plena capacidad para celebrar tratados". [141]
Indonesia fue la primera y única nación que intentó retirarse de las Naciones Unidas, en protesta por la elección de Malasia como miembro no permanente del Consejo de Seguridad en 1965 durante el conflicto entre los dos países . [142] Después de formar CONEFO como un rival de corta duración de la ONU, Indonesia reanudó su membresía en 1966.
El Grupo de los 77 (o G77) de las Naciones Unidas es una coalición informal de países en desarrollo que tiene como objetivo promover los intereses económicos colectivos de sus miembros y crear una mayor capacidad de negociación conjunta en las Naciones Unidas. Setenta y siete países fundaron la organización, pero en noviembre de 2013 la organización se había expandido a 133 países miembros. [143] El grupo fue fundado el 15 de junio de 1964 mediante la "Declaración Conjunta de los Setenta y Siete Países" emitida en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (o UNCTAD). El grupo celebró su primera reunión importante en Argel en 1967, donde adoptó la Carta de Argel y estableció las bases para estructuras institucionales permanentes. [144] Con la adopción del Nuevo Orden Económico Internacional por los países en desarrollo en la década de 1970, la labor del G77 se extendió por todo el sistema de las Naciones Unidas. [145] Agrupaciones similares de Estados en desarrollo también funcionan en otras agencias de las Naciones Unidas, como el Grupo de los 24 (o G-24), que opera en el FMI en asuntos monetarios. [146]
La estrategia general de las Naciones Unidas está plasmada en la Agenda Común de las Naciones Unidas . [147] [148]
Las Naciones Unidas, tras la aprobación del Consejo de Seguridad, envían fuerzas de mantenimiento de la paz a regiones en las que recientemente ha cesado o se ha interrumpido un conflicto armado para hacer cumplir los términos de los acuerdos de paz y disuadir a los combatientes de reanudar las hostilidades. Como las Naciones Unidas no mantienen su propio ejército, los Estados miembros proporcionan voluntariamente fuerzas de mantenimiento de la paz. A estos soldados se les suele apodar "cascos azules" porque llevan cascos azules distintivos. [149] [150] Las fuerzas de mantenimiento de la paz en su conjunto recibieron el Premio Nobel de la Paz en 1988. [151]
La ONU ha llevado a cabo 71 operaciones de mantenimiento de la paz desde 1947 y, hasta abril de 2021, se han desplegado en misiones más de 88.000 efectivos de mantenimiento de la paz de 121 naciones. [152] La más grande es la Misión de las Naciones Unidas en Sudán del Sur (o UNMISS), que cuenta con cerca de 19.200 efectivos uniformados, [153] y la más pequeña, el Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el Pakistán (o UNMOGIP), está formado por 113 civiles y expertos encargados de supervisar el alto el fuego en Jammu y Cachemira . Las fuerzas de paz de la ONU con el Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua (o UNTSO) han estado estacionadas en Oriente Medio desde 1948, la misión de mantenimiento de la paz activa de más larga duración. [154]
Un estudio de la Corporación RAND de 2005 concluyó que las Naciones Unidas tenían éxito en dos tercios de sus esfuerzos de mantenimiento de la paz. Comparó los esfuerzos de construcción de naciones de las Naciones Unidas con los de los Estados Unidos y descubrió que el 87,5% de los casos de las Naciones Unidas son en paz, en comparación con el 50% de los casos de los Estados Unidos en paz. [155] También en 2005, el Informe de Seguridad Humana documentó una disminución en el número de guerras, genocidios y abusos de los derechos humanos desde el final de la Guerra Fría, y presentó evidencia, aunque circunstancial, de que el activismo internacional, encabezado principalmente por las Naciones Unidas, ha sido la principal causa de la disminución de los conflictos armados. [156] Las situaciones en las que las Naciones Unidas no solo han actuado para mantener la paz, sino que también han intervenido, incluyen la Guerra de Corea y la autorización de la intervención en Irak después de la Guerra del Golfo. [157] Otros estudios publicados entre 2008 y 2021 determinaron que las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas son más eficaces para garantizar una paz duradera y minimizar las bajas civiles. [158]
La ONU también ha sido criticada por sus aparentes fracasos. En muchos casos, los Estados miembros han mostrado renuencia a lograr o hacer cumplir las resoluciones del Consejo de Seguridad. Se considera que los desacuerdos en el Consejo de Seguridad sobre la acción militar y la intervención no lograron evitar el genocidio de Bangladesh en 1971 , [159] el genocidio de Camboya en la década de 1970, [160] y el genocidio de Ruanda en 1994. [161] De manera similar, se culpa a la inacción de la ONU por no haber logrado evitar la masacre de Srebrenica ni completar las operaciones de mantenimiento de la paz durante la guerra civil somalí . [162] También se ha acusado a los cascos azules de la ONU de violación de menores, solicitud de prostitutas y abuso sexual durante varias misiones de mantenimiento de la paz en la República Democrática del Congo, [163] Haití, [164] Liberia, [165] Sudán, [166] Burundi y Côte d'Ivoire. [167] Los científicos citaron a las fuerzas de paz de las Naciones Unidas de Nepal como la fuente del brote de cólera de Haití de la década de 2010 , que mató a más de 8.000 personas. [168]
Además de las tareas de mantenimiento de la paz, la ONU también fomenta activamente el desarme . La regulación de los armamentos se incluyó en la redacción de la Carta de la ONU en 1945 y se concibió como una forma de limitar el uso de recursos humanos y económicos para su creación. [111] La aparición de armas nucleares se produjo sólo semanas después de la firma de la Carta, lo que dio lugar a la primera resolución de la primera reunión de la Asamblea General en la que se pedían propuestas específicas para "la eliminación de los armamentos nacionales de las armas atómicas y de todas las demás armas importantes adaptables a la destrucción en masa". [169] La ONU ha participado en tratados de limitación de armamentos como el Tratado del Espacio Ultraterrestre , el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares , el Tratado de Control de Armas de los Fondos Marinos , la Convención sobre Armas Biológicas , la Convención sobre Armas Químicas y el Tratado de Ottawa . [170] Tres organismos de la ONU supervisan las cuestiones de proliferación de armas: el Organismo Internacional de Energía Atómica , la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas y la Comisión Preparatoria de la Organización del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares . [171] Además, muchas misiones de mantenimiento de la paz se centran en el desarme: varias operaciones en África occidental desarmaron a unos 250.000 excombatientes y aseguraron decenas de miles de armas y millones de municiones. [172]
Uno de los propósitos principales de las Naciones Unidas es "promover y alentar el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión", y los Estados miembros se comprometen a emprender "acciones conjuntas o separadas" para proteger estos derechos. [133] [173]
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En 1948, la Asamblea General adoptó una Declaración Universal de Derechos Humanos , redactada por un comité encabezado por la diplomática y activista estadounidense Eleanor Roosevelt , y que incluía al abogado francés René Cassin . El documento proclama los derechos civiles, políticos y económicos básicos comunes a todos los seres humanos, aunque su eficacia para lograr estos fines ha sido cuestionada desde su redacción. [174] La Declaración sirve como un "estándar común de logros para todos los pueblos y todas las naciones" en lugar de un documento jurídicamente vinculante, pero se ha convertido en la base de dos tratados vinculantes, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales . [175] En la práctica, la ONU no puede tomar medidas significativas contra los abusos de los derechos humanos sin una resolución del Consejo de Seguridad, aunque realiza un trabajo sustancial en la investigación y denuncia de abusos. [176]
En 1979, la Asamblea General adoptó la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer ; seguida por la Convención sobre los Derechos del Niño en 1989. [177] Con el fin de la Guerra Fría, el impulso a la acción en materia de derechos humanos adquirió un nuevo impulso. [178] La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas se formó en 1993 para supervisar las cuestiones de derechos humanos para la ONU, siguiendo la recomendación de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de ese año . Jacques Fomerand, un estudioso de la ONU, describe el mandato de la organización como "amplio y vago", con solo "escasos" recursos para llevarlo a cabo. [179] En 2006, fue reemplazado por un Consejo de Derechos Humanos compuesto por 47 naciones. [180] También en 2006, la Asamblea General aprobó una Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas , [181] y en 2011 aprobó su primera resolución reconociendo los derechos de los miembros de la comunidad LGBTQ+ . [182]
Otros órganos de las Naciones Unidas responsables de las cuestiones relacionadas con los derechos de la mujer son la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer , el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer y el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la Promoción de la Mujer . [183] El Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas, uno de los tres órganos con el mandato de supervisar las cuestiones relacionadas con los pueblos indígenas, celebró su primer período de sesiones en 2002. [184]
Otro propósito primordial de la ONU es "lograr la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural y humanitario". [173] Se han creado numerosos organismos para trabajar en pos de este objetivo, principalmente bajo la autoridad de la Asamblea General y el ECOSOC. [186] En 2000, los 192 estados miembros de la ONU acordaron alcanzar ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio para 2015. [187] Los Objetivos de Desarrollo Sostenible se lanzaron en 2015 para suceder a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. [86] Los ODS tienen un marco de financiación asociado llamado Agenda de Acción de Addis Abeba .
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), una organización de asistencia técnica basada en subvenciones, es uno de los principales organismos en el campo del desarrollo internacional . La organización también publica el Índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas , una medida comparativa que clasifica a los países en función de la pobreza, la alfabetización, la educación, la esperanza de vida y otros factores. [188] [189] La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) promueve el desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria. [190] El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) se creó en 1946 para ayudar a los niños europeos después de la Segunda Guerra Mundial y amplió su misión para proporcionar ayuda en todo el mundo y defender la Convención sobre los Derechos del Niño. [191] [192]
El Grupo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (o FMI) son agencias independientes, especializadas y observadoras dentro del marco de la ONU. [193] Inicialmente se formaron por separado de la ONU a través del Acuerdo de Bretton Woods . [194] El Banco Mundial proporciona préstamos para el desarrollo internacional, mientras que el FMI promueve la cooperación económica internacional y otorga préstamos de emergencia a los países endeudados. [195]
La Organización Mundial de la Salud (o OMS), que se centra en cuestiones de salud internacional y la erradicación de enfermedades, es otro de los organismos más importantes de las Naciones Unidas. En 1980, la agencia anunció que se había completado la erradicación de la viruela . En las décadas siguientes, la OMS erradicó la poliomielitis , la ceguera de los ríos y la lepra . [196] El Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (o ONUSIDA) coordinó la respuesta de la organización a la epidemia del SIDA. [197] El Fondo de Población de las Naciones Unidas , que también dedica parte de sus recursos a la lucha contra el VIH, es la mayor fuente mundial de financiación para servicios de salud reproductiva y planificación familiar . [198]
Junto con el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja , la ONU desempeña un papel destacado en la coordinación de la ayuda de emergencia. [199] El Programa Mundial de Alimentos (o PMA) proporciona ayuda alimentaria en respuesta a la hambruna, los desastres naturales y los conflictos armados. La organización alimenta a un promedio de 90 millones de personas en 80 naciones por año. [199] [200] La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (o ACNUR) trabaja para proteger los derechos de los refugiados, los solicitantes de asilo y los apátridas. [201] Los programas del ACNUR y del PMA se financian con contribuciones voluntarias de gobiernos, corporaciones e individuos, aunque los costos administrativos del ACNUR se pagan con el presupuesto principal de la ONU. [202]
Desde la creación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en 1972, las cuestiones ambientales han sido una parte importante de la agenda de la ONU. La falta de éxito en las dos primeras décadas de trabajo de las Naciones Unidas en esta área condujo a la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro, Brasil, en 1992; que buscó dar un nuevo impulso a estos esfuerzos. [203] En 1988, el PNUMA y la Organización Meteorológica Mundial (OMM), otra organización de las Naciones Unidas, establecieron el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático , que evalúa e informa sobre las investigaciones sobre el calentamiento global . [204] El Protocolo de Kioto, patrocinado por las Naciones Unidas, estableció objetivos de reducción de emisiones jurídicamente vinculantes para los estados que lo ratificaran. [205]
Desde la creación de la ONU, más de 80 colonias han logrado la independencia. La Asamblea General adoptó la Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales en 1960 sin votos en contra y con abstenciones de las principales potencias coloniales. La ONU trabaja en pro de la descolonización a través de grupos, entre ellos el Comité de Descolonización de la ONU . [206] El comité enumera diecisiete " territorios no autónomos " restantes, el más grande y poblado de los cuales es el Sahara Occidental . [207]
Las Naciones Unidas también declaran y coordinan celebraciones internacionales que generan conciencia sobre cuestiones de interés o preocupación internacional; algunos ejemplos son el Día Mundial de la Tuberculosis , el Día de la Tierra y el Año Internacional de los Desiertos y la Desertificación . [208]
El presupuesto de las Naciones Unidas para 2024 fue de 3.590 millones de dólares, sin incluir recursos adicionales donados por los miembros, como las fuerzas de mantenimiento de la paz. [210] Incluyendo los organismos especializados de las Naciones Unidas , la Junta de los Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la Coordinación informa gastos totales de 67.400 millones de dólares en 2022 para 43 entidades de las Naciones Unidas. [211] [212]
La ONU se financia con contribuciones voluntarias y evaluadas de sus Estados miembros. La Asamblea General aprueba el presupuesto ordinario y determina la contribución de cada miembro, que se basa en gran medida en la capacidad relativa de cada nación para pagar, medida en función de su ingreso nacional bruto (INB), con ajustes por deuda externa y bajo ingreso per cápita. [213]
La Asamblea ha establecido el principio de que las Naciones Unidas no deben depender excesivamente de ningún miembro para financiar sus operaciones. Por ello, existe una tasa "máxima" que fija el monto máximo que se puede asignar a cualquier miembro para el presupuesto ordinario. En diciembre de 2000, la Asamblea revisó la escala de cuotas en respuesta a la presión de los Estados Unidos. Como parte de esa revisión, el tope del presupuesto ordinario se redujo del 25% al 22%. [214] Para los países menos adelantados (o PMA), se aplica una tasa máxima del 0,01%. [213] Además de las tasas máximas, el monto mínimo asignado a cualquier nación miembro (o tasa "máxima") se establece en el 0,001% del presupuesto de las Naciones Unidas (31.000 dólares para el presupuesto bienal 2021-2022). [215] [216]
Una gran parte del gasto de las Naciones Unidas se destina a su misión principal de paz y seguridad, y este presupuesto se evalúa por separado del presupuesto principal de la organización. [217] El presupuesto de mantenimiento de la paz para el año fiscal 2021-2022 es de 6.380 millones de dólares, que respaldan a 66.839 efectivos desplegados en 12 misiones en todo el mundo. [218] Las operaciones de paz de las Naciones Unidas se financian mediante cuotas, utilizando una fórmula derivada de la escala de financiación regular que incluye un recargo ponderado para los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad, que deben aprobar todas las operaciones de mantenimiento de la paz. Este recargo sirve para compensar las tasas de cuotas de mantenimiento de la paz descontadas para los países menos desarrollados. Los mayores contribuyentes al presupuesto de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas para 2023-2024 son: Estados Unidos (26,94%), China (18,68%), Japón (8,03%), Alemania (6,11%), Reino Unido (5,35%), Francia (5,28%), Italia (3,18%), Canadá (2,62%), Corea del Sur (2,57%) y Rusia (2,28%). [219]
Los programas especiales de las Naciones Unidas no incluidos en el presupuesto ordinario, como el UNICEF y el Programa Mundial de Alimentos, se financian con contribuciones voluntarias de los gobiernos miembros, empresas y particulares. [220] [221]
Varios estudios han examinado la capacidad de respuesta del Consejo de Seguridad a los conflictos armados. Las conclusiones sugieren que es más probable que el Consejo se reúna y delibere sobre conflictos que son más intensos y han provocado más sufrimiento humanitario, pero que su capacidad de respuesta también está determinada por los intereses políticos de los Estados miembros y, en particular, de los miembros permanentes. [222]
Se considera que las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas suelen ser exitosas. En un libro que analiza 47 operaciones de paz, escrito por Virginia Page Fortna, de la Universidad de Columbia, se llegó a la conclusión de que la resolución de conflictos dirigida por las Naciones Unidas solía dar como resultado una paz duradera. [223]
Las politólogas Hanne Fjelde, Lisa Hultman y Desiree Nilsson, de la Universidad de Uppsala , estudiaron veinte años de datos sobre misiones de mantenimiento de la paz y concluyeron que eran más eficaces para reducir las bajas civiles que las operaciones antiterroristas de los estados nacionales. [224]
La profesora de la Universidad de Georgetown Lise Howard postula que las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas son más eficaces debido a su énfasis en la "persuasión verbal, los incentivos financieros y la coerción sin llegar a la fuerza militar ofensiva, incluida la vigilancia y el arresto", que tienen más probabilidades de cambiar el comportamiento de las partes en conflicto. [158]
El historiador británico Paul Kennedy afirma que, si bien la organización ha sufrido algunos reveses importantes, "cuando se consideran todos sus aspectos, la ONU ha traído grandes beneficios a nuestra generación y traerá beneficios también a las generaciones de nuestros hijos y nietos". [225]
En 2012, el entonces presidente francés, François Hollande, declaró que «Francia confía en las Naciones Unidas. Sabe que ningún Estado, por poderoso que sea, puede resolver los problemas urgentes, luchar por el desarrollo y poner fin a todas las crisis. Francia quiere que la ONU sea el centro de la gobernanza mundial». [226] En su discurso de 1953 ante el Comité de los Estados Unidos para el Día de las Naciones Unidas, el presidente estadounidense Dwight D. Eisenhower expresó su opinión de que, a pesar de todos sus defectos, «las Naciones Unidas representan la mejor esperanza organizada del hombre para sustituir la mesa de conferencias por el campo de batalla». [227]
Jacques Fomerand, profesor de ciencias políticas, escribe que "los logros de las Naciones Unidas en los últimos 60 años son impresionantes en sí mismos. El progreso en materia de desarrollo humano durante el siglo XX ha sido espectacular, y la ONU y sus agencias ciertamente han ayudado a que el mundo se convierta en un lugar más hospitalario y habitable para millones de personas". [228]
Al repasar los primeros 50 años de historia de la ONU, el autor Stanley Meisler escribe que "las Naciones Unidas nunca cumplieron las esperanzas de sus fundadores, pero aun así lograron mucho", citando su papel en la descolonización y sus numerosos esfuerzos exitosos de mantenimiento de la paz. [229]
Varias agencias e individuos asociados con la ONU han ganado el Premio Nobel de la Paz en reconocimiento a su trabajo. Dos secretarios generales, Dag Hammarskjöld y Kofi Annan, recibieron el premio cada uno; al igual que Ralph Bunche, un negociador de la ONU, René Cassin, un colaborador de la Declaración Universal de Derechos Humanos, y el Secretario de Estado estadounidense Cordell Hull por su papel en la fundación de la organización. Lester B. Pearson , el Secretario de Estado canadiense para Asuntos Exteriores , recibió el premio en 1957 por su papel en la organización de la primera fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU para resolver la Crisis de Suez.
El premio lo recibió la UNICEF en 1965, la Organización Internacional del Trabajo en 1969, las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en 1988, el Organismo Internacional de Energía Atómica (que depende de las Naciones Unidas) en 2005 y la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas, apoyada por las Naciones Unidas , en 2013. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados recibió el premio en 1954 y 1981, convirtiéndose en uno de los dos únicos galardonados en ganar el premio dos veces. Las Naciones Unidas en su conjunto recibieron el premio en 2001, compartiéndolo con Annan. [230] En 2007, el IPCC recibió el premio "por sus esfuerzos para crear y difundir un mayor conocimiento sobre el cambio climático provocado por el hombre, y sentar las bases para las medidas necesarias para contrarrestar dicho cambio". [231]
En una declaración a veces mal citada, el presidente estadounidense George W. Bush afirmó en febrero de 2003 —refiriéndose a la incertidumbre de la ONU ante las provocaciones iraquíes bajo el régimen de Saddam Hussein— que "las naciones libres no permitirán que la ONU pase a la historia como una sociedad de debate ineficaz e irrelevante". [232] [233] [234]
En 2020, el expresidente estadounidense Barack Obama , en sus memorias Una tierra prometida , señaló: "En medio de la Guerra Fría , las posibilidades de alcanzar un consenso habían sido escasas, por lo que la ONU se mantuvo inactiva mientras los tanques soviéticos avanzaban hacia Hungría o los aviones estadounidenses lanzaban napalm sobre el campo vietnamita . Incluso después de la Guerra Fría, las divisiones dentro del Consejo de Seguridad siguieron obstaculizando la capacidad de la ONU para abordar los problemas. Sus estados miembros carecían de los medios o de la voluntad colectiva para reconstruir estados fallidos como Somalia, o prevenir una masacre étnica en lugares como Sri Lanka". [235] [236]
Desde su fundación, ha habido muchos llamados a reformar la ONU , pero poco consenso sobre cómo hacerlo. Algunos quieren que la ONU desempeñe un papel mayor o más eficaz en los asuntos mundiales, mientras que otros quieren que su papel se reduzca a la labor humanitaria.
Las características centrales del aparato de la ONU, como los privilegios de veto de algunas naciones en el Consejo de Seguridad , a menudo se describen como fundamentalmente antidemocráticas, contrarias a la misión de la ONU y una de las principales causas de la inacción frente a los genocidios y los crímenes contra la humanidad . [237] [238]
Jacques Fomerand afirma que la división más duradera en las opiniones sobre la ONU es "la división Norte-Sur" entre las naciones más ricas del Norte y las naciones en desarrollo del Sur . Las naciones del Sur tienden a favorecer una ONU más poderosa con una Asamblea General más fuerte, lo que les permite tener una mayor voz en los asuntos mundiales, mientras que las naciones del Norte prefieren una ONU económicamente laissez-faire que se centre en amenazas transnacionales como el terrorismo. [239]
También ha habido numerosos llamamientos para que se aumente el número de miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , para que se adopten formas diferentes de elegir al secretario general de la ONU y para que se cree una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas .
En el contexto de los debates en curso sobre la reforma de las Naciones Unidas, la Noble World Foundation (NWF) propone cambiar la estructura del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) trasladando la composición y el poder de veto de los estados individuales a organizaciones regionales como la Unión Europea . Este cambio propuesto está en consonancia con la práctica existente del CSNU de basar la selección de miembros no permanentes en la representación regional. El cambio a una composición basada en organizaciones regionales en el CSNU tiene por objeto reducir el estancamiento causado por los vetos de estados individuales. Un excelente ejemplo de este problema se observó el 25 de febrero de 2022, cuando Rusia utilizó su poder de veto para bloquear una resolución contra su invasión de Ucrania, lo que subrayó una debilidad significativa en el funcionamiento del CSNU. La propuesta de la NWF tiene por objeto mejorar la eficacia y el proceso de toma de decisiones dentro del CSNU. [240] [241]
Después de la Segunda Guerra Mundial , el Comité Francés de Liberación Nacional tardó en ser reconocido por los Estados Unidos como el gobierno de Francia, por lo que el país fue inicialmente excluido de las conferencias que crearon la nueva organización. El futuro presidente francés Charles de Gaulle criticó a la ONU, calificándola famosamente de machin (artilugio), y no estaba convencido de que una alianza de seguridad global ayudaría a mantener la paz mundial, prefiriendo tratados de defensa directa entre países. [242]
Desde 1971, la República de China , también conocida como Taiwán, ha sido excluida de la ONU y se le ha negado constantemente la membresía en sus nuevas solicitudes. [243] Los críticos alegan que esta posición refleja un fracaso de los objetivos y directrices de desarrollo de la organización, [244] y obtuvo un renovado escrutinio durante la pandemia de COVID-19 , cuando a Taiwán se le negó la membresía en la Organización Mundial de la Salud a pesar de su respuesta relativamente efectiva al virus . [245] El apoyo a la inclusión de Taiwán está sujeto a la presión de la República Popular China, que considera los territorios administrados por Taiwán como su propio territorio . [246]
Durante la Guerra Fría, tanto Estados Unidos como la Unión Soviética acusaron repetidamente a la ONU de favorecer al otro. En 1950, la Unión Soviética boicoteó la organización en protesta por el asiento de China en el Consejo de Seguridad de la ONU otorgado a la anticomunista República de China . Tres años después, los soviéticos forzaron efectivamente la renuncia del Secretario General de la ONU, Trygve Lie, al negarse a reconocer su administración debido a su apoyo a la Guerra de Corea . [247]
Irónicamente, Estados Unidos había examinado simultáneamente a la ONU por emplear a comunistas y simpatizantes soviéticos, tras una acusación de alto perfil de que Alger Hiss , un estadounidense que había participado en la creación de la ONU, había sido un espía soviético. El senador estadounidense Joseph McCarthy afirmó que la Secretaría de la ONU bajo el Secretario General Lie albergaba a comunistas estadounidenses, lo que provocó más presión para que el jefe de la ONU dimitiera. [248] Estados Unidos vio una naciente oposición a la ONU en la década de 1960, particularmente entre los conservadores, con grupos como la Sociedad John Birch que afirmaban que la organización era un instrumento para el comunismo. [249] La oposición popular a la ONU se expresó a través de pegatinas para parachoques y carteles con lemas como "¡Saquen a los EE. UU. de la ONU y a la ONU de los EE. UU.!" y "No se puede deletrear comunismo sin ONU" [250]
En los Estados Unidos, hubo preocupaciones sobre supuestas amenazas a la soberanía nacional, promovidas sobre todo por la Sociedad John Birch , que montó una campaña nacional en oposición a la ONU durante la década de 1960. [251] [252] [253]
A principios de la década de 1990, la misma preocupación apareció con la Ley de Restauración de la Soberanía Estadounidense , que se presentó varias veces en el Congreso de los Estados Unidos . En 1997, una enmienda que contenía el proyecto de ley recibió una votación en el pleno, con 54 representantes votando a favor. [254] [255] La versión de 2007 del proyecto de ley (HR 1146) fue escrita por el representante estadounidense Ron Paul , para efectuar la retirada de los Estados Unidos de las Naciones Unidas. Derogaría varias leyes relacionadas con la ONU, terminaría la autorización para que se gasten fondos en la ONU, terminaría la presencia de la ONU en propiedad estadounidense y retiraría la inmunidad diplomática a los empleados de la ONU. [256] Proporcionaría hasta dos años para que Estados Unidos se retire. [257] El Yale Law Journal citó la Ley como prueba de que "las quejas de los Estados Unidos contra las Naciones Unidas se han intensificado". [258] La iteración más reciente, de 2022, es HR7806, presentada por Mike D. Rogers . [259]
La atención de la ONU al trato de Israel a los palestinos es considerada excesiva por una serie de críticos, entre ellos el diplomático israelí Dore Gold , el académico británico Robert S. Wistrich , el académico de derecho estadounidense Alan Dershowitz , el político australiano Mark Dreyfus y la Liga Antidifamación . [260] En septiembre de 2015, Faisal bin Hassan Trad de Arabia Saudita fue elegido presidente de un comité asesor en el Consejo de Derechos Humanos de la ONU , [261] una medida criticada por UN Watch . [262] El CDHNU también ha sido acusado de sesgo antiisraelí por el expresidente de los Estados Unidos George W. Bush , quien se quejó de que el Consejo centraba demasiada atención en Israel y no la suficiente en países como Cuba, Venezuela, Corea del Norte e Irán. [263] Los legisladores estatales estadounidenses han propuesto una legislación para bloquear varios programas de la ONU que se consideran una amenaza a la soberanía estadounidense. [264] En 2023, Tennessee promulgó una legislación para bloquear la implementación de programas "originados o rastreables por las Naciones Unidas o una entidad subsidiaria de las Naciones Unidas", incluida la Agenda 21 y la Agenda 2030. [265] [266]
Según el experto en relaciones internacionales Edward Luck , Estados Unidos ha preferido unas Naciones Unidas débiles en los principales proyectos que ha emprendido la organización para impedir su interferencia o resistencia a las políticas estadounidenses. "Lo último que quiere Estados Unidos es una ONU independiente que haga alarde de su poder", dijo Luck. De manera similar, el ex embajador de Estados Unidos ante las Naciones Unidas Daniel Patrick Moynihan explicó que "el Departamento de Estado deseaba que las Naciones Unidas resultaran totalmente ineficaces en cualquier medida que emprendiera. Esa tarea me fue encomendada y la llevé adelante con un éxito nada desdeñable". [267]
En 1994, el ex representante especial del secretario general de la ONU en Somalia, Mohamed Sahnoun, publicó Somalia: The Missed Opportunities [268], un libro en el que analiza las razones del fracaso de la intervención de la ONU en Somalia en 1992. Sahnoun afirma que entre el inicio de la guerra civil somalí en 1988 y la caída del régimen de Siad Barre en enero de 1991, la ONU perdió al menos tres oportunidades de prevenir grandes tragedias humanas. Cuando la ONU intentó proporcionar asistencia humanitaria, fue superada totalmente por las ONG , cuya competencia y dedicación contrastaban marcadamente con la excesiva cautela y las ineficiencias burocráticas de la ONU. Sahnoun advirtió que si no se emprendía una reforma radical, la ONU seguiría respondiendo a tales crisis con una improvisación inepta. [269]
Más allá de casos específicos o áreas de supuesta ineficacia, algunos académicos debaten la eficacia general de la ONU. Los partidarios de la escuela realista de las relaciones internacionales adoptan una posición pesimista, argumentando que la ONU no es una organización eficaz porque está dominada y limitada por grandes potencias. Los académicos liberales replican que es una organización eficaz porque ha demostrado ser capaz de resolver muchos problemas sorteando las restricciones impuestas por poderosos Estados miembros. Los académicos consideran en general que la ONU es más eficaz en ámbitos como la salud pública y la asistencia humanitaria. [270] La ineficacia de hacer cumplir la integridad territorial en el siglo XXI [271] ha llevado al debate sobre el posible resurgimiento del derecho de conquista . [272]
Los críticos también han acusado a la ONU de ineficiencia burocrática, despilfarro y corrupción. En 1976, la Asamblea General creó la Dependencia Común de Inspección para detectar ineficiencias dentro del sistema de la ONU. Durante la década de 1990, Estados Unidos retuvo las cuotas alegando ineficiencia y sólo comenzó a pagarlas con la condición de que se introdujera una importante iniciativa de reformas. En 1994, la Asamblea General creó la Oficina de Servicios de Supervisión Interna (o OSSI) para que sirviera como organismo de control de la eficiencia. [273]
En 2004, la ONU se enfrentó a acusaciones de que su recientemente finalizado Programa Petróleo por Alimentos —en el que se había permitido a Irak intercambiar petróleo por necesidades básicas para aliviar la presión de las sanciones— había sufrido una corrupción generalizada, incluidos miles de millones de dólares en sobornos . Una investigación independiente creada por la ONU descubrió que muchos de sus funcionarios habían estado involucrados en el plan y planteó importantes preguntas sobre el papel de Kojo Annan , el hijo de Kofi Annan . [274]
Las Naciones Unidas han inspirado la actividad extracurricular Modelo de Naciones Unidas (o MUN). El MUN es una simulación de la actividad de las Naciones Unidas basada en la agenda de la ONU y siguiendo el procedimiento de la ONU. Por lo general, asisten estudiantes de secundaria y universitarios que organizan conferencias para simular los diversos comités de la ONU para discutir temas importantes del día. [275] Hoy en día, el MUN educa a decenas de miles de personas sobre las actividades de la ONU en todo el mundo. El MUN tiene muchos ex alumnos famosos y notables, como el ex Secretario General de la ONU Ban Ki-moon . [276]
A petición del entonces Secretario General de las Naciones Unidas, U Thant , se interpretó un Himno a las Naciones Unidas con motivo de su 26º aniversario, el 24 de octubre de 1971, por Pau Casals , cuya letra fue escrita por el poeta WH Auden .
Thant se acercó primero a Casals, que era un amigo personal, buscando crear un himno a la paz y esperando que la canción se basara en el preámbulo de la Carta de las Naciones Unidas . Thant más tarde encargó a Auden que escribiera el poema después de que Casals le pidiera uno para ponerle música. Auden completó su trabajo en tres días. La obra terminada, compuesta para coro y orquesta, tarda aproximadamente siete minutos en interpretarse. Sin embargo, nunca hubo planes de adoptar la canción como himno oficial de la organización.
Las decisiones de la Asamblea General sobre cuestiones importantes se adoptarán por mayoría de dos tercios de los miembros presentes y votantes. Estas cuestiones incluirán: recomendaciones con respecto al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, la elección de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, la elección de los miembros del Consejo Económico y Social, la elección de los miembros del Consejo de Administración Fiduciaria de conformidad con el párrafo 1 c del Artículo 86 de la Carta, la admisión de nuevos Miembros en las Naciones Unidas, la suspensión de los derechos y privilegios de los miembros, la expulsión de Miembros, cuestiones relacionadas con el funcionamiento del sistema de administración fiduciaria y cuestiones presupuestarias.
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