La historia del Estado de Palestina describe la creación y evolución del Estado de Palestina en Cisjordania y la Franja de Gaza . Durante el período del mandato británico se propusieron numerosos planes de partición de Palestina, pero sin el acuerdo de todas las partes. En 1947 se votó a favor del Plan de Partición de Palestina de las Naciones Unidas . Los líderes de la Agencia Judía para Palestina aceptaron partes del plan, mientras que los líderes árabes lo rechazaron. Esto desencadenó la guerra de Palestina de 1947-1949 y condujo, en 1948, al establecimiento del Estado de Israel en una parte del Mandato de Palestina cuando este llegó a su fin.
La Franja de Gaza quedó bajo ocupación egipcia y Cisjordania bajo el gobierno de Jordania , antes de que ambos territorios fueran ocupados por Israel en la Guerra de los Seis Días de 1967. Desde entonces ha habido propuestas para establecer un Estado palestino. En 1969, por ejemplo, la OLP propuso el establecimiento de un Estado binacional sobre la totalidad del territorio del antiguo Mandato Británico. Esta propuesta fue rechazada por Israel, ya que habría supuesto la disolución del Estado de Israel. La base de las propuestas actuales es una solución de dos Estados en una parte o la totalidad de los territorios palestinos : la Franja de Gaza y Cisjordania , incluida Jerusalén Oriental , que han estado ocupados por Israel desde 1967.
Situada entre tres continentes, la región de Palestina tiene una historia tumultuosa como encrucijada de religión, cultura, comercio y política. La región fue una de las primeras en ver asentamientos humanos, comunidades agrícolas y civilización . En la Edad del Bronce , los cananeos establecieron ciudades-estado influenciadas por las civilizaciones circundantes, entre ellas Egipto, que gobernó el área en la Edad del Bronce Tardío. Durante la Edad del Hierro , dos reinos israelitas relacionados , Israel y Judá , controlaron gran parte de Palestina, mientras que los filisteos ocuparon su costa sur. Los asirios conquistaron la región en el siglo VIII a. C., luego los babilonios en c. 601 a. C., seguidos por los persas que conquistaron el Imperio babilónico en 539 a. C. Alejandro Magno conquistó el Imperio persa a fines de la década del 330 a. C., comenzando la helenización .
A finales del siglo II a. C., el reino asmoneo conquistó la mayor parte de Palestina, pero el reino se convirtió en vasallo de Roma , que lo anexó en el 63 a. C. La Judea romana se vio afectada por revueltas judías en el 66 d. C., por lo que Roma destruyó Jerusalén y el Segundo Templo judío en el 70 d. C. En el siglo IV, cuando el Imperio romano hizo la transición al cristianismo , Palestina se convirtió en un centro para la religión, atrayendo a peregrinos, monjes y eruditos. Después de la conquista musulmana del Levante en 636-641, las dinastías gobernantes se sucedieron unas a otras: los rashiduns ; los omeyas ; los abasíes ; los semiindependientes tuluníes e ijshidíes ; los fatimíes ; y los selyúcidas . En 1099, los cruzados establecieron el Reino de Jerusalén , que el sultanato ayubí reconquistó en 1187. Tras la invasión del Imperio mongol a finales de la década de 1250, los mamelucos egipcios reunificaron Palestina bajo su control, antes de que el Imperio otomano conquistara la región en 1516 y la gobernara como Siria otomana hasta el siglo XX, en gran parte sin interrupciones.
El ascenso del sionismo a finales del siglo XIX y principios del XX vio un flujo creciente de inmigración judía a Palestina . En 1917, durante la Primera Guerra Mundial , el gobierno británico emitió la Declaración Balfour , en la que se manifestaba el apoyo británico a la creación en Palestina de un " hogar nacional para el pueblo judío ". La declaración fue recibida con entusiasmo por muchos judíos de todo el mundo, pero los líderes palestinos y árabes se opusieron a ella, quienes más tarde afirmaron que el objetivo era incumplir las promesas hechas al Sharif de La Meca en 1915, a cambio de que los árabes ayudaran a luchar contra el Imperio Otomano durante la guerra.
La derrota del Imperio Otomano en la Primera Guerra Mundial provocó el desmantelamiento de su dominio. En 1920, la Sociedad de Naciones otorgó a Gran Bretaña el mandato de gobernar Palestina, lo que dio inicio al período posterior de administración británica. [1]
Se han hecho y se siguen haciendo muchas propuestas diferentes para resolver el dilema de los objetivos en pugna, entre ellas un Estado árabe, con o sin una población judía significativa, un Estado judío, con o sin una población árabe significativa, un único Estado binacional , con o sin algún grado de cantonización, dos Estados, uno binacional y otro árabe, con o sin alguna forma de federación, y dos Estados, uno judío y otro árabe, con o sin alguna forma de federación.
Al mismo tiempo, muchos líderes árabes sostuvieron que Palestina debería unirse a un estado árabe más grande que cubriera la región imprecisa del Levante . Estas esperanzas se expresaron en el Acuerdo Faisal-Weizmann , que fue firmado por el futuro gobernante iraquí Faisal I y el líder sionista Chaim Weizmann . A pesar de esto, la promesa de un estado panárabe que incluyera a Palestina se vio frustrada cuando Siria , Líbano y Jordania declararon su independencia de sus gobernantes europeos, mientras que Palestina occidental se enconó en el conflicto árabe-judío en desarrollo.
A la luz de estos acontecimientos, los árabes comenzaron a reclamar tanto su propio estado en el Mandato Británico de Palestina como el fin del apoyo británico a la creación de la patria judía y a la inmigración judía . El movimiento ganó fuerza durante las décadas de 1920 y 1930, cuando la inmigración judía aumentó. Bajo la presión del movimiento nacionalista emergente, los británicos implementaron los Libros Blancos, una serie de leyes que restringían en gran medida la inmigración judía y la venta de tierras a los judíos. Las leyes, aprobadas en 1922 , 1930 y 1939 , variaban en severidad, pero todas intentaban encontrar un equilibrio entre las simpatías británicas con los judíos y los árabes.
En los primeros años de la Primera Guerra Mundial , se llevaron a cabo negociaciones entre el Alto Comisionado británico en Egipto, Henry McMahon, y el Sharif de La Meca, Husayn bin Ali, para una especie de alianza entre los aliados y los árabes en Oriente Próximo contra los otomanos. El 24 de octubre de 1915, McMahon envió a Hussein una nota que los árabes llegaron a considerar como su "Declaración de Independencia". En la carta de McMahon , parte de la Correspondencia McMahon-Hussein , McMahon declaró la voluntad de Gran Bretaña de reconocer la independencia de los árabes, tanto en el Levante como en el Hiyaz, sujeta a ciertas exenciones. Declaró en nombre del Gobierno de Gran Bretaña que:
No se puede decir que los dos distritos de Mersina y Alexandretta y las partes de Siria que se encuentran al oeste de los distritos de Damasco, Homs, Hama y Alepo sean puramente árabes y deben quedar excluidos de los límites exigidos.
Con la modificación anterior y sin perjuicio de nuestros tratados existentes con los jefes árabes, aceptamos esos límites.
En cuanto a las regiones que se encuentran dentro de esas fronteras en las que Gran Bretaña tiene libertad de actuar sin detrimento de los intereses de su aliado, Francia, estoy autorizado, en nombre del Gobierno de Gran Bretaña, a dar las siguientes garantías y a dar la siguiente respuesta a su carta:
- Con sujeción a las modificaciones anteriores, Gran Bretaña está dispuesta a reconocer y apoyar la independencia de los árabes en todas las regiones dentro de los límites exigidos por el jerife de La Meca. [2] [ se necesita una mejor fuente ]
Las exenciones del control árabe de ciertas áreas establecidas en la nota de McMahon complicaron seriamente los problemas de paz en Oriente Próximo. En ese momento, las partes árabes del Imperio Otomano estaban divididas en unidades administrativas llamadas vilayatos y sanjaks . Palestina estaba dividida en los sanjaks de Acre y Nablus, ambos parte del vilayato de Beirut , y un sanjak independiente de Jerusalén. Las áreas eximidas del control árabe por la nota de McMahon incluían "Siria situada al oeste de los distritos de Damasco, Homs, Hama y Alepo". Entre 1916 y 1920, el gobierno británico interpretó estos compromisos como que incluían a Palestina en el área árabe. Sin embargo, en el Libro Blanco de Churchill argumentaron en cambio que "Damasco" significaba el vilayato y no la ciudad de Damasco, y en consecuencia prácticamente toda Palestina estaba excluida del control árabe. Los británicos firmaron el 16 de mayo de 1916 el acuerdo secreto Sykes-Picot y , por ejemplo, el compromiso de la Declaración Balfour se basaba en ese entendimiento. [ cita requerida ]
Sin embargo, en la Conferencia de Paz de París de 1919 , al final de la guerra, los árabes insistieron en que "Damasco" significaba la ciudad de Damasco, lo que dejaba Palestina en sus manos. [3] Sin embargo, en 1915, estos problemas de interpretación no se le ocurrieron a Hussein, [ cita requerida ] quien aceptó la redacción británica.
A pesar de las objeciones árabes basadas en parte en la interpretación árabe de la correspondencia de McMahon mencionada anteriormente, Gran Bretaña recibió el Mandato de la Sociedad de Naciones para Palestina . El Mandato fue administrado como dos territorios: Palestina y Transjordania , [4] siendo el río Jordán la frontera entre ellos. Los límites bajo el Mandato tampoco siguieron los buscados por la comunidad judía, que buscaba la inclusión de la orilla oriental del Jordán en el territorio palestino, al que se aplicaría el objetivo del Mandato de una patria para el pueblo judío . Se dejó en claro desde antes del comienzo del Mandato, y se insertó una cláusula a tal efecto en el Mandato, que el objetivo establecido en el Mandato no se aplicaría a Transjordania después de la aprobación del memorando de Transjordania . [ cita requerida ] Transjordania estaba destinada a una independencia temprana. El objetivo del Mandato era aplicarse solo al territorio al oeste del Jordán, al que la administración británica se refería comúnmente como Palestina, y como Eretz Israel por la población judía de habla hebrea .
Durante la revuelta árabe de 1936-39 en Palestina , el gobierno británico formó la Comisión Peel , que recomendó la formación de un estado judío y un estado árabe. Pidió un pequeño estado judío en la Galilea y la franja marítima, un enclave británico que se extendiera desde Jerusalén hasta Jaffa y un estado árabe que cubriera el resto. [5] La Comisión recomendó la creación de un pequeño estado judío en una región de menos de 1/5 del área total de Palestina. El área árabe se uniría a Transjordania . La población árabe en las áreas judías debía ser expulsada, por la fuerza si era necesario, y viceversa, aunque esto significaría el movimiento de muchos más árabes que judíos. El Congreso Sionista rechazó la propuesta, al tiempo que permitió que el liderazgo continuara negociando con los británicos. [6] El liderazgo árabe rechazó la propuesta de plano. Todo quedó en nada, ya que el gobierno británico archivó la propuesta por completo a mediados de 1938.
En febrero de 1939, se celebró en Londres la Conferencia de St. James , pero la delegación árabe se negó a reunirse formalmente con su homóloga judía o a reconocerla. La Conferencia finalizó el 17 de marzo de 1939 sin que se produjeran avances. El 17 de mayo de 1939, el gobierno británico publicó el Libro Blanco de 1939 , en el que se abandonaba la idea de dividir el Mandato en favor de que judíos y árabes compartieran un gobierno y se establecían cuotas estrictas para la inmigración judía. Debido a la inminente Segunda Guerra Mundial y a la oposición de todos los bandos, el plan se abandonó.
La Segunda Guerra Mundial (1939-1945) dio un impulso al nacionalismo judío, ya que el Holocausto reafirmó su demanda de una patria judía. Al mismo tiempo, muchos líderes árabes incluso habían apoyado a la Alemania nazi , un hecho que no podía caer bien a los británicos. Como resultado, Gran Bretaña unió sus energías para ganarse las opiniones árabes abandonando la Declaración Balfour y los términos del mandato de la Sociedad de Naciones que se le había confiado para crear un "hogar nacional judío". Gran Bretaña lo hizo emitiendo el libro blanco de 1939 que permitía oficialmente que otros 75.000 judíos se mudaran en un período de cinco años (10.000 al año más 25.000 adicionales), que debía ir seguido de la independencia de la mayoría árabe. Los británicos afirmarían más tarde que esa cuota ya había sido cumplida por aquellos que habían entrado sin su aprobación.
Los fundadores de la Liga Árabe buscaron incluir a los árabes palestinos en el marco de la Liga desde su creación. [7] Un anexo al Pacto de la Liga declaró: [8]
Aunque Palestina no podía controlar su propio destino, el Pacto de la Liga de las Naciones determinó un sistema de gobierno para Palestina sobre la base del reconocimiento de su independencia. Por lo tanto, su existencia y su independencia entre las naciones no pueden cuestionarse de iure , como tampoco lo puede cuestionarse la independencia de cualquiera de los demás Estados árabes... Por consiguiente, los Estados signatarios del Pacto de la Liga Árabe consideran que, en vista de las circunstancias especiales de Palestina, el Consejo de la Liga debería designar a un delegado árabe de Palestina para que participe en sus trabajos hasta que este país goce de la independencia efectiva.
En noviembre de 1945, la Liga Árabe reconstituyó el Comité Superior Árabe, integrado por doce miembros [9], como órgano ejecutivo supremo de los árabes palestinos en el territorio del Mandato Británico de Palestina. El Comité estaba dominado por el Partido Árabe Palestino y fue inmediatamente reconocido por los países de la Liga Árabe. El gobierno del Mandato reconoció al nuevo Comité dos meses después. La Constitución de la Liga de los Estados Árabes dice que la existencia e independencia de Palestina no pueden ser cuestionadas de iure, aunque los signos externos de esta independencia hayan permanecido velados como resultado de fuerza mayor [10] .
En 1946, los líderes judíos –entre ellos Nahum Goldmann , el rabino Abba Silver , Moshe Shertok y David Ben-Gurion– propusieron una unión entre la Palestina árabe y Transjordania. [11] También en 1946, los líderes del movimiento sionista en los EE. UU. buscaron posponer la determinación de la solicitud de Transjordania para la membresía de las Naciones Unidas hasta que se determinara el estatus del Mandato de Palestina en su conjunto. [12] Sin embargo, en su sesión final, la Sociedad de Naciones reconoció la independencia de Transjordania, con el acuerdo de Gran Bretaña.
En abril de 1947, durante la actividad del Comité Especial de las Naciones Unidas para Palestina , el Comité Superior Árabe articuló sus demandas para la solución de la cuestión de Palestina:
En 1947, las Naciones Unidas crearon el Comité Especial de las Naciones Unidas para Palestina (UNSCOP) para encontrar una solución inmediata a la cuestión de Palestina, que los británicos habían entregado a la ONU. El informe indicaba que el estado árabe se vería obligado a pedir asistencia financiera "a instituciones internacionales en forma de préstamos para la expansión de la educación, la salud pública y otros servicios sociales vitales de naturaleza no autosuficiente". Una nota técnica de la Secretaría explicaba que sin cierta redistribución de las aduanas del estado judío, la Palestina árabe no sería económicamente viable. El comité estaba convencido de que el propuesto Estado judío y la ciudad de Jerusalén serían viables. [14] La mayoría de los miembros del UNSCOP propusieron ciertas recomendaciones a la Asamblea General de las Naciones Unidas , que el 29 de noviembre de 1947 adoptó una resolución recomendando la adopción y aplicación del Plan de Partición , basada sustancialmente en esas propuestas como Resolución 181(II). PARTE I: Constitución y gobierno futuros de Palestina: A. La cláusula 3. disponía lo siguiente: Los Estados árabe y judío independientes y el Régimen Internacional Especial para la Ciudad de Jerusalén, establecidos en la parte III de este plan, entrarán en existencia en Palestina dos meses después de que se haya completado la evacuación de las fuerzas armadas de la Potencia Mandataria, pero en ningún caso más tarde del 1 de octubre de 1948. La resolución tomó nota de la terminación planeada por Gran Bretaña del Mandato Británico para Palestina y recomendó la partición de Palestina en dos estados, uno árabe y otro judío , con la zona de Jerusalén-Belén bajo protección internacional especial, administrada por las Naciones Unidas. La resolución incluía una descripción muy detallada de los límites recomendados para cada estado propuesto. [15] La resolución también contenía un plan para una unión económica entre los estados propuestos y un plan para la protección de los derechos religiosos y de las minorías. La resolución buscaba abordar los objetivos conflictivos y las reivindicaciones del territorio del Mandato de dos movimientos nacionalistas en competencia, el sionismo (nacionalismo judío) y el nacionalismo árabe, así como resolver la difícil situación de los judíos desplazados como resultado del Holocausto . La resolución exigía la retirada de las fuerzas británicas y la terminación del Mandato antes del 1 de agosto de 1948, y el establecimiento de los nuevos estados independientes antes del 1 de octubre de 1948.
Los líderes de la Agencia Judía para Palestina aceptaron el plan, mientras que los líderes árabes lo rechazaron. [16] [17]
En la conferencia de la Liga Árabe celebrada en Aley en octubre de 1947 , los estados árabes rechazaron la opción de establecer un gobierno árabe palestino interino y el primer ministro libanés Riad Al Solh, en particular, le dijo a Hajj Amin al-Husseini que si se establecía un gobierno árabe palestino, él no podría formar parte de él. Abdul Rahman Hassan Azzam quería que la Liga Árabe gestionara la lucha árabe en Palestina. [18]
El rey Abdullah I de Jordania se reunió con una delegación encabezada por Golda Meir (que más tarde se convirtió en Primera Ministra de Israel en 1968) para negociar los términos de la aceptación del plan de partición, pero rechazó su propuesta de que Jordania permaneciera neutral. De hecho, el rey sabía que el naciente Estado palestino pronto sería absorbido por sus vecinos árabes y, por lo tanto, tenía un interés personal en ser parte de la inminente guerra. [19]
Poco después de la resolución de la ONU, menos de medio año antes de que expirara el Mandato británico, estallaron combates a gran escala entre las comunidades árabe y judía en Palestina. Cuando Israel declaró su independencia el 14 de mayo de 1948, el resultado de esos cinco meses y medio de combates fue, según el historiador Benny Morris , una "victoria judía decisiva". Por un lado, el "poder militar árabe palestino fue aplastado" y la mayor parte de la población árabe en las zonas de combate huyó o fue expulsada. Por otro lado, la " Haganá se transformó de milicia en ejército" y logró "consolidar su control sobre una franja continua de territorio que abarca la llanura costera, el valle de Jezreel y el valle del Jordán". El Yishuv (la comunidad judía y sus organizaciones de tipo "Estado en espera") demostró que tenía la capacidad de defenderse, persuadiendo a los Estados Unidos y al resto del mundo para que lo apoyaran, y la "victoria sobre los árabes palestinos dio a la Haganah la experiencia y la confianza en sí misma [...] para enfrentar [...] a los ejércitos invasores de los estados árabes". [20]
El 12 de abril de 1948, la Liga Árabe anunció:
Los ejércitos árabes entrarán en Palestina para rescatarla. Su Majestad (el Rey Faruk, en representación de la Liga) desea dejar bien claro que esas medidas deben considerarse temporales y no tienen ningún carácter de ocupación o partición de Palestina, y que una vez completada su liberación, ese país será entregado a sus dueños para que lo gobiernen como quieran. [21]
El 14 de mayo de 1948, al final del Mandato Británico, el Consejo del Pueblo Judío se reunió en Tel Aviv y el presidente de la Agencia Judía para Palestina [22] declaró el establecimiento de un estado judío en Eretz Israel , que se conocería como el Estado de Israel . [23] El presidente estadounidense Harry Truman reconoció de facto al Estado de Israel al día siguiente. Los países árabes declararon la guerra al recién formado Estado de Israel, anunciando el inicio de la Guerra Árabe-Israelí de 1948 .
Los ejércitos de los estados árabes vecinos entraron en los territorios del antiguo Mandato al día siguiente, lo que dio inicio a la guerra árabe-israelí de 1948. Pero algunos de los líderes de estos países tenían sus propios planes para Palestina. Como observaría el escritor palestino Hisham Sharabi , Palestina había "desaparecido del mapa". [24]
Como resultado de la guerra, Egipto ocupó la Franja de Gaza, [25] y en septiembre de 1948, formó el Gobierno Pan-Palestino en Gaza, en parte como una medida de la Liga Árabe para limitar la influencia de Jordania sobre la cuestión palestina. El ex muftí de Jerusalén, Haj Amin al-Husseini , fue nombrado presidente. El 1 de octubre de ese año, el gobierno Pan-Palestino declaró un estado palestino independiente en toda la región de Palestina con Jerusalén como su capital. Este gobierno fue reconocido por Egipto, Siria , Líbano , Irak , Arabia Saudita y Yemen , pero no por Jordania ni ningún país no árabe. Sin embargo, era poco más que una fachada bajo control egipcio y tenía una influencia o financiación insignificantes. Egipto no permitió la entrada sin restricciones de palestinos de Gaza a Egipto propiamente dicho, y viceversa. En 1959, Gamal Abdel Nasser , presidente de Egipto, disolvió el gobierno Pan-Palestino para gobernar directamente la Franja de Gaza.
El rey Abdullah I de Jordania envió a la Legión Árabe a Cisjordania sin intención de retirarla después de la guerra. Jordania se anexionó Cisjordania , incluida Jerusalén Oriental, y concedió la ciudadanía a los refugiados y residentes árabes que vivían en Cisjordania, a pesar de la objeción de muchos líderes árabes que todavía esperaban establecer un estado árabe de Palestina. El nombre del país se cambió en 1949 de Transjordania a Jordania y los palestinos obtuvieron escaños en el Parlamento jordano. Un decreto real de marzo de 1949 prohibió el uso del término "Palestina" en documentos legales, y se diseñaron otras medidas [ aclaración necesaria ] para enfatizar que no habría una Palestina independiente. [26] También prohibió cualquier opinión contraria a la unificación de los dos territorios y proscribió toda actividad del Gobierno Pan-Palestino dentro de los territorios bajo su control.
Después de la guerra, que los israelíes llaman la Guerra de la Independencia y los palestinos la Catástrofe, los Acuerdos de Armisticio de 1949 establecieron las líneas de separación entre los combatientes, dejando a Israel en control de algunas de las áreas que habían sido designadas para el estado árabe bajo el Plan de Partición, a Transjordania en control de Cisjordania, a Egipto en control de la Franja de Gaza y a Siria en control de la Zona de Himmah. La Liga Árabe "supervisó" la tutela egipcia del gobierno palestino en Gaza después y obtuvo garantías de Jordania de que el Acta de Unión de 1950 "no prejuzgaba el acuerdo final". [27] [28]
El rey Abdullah I de Jordania se anexionó Cisjordania y concedió la ciudadanía a los refugiados y residentes árabes, en contra de los deseos de muchos dirigentes árabes que aún albergaban la esperanza de establecer un Estado árabe. Bajo el liderazgo de Abdullah, las esperanzas árabes de independencia sufrieron un duro golpe. En marzo, el rey emitió un decreto real que prohibía el uso del término "Palestina" en cualquier documento legal y adoptó otras medidas destinadas a dejar claro y seguro que no habría una Palestina independiente. [26]
Durante la guerra árabe-israelí de 1948, Transjordania ocupó la zona de Cisjordania , hoy llamada Cisjordania (incluida Jerusalén Oriental ), que siguió controlando de conformidad con los Acuerdos de Armisticio de 1949 y una unión política formada en diciembre de 1948. La Proclamación Militar Número 2 de 1948 dispuso la aplicación en Cisjordania de las leyes que eran aplicables en Palestina en vísperas de la terminación del Mandato. El 2 de noviembre de 1948, el gobierno militar fue reemplazado por una administración civil en virtud de la Ley de modificación de la Ley de administración pública en Palestina. La Proclamación Militar Número 17 de 1949, Sección 2, confirió al Rey de Jordania todos los poderes que gozaban el Rey de Inglaterra, sus ministros y el Alto Comisionado de Palestina por la Orden en Consejo de Palestina de 1922. La Sección 5 de esta ley confirmó que todas las leyes, reglamentos y órdenes que eran aplicables en Palestina hasta la terminación del Mandato permanecerían en vigor hasta que fueran derogadas o enmendadas. [29]
El Segundo Congreso Árabe-Palestino [30] se celebró en Jericó el 1 de diciembre de 1948, al final de la guerra. Los delegados proclamaron a Abdullah Rey de Palestina y pidieron una unión de la Palestina árabe con el Reino Hachemita de Transjordania. [31] Avi Plascov dice que Abdullah se puso en contacto con la oposición Nashashibi, alcaldes locales, mukhars, aquellos que se oponían a los Husaynis y miembros de la oposición del AHC . Plascov dijo que los Congresos Palestinos se llevaron a cabo de acuerdo con la costumbre árabe predominante. También dijo que, contrariamente a la creencia generalizada fuera de Jordania, los representantes reflejaban los sentimientos de un gran segmento de la población. [32]
El Gobierno de Transjordania aceptó la unificación el 7 de diciembre de 1948, y el 13 de diciembre el parlamento de Transjordania aprobó la creación del Reino Hachemita de Jordania. El cambio de estatus se reflejó en la adopción de este nuevo nombre oficial el 21 de enero de 1949. [33] La unificación fue ratificada por una Asamblea Nacional jordana conjunta el 24 de abril de 1950, integrada por veinte representantes de la Ribera Oriental y de la Ribera Occidental. El Acta de Unión contenía una cláusula protectora que preservaba los derechos árabes en Palestina "sin perjuicio de cualquier arreglo final". [27] [29]
Muchos juristas afirman que la declaración de la Liga Árabe y el Acta de Unión implicaban que la reivindicación de soberanía de Jordania era provisional, porque siempre había estado sujeta al surgimiento del Estado palestino. [34] [35] Una unión política se estableció legalmente mediante una serie de proclamaciones, decretos y actos parlamentarios en diciembre de 1948. Abdullah adoptó entonces el título de Rey de Jordania y cambió oficialmente el nombre del país a Reino Hachemita de Jordania en abril de 1949. El Acta de Unión de 1950 confirmó y ratificó las acciones del Rey Abdullah. Tras la anexión de Cisjordania, solo dos países reconocieron formalmente la unión: Gran Bretaña y Pakistán. [36] Thomas Kuttner señala que se otorgó un reconocimiento de facto al régimen, evidenciado más claramente por el mantenimiento de consulados en Jerusalén Este por parte de varios países, incluido Estados Unidos. [37] Joseph Weiler estuvo de acuerdo y dijo que otros estados habían participado en actividades, declaraciones y resoluciones que serían incompatibles con el no reconocimiento. [38] Joseph Massad dijo que los miembros de la Liga Árabe concedieron un reconocimiento de facto y que Estados Unidos había reconocido formalmente la anexión, con excepción de Jerusalén. [39] La política del Departamento de Estado de los Estados Unidos, que se expuso en un documento sobre el tema preparado para las reuniones de Ministros de Asuntos Exteriores en Londres en mayo, era a favor de la incorporación de Palestina Central a Jordania, pero deseaba que se hiciera gradualmente y no mediante una proclamación repentina. Una vez que se produjo la anexión, el Departamento aprobó la acción "en el sentido de que representa un desarrollo lógico de la situación que se produjo como resultado de una libre expresión de la voluntad del pueblo... Estados Unidos siguió deseando evitar una expresión pública de aprobación de la unión". [40]
El Gobierno de los Estados Unidos concedió el reconocimiento de iure al Gobierno de Transjordania y al Gobierno de Israel el mismo día, 31 de enero de 1949. [41] El Presidente de los Estados Unidos, Truman, dijo al Rey Abdullah que la política de los Estados Unidos en relación con un arreglo territorial definitivo en Palestina había sido expuesta en la Asamblea General el 30 de noviembre de 1948 por el representante estadounidense. Los Estados Unidos apoyaban las reivindicaciones israelíes respecto de las fronteras establecidas en la resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 29 de noviembre de 1947, pero creían que si Israel pretendía conservar territorio adicional en Palestina asignado a los árabes, debía darles una compensación territorial. [42] Clea Bunch dijo que "el presidente Truman diseñó una política equilibrada entre Israel y sus vecinos hachemitas moderados cuando simultáneamente extendió el reconocimiento formal al recién creado estado de Israel y al Reino de Transjordania. Estas dos naciones estaban inevitablemente vinculadas en la mente del presidente como estados gemelos emergentes: uno que satisfacía las necesidades de los judíos refugiados, el otro que absorbía a los árabes palestinos recientemente desplazados. Truman estaba al tanto de los acuerdos privados que existían entre los líderes de la Agencia Judía y el rey Abdullah I de Jordania. Por lo tanto, para Truman tenía todo el sentido favorecer a ambos estados con un reconocimiento de iure ". [43]
Sandra Berliant Kadosh analizó la política estadounidense hacia Cisjordania en 1948, basándose principalmente en los Documentos de Relaciones Exteriores de los Estados Unidos. Señaló que el gobierno estadounidense creía que la solución más satisfactoria en cuanto a la disposición de la mayor parte de la Palestina árabe sería la incorporación a Transjordania y que el Departamento de Estado aprobó el Principio subyacente a las resoluciones de Jericó. [44] Kadosh dijo que los delegados afirmaban representar al 90 por ciento de la población y que ridiculizaban al gobierno de Gaza. Afirmaban que representaba sólo a sus ochenta y tantos miembros. [45]
En Gaza, el Gobierno Pan-Palestino se formó antes del fin de la guerra en septiembre de 1948. El gobierno, bajo el liderazgo del Mufti de Jerusalén Mohammad Amin al-Husayni , declaró la independencia del estado palestino , [46] : 294 con Jerusalén como su capital. El Gobierno Pan-Palestino sería reconocido por Egipto , Siria , Líbano , Irak , Arabia Saudita y Yemen , mientras que Jordania y los demás estados árabes se negaron a reconocerlo.
Egipto supervisaba el gobierno de Palestina en Gaza como fideicomisario en nombre de la Liga Árabe. [47] Una orden ministerial egipcia del 1 de junio de 1948 declaró que todas las leyes vigentes durante el Mandato seguirían vigentes en la Franja de Gaza. Otra orden emitida el 8 de agosto de 1948 confirió a un Administrador General egipcio los poderes del Alto Comisionado. Sin embargo, el Gobierno Pan-Palestino tenía un poder muy limitado, ya que Egipto mantenía el control sobre la administración de Gaza. El Gobierno Pan-Palestino estaba bajo la protección oficial egipcia, [48] pero, por otra parte, no tenía un papel ejecutivo, sino más bien político y simbólico. [48] Su importancia disminuyó gradualmente, especialmente con el traslado de la sede del gobierno de Gaza a El Cairo en diciembre de 1948.
Poco después, la Conferencia de Jericó nombró al rey Abdullah I de Transjordania , "rey de la Palestina árabe". [49] El Congreso pidió la unión de la Palestina árabe y Transjordania y Abdullah anunció su intención de anexar Cisjordania . Los demás estados miembros de la Liga Árabe se opusieron al plan de Abdullah.
Los Estados Unidos informaron a los estados árabes de que la actitud de los Estados Unidos con respecto a Israel había sido claramente expresada en la ONU por el Dr. Jessup el 20 de noviembre de 1949. Dijo que los Estados Unidos apoyaban las reivindicaciones israelíes respecto de las fronteras establecidas en la resolución de la Asamblea General de la ONU. Sin embargo, los Estados Unidos creían que si Israel pretendía retener territorio adicional en Palestina, debía dar a los árabes otro territorio como compensación. [50] Los israelíes estuvieron de acuerdo en que las fronteras eran negociables, pero no aceptaron el principio de la compensación como condición previa. El Ministro de Asuntos Exteriores de Israel, Eban, subrayó que no era deseable socavar lo que ya se había logrado con los acuerdos de armisticio y sostuvo que Israel no poseía territorio alguno de manera ilícita, ya que su ocupación de las zonas había sido sancionada por los acuerdos de armisticio, al igual que la ocupación del territorio en Palestina en poder de los estados árabes. [51]
A fines de 1949, bajo los auspicios de la UNCCP , su subsidiaria Misión de Estudio Económico para Oriente Medio, encabezada por Gordon R. Clapp, recomendó cuatro proyectos de desarrollo, que involucraban la cuenca de Wadi Zerqa en Jordania, la cuenca hidrográfica y el lecho del río Wadi Qelt en la Palestina árabe, el río Litani en el Líbano y el valle de Ghab en Siria. [52] [53] [54] El Banco Mundial consideró positivos los planes de la misión, [55] y el presidente estadounidense Harry Truman anunció posteriormente que la Ley de Asistencia Económica Exterior de 1950 contenía una asignación de 27 millones de dólares para los proyectos de desarrollo recomendados por la Misión Clapp y para ayudar a los refugiados palestinos. [56]
En una conversación diplomática celebrada el 5 de junio de 1950 entre Stuart W. Rockwell , de la Oficina de Asuntos de África y Oriente Próximo del Departamento de Estado, y Abdel Monem Rifai, consejero de la legación jordana, Rifai preguntó cuándo reconocerían los Estados Unidos la unión de la Palestina árabe y Jordania. Rockwell explicó la posición del Departamento, afirmando que no era costumbre de los Estados Unidos emitir declaraciones formales de reconocimiento cada vez que un país extranjero cambiaba su área territorial. La unión de la Palestina árabe y Jordania se había logrado como resultado de la voluntad del pueblo y los Estados Unidos aceptaban el hecho de que la soberanía jordana se había extendido a la nueva área. Rifai dijo que no se había dado cuenta de esto y que estaba muy contento de saber que los Estados Unidos de hecho reconocían la unión. El Departamento de Estado de los Estados Unidos publicó este memorando de conversación en 1978. [56]
En 1957, la Ley Básica de Gaza estableció un Consejo Legislativo que podía aprobar leyes que se enviaban al Alto Administrador General para su aprobación. En 1959, el presidente egipcio Gamal Abdul Nasser ordenó el desmantelamiento definitivo del Protectorado Pan-Palestino. En marzo de 1962, se promulgó una Constitución para la Franja de Gaza que confirmaba el papel del Consejo Legislativo. [29] Algunos consideran que el Protectorado Pan-Palestino fue el primer intento de establecer un Estado palestino independiente, mientras que la mayoría lo vio simplemente como un títere egipcio, que fue anulado pocos años después de su creación por nada menos que el presidente egipcio Gamal Abdel Nasser .
En junio de 1967, Israel capturó y ocupó Cisjordania , incluida Jerusalén Oriental , de Jordania, la Franja de Gaza y la península del Sinaí de Egipto, y el área de los Altos del Golán de Siria como resultado de la Guerra de los Seis Días . Israel, al que se le ordenó retirarse de los territorios ocupados durante la guerra a cambio del reconocimiento árabe y la negociación de las fronteras finales mediante la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , [57] anexó unilateralmente Jerusalén Oriental y luego aplicó la ley civil israelí a los Altos del Golán . El 9 de junio de 1967, el Ministro de Asuntos Exteriores israelí Eban aseguró a los EE. UU. que no buscaba la ampliación territorial y no tenía aspiraciones "coloniales". [58] El Secretario de Estado de los EE. UU. Dean Rusk enfatizó a Israel que la comunidad global no aceptaría ningún acuerdo con Jordania a menos que le diera a Jordania alguna posición especial en la Ciudad Vieja de Jerusalén. Los EE. UU. también asumieron que Jordania recibiría la mayor parte de Cisjordania, ya que se consideraba territorio jordano. [59]
La comunidad internacional considera que Cisjordania, incluida Jerusalén Oriental, ocupada militarmente por Israel, está sujeta al Cuarto Convenio de Ginebra . [60] Israel no acepta que el Cuarto Convenio de Ginebra se aplique de iure , pero ha declarado que en cuestiones humanitarias se regirá de facto por sus disposiciones, sin especificar cuáles son. [61] [62] La Franja de Gaza todavía es considerada ocupada por las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales de derechos humanos y la mayoría de los gobiernos y comentaristas jurídicos, a pesar de la retirada israelí de Gaza en 2005. [63] [64] [65]
El 3 de noviembre de 1967, el embajador estadounidense Goldberg visitó al rey Hussein de Jordania y le dijo que Estados Unidos estaba comprometido con el principio de independencia política e integridad territorial y estaba dispuesto a reafirmarlo bilateralmente y públicamente en la resolución del Consejo de Seguridad. Según Goldberg, Estados Unidos creía en la integridad territorial, la retirada y el reconocimiento de fronteras seguras. Goldberg dijo que el principio de integridad territorial tiene dos subprincipios importantes: debe haber una retirada hacia fronteras reconocidas y seguras para todos los países, no necesariamente las antiguas líneas de armisticio, y debe haber reciprocidad en los ajustes. [66]
El asistente especial del presidente de los Estados Unidos, Walt Rostow , dijo al embajador israelí Harmon que ya había subrayado al ministro de Asuntos Exteriores Eban que los Estados Unidos esperaban que el objetivo del acuerdo fuera lograr acuerdos de seguridad y desmilitarización en lugar de cambios importantes en las líneas del armisticio. Harmon dijo que la posición israelí era que Jerusalén debía ser una ciudad abierta bajo una administración unificada, pero que el interés jordano en Jerusalén podía satisfacerse mediante acuerdos que incluyeran la "soberanía". Rostow dijo que el gobierno de los Estados Unidos asumía (y Harman lo confirmó) que, a pesar de las declaraciones públicas en sentido contrario, la posición del gobierno de Israel sobre Jerusalén era la que Eban, Harman y Evron habían expresado varias veces, es decir, que Jerusalén era negociable. [67]
Tras el estallido de los combates en Jordania en septiembre de 1970 entre el ejército jordano y la guerrilla palestina, el gobierno estadounidense empezó a considerar la creación de una entidad política palestina independiente. Sin embargo, un Estado palestino era la alternativa menos considerada. Un memorando del Departamento de Estado de 1970 afirmaba al respecto:
Un Estado de estas características tendría que limitarse presumiblemente a Cisjordania y Gaza, y probablemente no sería económicamente viable sin la inyección de asistencia financiera externa en gran escala. Su viabilidad política también es dudosa, ya que un gran número de palestinos permanecerían fuera de sus fronteras y tendería a estar dominado por un Israel más grande y poderoso. [68]
Antes de la Guerra de los Seis Días, el movimiento por una Palestina independiente recibió un impulso en 1964, cuando se creó la Organización para la Liberación de Palestina . Su objetivo, como se indica en el Pacto Nacional Palestino , era crear un Estado palestino en todo el Mandato Británico, una declaración que anulaba el derecho de Israel a existir . La OLP se convertiría en la fuerza líder del movimiento nacional palestino en el plano político, y su líder, Yasser Arafat , nacido en Egipto , sería considerado el líder del pueblo palestino.
En 1969, el movimiento Fatah, aceptando como un hecho consumado la presencia en Palestina de un gran número de judíos, declaró que no luchaba contra los judíos, sino contra Israel como entidad racista y teocrática. El quinto consejo nacional de la Organización para la Liberación de Palestina aprobó en febrero de 1969 una resolución que confirmaba que el objetivo de la OLP era "establecer una sociedad libre y democrática en Palestina para todos los palestinos, ya sean musulmanes, cristianos o judíos". Sin embargo, la OLP no tuvo éxito en conseguir apoyo para la solución binacional dentro de la sociedad israelí, lo que sentó las bases para una futura redefinición del objetivo de la OLP de dividir el país en dos Estados. [69]
Tras los acontecimientos de Septiembre Negro en Jordania , la brecha entre los dirigentes palestinos y el Reino de Jordania siguió ampliándose. La Liga Árabe afirmó el derecho del pueblo palestino a la autodeterminación y llamó a todos los estados árabes, incluida Jordania, a comprometerse a defender la unidad nacional palestina y a no interferir en los asuntos internos palestinos. La Liga Árabe también "afirmó el derecho del pueblo palestino a establecer una autoridad nacional independiente bajo el mando de la Organización para la Liberación de Palestina, el único representante legítimo del pueblo palestino en cualquier territorio palestino que sea liberado". El rey Hussein disolvió el parlamento jordano. La mitad de sus miembros habían sido representantes de Cisjordania. Renunció a las reivindicaciones jordanas sobre Cisjordania y permitió que la OLP asumiera la responsabilidad como Gobierno Provisional de Palestina. El Reino de Jordania, Egipto y Siria ya no actúan como representantes legítimos del pueblo palestino ni de su territorio. [70] [71]
En 1974, la OLP adoptó el Programa de Diez Puntos , que exigía el establecimiento de un estado binacional democrático israelí-palestino (una solución de un solo estado ). También exigía el establecimiento de un gobierno palestino en "cualquier parte" de su territorio liberado, como un paso hacia "completar la liberación de todo el territorio palestino, y como un paso en el camino hacia la unidad árabe integral". Si bien esto no fue visto por Israel como una moderación significativa de la política de la OLP, la redacción fue extremadamente controvertida dentro de la propia OLP, donde se consideró ampliamente como un paso hacia una solución de dos estados . La adopción del programa, bajo presión de la facción Fatah de Arafat y algunos grupos menores (por ejemplo, FDLP , al-Sa'iqa ) llevó a muchos grupos de línea dura a separarse de Arafat y los miembros principales de la OLP, formando el Frente Rechazista . Hasta cierto punto, esta división todavía es evidente hoy. Documentos diplomáticos desclasificados revelan que en 1974, en vísperas del debate de la ONU que concedió a la OLP un estatus de observador, algunos sectores de la dirigencia de la OLP estaban considerando proclamar la formación de un gobierno palestino en el exilio en algún momento. [72] Este plan, sin embargo, no se llevó a cabo.
En la conferencia cumbre de Rabat de 1974, Jordania y los demás miembros de la Liga Árabe declararon que la Organización para la Liberación de Palestina era el "único representante legítimo del pueblo palestino [árabe]", cediendo con ello a esa organización su papel de representante de Cisjordania.
Durante las negociaciones de Camp David de 1978 entre Israel y Egipto, Anwar Sadat propuso la creación de un Estado palestino en Cisjordania y Gaza . Israel se negó. [73]
En un discurso pronunciado el 1 de septiembre de 1982, el presidente estadounidense Ronald Reagan pidió la congelación de los asentamientos y siguió apoyando la plena autonomía palestina en unión política con Jordania. También dijo que "la posición de los Estados Unidos es que, a cambio de la paz, la disposición de retirada de la Resolución 242 se aplica a todos los frentes, incluida Cisjordania y Gaza". [74]
El Acuerdo de Ammán del 11 de febrero de 1985 declaró que la OLP y Jordania promoverían una confederación entre el Estado de Jordania y un Estado palestino. [75] En 1988, el Rey Hussein disolvió el parlamento jordano y renunció a las reivindicaciones jordanas sobre Cisjordania. La OLP asumió la responsabilidad como Gobierno Provisional de Palestina y se declaró un Estado independiente. [76]
El 15 de noviembre de 1988, el Consejo Nacional Palestino , órgano legislativo de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), hizo en Argel la declaración del Estado de Palestina ( en árabe : دولة فلسطين ) . Fue aprobada por el Consejo Nacional Palestino (CNP) con 253 votos a favor, 46 en contra y 10 abstenciones. Fue leída por Yasser Arafat en la sesión de clausura del 19º CNP ante una ovación de pie. [77] Al terminar la lectura de la declaración, Arafat, como presidente de la Organización para la Liberación de Palestina, asumió el título de "presidente de Palestina". [78] Mediante la declaración de 1988, el CNP autorizó a su consejo central a formar un gobierno en el exilio cuando fuera apropiado, y pidió a su comité ejecutivo que desempeñara las funciones del gobierno en el exilio hasta su establecimiento. [77]
No se especificaron las fronteras del Estado. Jordania reconoció al Estado y cedió su derecho a Cisjordania a la Organización para la Liberación de Palestina, que había sido designada previamente por la Liga Árabe como el "único representante legítimo del pueblo palestino". [76] [79] [80] [81]
La Autoridad Nacional Palestina (ANP), Estados Unidos , la Unión Europea y la Liga Árabe aspiran a la creación de un Estado de Palestina que incluya la totalidad o parte de Cisjordania , la Franja de Gaza y Jerusalén Oriental , y que viva en paz con Israel bajo un gobierno elegido democráticamente y transparente. Sin embargo, la ANP no reivindica la soberanía sobre ningún territorio y, por lo tanto, no es el gobierno del Estado de Palestina proclamado en 1988.
En la declaración, que hace referencia a la "injusticia histórica infligida al pueblo árabe palestino, que dio lugar a su dispersión y lo privó de su derecho a la libre determinación ", se recuerda el Tratado de Lausana (1923) y la Resolución 181 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (Plan de Partición de 1947) como apoyo a los derechos de los palestinos y Palestina. La declaración proclama entonces un "Estado de Palestina en nuestro territorio palestino con su capital Jerusalén". [82] [83] No se especifican las fronteras del declarado Estado de Palestina. La población del Estado se menciona en la declaración: "El Estado de Palestina es el Estado de los palestinos dondequiera que se encuentren". El Estado se define como un país árabe en la declaración: "El Estado de Palestina es un Estado árabe, parte integrante e indivisible de la nación árabe". La declaración va acompañada de un llamamiento del CNP a la celebración de negociaciones multilaterales sobre la base de la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . Este llamamiento fue posteriormente denominado "el Compromiso Histórico", [84] ya que implicaba la aceptación de la "solución de dos Estados", es decir, que ya no cuestionaba la legitimidad del Estado de Israel. [83] El comunicado político del CNP que acompañaba a la declaración sólo pedía la retirada de la " Jerusalén árabe " y de los demás "territorios árabes ocupados". [85] Las declaraciones de Arafat en Ginebra un mes después [86] fueron aceptadas por los Estados Unidos como suficientes para eliminar las ambigüedades que veía en la declaración y para cumplir con las condiciones sostenidas desde hacía tiempo para un diálogo abierto con los Estados Unidos . [87] [88]
Como resultado de la declaración, la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) se reunió e invitó a Arafat, presidente de la OLP, a pronunciar un discurso. Se adoptó una resolución de la AGNU "reconociendo la proclamación del Estado de Palestina por el Consejo Nacional Palestino el 15 de noviembre de 1988", y se decidió además que "la designación 'Palestina' debería utilizarse en lugar de la designación 'Organización de Liberación de Palestina' en el sistema de las Naciones Unidas ", y se le asignó un asiento a un delegado en la Asamblea General de la ONU inmediatamente después de los estados no miembros y antes de todos los demás observadores. [89] [90] Ciento cuatro estados votaron a favor de esta resolución, cuarenta y cuatro se abstuvieron y dos -Estados Unidos e Israel- votaron en contra. [29] [91] A mediados de diciembre, setenta y cinco estados habían reconocido a Palestina, cifra que aumentó a ochenta y nueve estados en febrero de 1989. [46] : 49
La declaración se interpreta generalmente como un paso importante en el camino hacia el reconocimiento de Israel por los palestinos. Al igual que en la declaración de independencia de Israel , basa parcialmente sus reivindicaciones en la AG 181 de la ONU . Al hacer referencia a las "resoluciones de las Cumbres Árabes" y a las "resoluciones de la ONU desde 1947" (como la SC 242 ), implícitamente y tal vez ambiguamente restringió sus reivindicaciones inmediatas a los territorios palestinos y Jerusalén . Fue acompañada por una declaración política que mencionó explícitamente la SC 242 y otras resoluciones de la ONU y sólo pidió la retirada de la " Jerusalén árabe " y los demás "territorios árabes ocupados". [92] Las declaraciones de Yasser Arafat en Ginebra un mes después fueron aceptadas por Estados Unidos como suficientes para eliminar las ambigüedades que veía en la declaración y para cumplir con las condiciones mantenidas desde hacía tiempo para un diálogo abierto con Estados Unidos .
En virtud de los términos de los Acuerdos de Oslo firmados entre Israel y la OLP, esta última asumió el control sobre la zona de Jericó en Cisjordania y la Franja de Gaza el 17 de mayo de 1994. El 28 de septiembre de 1995, tras la firma del Acuerdo Provisional Israelí-Palestino sobre Cisjordania y la Franja de Gaza , las fuerzas militares israelíes se retiraron de las ciudades cisjordanas de Naplusa , Ramallah , Jericó, Yenín , Tulkarem , Qalqilya y Belén . En diciembre de 1995, la OLP también asumió la responsabilidad de la administración civil en 17 áreas de Hebrón . [93] Si bien la OLP asumió estas responsabilidades como resultado de Oslo, se creó un nuevo órgano administrativo provisional temporal como resultado de los Acuerdos para llevar a cabo estas funciones sobre el terreno: la Autoridad Nacional Palestina (ANP).
Según Omar Dajani , [ se necesita una aclaración ] la relación entre la OLP y la ANP (o AP) a la luz de los acuerdos provisionales de los Acuerdos de Oslo puede ser que "Palestina puede describirse mejor como una asociación transitoria entre la AP y la OLP". Continúa explicando que esta asociación transitoria otorga a la AP la responsabilidad del gobierno local y a la OLP la responsabilidad de representar al pueblo palestino en la arena internacional, al tiempo que le prohíbe concluir acuerdos internacionales que afecten al estatuto de Cisjordania y la Franja de Gaza . Se dice que esta situación es aceptada por la población palestina en la medida en que se considera un acuerdo temporal. [94]
En 2005, tras la aplicación del plan de retirada unilateral de Israel , la ANP obtuvo el control total de la Franja de Gaza con excepción de sus fronteras, espacio aéreo y aguas territoriales . [iii] Esto aumentó el porcentaje de tierra en la Franja de Gaza nominalmente gobernada por la AP del 60 por ciento al 100 por ciento.
La comunidad internacional siguió considerando Cisjordania y la Franja de Gaza como territorio palestino ocupado , a pesar de la declaración de independencia palestina de 1988, el autogobierno limitado acordado a la Autoridad Palestina como resultado de los Acuerdos de Oslo de 1993 y la retirada de Israel de Gaza como parte del plan de retirada unilateral de Israel de 2005, que incluyó el desmantelamiento de cuatro asentamientos israelíes en Cisjordania y todos los asentamientos en la Franja de Gaza. [95]
En marzo de 2008, se informó de que la Autoridad Palestina estaba trabajando para aumentar el número de países que reconocen a Palestina y que un representante de la Autoridad Palestina había firmado un acuerdo bilateral entre el Estado de Palestina y Costa Rica. [96] Un documento de posición de Al-Haq (2009) decía que la realidad es que la Autoridad Palestina ha celebrado varios acuerdos con organizaciones y estados internacionales. Estos ejemplos de relaciones exteriores emprendidos por la Autoridad Palestina significan que el Acuerdo Provisional es parte de un proceso de paz más amplio en curso, y que las restricciones a las operaciones de política exterior de la Autoridad Palestina entran en conflicto con el derecho inalienable del pueblo palestino a la libre determinación, ahora una norma con carácter de jus cogens, que incluye el derecho a entablar relaciones internacionales con otros pueblos. [97] El gobierno israelí y muchos expertos consideran que esas acciones constituyen una violación de los Acuerdos de Oslo. [98] [99] [100]
Cuando la Autoridad Palestina ejerce el poder que le otorgan los Acuerdos de Oslo, actúa en calidad de agencia cuya autoridad se basa en un acuerdo entre Israel y la OLP y no como Estado. [99]
En 2007, tras las victorias legislativas de Hamás , Fatah y Hamás se enzarzaron en un conflicto violento , que tuvo lugar principalmente en la Franja de Gaza , lo que llevó al colapso efectivo del gobierno de unidad nacional palestino. Después de la toma de poder en Gaza por Hamás el 14 de junio de 2007, el presidente de la Autoridad Palestina, Abbas, destituyó al gobierno dirigido por Hamás y nombró a Salam Fayyad como primer ministro . Aunque se afirma que la autoridad del nuevo gobierno se extiende a todos los territorios palestinos , en realidad se limitó a Cisjordania , ya que Hamás no ha reconocido la medida y continuó gobernando la Franja de Gaza. Si bien el presupuesto de la ANP proviene principalmente de varios programas de ayuda y el apoyo de la Liga Árabe , el gobierno de Hamás en Gaza pasó a depender principalmente de Irán hasta el estallido de la Primavera Árabe .
Después de un impasse de dos años en las negociaciones con Israel, la Autoridad Palestina trató de obtener el reconocimiento como Estado según sus fronteras de 1967 con Jerusalén Oriental como su capital por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2011. [101] Una solicitud exitosa de membresía en las Naciones Unidas requeriría la aprobación del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y una mayoría de dos tercios en la Asamblea General de las Naciones Unidas.
En cuanto a la posibilidad de que esto tenga éxito, la embajadora de los Estados Unidos ante las Naciones Unidas, Susan Rice, aludió a una posible retirada de la financiación de la ONU por parte del gobierno de los Estados Unidos : "Esto sería extremadamente perjudicial políticamente en nuestro contexto interno, como bien pueden imaginar. Y francamente no puedo pensar en una amenaza mayor para nuestra capacidad de mantener el apoyo financiero y político a las Naciones Unidas en el Congreso que un resultado como ese". [102] El 28 de junio, el Senado de los Estados Unidos aprobó la S.Res. 185, que instaba al presidente estadounidense Barack Obama a vetar la moción y amenazaba con retirar la ayuda a Cisjordania si los palestinos seguían adelante con sus planes. [103] Ante la probable perspectiva de un veto, los líderes palestinos señalaron que podrían optar en cambio por una mejora más limitada al estatus de "estado no miembro", que sólo requiere la aprobación de la Asamblea General de la ONU. [104]
Mahmud Abbas declaró que aceptaría volver a las negociaciones y abandonaría la decisión si los israelíes aceptan las fronteras de 1967 y el derecho de retorno de los refugiados palestinos . Israel calificó el plan como una medida unilateral, [105] a lo que el Ministro de Asuntos Exteriores Erekat respondió:
“No vamos a acudir a la ONU para pedir una declaración unilateral del Estado palestino. Declaramos nuestro Estado en 1988 y tenemos embajadas en más de 130 países y cada vez más países están reconociendo nuestro Estado con las fronteras de 1967. El reconocimiento del Estado palestino es una decisión soberana de los países y no tiene por qué pasar por la ONU”. [105]
La Liga Árabe respaldó formalmente el plan en mayo [104] y fue confirmado oficialmente por la OLP el 26 de junio. [106]
El 11 de julio, el Cuarteto para Oriente Medio se reunió para discutir la reanudación de las negociaciones, pero la reunión no produjo ningún resultado. El 13 de julio, en una entrevista con Haaretz , el embajador palestino ante las Naciones Unidas, Riyad Mansour, afirmó que hasta el momento 122 Estados habían otorgado reconocimiento formal al Estado palestino. [107] Al día siguiente, la Liga Árabe publicó un proyecto de declaración en el que se declaraba un consenso para "acudir a las Naciones Unidas para solicitar el reconocimiento del Estado de Palestina con Al Quds como su capital y seguir adelante y solicitar una membresía plena". [104] El secretario general de la Liga, Nabil al-Arabi , confirmó la declaración y dijo que la solicitud de membresía sería presentada por la Liga Árabe. [108] El 18 de julio, Siria anunció que había reconocido formalmente al Estado de Palestina, el último Estado árabe en hacerlo. [109] La decisión fue bien recibida por la Liga, [109] pero fue criticada por algunos, incluido el ex primer ministro libanés Selim al-Hoss : "Siria siempre ha pedido la liberación de Palestina de la ocupación y las ambiciones israelíes. Sin embargo, la última postura muestra que [Siria] ha renunciado a una política nacional que se ha extendido por varias décadas. ... ¿Por qué este abandono de un principio nacional y cuál es el motivo detrás de ello? No hay ningún motivo excepto satisfacer a las potencias internacionales que buscan apaciguar a Israel". [110]
El 23 de septiembre, Abbas entregó al Secretario General de las Naciones Unidas la solicitud oficial de reconocimiento de un Estado palestino por parte de las Naciones Unidas y de adhesión a la misma organización. [111] [112] El 11 de noviembre, el Consejo de Seguridad aprobó un informe en el que concluía que el Consejo no había podido "hacer una recomendación unánime" sobre la adhesión de Palestina. [113]
En 1974, la OLP obtuvo el estatus de observador en la UNESCO. En 1989, un grupo de siete Estados presentó una solicitud para la admisión de Palestina como Estado miembro durante la 131ª sesión del Consejo Ejecutivo de la UNESCO. [114] El Consejo aplazó una decisión hasta la siguiente sesión, y el tema se incluyó en el orden del día de cada sesión a partir de entonces, siendo aplazado repetidamente. [115] Durante la 187ª sesión del Consejo, en septiembre de 2011, 24 Estados presentaron un proyecto de resolución solicitando que se examinara la solicitud y se concediera a Palestina la membresía en la organización. Tras consultas entre los representantes del Consejo, compuesto por 58 miembros, el proyecto de resolución se sometió a votación el 5 de octubre. El Consejo votó a favor de recomendar la solicitud, obteniendo la aprobación de 40 Estados. [116] [118] La resolución para admitir a Palestina como el 195º Estado miembro de la agencia fue adoptada en la 36ª Conferencia General el 31 de octubre. [119] De los 185 miembros cotizantes con derecho a voto, 107 estuvieron a favor, 14 en contra, 52 se abstuvieron y 12 estuvieron ausentes. [120] [121] La resolución fue presentada por un total de 43 Estados. [122] Su membresía fue ratificada el 23 de noviembre. [123]
En septiembre de 2012, cuando su solicitud de ingreso como miembro de pleno derecho se estancó, los representantes palestinos decidieron solicitar una mejora de su condición de "entidad observadora" a "Estado observador no miembro" . El 27 de noviembre se anunció que la petición se había presentado oficialmente y que se sometería a votación en la Asamblea General el 29 de noviembre, donde se esperaba que su mejora de condición fuera apoyada por una mayoría de Estados. Además de conceder a Palestina la condición de "Estado observador no miembro", el proyecto de resolución "expresa la esperanza de que el Consejo de Seguridad considere favorablemente la solicitud presentada el 23 de septiembre de 2011 por el Estado de Palestina para ser admitido como miembro de pleno derecho en las Naciones Unidas, respalda la solución de dos Estados basada en las fronteras anteriores a 1967 y destaca la necesidad de una reanudación inmediata de las negociaciones entre las dos partes".
El jueves 29 de noviembre de 2012, en una votación de 138 a 9 (con 41 abstenciones y 5 ausencias), [124] se adoptó la resolución 67/19 de la Asamblea General, que eleva a Palestina a la categoría de " Estado observador no miembro " en las Naciones Unidas. [125] [126] El nuevo estatus equipara el de Palestina con el de la Santa Sede . Suiza también fue un Estado observador no miembro hasta 2002. El cambio de estatus fue descrito por The Independent como " un reconocimiento de facto del Estado soberano de Palestina". [127]
La votación fue un hito histórico para el reconocimiento del Estado de Palestina , mientras que fue ampliamente considerada como un revés diplomático para Israel y los Estados Unidos. El estatus como estado observador en la ONU permite al Estado de Palestina participar en el debate general en la Asamblea General, copatrocinar resoluciones, unirse a tratados y agencias especializadas de la ONU . [128] Incluso como estado no miembro, los palestinos podrían unirse a organismos internacionales influyentes como la Organización Mundial del Comercio , la Organización Mundial de la Salud , la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual , el Banco Mundial y la Corte Penal Internacional , [129] donde la Autoridad Palestina intentó que se investigaran los presuntos crímenes de guerra israelíes en Gaza (2008-2009) . Sin embargo, en abril de 2012 los fiscales se negaron a abrir la investigación, diciendo que no estaba claro si los palestinos estaban calificados como un estado , ya que solo los estados pueden reconocer la jurisdicción de la corte. [129] Pero el fiscal confirmó explícitamente en 2014 que la actualización de noviembre de 2012 calificaba al estado de Palestina para unirse al estatuto de Roma . [130] El 31 de diciembre de 2014, el Presidente palestino Abbas firmó una declaración en la que Palestina reconocía la jurisdicción de la Corte Penal Internacional por cualquier delito cometido en el territorio palestino desde el 13 de junio de 2014. [131]
Ahora la ONU también puede ayudar a afirmar las fronteras de los territorios palestinos que Israel ocupó en 1967. [ 132] En teoría, Palestina podría incluso reclamar derechos legales sobre sus aguas territoriales y su espacio aéreo como Estado soberano reconocido por la ONU [ cita requerida ] .
La ONU, después de que se aprobara la resolución, permitió a Palestina titular su oficina de representación ante la ONU como 'La Misión Permanente de Observación del Estado de Palestina ante las Naciones Unidas', [133] visto por muchos como un reflejo del reconocimiento de facto de la ONU de la soberanía del Estado de Palestina , [125] y Palestina ha comenzado a cambiar el nombre de acuerdo con ello en sellos postales, documentos oficiales y pasaportes. [126] [134] Las autoridades palestinas también han dado instrucciones a sus diplomáticos para que representen oficialmente al 'Estado de Palestina ', en lugar de a la ' Autoridad Nacional Palestina '. [126] El 17 de diciembre de 2012, el Jefe de Protocolo de la ONU, Yeocheol Yoon, decidió que 'la designación de "Estado de Palestina" será utilizada por la Secretaría en todos los documentos oficiales de las Naciones Unidas'. [135] En enero de 2013, mediante un decreto oficial del Presidente de la Autoridad Palestina Mahmud Abbas, la Autoridad Palestina transformó oficialmente todas sus designaciones en Estado de Palestina.
Tras la aprobación de la resolución de las Naciones Unidas de 2012, que cambió el estatus de Palestina en la ONU al de Estado observador, el 3 de enero de 2013 Abbas firmó un decreto presidencial 1/2013 [136] que cambia oficialmente el nombre de “Autoridad Palestina” por el de “Estado de Palestina”. El decreto establecía que “los documentos oficiales, sellos, letreros y membretes de las instituciones oficiales y nacionales de la Autoridad Nacional Palestina se modificarán reemplazando el nombre “Autoridad Nacional Palestina” cada vez que aparezca por el nombre “Estado de Palestina” y adoptando el emblema del Estado de Palestina”. [137] Según el abogado internacional John V. Whitbeck, el decreto da como resultado la absorción de la Autoridad Palestina por el Estado de Palestina. [136] El 8 de enero de 2013, el Ministro de Comunicaciones, Safa Nassereddin, dijo que debido a que la emisión de nuevos sellos requiere la aprobación israelí para imprimirlos y traerlos al país, se decidió que los nuevos sellos se imprimirían en Bahréin y que los primeros de estos sellos serían utilizados por las embajadas palestinas y otras misiones diplomáticas en el extranjero. [138]
El 5 de enero de 2013, Abbas ordenó a todas las embajadas palestinas que cambiaran cualquier referencia oficial a la Autoridad Palestina por el nombre de Estado de Palestina. [139] [140] Se ordenó a las misiones en países que votaron "en contra" de la resolución 67/19 de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2012 que consultaran con el Ministerio de Asuntos Exteriores. [141] Tres días después, Omar Awadallah, un funcionario del Ministerio de Asuntos Exteriores, dijo que esas misiones también deberían utilizar el nuevo nombre. [142] Algunos de los propios países, como Noruega, Suecia y España, se aferran al término Autoridad Palestina a pesar de que votaron "a favor" de la resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas. [143]
El 6 de enero de 2013, Abbas ordenó a su gabinete de ministros que preparara regulaciones para emitir nuevos pasaportes palestinos , señales oficiales y sellos postales en nombre del "Estado de Palestina". [144] [145] Dos días después, tras una reacción negativa de Israel, [146] se anunció que el cambio no se aplicará a los documentos utilizados en los puestos de control israelíes en Cisjordania [143] y los cruces israelíes, [142] a menos que haya una nueva decisión de Abbas. [146] Saeb Erekat dijo entonces que el nuevo emblema se utilizará en la correspondencia con los países que han reconocido un estado de Palestina . [146]
Por el momento, los gobiernos de la Autoridad rebautizada, establecida en 1994, y del Estado establecido en 1988 siguen siendo distintos. [147] El 5 de enero de 2013 se anunció que se esperaba que el Consejo Central de la OLP asumiera las funciones del gobierno y el parlamento de la Autoridad Palestina . [148] Al día siguiente, Saeb Erekat, jefe del departamento de negociaciones de la OLP, dijo que la autoridad debería redactar una nueva constitución. [141]
Tras el cambio de nombre, Turquía se convirtió en el primer Estado en reconocer este cambio y el 15 de abril de 2013, el Cónsul General de Turquía en Jerusalén Oriental, Şakir Torunlar, presentó sus credenciales como primer Embajador de Turquía en el Estado de Palestina al Presidente palestino en Ramallah. [149]
En la década de 1990 se dieron pasos importantes que marcaron el inicio formal de un proceso cuyo objetivo era resolver el conflicto árabe-israelí mediante una solución de dos Estados . El proceso de paz, que comenzó con la Conferencia de Madrid de 1991 y culminó con los Acuerdos de Paz de Oslo de 1993 entre palestinos e israelíes, sentó las bases para la autonomía palestina en Cisjordania y Gaza. Según los Acuerdos de Oslo, firmados por Yasser Arafat y el entonces Primer Ministro israelí Yitzhak Rabin en Washington , Israel se retiraría de la Franja de Gaza y de las ciudades de Cisjordania. Jerusalén Oriental, que había sido anexada por Israel en 1980, no se mencionaba en ninguno de los acuerdos.
Tras los acuerdos históricos, se creó la Autoridad Nacional Palestina (ANP) para gobernar las zonas de las que Israel debía retirarse. Se le concedió a la ANP una autonomía limitada sobre una zona no contigua, aunque gobierna la mayoría de los centros de población palestinos.
El proceso se estancó con el fracaso de la Cumbre de Camp David de 2000 entre palestinos e israelíes , tras lo cual estalló la segunda Intifada .
Israel dejó de actuar en cooperación con la ANP. A la sombra del creciente número de muertos por la violencia, Estados Unidos inició la Hoja de Ruta para la Paz (publicada el 24 de junio de 2002), que tenía por objeto poner fin a la Intifada desarmando a los grupos terroristas palestinos y creando un Estado palestino independiente. La Hoja de Ruta se ha estancado a la espera de la aplicación del paso requerido por la primera fase de ese plan, y el entonces Primer Ministro israelí Ariel Sharon declaró pocas semanas después de la publicación del texto final que una congelación de los asentamientos, uno de los principales requisitos de Israel, sería "imposible" debido a la necesidad de que los colonos construyan nuevas casas y formen familias. [150] Sigue estancada debido a la continua negativa de Israel a cumplir con el requisito de congelar la expansión de los asentamientos y la guerra civil entre Hamás y Fatah , excepto que el 27 de abril de 2011 se anunció que Hamás y Fatah habían llegado a un acuerdo de reconciliación en un pacto que fue negociado por Egipto. Hamás, Fatah y otras facciones políticas palestinas firmaron el acuerdo de reconciliación en la ceremonia oficial de firma del acuerdo que tuvo lugar el 4 de mayo de 2011.
En 2005, Israel se retiró unilateralmente de la Franja de Gaza como parte del Plan de Separación .
En 2008, se estaban llevando a cabo negociaciones con mediación de Estados Unidos entre el presidente palestino Mahmoud Abbas y el primer ministro israelí saliente, Ehud Olmert.
En 2011, Al Jazeera publicó miles de documentos clasificados que había recibido de fuentes cercanas a los negociadores en las conversaciones de negociación de 2008 entre el Primer Ministro israelí Olmert y el Presidente palestino Mahmoud Abbas. Los documentos, denominados los Documentos de Palestina , mostraban que en privado los palestinos habían hecho concesiones importantes en cuestiones que habían echado por tierra las negociaciones anteriores. Olmert también presentó sus ideas para las fronteras de un Estado palestino, denominado el "Mapa de la Servilleta" porque Abbas tuvo que dibujar el mapa en una servilleta porque Olmert se negó a permitir que Abbas guardara una copia para su posterior consideración. La propuesta de Olmert seguía en gran medida la ruta de la barrera israelí de Cisjordania y colocaba todos los bloques de asentamientos israelíes y los barrios judíos de Jerusalén Este bajo soberanía israelí. Israel conservaría alrededor del 10% de Cisjordania y, a cambio, los palestinos recibirían alrededor del 5% del territorio israelí adyacente al sur de Cisjordania y tierras adyacentes a la Franja de Gaza.
A principios de septiembre de 2010, el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, y el líder palestino, Mahmud Abás, celebraron en Washington las primeras conversaciones de paz desde la guerra de Gaza de 2009. Estados Unidos calificó el ritmo de las conversaciones de "gran avance". Sin embargo, el 25 de septiembre, Netanyahu no renovó una moratoria de diez meses sobre la construcción de asentamientos en Cisjordania , lo que le valió duras críticas de Estados Unidos, Europa y las Naciones Unidas. Abás declaró que no se podía confiar en Netanyahu como "verdadero" negociador de paz si no se prorrogaba la suspensión. El hecho de que Netanyahu no cumpliera los compromisos que había asumido apenas unas semanas antes "de alcanzar un acuerdo de paz integral con los palestinos" [151] mediante la prolongación del plazo de la moratoria ha provocado una interrupción de facto de las negociaciones de paz. [152]
El 28 de septiembre de 2010, el ministro de Asuntos Exteriores israelí , Avigdor Lieberman , líder del partido ultranacionalista Yisrael Beiteinu, presentó a la ONU un " plan de paz " según el cual "partes del territorio de Israel pobladas predominantemente por árabes israelíes serían transferidas a un estado palestino recién creado, a cambio de la anexión de asentamientos israelíes en Cisjordania y/o un intercambio de población". [153] La declaración se produjo mientras el primer ministro israelí Netanyahu y el líder palestino Abbas mantenían conversaciones de paz mediadas por Estados Unidos. En la conferencia de prensa del 28 de septiembre, Netanyahu afirmó que "Israel y los palestinos pueden alcanzar la paz en Oriente Medio en un año". [154] Sin embargo, la controvertida propuesta de Liberman significa que "el conflicto no se resolverá en un año y que la implementación del acuerdo de paz llevará generaciones". La propuesta de Lieberman fue considerada como una forma de socavar la credibilidad de Netanyahu en las conversaciones y de causar vergüenza al gobierno israelí. Según un dirigente judío de Nueva York, "cada vez que Lieberman expresa su escepticismo respecto de las conversaciones de paz, le da a Abu Mazen [Abbas] y a la Liga Árabe la oportunidad de reforzar su afirmación de que Netanyahu no habla en serio". El 29 de septiembre, al comentar la propuesta de Lieberman, Netanyahu dijo: "No vi [el] discurso antes, pero no rechazo la idea".
La propuesta también provocó una gran indignación entre los judíos israelíes y estadounidenses. Seymour Reich, ex presidente de la Conferencia de Presidentes de las Principales Organizaciones Judías, declaró que "si Lieberman no puede guardarse sus opiniones personales para sí mismo, debería dimitir del gabinete". [155]
La posición de la Autoridad Palestina en 2013 fue que toda Cisjordania y la Franja de Gaza deberían formar la base de un futuro " Estado de Palestina ". [156] Para un análisis adicional, véase Territorios Palestinos . Los gobiernos israelíes han mantenido que el área en cuestión está sujeta a futuras negociaciones y dentro de la disputa territorial . [157] [158] Sin embargo, la posición de la facción islámica [159] Hamás de la AP, como se establece en su Pacto fundacional, es que Palestina (es decir, todo Israel, Cisjordania y la Franja de Gaza) es legítimamente un estado islámico. [160]
El principal debate desde 1993 se ha centrado en convertir la mayor parte o la totalidad de la Franja de Gaza y Cisjordania en un Estado palestino independiente. Esta fue la base de los acuerdos de Oslo [161] y, como política oficial, es apoyada por los Estados Unidos [162]. El estatuto de Israel dentro de las líneas del armisticio de 1949 no ha sido objeto de negociaciones internacionales. Algunos miembros de la OLP reconocen el derecho de Israel a existir dentro de esas fronteras; otros sostienen que Israel debe ser destruido en algún momento [160] . En consecuencia, algunos israelíes sostienen que la creación de un Estado palestino es imposible con la actual OLP como base y que debe retrasarse.
Israel declara que sus exigencias de seguridad exigen que una "entidad palestina" no tenga todos los atributos de un Estado, al menos inicialmente, de modo que, en caso de que las cosas vayan mal, Israel no tenga que enfrentarse a un enemigo peligroso y cercano. Por lo tanto, se puede decir que Israel está de acuerdo (por ahora) no con un Estado palestino completo e independiente, sino con una entidad autoadministrada, con soberanía parcial, pero no total, sobre sus fronteras y sus ciudadanos.
La posición central palestina es que ya han hecho grandes concesiones al aceptar un Estado que cubra sólo las zonas de Cisjordania y Gaza. Esas zonas son considerablemente menos territorio que el asignado al Estado árabe en la Resolución 181 de la ONU . Consideran que es inaceptable que un acuerdo imponga restricciones adicionales (como el nivel de militarización, véase más adelante) que, según afirman, hacen imposible un Estado viable. [163] En particular, están indignados por los aumentos significativos de la población de los asentamientos y comunidades israelíes en Cisjordania y la Franja de Gaza durante el período provisional de los acuerdos de Oslo. Los palestinos afirman que ya han esperado lo suficiente y que los intereses de Israel no justifican privar a su Estado de los derechos que consideran importantes. Los palestinos no han estado dispuestos a aceptar un Estado territorialmente desunido.
Resoluciones adoptadas... declararon inaceptable el plan de partición propuesto por la Comisión.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link).La Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, adoptada a raíz de la guerra, exigía la retirada territorial israelí a cambio del reconocimiento árabe del derecho de Israel a existir.
sostiene que "no es un Estado ni un territorio ocupado o controlado por Israel", sino que tiene un estatuto "sui generis". De conformidad con el Plan de Desconexión, Israel desmanteló todas las instituciones militares y asentamientos en Gaza y ya no hay una presencia militar o civil israelí permanente en el territorio. Sin embargo, el Plan también preveía que "Israel protegerá y vigilará el perímetro terrestre exterior de la Franja de Gaza, seguirá manteniendo autoridad exclusiva en el espacio aéreo de Gaza y seguirá ejerciendo actividades de seguridad en el mar frente a la costa de la Franja de Gaza", además de mantener una presencia militar israelí en la frontera entre Egipto y Gaza y reservarse el derecho a volver a entrar en Gaza a voluntad.
Israel sigue controlando seis de los siete cruces terrestres de Gaza, sus fronteras marítimas y su espacio aéreo, y el movimiento de bienes y personas dentro y fuera del territorio. [Egipto controla uno de los cruces terrestres de Gaza.] Las tropas de la Fuerza de Defensa de Israel entran regularmente en partes del territorio y/o lanzan ataques con misiles, drones y bombas sónicas en Gaza. Israel ha declarado una zona de exclusión que se extiende profundamente en Gaza: si los habitantes de Gaza entran en esta zona, se les dispara en el acto. Gaza también depende de Israel para, entre otras cosas , la electricidad, la moneda, las redes telefónicas, la emisión de documentos de identidad y los permisos para entrar y salir del territorio. Israel también tiene el control exclusivo del Registro de Población Palestina, a través del cual el Ejército israelí regula quién es clasificado como palestino y quién es un habitante de Gaza o Cisjordania. Desde 2000, salvo un número limitado de excepciones, Israel se ha negado a añadir personas al Registro de Población Palestina.
Es este control externo directo sobre Gaza y el control indirecto sobre la vida dentro de Gaza lo que ha llevado a las Naciones Unidas, la Asamblea General de la ONU, la Misión de Investigación de la ONU a Gaza, organizaciones internacionales de derechos humanos, sitios web del Gobierno de los EE.UU., el Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth del Reino Unido y un número significativo de comentaristas jurídicos a rechazar el argumento de que Gaza ya no está ocupada.
después de la llegada al poder de Hamás, la afirmación de Israel de que ya no ocupa Gaza no ha sido aceptada por los organismos de la ONU, la mayoría de los Estados ni la mayoría de los comentaristas académicos debido a su control exclusivo de su frontera con Gaza y los puntos de cruce, incluido el control efectivo que ejerció sobre el cruce de Rafah al menos hasta mayo de 2011, su control de las zonas marítimas y el espacio aéreo de Gaza que constituyen lo que Aronson llama la "envoltura de seguridad" alrededor de Gaza, así como su capacidad para intervenir por la fuerza a voluntad en Gaza.
Si bien Israel se retiró del territorio inmediato, Israel todavía controlaba todos los accesos hacia y desde Gaza a través de los cruces fronterizos, así como a través de la costa y el espacio aéreo. Además, Gaza dependía de Israel para las redes de comunicación de agua, electricidad y alcantarillado y para su comercio (Gisha 2007. Dowty 2008). En otras palabras, mientras Israel sostenía que su ocupación de Gaza terminó con su retirada unilateral, los palestinos -así como muchas organizaciones de derechos humanos y organismos internacionales- argumentaron que Gaza estaba, a todos los efectos, todavía ocupada.
Afirmar el derecho del pueblo palestino a establecer una autoridad nacional independiente bajo el mando de la Organización de Liberación de Palestina, único representante legítimo del pueblo palestino en cualquier territorio palestino que sea liberado.
Presentado por Angola, Arabia Saudita, Argelia, Bahrein, Burkina Faso, Burundi, Chad, Comoras, Congo, Cuba, Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Gabón, Guinea, Indonesia, Iraq, Jordania, Kirguistán, Kuwait, Líbano, Libia, Malí, Marruecos, Mauritania, Nicaragua, Níger, Omán, Pakistán, Qatar, República Centroafricana, República Árabe Siria, República Democrática del Congo, Senegal, Somalia, Sri Lanka, Sudáfrica, Sudán, Túnez, Turquía, Venezuela (República Bolivariana de), Yemen y Zimbabwe.
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