El Consejo Nacional Palestino ( PNC ; árabe : المجلس الوطني الفلسطيني , romanizado : Al-majlis Al-wataniu Al-filastiniu ) es el órgano legislativo -en árabe, el Majlis- de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP). El PNC pretende servir como parlamento que represente a todos los palestinos dentro y fuera de los territorios palestinos , y a todos los sectores de la comunidad palestina mundial, incluidos los partidos políticos, las organizaciones populares, los movimientos de resistencia y las figuras independientes de todos los sectores de la vida. [1]
El Consejo se reunió formalmente 20 veces en los 27 años transcurridos entre 1964 y 1991. Desde los Acuerdos de Oslo , el consejo se reunió formalmente solo dos veces: en 1996 y 2018.
El PNC está destinado a ser responsable de formular las políticas y programas de la OLP, y elige al Comité Ejecutivo de la OLP , que asume el liderazgo de la organización entre sus sesiones. Los acuerdos se adoptan por mayoría simple con un quórum de dos tercios. El PNC elige a su propio presidente. [2]
Aunque el artículo 5 de la Ley Básica de la OLP, adoptada en la primera reunión del CNP en 1964, establece que los miembros deben ser elegidos mediante "elección directa... por el pueblo palestino", tales elecciones nunca han ocurrido. [3] Dado que el PNC y la OLP fueron creados originalmente por la Liga Árabe , la membresía inicial del PNC fue elegida por los estados árabes, particularmente Jordania y Egipto. [4] Incluso las facciones palestinas desconfiaban de las elecciones directas, preocupadas por la capacidad de actores externos de influir en dichas elecciones y así socavar la emergente resistencia palestina. Por otra parte, las facciones palestinas eran conscientes del valor de contar con una institución palestina reconocida por el mundo árabe. [5]
Después de la Guerra de los Seis Días en 1967, se reconstituyó la PNC. A partir de 1968, los miembros del PNC se reasignaron basándose en un sistema de cuotas, asignando escaños a los partidos políticos palestinos y a los grupos de resistencia en función del tamaño declarado de sus miembros. Este mecanismo fue utilizado, y sigue siendo utilizado, por Fatah para asegurar su monopolio sobre el Comité Ejecutivo, el órgano de toma de decisiones de la OLP. [6]
El PNC actúa como órgano legislativo de la OLP. Si bien el PNC tiene varios miembros del PLC, no es un órgano de la Autoridad Nacional Palestina . Más bien es el equivalente al PLC de PA. Según sus estatutos, la PNC debe reunirse anualmente y puede celebrar reuniones especiales si es necesario. El PNC es responsable de formular las políticas de la OLP y elige al Comité Ejecutivo de la OLP . [7]
Los candidatos al PNC son nominados por un comité formado por el Comité Ejecutivo de la OLP, el presidente del PNC y el comandante en jefe del Ejército de Liberación de Palestina . [2] Después de la nominación, los candidatos del PNC son elegidos por una mayoría de todos los miembros del PNC. [2] Sin embargo, debido a la imposibilidad de celebrar elecciones, las elecciones del PNC nunca se han celebrado y la mayoría de los miembros son designados por el comité ejecutivo. [1]
El Consejo Central Palestino (PCC) actúa como organismo intermediario entre el PNC y la CE. El PCC está presidido por el presidente del PNC y ha eclipsado cada vez más al PNC como principal órgano de toma de decisiones de la OLP. En 2018, el PNC transfirió sus poderes legislativos al PCC, incluidos los poderes para elegir al CE. [8]
Aunque no son miembros de la OLP, miembros de Hamás y de la Jihad Islámica Palestina fueron invitados al PNC como observadores en 2018, aunque se negaron. [7]
En 2012, la oficina principal de la PNC se encuentra en Ammán y una sucursal en Ramallah . [9]
El primer PNC, compuesto por 422 representantes, se reunió en Jerusalén en mayo de 1964 y adoptó el Pacto Nacional Palestino (también llamado Carta Nacional Palestina). También estableció a la OLP como expresión política del pueblo palestino y eligió a Ahmad Al-Shuqeiry como primer presidente del Comité Ejecutivo de la OLP . En la conferencia estuvieron representantes de comunidades palestinas en Jordania , Cisjordania , la franja de Gaza , Siria , Líbano , Kuwait , Irak , Egipto , Qatar , Libia y Argelia .
Las sesiones posteriores se celebraron en El Cairo (1965), Gaza (1966), El Cairo (1968-1977), Damasco (1979-1981), Argel (1983), Ammán (1984), Argel (1988), Gaza (1996 y 1998). , Ramallah (2009). [10] [11]
En la reunión de febrero de 1969 en El Cairo, Yasser Arafat fue nombrado líder de la OLP. Continuó siendo líder de la OLP (a veces llamado Presidente, a veces Presidente) hasta su muerte en 2004.
En una reunión celebrada en noviembre de 1988 en Argel, el PNC aprobó la Declaración de Independencia Palestina [12] por 253 votos a favor, 46 en contra y 10 abstenciones.
Después de la firma de los Acuerdos de Oslo en 1993, el PNC se reunió en Gaza en abril de 1996 y votó 504 a 54 para anular aquellas partes del Pacto Nacional Palestino que negaban el derecho de Israel a existir , pero la carta en sí no ha sido modificada formalmente. o redactado de nuevo. Uno de sus miembros más destacados, el académico y activista palestino-estadounidense Edward Said , abandonó el PNC porque creía que los Acuerdos de Oslo subestimaban el derecho de los refugiados palestinos a regresar a sus hogares en el Israel anterior a 1967 y no conducirían a una paz duradera.
En diciembre de 1998, el PNC se reunió en Gaza ante la insistencia del primer ministro israelí Benjamín Netanyahu , quien lo calificó como una condición para la continuación del proceso de paz . En presencia del Presidente estadounidense Clinton , reafirmó una vez más la anulación de las partes del Pacto que negaban el derecho de Israel a existir, pero todavía no modificó ni redactó formalmente el Pacto. Clinton pronunció un discurso en el evento apelando al PNC a no permitir que sus quejas contra Israel sofoquen el progreso palestino. [13]
En 1996, cuando el Consejo tuvo que votar sobre la revisión de la Carta Nacional Palestina, el número total de miembros del PNC aumentó de 400 a unos 800. En 2009, quedaban unos 700 de ellos. [14] En 2003 [actualizar], el presidente del PNC era Salim Zanoun y el PNC tenía 669 miembros; 88 son del primer Consejo Legislativo Palestino (CPL), 98 representan a la población palestina que vive en Cisjordania y la Franja de Gaza , y 483 representan a la diáspora palestina . [2]
Por primera vez en 22 años, desde su última reunión plenaria en 1996, el PNC, de 700 miembros, se reunió el 30 de abril de 2018 en Ramallah para discutir los acontecimientos recientes, pero muchos grupos no asistieron, entre ellos Hamás (el principal partido político palestino), el Partido Islámico Jihad y Frente Popular para la Liberación de Palestina . El PNC también llenó las vacantes en el Comité Ejecutivo de la OLP con leales al presidente palestino Mahmood Abbas . [15] [16]
La PNC se ha reunido formalmente 23 veces desde su inicio, además de tres reuniones extraordinarias. La siguiente tabla resume las reuniones: [17]
