La Autoridad Nacional Palestina ( PA o PNA ; árabe : السلطة الوطنية الفلسطينية as-Sulṭa al-Waṭanīya al-Filasṭīnīya ), comúnmente conocida como Autoridad Palestina y oficialmente Estado de Palestina , [6] es el organismo gubernamental controlado por Fatah que ejerce Control civil parcial sobre las áreas "A" y "B" de Cisjordania como consecuencia de los Acuerdos de Oslo de 1993-1995 . [2] [7] [8] La Autoridad Palestina controlaba la Franja de Gaza antes de las elecciones palestinas de 2006 y el posterior conflicto de Gaza entre los partidos Fatah y Hamás , cuando perdió el control ante Hamás; La Autoridad Palestina sigue reclamando la Franja de Gaza, aunque Hamás ejerce el control de facto . Desde enero de 2013, la Autoridad Palestina utiliza el nombre "Estado de Palestina" en documentos oficiales, aunque las Naciones Unidas siguen reconociendo a la Organización de Liberación de Palestina (OLP) como "representante del pueblo palestino". [9]
La Autoridad Palestina se formó en 1994, de conformidad con el Acuerdo Gaza-Jericó entre la OLP y el gobierno de Israel , y estaba destinada a ser un organismo interino de cinco años . Luego debían llevarse a cabo más negociaciones entre las dos partes sobre su estatus final. Según los Acuerdos de Oslo, la Autoridad Palestina fue designada para tener control exclusivo sobre cuestiones civiles y relacionadas con la seguridad en las áreas urbanas palestinas (denominada " Área A ") y solo control civil sobre las áreas rurales palestinas (" Área B "). . El resto de los territorios, incluidos los asentamientos israelíes , la región del Valle del Jordán y las carreteras de circunvalación entre las comunidades palestinas , permanecerían bajo control israelí (" Área C "). Jerusalén Oriental quedó excluida de los Acuerdos. Las negociaciones con varios gobiernos israelíes dieron como resultado que la Autoridad obtuviera mayor control de algunas áreas, pero luego se perdió el control en algunas áreas cuando las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) retomaron varias posiciones estratégicas durante la Segunda Intifada ("Al-Aqsa") . En 2005, después de la Segunda Intifada, Israel se retiró unilateralmente de sus asentamientos en la Franja de Gaza , expandiendo así el control de la Autoridad Palestina a toda la franja [10] mientras Israel continuaba controlando los puntos de cruce , el espacio aéreo y las aguas de la costa de la Franja de Gaza. . [11]
En las elecciones legislativas palestinas del 25 de enero de 2006, Hamas salió victorioso y nombró a Ismail Haniyeh Primer Ministro de la Autoridad. Sin embargo, el gobierno palestino de unidad nacional colapsó efectivamente cuando estalló un violento conflicto entre Hamas y Fatah, principalmente en la Franja de Gaza. Después de que Hamas tomara el control de la Franja de Gaza el 14 de junio de 2007, el presidente de la Autoridad, Mahmoud Abbas, destituyó al gobierno de unidad liderado por Hamas y nombró Primer Ministro a Salam Fayyad , destituyendo a Haniyeh. La medida no fue reconocida por Hamas, lo que resultó en dos administraciones separadas: la Autoridad Palestina liderada por Fatah en Cisjordania y un gobierno rival de Hamas en la Franja de Gaza. El proceso de reconciliación para unir a los gobiernos palestinos logró algunos avances a lo largo de los años, pero no logró producir una reunificación.
La Autoridad Palestina recibió asistencia financiera de la Unión Europea y los Estados Unidos (aproximadamente mil millones de dólares combinados en 2005). Toda ayuda directa fue suspendida el 7 de abril de 2006, como resultado de la victoria de Hamás en las elecciones parlamentarias. [12] [13] Poco después, los pagos de ayuda se reanudaron, pero se canalizaron directamente a las oficinas de Mahmoud Abbas en Cisjordania. [14] Desde el 9 de enero de 2009, cuando se suponía que el mandato de Mahmoud Abbas como presidente había terminado y se debían convocar elecciones, los partidarios de Hamás y muchos en la Franja de Gaza han retirado el reconocimiento de su presidencia y en su lugar consideran a Aziz Dweik , el portavoz del Consejo Legislativo Palestino , para ser presidente en funciones hasta que se puedan celebrar nuevas elecciones. [15] [16]
El Estado de Palestina ha sido reconocido por 138 naciones y, desde noviembre de 2012, las Naciones Unidas votaron para reconocer al Estado de Palestina como estado observador no miembro de la ONU . [17] [18] [19] La Autoridad Palestina es un régimen autoritario que no ha celebrado elecciones en más de 15 años; Ha sido criticado por abusos contra los derechos humanos , incluida la represión de periodistas , activistas de derechos humanos y disidentes contra su gobierno. [20]
La Autoridad Palestina fue creada por el Acuerdo Gaza-Jericó , de conformidad con los Acuerdos de Oslo de 1993 . El Acuerdo Gaza-Jericó se firmó el 4 de mayo de 1994 e incluía la retirada israelí de la zona de Jericó y parcialmente de la Franja de Gaza, y detallaba la creación de la Autoridad Palestina y la Fuerza de Policía Civil Palestina . [7] [8]
La Autoridad Palestina fue concebida como una organización interina para administrar una forma limitada de autogobierno palestino en los enclaves palestinos en Cisjordania y la Franja de Gaza durante un período de cinco años, durante el cual se llevarían a cabo negociaciones sobre el estatus final. [21] [22] [23] El Consejo Central Palestino , actuando él mismo en nombre del Consejo Nacional Palestino de la OLP, implementó este acuerdo en una reunión convocada en Túnez del 10 al 11 de octubre de 1993, haciendo a la Autoridad Palestina responsable ante la Comité Ejecutivo de la OLP . [24]
Las responsabilidades administrativas otorgadas a la Autoridad Palestina se limitaron a asuntos civiles y seguridad interna y no incluyeron seguridad externa ni asuntos exteriores. [25] Los palestinos en la diáspora y dentro de Israel no eran elegibles para votar en las elecciones para los cargos de la Autoridad Palestina. [26] La Autoridad Palestina estaba legalmente separada de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), que continúa disfrutando de reconocimiento internacional como el único representante legítimo del pueblo palestino , representándolo en las Naciones Unidas bajo el nombre de " Palestina ". [27] [28]
Se celebraron elecciones generales para su primer órgano legislativo, el Consejo Legislativo Palestino , el 20 de enero de 1996. [24] El mandato del órgano expiró el 4 de mayo de 1999, pero no se celebraron elecciones debido a la "situación coercitiva imperante". [24]
El 7 de julio de 2004, el Cuarteto de mediadores de Oriente Medio informó a Ahmed Qurei , Primer Ministro de la Autoridad Palestina de 2003 a 2006, que estaban "hartos y cansados" de que los palestinos no llevaran a cabo las reformas prometidas: "Si no se llevan a cabo las reformas de seguridad , no habrá (más) apoyo internacional ni financiación de la comunidad internacional" [29]
El 18 de julio de 2004, el presidente de los Estados Unidos, George W. Bush, declaró que era poco probable que se estableciera un Estado palestino a finales de 2005 debido a la inestabilidad y la violencia en la Autoridad Palestina. [30]
Tras la muerte de Arafat el 11 de noviembre de 2004, Rawhi Fattouh , líder del Consejo Legislativo Palestino, se convirtió en Presidente interino de la Autoridad Palestina según lo dispuesto en el artículo 54(2) de la Ley Básica de la Autoridad y en la Ley Electoral Palestina. [31]
El 19 de abril de 2005, Vladimir Putin, el presidente de Rusia, acordó ayudar a la Autoridad Palestina declarando: "Apoyamos los esfuerzos del Presidente Abbas para reformar los servicios de seguridad y luchar contra el terrorismo [...] Si estamos esperando que el Presidente Abbas luche terrorismo, no puede hacerlo con los recursos que tiene ahora. [...] Daremos a la Autoridad Palestina ayuda técnica enviando equipos, entrenando gente. Le daremos a la Autoridad Palestina helicópteros y también equipos de comunicación". [32]
La Autoridad Palestina pasó a ser responsable de la administración civil en algunas zonas rurales, así como de la seguridad en las principales ciudades de Cisjordania y la Franja de Gaza . Aunque el período provisional de cinco años expiró en 1999, el acuerdo sobre el estatus final aún no se ha concluido a pesar de intentos como la Cumbre de Camp David de 2000 , la Cumbre de Taba y los Acuerdos no oficiales de Ginebra .
En agosto de 2005, el Primer Ministro israelí , Ariel Sharon , inició su retirada de la Franja de Gaza , cediendo el control interno efectivo total de la Franja a la Autoridad Palestina, pero retuvo el control de sus fronteras, incluidas las aéreas y marítimas (excepto la frontera egipcia). Esto aumentó el porcentaje de tierra en la Franja de Gaza nominalmente gobernada por la Autoridad Palestina del 60 por ciento al 100 por ciento.
Las elecciones legislativas palestinas se celebraron el 25 de enero de 2006. Hamás salió victorioso e Ismail Haniyeh fue nombrado Primer Ministro el 16 de febrero de 2006 y tomó juramento el 29 de marzo de 2006. Sin embargo, cuando se formó un gobierno palestino liderado por Hamás, el Cuarteto (Estados Unidos) , Rusia, Naciones Unidas y la Unión Europea) condicionaron la futura asistencia exterior a la Autoridad Palestina (AP) al compromiso del futuro gobierno con la no violencia, el reconocimiento del Estado de Israel y la aceptación de acuerdos previos. Hamás rechazó estas demandas, [33] lo que resultó en que el Cuarteto suspendiera su programa de asistencia exterior e Israel impusiera sanciones económicas .
En diciembre de 2006, Ismail Haniyeh , Primer Ministro de la Autoridad Palestina, declaró que la Autoridad Palestina nunca reconocerá a Israel: "Nunca reconoceremos al gobierno sionista usurpador y continuaremos nuestro movimiento similar a la yihad hasta la liberación de Jerusalén". [34]
En un intento por resolver el impasse financiero y diplomático, el gobierno liderado por Hamas junto con el presidente de Fatah, Mahmoud Abbas, acordaron formar un gobierno de unidad . Como resultado, Haniyeh dimitió el 15 de febrero de 2007 como parte del acuerdo. El gobierno de unidad se formó finalmente el 18 de marzo de 2007 bajo el mando del Primer Ministro Ismail Haniyeh y estaba formado por miembros de Hamás, Fatah y otros partidos e independientes. Sin embargo, la situación en la Franja de Gaza se deterioró rápidamente hasta convertirse en una disputa abierta entre Hamás y Fatah, que finalmente desembocó en la Guerra de los Hermanos .
Después de la toma del poder en Gaza por Hamás el 14 de junio de 2007, el presidente de la Autoridad Palestina, Abbas, destituyó al gobierno y el 15 de junio de 2007 nombró Primer Ministro a Salam Fayyad para formar un nuevo gobierno. Aunque se afirma que la autoridad del nuevo gobierno se extiende a todos los territorios palestinos, en la práctica se limitó a las áreas de Cisjordania controladas por la Autoridad Palestina , ya que Hamás no ha reconocido la medida. El gobierno de Fayyad ha obtenido un amplio apoyo internacional. Egipto, Jordania y Arabia Saudita dijeron a finales de junio de 2007 que el gabinete formado por Fayyad con sede en Cisjordania era el único gobierno palestino legítimo, y Egipto trasladó su embajada de Gaza a Cisjordania. [35] Hamás, cuyo gobierno tiene un control efectivo de la Franja de Gaza desde 2007, enfrenta un aislamiento diplomático y económico internacional.
En 2013, el analista político Hillel Frisch del Centro BESA de la Universidad Bar-Ilan señaló que "la Autoridad Palestina está jugando un doble juego... con respecto a la lucha contra Hamás, hay coordinación, si no cooperación, con Israel. Pero en el frente político, La Autoridad Palestina está tratando de generar una intifada popular". [36]
Desde la división entre Hamás y Fatah en 2007, la Autoridad Palestina dominada por Fatah y con sede en zonas de Cisjordania se había estabilizado, aunque no se había logrado un crecimiento económico significativo. Hasta 2012 tampoco hubo avances en la promoción del estatus de la ANP en la ONU, ni en las negociaciones con Israel. La Autoridad Palestina con sede en Ramallah se mantuvo al margen de la Guerra de Gaza en 2008-2009, que siguió a la tregua de seis meses entre Hamás e Israel que finalizó el 19 de diciembre de 2008. [37] [38] [39] Hamás afirmó que Israel rompió la tregua el 4 de noviembre de 2008, [40] [41] aunque Israel culpó a Hamas por un creciente lanzamiento de cohetes dirigidos a pueblos y ciudades del sur de Israel. [42] El conflicto entre Israel y Gaza de 2008-2009 comenzó el 27 de diciembre de 2008 (11:30 am hora local; 09:30 UTC ). [43] Aunque condenó a Israel por los ataques a Gaza, la Autoridad Palestina no tomó ninguna medida durante el conflicto de Israel con Hamas.
El proceso de reconciliación entre Fatah y Hamás alcanzó resultados intermedios por parte de los dos gobiernos, entre los que destaca el acuerdo de El Cairo el 27 de abril de 2011, pero sin una solución definitiva. Aunque los dos acordaron formar un gobierno de unidad [44] y celebrar elecciones en ambos territorios dentro de los 12 meses posteriores al establecimiento de dicho gobierno, [45] [46] no se había implementado. El acuerdo de 2011 también prometía la entrada de Hamás en la Organización de Liberación de Palestina y la celebración de elecciones para su órgano de toma de decisiones del Consejo Nacional Palestino , lo que tampoco se implementó. El acuerdo fue ratificado además en el acuerdo de Doha entre Hamás y Fatah de 2012 , que se firmó en el contexto de la reubicación de Hamás desde Damasco, debido a la guerra civil siria latente .
Desde finales de agosto de 2012, la Autoridad Nacional Palestina se ha visto azotada por protestas sociales dirigidas contra el coste de la vida. Los manifestantes atacaron al Primer Ministro palestino Salam Fayyad y pidieron su dimisión. Algunas protestas antigubernamentales se tornaron violentas. [47] El 11 de septiembre, el Primer Ministro palestino emitió un decreto para reducir los precios del combustible y recortar los salarios de los altos funcionarios. [47]
En julio de 2012, se informó que el gobierno de Hamás en Gaza estaba considerando declarar la independencia de la Franja de Gaza con la ayuda de Egipto. [48]
El 23 de abril de 2014, Ismail Haniyeh , primer ministro de Hamás, y una delegación de alto nivel de la Organización de Liberación de Palestina enviada por el presidente palestino Mahmoud Abbas firmaron el Acuerdo de Gaza entre Fatah y Hamás en la ciudad de Gaza en un intento de crear una reconciliación en el conflicto entre Fatah y Hamás . [49] Declaró que debería formarse un gobierno de unidad dentro de cinco semanas, antes de una elección presidencial y parlamentaria dentro de seis meses. [50] El gobierno de unidad palestino de 2014 se formó el 2 de junio de 2014 como una unión nacional y política bajo el presidente palestino Mahmoud Abbas . La Unión Europea, las Naciones Unidas, Estados Unidos, China, India, Rusia y Turquía acordaron trabajar con él. [51] [52] [53] [54] El gobierno israelí condenó al gobierno de unidad porque considera a Hamás como una organización terrorista. [55] [56] El gobierno de unidad palestino se reunió por primera vez en Gaza el 9 de octubre de 2014 para discutir la reconstrucción de la Franja de Gaza luego del conflicto entre Israel y Gaza de 2014 . El 30 de noviembre de 2014, Hamás declaró que el gobierno de unidad había terminado con la expiración del mandato de seis meses. [57] [58] Pero Fatah posteriormente negó la afirmación y dijo que el gobierno todavía está en vigor. [59]
Los días 7 y 8 de febrero de 2016, Fatah y Hamás mantuvieron conversaciones en Doha , Qatar , en un intento de implementar los acuerdos de 2014. Un funcionario de Hamás dijo a Al-Monitor el 8 de marzo que las conversaciones no tuvieron éxito y que las discusiones continuaron entre los dos movimientos. También dijo que las presiones extranjeras sobre la Autoridad Palestina para que no implemente los términos de reconciliación son el principal obstáculo en las conversaciones. En una declaración del 25 de febrero al periódico local Felesteen , el jefe de relaciones exteriores de Hamás, Osama Hamdan, acusó a Estados Unidos e Israel de bloquear la reconciliación palestina. Estados Unidos presiona a la Autoridad Palestina para que no se reconcilie con Hamás hasta que éste reconozca al Cuarteto sobre las condiciones de Oriente Medio , incluido el reconocimiento de Israel, que Hamás rechaza. Después del acuerdo de 2014, el presidente estadounidense Barack Obama dijo en abril de 2014 que la decisión del presidente Mahmoud Abbas de formar un gobierno de unidad nacional con Hamás era "inútil" y socavaba las negociaciones con Israel. Amin Maqboul, secretario general del Consejo Revolucionario de Fatah, dijo a Al-Monitor : "Hamás no cumplió con el acuerdo de 2014, ya que aún tiene que entregar las riendas del poder sobre Gaza al gobierno de consenso nacional y continúa controlando los cruces. "Si Hamás continúa por este camino, tenemos que ir a las urnas inmediatamente y dejar que el pueblo elija quién quiere gobernar". [60]
La ONU ha permitido a la OLP titular su oficina de representación ante la ONU como "Misión Permanente de Observación del Estado de Palestina ante las Naciones Unidas", [18] y Palestina ha comenzado a retitular su nombre en consecuencia en los sellos postales, los documentos oficiales. documentos y pasaportes, [6] [61] mientras que ha dado instrucciones a sus diplomáticos para representar oficialmente "El Estado de Palestina", en contraposición a la "Autoridad Nacional Palestina". [6] Además, el 17 de diciembre de 2012, el Jefe de Protocolo de la ONU, Yeocheol Yoon, decidió que "la Secretaría utilizará la designación de 'Estado de Palestina' en todos los documentos oficiales de las Naciones Unidas". [17] Sin embargo, en un discurso en 2016, el presidente Abbas dijo que “La Autoridad Palestina existe y está aquí”, y “La Autoridad Palestina es uno de nuestros logros y no la abandonaremos”. [62]
Los Territorios Palestinos se refieren a la Franja de Gaza y Cisjordania (incluida Jerusalén Oriental). La Autoridad Palestina administra actualmente alrededor del 39% de Cisjordania. El 61% de Cisjordania sigue bajo control militar y civil directo de Israel. Jerusalén Oriental fue anexada unilateralmente por Israel en 1980, antes de la formación de la Autoridad Palestina. Desde 2007, Gaza ha estado gobernada por el Gobierno de Hamás en Gaza .
La política de la Autoridad Palestina se desarrolla en el marco de una república multipartidista semipresidencial , con el Consejo Legislativo Palestino (CPL), un Presidente ejecutivo y un Primer Ministro al frente de un Gabinete. Según la Ley Básica Palestina, firmada por Arafat en 2002 después de un largo retraso, la estructura actual de la Autoridad Palestina se basa en tres poderes separados: ejecutivo, legislativo y judicial. [63] La Autoridad Palestina fue creada por la Organización de Liberación de Palestina (OLP), con quien Israel negoció los Acuerdos de Oslo , a la que en última instancia rinde cuentas y ha estado asociada históricamente . [24]
El PLC es un órgano electo de 132 representantes, que debe confirmar al Primer Ministro tras su nombramiento por el Presidente, y que debe aprobar todos los puestos del gabinete gubernamental propuestos por el Primer Ministro. El Poder Judicial aún no se ha formalizado. El presidente de la Autoridad Palestina es elegido directamente por el pueblo, y quien ocupa este cargo también se considera comandante en jefe de las fuerzas armadas. En una enmienda a la Ley Básica aprobada en 2003, el presidente nombra al Primer Ministro, que también es jefe de los servicios de seguridad en los territorios palestinos. El Primer Ministro elige un gabinete de ministros y dirige el gobierno, reportando directamente al Presidente. [ cita necesaria ]
Las elecciones parlamentarias se celebraron en enero de 2006 tras la aprobación de una ley electoral revisada que aumentó el número de escaños de 88 a 132. [64] El Presidente de la OLP, Yasser Arafat , fue elegido Presidente de la Autoridad Palestina en una victoria aplastante en las elecciones presidenciales. elecciones generales de 1996.
La administración de Arafat fue criticada por su falta de democracia, corrupción generalizada entre los funcionarios y la división del poder entre familias y numerosas agencias gubernamentales con funciones superpuestas. [65] Tanto Israel como Estados Unidos declararon que habían perdido la confianza en Arafat como socio y se negaron a negociar con él, considerándolo vinculado al terrorismo. [66] Arafat lo negó y fue visitado por otros líderes de todo el mundo hasta su muerte. Sin embargo, esto inició un impulso para el cambio en el liderazgo palestino. En 2003, Mahmoud Abbas dimitió por falta de apoyo de Israel, Estados Unidos y el propio Arafat. [67] Ganó la presidencia el 9 de enero de 2005 con el 62% de los votos. El ex primer ministro Ahmed Qureia formó su gobierno el 24 de febrero de 2005, recibiendo amplios elogios internacionales porque, por primera vez, la mayoría de los ministerios estaban encabezados por expertos en su campo y no por personas designadas políticamente. [68]
El mandato presidencial de Mahmoud Abbas expiró en 2009 y Hamás, entre otros, ya no lo reconoce como el líder palestino legítimo. Según documentos palestinos filtrados a la organización de noticias Al Jazeera, Estados Unidos ha amenazado con cortar la financiación a la Autoridad Palestina si se produce un cambio en el liderazgo palestino en Cisjordania. [69] En febrero de 2011, la Autoridad Palestina anunció que las elecciones parlamentarias y presidenciales se celebrarían en septiembre de 2011. [70]
El 27 de abril de 2011, Azzam al-Ahmad de Fatah anunció la firma por parte de su partido de un memorando de entendimiento con los dirigentes de Hamás, un paso importante hacia la reconciliación que allanaría efectivamente el camino para un gobierno de unidad . [44] El acuerdo fue anunciado formalmente en El Cairo y fue coordinado bajo la mediación del nuevo director de inteligencia de Egipto, Murad Muwafi . [71] El acuerdo se produjo en medio de una campaña internacional por la condición de Estado impulsada por la administración de Abbas, que se espera que culmine en una solicitud de admisión en la Asamblea General como Estado miembro en septiembre. [72] Como parte del acuerdo, las dos facciones acordaron celebrar elecciones en ambos territorios dentro de los doce meses siguientes a la creación de un gobierno de transición. [45] En respuesta al anuncio, el Primer Ministro israelí Netanyahu advirtió que la Autoridad debe elegir si quiere "paz con Israel o paz con Hamas". [44] [71]
Desde el establecimiento de la Autoridad Palestina en 1993 hasta la muerte de Yasser Arafat a finales de 2004, sólo se había celebrado una elección. Todas las demás elecciones se aplazaron por diversas razones.
En 1996 se celebraron elecciones únicas para presidente y legislatura. Las próximas elecciones presidenciales y legislativas estaban previstas para 2001, pero se retrasaron tras el estallido de la Intifada de Al-Aqsa . Tras la muerte de Arafat, se anunciaron elecciones para presidente de la Autoridad para el 9 de enero de 2005. El líder de la OLP, Mahmoud Abbas, obtuvo el 62,3% de los votos, mientras que el Dr. Mustafa Barghouti , médico y candidato independiente, obtuvo el 19,8%. [74]
El 10 de mayo de 2004, el Gabinete palestino anunció que se celebrarían por primera vez elecciones municipales. Se anunciaron elecciones para agosto de 2004 en Jericó , seguidas de algunas municipalidades de la Franja de Gaza . En julio de 2004 se pospusieron estas elecciones. Se dice que los problemas con el registro de votantes contribuyeron al retraso. Finalmente, el 23 de diciembre de 2004 se celebraron elecciones municipales para funcionarios municipales en Jericó y otras 25 ciudades y aldeas de Cisjordania. El 27 de enero de 2005, tuvo lugar en la Faja de Gaza la primera vuelta de las elecciones municipales para funcionarios de 10 concejos locales. En mayo de 2005 se llevaron a cabo nuevas rondas en Cisjordania.
Las elecciones para un nuevo Consejo Legislativo Palestino (CLP) fueron programadas para julio de 2005 por el Presidente interino de la Autoridad Palestina, Rawhi Fattuh, en enero de 2005. Estas elecciones fueron pospuestas por Mahmoud Abbas después de que el CLP promulgara cambios importantes en la Ley Electoral que requirieron más tiempo para al Comité Electoral Central Palestino para procesarlo y prepararlo. Entre estos cambios se encontraba la ampliación del número de escaños en el parlamento de 88 a 132; la mitad de los escaños se competirían en 16 localidades y la otra mitad se elegiría en proporción a los votos de los partidos de un grupo de candidatos a nivel nacional.
Las siguientes organizaciones, enumeradas en orden alfabético, han participado en las recientes elecciones populares dentro de la Autoridad Palestina:
Las encuestas de octubre de 2006 mostraron que Fatah y Hamás tenían la misma fuerza. [75]
El 14 de junio de 2007, tras la Batalla de Gaza (2007) , el presidente palestino Mahmoud Abbas destituyó al gobierno liderado por Hamás, dejándolo bajo su control durante 30 días, tras los cuales el gobierno temporal tuvo que ser aprobado por el Consejo Legislativo Palestino. [76]
En teoría, la Autoridad Palestina ha garantizado la libertad de reunión a los ciudadanos palestinos que residen en su territorio. Sin embargo, el derecho de manifestación de los opositores al régimen de la Autoridad Palestina o a la política de la Autoridad Palestina está cada vez más sujeto a control y restricciones policiales y es una fuente de preocupación para los grupos de derechos humanos. [77] En agosto de 2019, la Autoridad Palestina prohibió a las organizaciones LGBTQ operar en Cisjordania, apuntando al grupo Al Qaws . [78]
El conflicto entre Fatah y Hamas ha limitado aún más la libertad de prensa en los territorios de la Autoridad Palestina y la distribución de voces opuestas en Gaza controlada por Hamas y en Cisjordania, donde Fatah todavía tiene más influencia. Según el Centro Palestino para el Desarrollo y las Libertades de los Medios, con sede en Ramallah, en 2011 hubo más ataques a la libertad de prensa palestina por parte de la Autoridad Palestina que por parte de Israel. [79] En julio de 2010, con el alivio del bloqueo de la Franja de Gaza , Israel permitió la distribución de los periódicos pro-Fatah al-Quds , al-Ayyam y al-Hayat al-Jadida en Gaza, pero Hamás impidió a los distribuidores gazatíes. de recuperar el envío. El Centro Palestino de Derechos Humanos (PCHR) condenó las restricciones de Hamas a la distribución de los periódicos de Cisjordania en Gaza, y también condenó al gobierno liderado por Fatah en Cisjordania por restringir la publicación y distribución de los periódicos de Gaza al-Resala y Falastin . [80]
Las mujeres tienen pleno sufragio en la Autoridad Palestina. En las elecciones de 2006, las mujeres constituían el 47 por ciento de los votantes registrados. Antes de las elecciones, se enmendó la ley electoral para introducir una cuota de mujeres en las listas nacionales de los partidos, lo que dio como resultado que el 22 por ciento de los candidatos en las listas nacionales fueran mujeres. La eficacia de la cuota quedó ilustrada en comparación con las elecciones de distrito, donde no hubo cuota y sólo 15 de los 414 candidatos eran mujeres. [81]
Vender tierras o viviendas a judíos israelíes se castiga con la muerte, y algunos casos de alto perfil han recibido una gran cobertura mediática. [82] [83] Aunque el presidente Mahmoud Abbas nunca ha ratificado una sentencia de muerte en tales casos, en diciembre de 2018 un tribunal de Ramallah condenó al palestino-estadounidense Isaam Akel, residente de Jerusalén Este , a cadena perpetua con trabajos forzados por habiendo vendido terrenos en la Ciudad Vieja de Jerusalén a judíos israelíes. Su familia mantuvo su inocencia. [84] El gobernador palestino de Jerusalén Este , Adnan Gheith, fue arrestado dos veces por las autoridades israelíes en relación con el caso. [85]
Hamás ha comenzado a imponer algunas normas islámicas de vestimenta para las mujeres en la Autoridad Palestina; las mujeres deben cubrirse la cabeza para poder entrar a los edificios del ministerio gubernamental. [86] En julio de 2010, Hamás prohibió que las mujeres fumaran narguile en público. Afirmaron que era para reducir el creciente número de divorcios. [87]
En junio de 2011, la Comisión Independiente de Derechos Humanos publicó un informe cuyas conclusiones incluían que los palestinos de Cisjordania y la Franja de Gaza fueron sometidos en 2010 a una "campaña casi sistemática" de abusos contra los derechos humanos por parte de la Autoridad Palestina y Hamás , así como así como por las autoridades israelíes, siendo las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina y Hamás responsables de torturas, arrestos y detenciones arbitrarias. [88]
El Grupo Palestino de Vigilancia de los Derechos Humanos informa que "a través de los desacuerdos y enfrentamientos cotidianos entre las diversas facciones políticas, familias y ciudades se dibuja una imagen completa de la sociedad palestina. Estas divisiones, durante el transcurso de la Intifada de Al Aqsa, también condujeron a una situación cada vez más violenta". 'Intrafada'. En el período de 10 años de 1993 a 2003, el 16% de las muertes de civiles palestinos fueron causadas por grupos o individuos palestinos ." [89]
Erika Waak informa en The Humanist " Del número total de civiles palestinos asesinados durante este período por las fuerzas de seguridad israelíes y palestinas, el 16 por ciento fueron víctimas de las fuerzas de seguridad palestinas ". Las acusaciones de colaboración con Israel se utilizan para atacar y matar a palestinos individuales. : " Aquellos que son condenados han sido sorprendidos ayudando a israelíes, criticando a Arafat o están involucrados en bandas criminales rivales, y estos individuos son ahorcados después de juicios sumarios. Arafat crea un ambiente donde la violencia continúa mientras silencia a los posibles críticos. y aunque podría imposibilitar la violencia, no la detiene " .
El estudio anual de Freedom House sobre derechos políticos y libertades civiles, Freedom in the World 2001-2002, informa que " las libertades civiles disminuyeron debido a: la muerte a tiros de civiles palestinos por parte del personal de seguridad palestino; el juicio sumario y las ejecuciones de presuntos colaboradores por parte de las autoridades palestinas". Palestina (AP); ejecuciones extrajudiciales de presuntos colaboradores por parte de las milicias; y el aparente estímulo oficial de la juventud palestina a enfrentarse a los soldados israelíes, colocándolos así directamente en peligro. " [90]
Hasta marzo de 2005, las fuerzas de seguridad palestinas no habían realizado ningún arresto por el asesinato en octubre de 2003 de tres miembros estadounidenses de un convoy diplomático en la Franja de Gaza . Moussa Arafat , jefe de la Inteligencia Militar Palestina y primo del ex presidente de la Autoridad Palestina, Yasser Arafat , ha declarado que, respecto a la presión de Estados Unidos para arrestar a los asesinos; "Saben que estamos en una posición muy crítica y que enfrentarnos a cualquier partido palestino bajo la presencia de la ocupación es una cuestión que nos presentará muchos problemas". Desde el ataque de octubre de 2003, a los diplomáticos estadounidenses se les ha prohibido entrar en la Franja de Gaza. [91]
El 22 de abril de 2001, Jaweed al-Ghussein , ex presidente del Fondo Nacional Palestino, fue secuestrado en Abu Dabi (Emiratos Árabes Unidos), trasladado en avión a Arish (Egipto) y conducido a través de la frontera hasta Gaza, donde fue retenido como rehén por la Autoridad Palestina. El Ministro de Justicia, Freh Abu Mediane, protestó y dimitió por la ilegalidad. Haider Abdel Shafi , jefe delegado en el proceso de paz de Madrid y destacado dirigente palestino, protestó por su encarcelamiento y exigió su liberación inmediata. La PCCR (Comisión Palestina de Derechos de los Ciudadanos) se hizo cargo del caso. El Fiscal General Sorani declaró que no había legalidad. A la Cruz Roja se le negó el acceso hasta él. Amnistía Internacional pidió su liberación. El Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la Detención Arbitraria determinó que estaba detenido "manifiestamente sin justificación legal" y nombró un Relator Especial sobre la tortura. [92] [93] [94]
El 15 de octubre de 2003, tres miembros de un convoy diplomático de los Estados Unidos murieron y otros miembros del convoy resultaron heridos a tres kilómetros al sur del cruce de Erez hacia la Faja de Gaza por una bomba terrorista . Los perpetradores siguen en libertad.
En febrero de 2004, Ghassan Shaqawa , alcalde de Nablus , presentó su dimisión de su cargo en protesta por la falta de acción de la Autoridad Palestina contra las milicias armadas que asolaban la ciudad y los múltiples intentos de algunos palestinos de asesinarlo. El jefe de la policía de Gaza, general Saib al-Ajez, diría más tarde: “Este conflicto interno entre la policía y los militantes no puede ocurrir. Está prohibido. Somos una sola nación y mucha gente se conoce y no es fácil matar a alguien que porta un arma para defender su nación." [95]
Karen Abu Zayd, comisionada general adjunta de la Agencia de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas en la Franja de Gaza, declaró el 29 de febrero de 2004: "Lo que ha comenzado a ser más visible es el comienzo de la ruptura de la ley y el orden, todos los grupos tienen sus propios "Hay milicias y están muy organizadas. Son facciones que intentan ejercer sus poderes". [96]
Ghazi al-Jabali , jefe de la policía de la Franja de Gaza , ha sido desde 1994 blanco de repetidos ataques por parte de los palestinos . En marzo de 2004, sus oficinas fueron blanco de disparos. En abril de 2004, detonó una bomba que destruyó la fachada de su casa. El 17 de julio de 2004, fue secuestrado a punta de pistola tras una emboscada a su convoy y dos guardaespaldas heridos . Fue puesto en libertad varias horas después. [97] Menos de seis horas después, el coronel Khaled Abu Aloula, director de coordinación militar en la parte sur de Gaza, fue secuestrado.
La víspera del 17 de julio, miembros del movimiento Fatah secuestraron a cinco ciudadanos franceses (tres hombres y dos mujeres) y los mantuvieron como rehenes en el edificio de la Sociedad de la Media Luna Roja en Khan Yunis :
El 18 de julio, Arafat reemplazó a Ghazi al-Jabali por su sobrino Moussa Arafat , lo que provocó violentos disturbios en Rafah y Khan Yunis en los que miembros de las Brigadas de los Mártires de al-Aqsa quemaron oficinas de la Autoridad Palestina y abrieron fuego contra policías palestinos. Durante los disturbios, al menos un palestino murió y una docena más resultó gravemente herido.
El 20 de julio de 2004, David Satterfield, segundo responsable de la oficina de Oriente Próximo del Departamento de Estado de los Estados Unidos, declaró en una audiencia ante el Senado que la Autoridad Palestina no había detenido a los terroristas palestinos que habían asesinado a tres miembros de un diplomático estadounidense. convoy que viajaba por la Franja de Gaza el 15 de octubre de 2003. Satterfield declaró:
El 21 de julio, Nabil Amar , ex ministro de Información y miembro del gabinete y miembro del Consejo Legislativo Palestino, fue baleado por hombres armados enmascarados, tras una entrevista con un canal de televisión en la que criticaba a Yasser Arafat y pedía reformas en la Autoridad Palestina. . [99]
Respecto al descenso al caos, el Ministro del Gabinete Qadura Fares declaró el 21 de julio de 2004:
El 22 de julio de 2004, las Naciones Unidas elevaron su nivel de advertencia de amenaza para la Franja de Gaza a la "Fase Cuatro" (uno menos que el máximo "Fase Cinco") y planearon evacuar al personal extranjero no esencial de la Franja de Gaza. [101]
El 23 de julio de 2004, un niño árabe fue asesinado a tiros por terroristas palestinos de las Brigadas de los Mártires de Al-Aqsa después de que él y su familia se opusieran físicamente a su intento de instalar un lanzacohetes Qassam frente a la casa de su familia. Otras cinco personas resultaron heridas en el incidente. [102] [103] [104] [105]
El 31 de julio, secuestradores palestinos en Nablus capturaron a tres ciudadanos extranjeros: un ciudadano estadounidense, un británico y un irlandés. Posteriormente fueron liberados. Además, las Brigadas de los Mártires de Al Aqsa incendiaron un edificio del cuartel general de las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina en Jenin . Un líder de las Brigadas de los Mártires de Al Aqsa dijo que incendiaron el edificio porque el nuevo alcalde Qadorrah Moussa, designado por Arafat, se había negado a pagar salarios a los miembros de Al Aqsa o a cooperar con el grupo. [106]
El 8 de agosto de 2004, el Ministro de Justicia, Nahed Arreyes, dimitió afirmando que había sido despojado de gran parte de su autoridad sobre el sistema judicial. El año anterior, Yasser Arafat creó una agencia rival del Ministerio de Justicia y fue acusado de seguir controlando el poder judicial y, en particular, los fiscales estatales. [107]
El 10 de agosto de 2004, el diario Haaretz publicó un informe del comité de investigación del Consejo Legislativo Palestino sobre las razones de la anarquía y el caos en la Autoridad Palestina . [108] El informe culpa principalmente a Yasser Arafat y a las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina, que "no han logrado tomar una decisión política clara para ponerle fin". El informe afirma,
El informe también pide que se deje de disparar cohetes Qassam y granadas de mortero contra los asentamientos israelíes porque perjudican los "intereses palestinos". Hakham Balawi dijo:
A pesar de las críticas contra Yasser Arafat, los problemas continuaron. El 24 de agosto, el teniente comandante de la Inteligencia General Palestina en la Franja de Gaza , Tareq Abu-Rajab, recibió disparos de un grupo de hombres armados. Resultó gravemente herido. [110]
El 31 de agosto, las Brigadas de los Mártires de Jenin, brazo armado de los Comités de Resistencia Popular , amenazaron con matar al Ministro Nabil Shaath por participar en una conferencia en Italia a la que asistió el Ministro de Asuntos Exteriores israelí Silvan Shalom , declarando "Será condenado a muerte si entra "La decisión no puede ser revocada, pedimos a sus guardaespaldas que abandonen su convoy para salvar sus vidas." [111]
El 8 de septiembre, el Primer Ministro Ahmed Qurei amenaza nuevamente con dimitir. Han transcurrido tres semanas desde que se retractó de su dimisión, presentada originalmente hace seis semanas. [112]
El 12 de octubre, Moussa Arafat , primo de Yasser Arafat y alto funcionario de seguridad en la Franja de Gaza, sobrevivió a un intento de asesinato con coche bomba . Recientemente [ ¿ cuándo? ] Los Comités de Resistencia Popular amenazaron a Moussa Arafat con represalias por un presunto intento de asesinar a su líder, Mohammed Nashabat. [113]
El 14 de octubre, el Primer Ministro palestino Ahmed Qurei declaró que la Autoridad Palestina no puede detener la anarquía que se está extendiendo. Si bien culpaba rutinariamente a Israel por los problemas de la Autoridad Palestina, señaló que muchas fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina están obstaculizadas por la corrupción y las disputas entre facciones. Debido a la falta de reformas gubernamentales exigidas por los mediadores de paz internacionales, los legisladores palestinos exigieron a Qurei que presente un informe sobre el asunto antes del 20 de octubre, momento en el que decidirán realizar una moción de censura. [114]
El 19 de octubre, un grupo de miembros de las Brigadas de los Mártires de Al-Aqsa , liderados por Zakaria Zubeidi , se apoderaron de edificios pertenecientes al Ministerio de Finanzas palestino y al parlamento palestino en Jenin . [115]
Según Mosab Hassan Yousef , la CIA ha proporcionado a la Autoridad Palestina sofisticados equipos electrónicos de escucha que han sido utilizados contra presuntos militantes palestinos. Sin embargo, el equipo también se ha utilizado contra informantes del Shin Bet. [116]
En 2006, tras la victoria de Hamás , el ministro del Interior palestino formó una Fuerza Ejecutiva para la policía. Sin embargo, el presidente de la Autoridad Palestina se opuso y, tras los enfrentamientos entre Hamás y Fatah, se realizó un redespliegue de la fuerza y se iniciaron esfuerzos para integrarla con la fuerza policial.
En 2011, Amira Hass informó que en secciones del Área B de Cisjordania, especialmente alrededor de las ciudades de Abu Dis y Sawahera, se estaba desarrollando una paradoja de seguridad: si bien los Acuerdos de Oslo estipulan que el ejército israelí tiene autoridad para vigilar el Área B, ellos no lo fueron; y aunque las fuerzas de seguridad palestinas estaban preparadas para hacer frente a la actividad criminal en esta zona, tuvieron que esperar el permiso israelí para entrar y, por tanto, fueron ineficaces. Hass también informó que, como resultado de esta paradoja, Abu Dis y las zonas circundantes se estaban convirtiendo en un refugio para contrabandistas de armas, traficantes de drogas y otros delincuentes. [117]
A partir de 2013, las fuerzas de seguridad palestinas continúan coordinándose con las tropas israelíes para rastrear a los militantes islámicos en Cisjordania. [118]
Las gobernaciones ( árabe : محافظات muhafazat ) de la Autoridad Palestina fueron fundadas en 1995 para sustituir los 8 distritos militares israelíes de la Administración Civil : 11 gobernaciones en Cisjordania y 5 en la Franja de Gaza. Las gobernaciones no están reguladas por ninguna ley oficial o decreto de la Autoridad Palestina [119] pero sí por decretos presidenciales, principalmente el Decreto Presidencial No. 22 de 2003, relativo a los poderes de los gobernadores. [120]
Los gobernadores regionales ( árabe : محافظ muhafiz ) son nombrados por el presidente. Están a cargo de la fuerza policial palestina en su jurisdicción, así como de coordinar los servicios estatales como la educación, la salud y el transporte. Las gobernaciones están bajo la supervisión directa del Ministerio del Interior . [119]
Las gobernaciones de Cisjordania están agrupadas en tres áreas según el Acuerdo de Oslo II . El Área A constituye el 18% de Cisjordania por área y es administrada por la Autoridad Palestina. [121] [122] El Área B forma el 22% de Cisjordania y está bajo control civil palestino y control de seguridad conjunto israelí-palestino. [121] [122] El Área C , excepto Jerusalén Este , forma el 60% de Cisjordania y es administrada por la Administración Civil Israelí , excepto que la Autoridad Palestina proporciona educación y servicios médicos a los 150.000 palestinos en el área. [121] El 70,3% del Área C (40,5% de Cisjordania) está fuera del alcance de la construcción y el desarrollo palestinos. Estas áreas incluyen áreas bajo jurisdicción de asentamientos israelíes, zonas militares cerradas, reservas naturales y parques nacionales y áreas designadas por Israel como "tierras estatales". [123] Hay alrededor de 330.000 israelíes que viven en asentamientos en el Área C, [124] en la Cisjordania ocupada por Israel . Aunque el Área C está bajo la ley marcial , los israelíes que viven allí son juzgados en tribunales civiles israelíes. [125]
a. Los datos de Jerusalén incluyen la Jerusalén Este ocupada con su población israelí.
Jerusalén Este se administra como parte del Distrito de Jerusalén de Israel, pero Palestina la reclama como parte de la Gobernación de Jerusalén . Fue anexada por Israel en 1980, [121] pero esta anexión no es reconocida por ningún otro país. [127] De las 456.000 personas en Jerusalén Este, aproximadamente el 60% son palestinos y el 40% son israelíes. [121] [128]
Las relaciones exteriores de la Autoridad Nacional Palestina (ANP) están a cargo del Ministro de Asuntos Exteriores . La ANP está representada en el extranjero por la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), que mantiene una red de misiones y embajadas. [129] En los estados que reconocen al Estado de Palestina, éste mantiene embajadas y en otros estados mantiene "delegaciones" o "misiones". [130]
Las representaciones de estados extranjeros ante la Autoridad Palestina se realizan mediante "misiones" u "oficinas" en Ramallah y Gaza . Los Estados que reconocen el Estado de Palestina también acreditan ante la OLP (como gobierno en el exilio del Estado de Palestina) embajadores no residentes que residen en terceros países. [131]
El 5 de enero de 2013, tras la resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2012 , el presidente palestino Abbas ordenó a todas las embajadas palestinas que cambiaran cualquier referencia oficial a la Autoridad Palestina por Estado de Palestina. [132] [133]
La Autoridad Palestina está incluida en la Política Europea de Vecindad (PEV) de la Unión Europea , cuyo objetivo es acercar a la UE y sus vecinos.
En abril de 1995, la Autoridad Palestina, de conformidad con los Acuerdos de Oslo con el Estado de Israel, comenzó a expedir pasaportes a los residentes palestinos de la Franja de Gaza y Cisjordania. La apariencia del pasaporte y los detalles sobre su emisión se describen en el Apéndice C del Anexo II (Protocolo sobre Asuntos Civiles) del Acuerdo Gaza-Jericó firmado por Israel y la OLP el 4 de mayo de 1994. La Autoridad Palestina no expide pasaportes en en nombre del proclamado Estado de Palestina. [134] : 231 Los pasaportes llevan la inscripción: " Este pasaporte/documento de viaje se expide de conformidad con el Acuerdo de Autogobierno Palestino según el Acuerdo de Oslo firmado en Washington el 13/9/1993 ". [135] En septiembre de 1995, el pasaporte había sido reconocido por 29 estados, algunos de ellos (por ejemplo, los Estados Unidos) lo reconocen sólo como un documento de viaje (ver más detalles a continuación): Argelia, Bahrein, Bulgaria, República Popular China, Chipre, Egipto, Francia, Alemania, Grecia, India, Irán, Jordania, Malta, Marruecos, Países Bajos, Pakistán, Qatar, Rumania, Rusia, Arabia Saudita, Sudán, Sudáfrica, España, Suecia, Suiza, Túnez, Turquía Emiratos Árabes Unidos, Reino Unido y Estados Unidos. [136]
Si bien el gobierno de Estados Unidos reconoce los pasaportes de la Autoridad Palestina como documentos de viaje, no considera que confieren ciudadanía, ya que no son emitidos por un gobierno al que reconocen. Los funcionarios consulares que representan a los gobiernos de Egipto, Jordania y los Emiratos Árabes Unidos, cuando fueron preguntados por el Centro de Información de Recursos del ACNUR en mayo de 2002, no quisieron comentar si sus gobiernos consideraban que los pasaportes de la Autoridad Palestina conferían alguna prueba de ciudadanía o residencia, pero sí dijeron que los pasaportes, junto con visas válidas u otros documentos necesarios, permitirían a sus titulares viajar a sus países. [137]
La Autoridad Palestina ha dicho que cualquier persona nacida en Palestina que tenga un certificado de nacimiento que lo acredite puede solicitar un pasaporte de la Autoridad Palestina. Al representante de la Autoridad Palestina, interrogado por representantes del ACNUR en mayo de 2002, no le quedó claro si los palestinos nacidos fuera de Palestina podían presentar su solicitud o no. El representante de la Autoridad Palestina también dijo que incluso si los solicitantes cumplían los criterios de elegibilidad de la Autoridad Palestina, el gobierno israelí imponía restricciones adicionales a la emisión real de documentos. pasaportes. [137]
En octubre de 2007, un funcionario del Ministerio de Justicia japonés dijo: "Dado que la Autoridad Palestina se ha convertido casi en un Estado de pleno derecho y emite sus propios pasaportes, hemos decidido aceptar la nacionalidad palestina". La decisión siguió a una recomendación de un panel del partido gobernante sobre nacionalidad de que los palestinos ya no deberían ser tratados como apátridas. [138]
En febrero de 2015, en un caso civil examinado por un tribunal federal de Estados Unidos, la Autoridad Palestina y la Organización de Liberación de Palestina fueron declaradas responsables de la muerte y lesiones de ciudadanos estadounidenses en una serie de ataques terroristas en Israel entre 2001 y 2004. Sin embargo, el 31 de agosto de 2016 , el Tribunal de Apelaciones del Segundo Circuito de Estados Unidos en Manhattan desestimó la demanda alegando que los tribunales federales de Estados Unidos carecían de jurisdicción en el extranjero en casos civiles. [139] [140] [141]
Los Acuerdos de Oslo exigían la creación de una fuerza policial palestina. [25] La primera fuerza policial palestina de 9.000 efectivos fue desplegada en Jericó en 1994, y más tarde en Gaza . [25] Estas fuerzas inicialmente lucharon por controlar la seguridad en las áreas en las que habían controlado parcialmente y debido a esto Israel retrasó la expansión del área que sería administrada por la Autoridad Palestina. [25] En 1996, se estimaba que las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina incluían entre 40.000 y 80.000 reclutas. [142] Las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina emplean algunos vehículos blindados y un número limitado lleva armas automáticas. [143] Algunos palestinos que se oponen o critican el proceso de paz perciben que las fuerzas de seguridad palestinas son poco más que un representante del Estado de Israel. [25]
El Aeropuerto Internacional de Gaza fue construido por la Autoridad Palestina en la ciudad de Rafah , pero funcionó sólo durante un breve período antes de ser destruido por Israel tras el estallido de la Intifada de Al-Aqsa en 2000. También se estaba construyendo un puerto marítimo en Gaza, pero nunca se completó. .
Algunos palestinos dependen del acceso al mercado laboral israelí. Durante la década de 1990, algunas empresas israelíes comenzaron a reemplazar a los palestinos con trabajadores extranjeros. [ cita necesaria ] Se consideró que el proceso era económico y también abordó los problemas de seguridad. Esto perjudicó a la economía palestina, en particular en la franja de Gaza, donde el 45,7% de la población se encuentra bajo el umbral de pobreza según el World Factbook de la CIA , pero también afectó a Cisjordania.
Según el Banco Mundial , el déficit presupuestario de la ANP fue de unos 800 millones de dólares en 2005, de los cuales casi la mitad fue financiado por donantes. El Banco Mundial declaró: "La situación fiscal de la Autoridad Palestina se ha vuelto cada vez más insostenible principalmente como resultado del consumo gubernamental descontrolado, en particular una masa salarial del sector público en rápido aumento, la expansión de los esquemas de transferencias sociales y el aumento del préstamo neto". [144]
En junio de 2011, el Primer Ministro Salam Fayyad declaró que la Autoridad Palestina se enfrenta a una crisis financiera porque los fondos prometidos por los países donantes no han llegado a tiempo. Fayyad dijo que "en 2011, hemos estado recibiendo 52,5 millones de dólares al mes de los países árabes , lo que es mucho menos de la cantidad que se comprometieron a entregar". [145]
En junio de 2012, la Autoridad Palestina no pudo pagar los salarios de sus trabajadores como resultado de sus problemas financieros, incluido un recorte en la ayuda de los donantes extranjeros, y de que los países árabes no cumplieron sus promesas de enviar dinero a la Autoridad Palestina, en la que la La Autoridad Palestina es muy dependiente. El ministro de Finanzas, Nabil Kassis, calificó la crisis como "la peor" en tres años. [146] [147] [148] [149] A las complicaciones se suma el hecho de que en el mismo mes, el jefe de la Autoridad Monetaria Palestina , Jihad Al-Wazir, declaró que la Autoridad Palestina había alcanzado el límite máximo de endeudamiento de Los bancos palestinos. [150]
En julio de 2012, el Primer Ministro Salam Fayyad instó a los países árabes a enviar el dinero que prometieron, que asciende a decenas de millones de dólares, ya que no han cumplido sus promesas, mientras que los donantes occidentales sí lo han hecho. [151] El Ministro de Trabajo palestino, Ahmed Majdalani , también advirtió sobre las consecuencias de un déficit en la entrega de ayuda de las naciones árabes donantes. [152]
Para ayudar a la Autoridad Palestina a resolver su crisis, Israel solicitó mil millones de dólares en préstamos del Fondo Monetario Internacional , con la intención de transferir este préstamo a la Autoridad Palestina, quien los devolvería cuando fuera posible. El FMI rechazó la propuesta porque temía sentar un precedente al poner el dinero del FMI a disposición de entidades no estatales, como la Autoridad Palestina, que como entidad no estatal no puede solicitar ni recibir directamente financiación del FMI. [153] [154] [155] [156]
A mediados de julio de 2012, se anunció que Arabia Saudita enviaría inminentemente 100 millones de dólares a la Autoridad Palestina para ayudarla a aliviar su crisis financiera. Aún así, la Autoridad Palestina está buscando el apoyo de otros países para enviar más dinero para ayudar a arreglar un déficit presupuestario que es de aproximadamente 1.500 millones de dólares para 2012, y se estima que necesitan aproximadamente 500 millones de dólares más. Ghassan Khatib , un portavoz de la Autoridad Palestina, dijo: "Estos 100 millones de dólares son importantes y significativos porque provienen de un Estado árabe líder y, con suerte, esto puede ser un ejemplo a seguir para otros países... Seguiremos necesitando financiación externa". "Cuando se vea afectado, estaremos en crisis". [157] [158]
El 15 de julio de 2012, los trabajadores de la Autoridad Palestina recibían sólo el 60% de sus salarios de junio, lo que provocó descontento contra el gobierno. [158]
En un "gesto de buena voluntad" hacia la Autoridad Palestina para renovar el diálogo con Israel, el Primer Ministro israelí Benjamín Netanyahu y el Ministro de Finanzas Yuval Steinitz decidieron darle a Ramallah un anticipo de 180 millones de NIS sobre el dinero de los impuestos que transfiere mensualmente. El gabinete económico del gobierno israelí también decidió aumentar en aproximadamente 5.000 el número de trabajadores de la construcción palestinos permitidos en Israel. Un funcionario israelí dijo que el dinero ayudó a la Autoridad Palestina a pagar sus salarios antes del Ramadán y que era parte de la política de Israel de ayudar a "preservar la economía palestina". [159]
El Banco Mundial publicó un informe en julio de 2012 según el cual la economía palestina no puede sostener la condición de Estado mientras siga dependiendo en gran medida de donaciones extranjeras y el sector privado no logre prosperar. El informe dice que es poco probable que la Autoridad Palestina alcance la sostenibilidad fiscal hasta que se logre un acuerdo de paz que permita al sector privado experimentar un crecimiento rápido y sostenido. El informe del Banco Mundial también atribuyó los problemas financieros a la ausencia de un acuerdo sobre el estatus final que permitiría una solución de dos Estados al conflicto árabe-israelí. [160]
En mayo de 2011, la Autoridad Palestina gastaba 4,5 millones de dólares al mes en pagos a prisioneros palestinos. Los pagos incluyen cantidades mensuales como 12.000 NIS (3.000 dólares) a los presos que han estado encarcelados durante más de 30 años. Los salarios, financiados por la Autoridad Palestina, se entregan a los prisioneros de Fatah , Hamas y la Jihad Islámica , a pesar de las dificultades financieras de la Autoridad Palestina. Estos pagos representan el 6% del presupuesto de la Autoridad Palestina. [161]
En enero de 2015 [update], la Autoridad Palestina tiene una deuda de 1.800 millones de NIS con la Corporación Eléctrica de Israel . [162]
En 2017, la Autoridad Palestina recibió 693 millones de dólares de donantes extranjeros, de los cuales 345 millones se pagaron a través del Fondo de los Mártires en forma de estipendios a militantes condenados y sus familias. [163]
Una encuesta realizada por el Centro Palestino de Políticas e Investigación de Encuestas reveló que el 71% de los palestinos cree que hay corrupción en las instituciones de la Autoridad Palestina en Cisjordania , y el 57% dice que hay corrupción en las instituciones del destituido gobierno palestino en Gaza. Banda . El 34% dice que no hay libertad de prensa en Cisjordania, el 21% dice que sí hay libertad de prensa en Cisjordania y el 41% dice que la hay hasta cierto punto. El 29% de los palestinos dice que la gente de Cisjordania puede criticar al gobierno de Cisjordania sin miedo. [164] [165] [166]
En una audiencia del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes en el Congreso de los Estados Unidos el 10 de julio de 2012, titulada " Kleptocracia crónica : corrupción dentro del establishment político palestino", se afirmó que existe una grave corrupción dentro del establishment político y en las transacciones financieras. [167] Los expertos, analistas y especialistas testificaron sobre la corrupción en las transacciones financieras relativas a Mahmoud Abbas , sus hijos Yasser y Tareq, y el Fondo de Inversión Palestina, entre otros, así como sobre la limitación de la libertad de prensa, aplastando a la oposición política. y tomar medidas enérgicas contra los manifestantes. Según el representante Steve Chabot , que testificó en la audiencia, "Los informes sugieren que el presidente palestino Mahmoud Abbas, al igual que su predecesor Yassir Arafat, ha utilizado su posición de poder para llenarse los bolsillos tanto él mismo como los de su cohorte de compinches , incluido su hijos, Yasser y Tareq. El Fondo Palestino de Inversiones, por ejemplo, estaba destinado a servir los intereses de la población palestina y se suponía que era transparente, responsable e independiente de los dirigentes políticos palestinos. En cambio, está rodeado de acusaciones de favoritismo. y fraude ." En cuanto a los hijos de Abbas, Chabot afirmó que "lo que es aún más inquietante es que Yasser y Tareq Abbas, que han amasado una gran riqueza y poder económico, se han enriquecido con el dinero de los contribuyentes estadounidenses. Supuestamente han recibido cientos de miles de dólares en contratos de USAID . ". [168] [169]
En abril de 2013, la organización palestina Coalición por la Transparencia en Palestina dijo que estaba investigando 29 denuncias de robo de fondos públicos. Además, dijeron que la Autoridad Palestina "tiene problemas de blanqueo de dinero, nepotismo y abuso de posiciones oficiales". Doce reclamaciones anteriores fueron investigadas y enviadas a los tribunales para su resolución. En respuesta, el Ministro de Justicia de la Autoridad Palestina, Ali Muhanna, dijo que habían "hecho grandes avances en la reducción de la corrupción". [170]
La mayor parte de la ayuda a la Autoridad Palestina proviene de Estados Unidos y la Unión Europea . Según cifras publicadas por la Autoridad Palestina, sólo el 22 por ciento de los 530.000.000 de dólares recibidos desde principios de 2010 provinieron de donantes árabes. El resto provino de donantes y organizaciones occidentales. La cantidad total de ayuda exterior recibida directamente por la Autoridad Palestina fue de 1.400 millones de dólares en 2009 y 1.800 millones de dólares en 2008. [171]
Los líderes palestinos afirmaron que el mundo árabe "continúa ignorando" las repetidas solicitudes de ayuda. [172]
Estados Unidos y la UE respondieron a la victoria política de Hamás deteniendo la ayuda directa a la Autoridad Palestina, mientras que Estados Unidos impuso un bloqueo financiero a los bancos de la Autoridad Palestina, impidiendo que algunos de los fondos de la Liga Árabe (por ejemplo, Arabia Saudita y Qatar) fueran transferidos a el PA. [173] Los días 6 y 7 de mayo de 2006, cientos de palestinos se manifestaron en Gaza y Cisjordania exigiendo el pago de sus salarios.
En 2013 hay 150.000 empleados gubernamentales. Los ingresos para administrar el gobierno que atiende a unos 4 millones de ciudadanos provienen de donaciones de otros países. [174]
En 2020, el ministro sueco de ayuda exterior, Peter Eriksson ( Partido Verde ), anunció un paquete de apoyo de 1.500 millones de coronas suecas (unos 150 millones de euros) a la Autoridad Palestina en el período 2020-2024. Este anuncio se produjo después de que varios otros países redujeran la ayuda debido a indicadores de corrupción y que los fondos se destinaran a los salarios de los militantes. [175]
Tras las elecciones legislativas de enero de 2006 , ganadas por Hamás , el Cuarteto (Estados Unidos, Rusia, la Unión Europea y las Naciones Unidas) amenazó con recortar los fondos destinados a la Autoridad Palestina. El 2 de febrero de 2006, según la AFP , la Autoridad Palestina acusó a Israel de "practicar un castigo colectivo después de haber desairado los llamamientos de Estados Unidos para desbloquear los fondos adeudados a los palestinos". El Primer Ministro Ahmed Qorei "dijo tener esperanzas de encontrar una financiación alternativa para cubrir el déficit presupuestario de alrededor de 50 millones de dólares, necesarios para pagar los salarios de los trabajadores del sector público, y que Israel debería haber entregado el primero de mes. " El Departamento de Estados Unidos criticó a Israel por negarse a desbloquear rápidamente los fondos. Posteriormente los fondos fueron desbloqueados. [176] Sin embargo, el New York Times alegó el 14 de febrero de 2006 que un "plan de desestabilización" de los Estados Unidos e Israel, dirigido contra Hamas , ganador de las elecciones legislativas de enero de 2006, se centraba "en gran medida en el dinero" y recortaba todos los fondos para la Autoridad Palestina una vez que Hamas tome el poder, para deslegitimarla ante los ojos de los palestinos. Según el artículo de prensa, "La Autoridad Palestina tiene un déficit de efectivo mensual de unos 60 a 70 millones de dólares después de recibir entre 50 y 55 millones de dólares al mes de Israel en impuestos y derechos de aduana recaudados por funcionarios israelíes en las fronteras pero que se le deben a los palestinos." A partir de marzo de 2006, "la Autoridad Palestina afrontará un déficit de caja de al menos 110 millones de dólares al mes, o más de 1.000 millones de dólares al año, que necesita para pagar los salarios completos a sus 140.000 empleados, que son el sostén de la familia durante al menos un año". "Un tercio de la población palestina. La cifra de empleo incluye unos 58.000 miembros de las fuerzas de seguridad, la mayoría de los cuales están afiliados al derrotado movimiento Fatah ." Desde las elecciones del 25 de enero, "el mercado de valores palestino ya ha caído aproximadamente un 20 por ciento", mientras que "la Autoridad ha agotado su capacidad de endeudamiento con los bancos locales". [177]
En febrero de 2004, se informó que la oficina antifraude ( OLAF ) de la Unión Europea (UE) estaba estudiando documentos que sugerían que Yasser Arafat y la Autoridad Palestina habían desviado decenas de millones de dólares en fondos de la UE a organizaciones involucradas en ataques terroristas, como como las Brigadas de los Mártires de Al-Aqsa . Sin embargo, en agosto de 2004, una evaluación provisional afirmó que "hasta la fecha, no hay pruebas de que los fondos de la asistencia presupuestaria directa de la UE a la Autoridad Palestina no selectiva se hayan utilizado para financiar actividades ilegales, incluido el terrorismo". [178]
La Cámara de Operaciones Exteriores de Estados Unidos anunció un paquete de asistencia exterior a la Autoridad Palestina que incluía disposiciones que prohibirían al gobierno recibir ayuda si busca la condición de Estado en la ONU o incluye a Hamás en un gobierno de unidad. El proyecto de ley proporcionaría 513 millones de dólares a la Autoridad Palestina. [179]
El 22 de julio de 2004, Salam Fayyad, Ministro de Finanzas de la Autoridad Palestina, en un artículo del semanario palestino The Jerusalem Times , detalló los siguientes pagos a palestinos encarcelados por las autoridades israelíes: [180]
En febrero de 2011, The Jerusalem Post reveló que la Autoridad Palestina estaba pagando salarios mensuales a miembros de Hamás que se encuentran en prisiones israelíes. [181]
En marzo de 2009, se agregaron 800 shekels adicionales (190 dólares) a los estipendios otorgados a los palestinos afiliados a facciones de la OLP en las cárceles israelíes, según confirmó el director de la Sociedad de Prisioneros Palestinos en Nablus, Ra'ed Amer. Cada prisionero afiliado a la OLP recibe 1.000 shekels (238 dólares) al mes, 300 shekels adicionales (71 dólares) si están casados y 50 shekels adicionales (12 dólares) por cada hijo. [182]
En 2016, el Reino Unido tuvo un debate interno sobre cómo su ayuda a la Autoridad Palestina terminó financiando a prisioneros encarcelados en Israel. [183] En octubre de 2016, se retuvo una suma de £25 millones, que constituía un tercio de sus pagos de ayuda, en espera de los resultados de una investigación. [ cita necesaria ]
James G. Lindsay , ex asesor general de la UNRWA e investigador asociado del Instituto de Washington para la Política del Cercano Oriente, publicó un informe sobre el uso de la ayuda internacional en la Autoridad Palestina. Lindsay argumentó que los proyectos de construcción financiados internacionalmente en Cisjordania deberían intentar minimizar la mano de obra extranjera y maximizar la participación de los trabajadores y la administración palestinos para asegurar la expansión económica a través de salarios, capacitación laboral y mejoras en la infraestructura. Lindsay afirmó que parte del control financiero debería permanecer en manos internacionales para evitar "nepotismo o corrupción". [184]
Lindsay también ha argumentado que en cualquier acuerdo de paz aceptable para Israel "habrá pocos refugiados palestinos, si es que habrá alguno, que regresarán a Israel propiamente dicho". [184] Lindsay sugirió que los proyectos de construcción financiados internacionalmente deberían tratar de beneficiar a los refugiados de Cisjordania que están dispuestos a renunciar a su demanda de larga data de un " derecho de retorno ". Lindsay también afirmó que los proyectos que mejorarán las condiciones de vida de los refugiados de Cisjordania también podrían verse como parte de las reparaciones o daños que se pagarán a los refugiados en cualquier probable acuerdo palestino-israelí. Lindsay criticó el trato que la Autoridad Palestina da a estos refugiados:
Sin embargo, no es probable que los proyectos de la Autoridad Palestina aborden las necesidades de los refugiados, ya que la Autoridad Palestina tradicionalmente ha cedido a la Agencia de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas (UNRWA) la infraestructura en los campos de refugiados. [184]
**Tenga en cuenta que desde la histórica votación del jueves en la Asamblea General de las Naciones Unidas que otorgó el estatus de Estado observador de Palestina, el título oficial de la misión de Palestina ha sido cambiado a Misión Permanente de Observación del Estado de Palestina ante las Naciones Unidas.**
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Las gobernaciones (o muhafazat) constituyen el nivel regional.
Están bajo la supervisión directa del Ministerio del Interior y están dirigidos por directores designados por el Presidente de la Autoridad Palestina.
Se caracterizan por una verdadera ambigüedad jurídica en la medida en que ningún texto de ley o decreto de la Autoridad Palestina regula sus actividades.
Sin embargo, en la práctica, los gobernadores regionales (muhafiz) están a cargo de la fuerza policial palestina dentro de sus jurisdicciones administrativas.
También son responsables de coordinar algunos servicios estatales (salud, educación, transporte, etc.) a nivel regional.
La gestión de los intereses o prioridades en conflicto de diversos servicios desconcentrados está a cargo de la oficina del Primer Ministro... Estas divisiones administrativas sirven como distritos electorales.
Las gobernaciones están reguladas principalmente por decretos presidenciales, principalmente el PD No. (22) de 2003 sobre las competencias de los gobernadores.
{{cite book}}: |work=ignorado ( ayuda )