La Administración Civil ( hebreo : המנהל האזרחי , ha-Minhal ha-ʿEzraḥi ; árabe : الإدارة المدنية الإسرائيلية ) es el organismo de gobierno israelí que opera en Cisjordania . Fue establecido por el gobierno de Israel en 1981, con el fin de llevar a cabo funciones burocráticas prácticas dentro de los territorios capturados por Israel en 1967 . Aunque formalmente separada, estaba subordinada al ejército israelí y al Shin Bet . [1] : 133 [2] : 108
La Administración Civil está subordinada a una entidad más grande conocida como Coordinador de Actividades Gubernamentales en los Territorios , [3] que es una unidad del Ministerio de Defensa de Israel . Entre sus funciones se encuentran la coordinación con la Autoridad Palestina . Después de 2002, la distinción establecida en los Acuerdos de Oslo que restringían las operaciones militares israelíes en el área A terminó de facto. [4]
La creación de una administración civil para Cisjordania y la Franja de Gaza se incorporó dentro de los Acuerdos de Camp David , firmados por Egipto e Israel en 1978. [5] La Administración Civil pretendía reemplazar el gobierno militar que Israel había establecido en 1967. Los acuerdos no incluyeron a la Organización de Liberación de Palestina (OLP) en las conversaciones sobre cuestiones de los territorios reclamados por los palestinos. [5]
Una modificación que precedió a la creación real del organismo fue un cambio en la "cadena de mando", consolidando el poder dentro del ejército. [2] : 107
La naturaleza de este organismo fue definida en la Orden Militar No. 947, del gobierno militar de Cisjordania y Gaza de 1981: [6]
"Por la presente establecemos una Administración Civil en la región [Cisjordania y Gaza]. La Administración Civil gestionará todos los asuntos civiles regionales, de conformidad con este decreto [militar], para el bienestar y el bien de la población [local], y con la finalidad de prestar y operar los servicios públicos, considerando la necesidad de mantener una adecuada gobernanza y orden público".
Tras la creación de la Administración Civil, los asuntos civiles no se separaron de los militares. Si bien todas las ramas civiles quedaron bajo el control de la Administración Civil y no tenían que rendir cuentas a los militares, en la práctica, la Administración Civil estaba subordinada a los militares y al Shin Bet. [2] : 108 A nivel directivo, la mayoría del personal eran israelíes. El servicio de seguridad interior Shin Bet también estuvo profundamente implicado entre bastidores. [1] : 133 Thomas Friedman lo describe como un "eufemismo para la administración militar", [7] y los palestinos sospechaban profundamente de ello, quienes encabezaron oleadas de protestas contra él. Veinticinco alcaldes de Cisjordania pidieron su abolición; El ejército israelí arrestó a los alborotadores y reprimió las protestas. [1] : 133
El papel de los militares se extendió a nombramientos, licencias y permisos, y poderes legislativos. La Administración Civil se utilizó como fachada para dispensar patrocinio entre la población ocupada. [2] : 108 Hubo un intento de crear Ligas de Aldeas por parte de Menachem Milson en 1978, quien más tarde se convirtió en el jefe de la Administración Civil. Las Village Leagues estaban formadas por "una coalición de matones rurales... que no tenían prestigio en la comunidad". Los palestinos veían a las Ligas como un grupo de colaboracionistas y traidores. Las facciones políticas y la OLP fueron prohibidas por el ejército israelí, con una política consciente de "divide y vencerás". Esta política de cooptación se combinó con las operaciones de "Puño de Hierro" del entonces Ministro de Defensa , Ariel Sharon . [8] : 54
Mediante la implementación de los Acuerdos de Oslo acordados por Israel y la OLP, la Administración Civil transfirió algunas de sus capacidades de gobernanza a la Autoridad Nacional Palestina en 1994. [9] Desde 1994, la Administración Civil se ha centrado en gran medida en asuntos relacionados con la emisión de permisos de circulación. [9] Tras la implementación del plan unilateral de retirada de Israel de la Franja de Gaza en 2005, la Administración Civil ha ejercido autoridad exclusivamente en Cisjordania .
La descripción de las Fuerzas de Defensa de Israel del mandato de la Administración Civil pretende que "la unidad actúa como una fuente de información que integra la calidad humana y el progreso tecnológico y coordina las actividades de las oficinas gubernamentales, las FDI y los establecimientos de seguridad frente a los palestinos mediante la aplicación de las órdenes del gobierno". políticas en factores relacionados con la población civil. Además, la Unidad "MATPASH" promueve temas humanitarios, proyectos de infraestructura y proyectos económicos." [10]
La Administración Civil es prácticamente una "contraparte" del Ministerio del Interior de Israel , y opera con sus nueve Oficinas de Coordinación de Distrito (DCO) israelíes, que operan en Cisjordania. La Administración Civil es responsable de todos los aspectos administrativos de la población local dentro del Área C de Cisjordania y es responsable de coordinar con la Autoridad Palestina, que tiene plena autoridad administrativa en el Área A y autoridad limitada en el Área B, según el Acuerdos de Oslo. Después de 2002, con la Operación Escudo Defensivo , el acuerdo de los Acuerdos de Oslo que prohibía las operaciones militares israelíes en el Área A fue efectivamente abolido por este último. La única parte de Cisjordania en la que las FDI no entran es el complejo presidencial palestino, el Mukataa dentro de Ramallah . Como regla general, las fuerzas de seguridad palestinas operan durante el día y las incursiones israelíes se llevan a cabo en esta zona durante la noche. [4] Entre otras cosas, es responsable de los permisos de entrada desde Cisjordania a Israel, los permisos de viaje dentro de Cisjordania y los permisos de trabajo (para los palestinos que buscan ingresar desde Cisjordania a Israel para trabajar). También decide sobre cuestiones relativas a la aprobación de viviendas nuevas y ya construidas en los asentamientos . [11] La Administración Civil que opera como parte de la unidad del Coordinador de Actividades Gubernamentales en los Territorios (COGAT) recibe su presupuesto del gobierno israelí.
