La relación entre la República Popular China (RPC) y los Estados Unidos de América (EE. UU.) ha sido compleja y, a veces, tensa desde el establecimiento de la RPC y la retirada del gobierno de la República de China a Taiwán en 1949. Desde la normalización de las relaciones en la década de 1970, la relación entre Estados Unidos y China ha estado marcada por numerosas disputas perennes, incluido el estatus político de Taiwán , disputas territoriales en el Mar de China Meridional y, más recientemente, el tratamiento de los uigures en Xinjiang . Tienen vínculos económicos importantes y están significativamente entrelazados , pero también tienen una rivalidad de gran potencia hegemónica global . A partir de 2024, China y Estados Unidos son la segunda y la segunda economías más grandes del mundo por PIB nominal , así como las economías más grandes y las segundas más grandes por PIB (PPA) , respectivamente. En conjunto, representan el 44,2% del PIB nominal mundial y el 34,7% del PIB global ajustado por PPA.
Uno de los primeros acontecimientos importantes entre los gobiernos de Estados Unidos y China fue el Tratado de Wangxia de 1845. El comercio creció lentamente, y entre los capitalistas estadounidenses siempre circulaban rumores sobre un gigantesco mercado de compradores en China. En 1900, Washington se unió a las potencias imperialistas de Europa y al Imperio del Japón para enviar tropas a aplastar la rebelión antiimperialista de los bóxers . La política de puertas abiertas se oponía ostensiblemente a la posterior división de China en esferas de influencia entre las potencias victoriosas. Las esperanzas de que el poder financiero estadounidense fuera ascendente no se materializaron, ya que los esfuerzos durante la presidencia de Taft para ayudar a los bancos estadounidenses a invertir en ferrocarriles chinos fracasaron. El presidente Franklin D. Roosevelt apoyó a China durante la segunda guerra chino-japonesa . Estados Unidos se alió con la República de China (ROC), bajo la cual se había detenido la Guerra Civil china , y la ROC y el Partido Comunista Chino (PCCh) formaron un frente unificado para luchar contra los japoneses, después de que los estadounidenses se unieran a la guerra contra Japón en 1941. Después del final de la Segunda Guerra Mundial y la reanudación de la guerra civil, Estados Unidos intentó, sin éxito, negociar un acuerdo entre los nacionalistas y los comunistas; estos últimos finalmente lograron la victoria, llevaron al gobierno nacionalista al exilio en Taiwán y proclamaron el establecimiento de la República Popular China (RPC) en 1949. Las relaciones entre Estados Unidos y el nuevo gobierno chino se deterioraron rápidamente. Un primer paso en la emergente Guerra Fría global fue la intervención de las Naciones Unidas liderada por Estados Unidos en la Guerra de Corea: China reaccionó uniéndose a la guerra contra la ONU, enviando millones de combatientes chinos para evitar la presencia estadounidense en la frontera china. Durante décadas, Estados Unidos se negó a reconocer a la RPC como el gobierno legítimo de China, a favor de la ROC con sede en Taiwán, y, como tal, bloqueó la membresía de la RPC en las Naciones Unidas. Después de la división chino-soviética , el final de la guerra de Estados Unidos en Vietnam y la Revolución Cultural , la visita del presidente estadounidense Nixon a China en 1972 fue una sorpresa para muchos observadores y marcó un cambio radical en las relaciones entre Estados Unidos y China. El 1 de enero de 1979, Estados Unidos estableció formalmente relaciones diplomáticas con la República Popular China y la reconoció como el único gobierno legítimo de China. Sin embargo, no cesó su apoyo militar a la República de China en Taiwán, trabajando en el marco de la Ley de Relaciones con Taiwán , y esta cuestión sigue siendo un importante punto de discordia entre los dos países hasta el día de hoy.
Desde Nixon, todos los presidentes estadounidenses han viajado a China, con la excepción de Jimmy Carter . La administración Obama firmó un número récord de acuerdos bilaterales con China, en particular en relación con el cambio climático, incluso cuando su estrategia de pivote hacia el este de Asia tensó las relaciones. La llegada de la administración Xi prefiguraría una marcada caída en estas relaciones, que luego se afianzó aún más con la elección del presidente Donald Trump , quien había prometido una postura combativa hacia China como parte de su campaña , que comenzó a implementarse cuando asumió el cargo. Los problemas incluyeron la militarización del Mar de China Meridional por parte de China, la supuesta manipulación de la moneda china y el espionaje chino en los Estados Unidos . [2] [3] [4] La administración Trump etiquetaría a China como un "competidor estratégico" en 2017. [5] [6] En enero de 2018, Trump lanzó una guerra comercial con China , que los chinos caracterizaron como parte de la estrategia de contención injustificada iniciada por el pivote estadounidense hacia Asia . El gobierno de Estados Unidos prohibió a las empresas estadounidenses vender equipos a varias empresas chinas vinculadas a abusos de los derechos humanos en Xinjiang , entre ellas los conglomerados tecnológicos chinos Huawei y ZTE . [7] [8] [9] Estados Unidos revocó el trato preferencial hacia Hong Kong después de la aprobación de una ley de seguridad de amplio alcance en la ciudad, aumentó las restricciones de visado para los estudiantes de China, [10] [11] y fortaleció las relaciones con Taiwán . En respuesta, China adoptó la llamada " diplomacia del guerrero lobo ", contrarrestando las acusaciones estadounidenses de abusos de los derechos humanos . [12] A principios de 2018, varios observadores geopolíticos habían comenzado a hablar de una nueva Guerra Fría entre las dos potencias. [13] [14] [15] [16] El último día de la administración Trump en enero de 2021, Estados Unidos reconoció oficialmente el trato del gobierno chino a los uigures en Xinjiang como un genocidio . [17]
Tras la elección de Joe Biden en las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 2020 , las tensiones entre los dos países han seguido siendo tensas. Biden priorizó la competencia con China como una prioridad en su política exterior . [18] [19] Su administración impuso restricciones a gran escala a la venta de tecnología de semiconductores a China, [20] impulsó las alianzas regionales contra China y amplió el apoyo a Taiwán. [21] [22] Sin embargo, la administración Biden también ha declarado que Estados Unidos busca "competencia, no conflicto", [23] y Biden dijo a fines de 2022 que "no es necesario que haya una nueva Guerra Fría". [24]
Durante la guerra civil, los comunistas pidieron apoyo a los EE. UU., pero no tuvieron éxito. [25] [26] En cambio, los EE. UU. ofrecieron apoyo militar y financiero al KMT, con la esperanza de que se formara un gobierno de coalición unido y democrático en China. [26]
A fines de 1935, la Internacional Comunista (Comintern) ordenó al PCCh establecer el frente unido antifascista más amplio posible . [27] : 15 En una reunión en diciembre de 1935, el Politburó del PCCh resolvió llegar a un entendimiento, buscar un compromiso y establecer relaciones con todas las naciones, partidos e individuos que se oponían al Japón imperial . [27] : 15 Después de la entrada de Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial, los comunistas buscaron apoyo militar de Estados Unidos. [27] : 15 Mao dio la bienvenida al Grupo de Observación Militar Estadounidense en Yan'an y en 1944 invitó a Estados Unidos a establecer un consulado allí. [27] : 15
La derrota de Japón en 1945 hizo que Estados Unidos reevaluara su posición en Asia. El presidente Truman temía que el colapso del imperio japonés provocara un vacío de poder que podría ser llenado por la Unión Soviética. Sin embargo, la Unión Soviética actuó con cautela en el conflicto y finalmente se retiró en mayo de 1946, lo que dejó a Estados Unidos con la sensación de que no había una amenaza soviética seria en la región. [25]
El 5 de agosto de 1949, la administración Truman publicó un libro blanco sobre las relaciones con China. [28] : 80 En respuesta a los argumentos internos sobre la responsabilidad por la pérdida percibida de China ante el comunismo, el Secretario de Estado Dean Acheson culpó al gobierno nacionalista de Chiang Kai-shek por perder la confianza de sus militares y del pueblo chino y declaró que Estados Unidos no podría haber evitado el resultado de la Guerra Civil China. [28] : 80 Esta posición no satisfizo a los críticos internos. [28] : 80 También dañó la perspectiva de la diplomacia con los comunistas e indignó a Mao Zedong, quien escribió una serie de artículos criticando el libro blanco. [28] : 80 Mao criticó a la administración Truman por brindar enormes cantidades de apoyo a las fuerzas nacionalistas que la administración consideró desmoralizadas e impopulares, afirmando que la única base racional debe haber sido, por lo tanto, las ambiciones imperialistas de la administración Truman y el deseo de dañar al pueblo chino prolongando innecesariamente la guerra civil. [28] : 80
En medio de sucesivas victorias de la República Popular China, el embajador de Estados Unidos en China, John Leighton Stewart, abandonó China en agosto de 1949. [29] Mao Zedong escribió un artículo dirigido directamente al embajador, titulado "¡Adiós, Leighton Stewart!", escribiendo que su partida representaba "la derrota completa de la política de agresión estadounidense" y "valía la pena celebrarla". [30] [31]
La República Popular China se formó después de que el Ejército Popular de Liberación (EPL) comunista ganara la Guerra Civil china contra los nacionalistas del Kuomintang (KMT) y se estableció oficialmente el 1 de octubre de 1949. El derrotado KMT huyó a Taiwán , que ocupó bajo la ley marcial hasta 1987, mientras que el EPL aseguró el control de China continental. [32] [33] Después de la guerra civil, Estados Unidos solo reconoció a la República de China controlada por el KMT en Taiwán como un gobierno legítimo, no a la República Popular China comunista. [32] [33]
El 25 de junio de 1950, Corea del Norte, un estado alineado con China, invadió Corea del Sur, un estado alineado con Estados Unidos . [34] En respuesta, Estados Unidos y sus aliados presionaron al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para que aprobara la Resolución 82 , que autorizaba la acción militar contra Corea del Norte. Aunque la Unión Soviética tenía poder de veto, en ese momento estaba boicoteando los procedimientos del Consejo de Seguridad sobre el reconocimiento por parte de la ONU de la República de China en lugar de la República Popular de China como representante de China. [35]
En un principio, el gobierno estadounidense consideró improbable una intervención china. La República Popular apenas tenía un año de existencia y necesitaba tiempo para poner en marcha nuevas políticas que le permitieran iniciar su transformación comunista. Además, parecía que, si China iba a participar en una guerra, sería en Taiwán, controlado por el KMT, no en Corea. [36]
Sin embargo, la República Popular China no se centraba únicamente en cuestiones internas. Japón ya había invadido la frontera entre China y Corea del Norte dos veces antes. Era posible que, si Estados Unidos conseguía el control de la península de Corea, pudiera hacer lo mismo. [37] Estados Unidos también se oponía a los intereses de la República Popular China en Taiwán. A los dos días de que el Norte invadiera el Sur, Estados Unidos desplegó fuerzas en el estrecho de Taiwán . [38]
Después de su derrota en la Guerra Civil China, partes del ejército nacionalista se habían retirado al sur y habían cruzado la frontera hacia Birmania. [39] : 65 Estados Unidos apoyó a estas fuerzas nacionalistas porque esperaba que hostigaran a la República Popular China desde el suroeste , desviando así los recursos chinos de la Guerra de Corea. [39] : 65
A los nuevos dirigentes chinos les parecía que era importante detener la invasión estadounidense en Asia. En un discurso ante el Politburó en agosto, Mao afirmó: "si los imperialistas estadounidenses salen victoriosos, se marearán de éxito y entonces estarán en condiciones de amenazarnos". [40] El primer ministro de la República Popular de China, Zhou Enlai, se hizo eco de este sentimiento en un discurso pronunciado en septiembre: "el pueblo chino nunca puede tolerar una invasión extranjera, ni permitir que los imperialistas invadan a nuestro vecino a voluntad sin respuesta". [36] El liderazgo chino bajo Mao Zedong no podía tolerar un estado ocupado por los Estados Unidos directamente en su frontera: [41] El primer ministro y ministro de Asuntos Exteriores chino, Zhou Enlai, advirtió que China intervendría en la guerra por motivos de seguridad nacional; esta advertencia fue desestimada por el presidente Truman. [42] [43]
El 30 de septiembre de 1950, la ofensiva de la ONU (a todos los efectos bajo la dirección de los Estados Unidos) cruzó el paralelo 38 hacia Corea del Norte. [44] Kim Il-Sung celebró una reunión de emergencia con funcionarios chinos, pidiendo su entrada urgente en el conflicto. [34] La ONU autorizó la reunificación de Corea, lo que significa que toda la península podría caer bajo el control de los Estados Unidos. [45] En octubre de 1950, China intentó ponerse en contacto con los Estados Unidos a través de su embajada en la India. [46] : 42 Estados Unidos no respondió. [46] : 42 El 19 de octubre de 1950, las fuerzas chinas cruzaron a Corea del Norte. [47]
En respuesta a la entrada de la República Popular de China en el conflicto, Estados Unidos congeló todos los activos chinos en Estados Unidos. [27] : 50 Estados Unidos también prohibió las transferencias de fondos de Estados Unidos a destinatarios dentro de la República Popular de China, lo que también cortó la financiación de las instituciones de influencia estadounidense en la República Popular de China, como los colegios cristianos. [27] : 50 En diciembre de 1950, la República Popular de China confiscó todos los activos y propiedades estadounidenses, por un total de 196,8 millones de dólares. [48] La República Popular de China también comenzó a realizar esfuerzos para eliminar la influencia cultural estadounidense de China, incluso nacionalizando las instituciones culturales afiliadas a los Estados Unidos. [27] : 3 Estados Unidos prohibió a los ciudadanos estadounidenses viajar a la República Popular de China. [27] : 50
A finales de octubre de 1950, China comenzó su intervención con la batalla de Onjong . Durante la batalla del río Ch'ongch'on , el Ejército Voluntario del Pueblo invadió o flanqueó a las fuerzas de la ONU, lo que llevó a la derrota del Octavo Ejército de los EE. UU. [49] Un alto el fuego presentado por la ONU a la República Popular China poco después del río Ch'ongch'on, el 11 de diciembre fue rechazado por los chinos, que ahora estaban convencidos de su capacidad para derrotar a las fuerzas de la ONU y querían demostrar el poder militar de China expulsándolos de Corea por completo. [50] [51] Los chinos lograron una nueva victoria en la Tercera Batalla de Seúl y la Batalla de Hoengsong , pero las fuerzas de la ONU se recuperaron, empujando el frente hacia tierras alrededor del paralelo 38 en julio. Siguió un punto muerto. [52] Aunque la Fuerza Aérea de Estados Unidos pasaría toda la guerra con supremacía aérea total, arrojando más de 635.000 toneladas de bombas y otras municiones sobre Corea del Norte y matando a millones de coreanos, el impasse estratégico finalmente duró hasta que se firmó el Acuerdo de Armisticio de Corea que puso fin a los combates el 27 de julio de 1953. Desde entonces, una Corea dividida ha seguido figurando en las relaciones entre Estados Unidos y China, con grandes fuerzas estadounidenses todavía estacionadas en el Sur. [53]
En 1952, en medio de la Guerra de Corea, el ejército estadounidense encuestó a prisioneros de guerra chinos y les preguntó por qué creían que la República Popular China estaba involucrada en el conflicto. De los 238 encuestados, el 60% estuvo de acuerdo en que era para defender a China contra los EE. UU., mientras que solo el 17% dijo que era para defender a Corea del Norte. [36] [54]
La República Popular China proporcionó recursos y entrenamiento a Vietnam del Norte y, en el verano de 1962, Mao acordó suministrar a Hanoi 90.000 fusiles y armas de fuego de forma gratuita. Tras el lanzamiento de la Operación Rolling Thunder de Estados Unidos en 1965, China envió unidades antiaéreas y batallones de ingeniería a Vietnam del Norte para reparar los daños causados por los bombardeos estadounidenses, reconstruir carreteras y ferrocarriles y realizar otros trabajos de ingeniería, liberando cientos de miles de unidades adicionales del ejército norvietnamita para combatir contra las fuerzas estadounidenses que apoyaban a Vietnam del Sur . [55] [56]
Los funcionarios estadounidenses conocían bien la presencia china en Vietnam del Norte. La administración Johnson intentó ocultar la participación de China al público estadounidense, con el argumento de que la reacción interna podría obligar a la administración a expandir la guerra a China o retirarse precipitadamente. [57] : 23 Los planificadores estadounidenses dieron cuenta de la participación de China, y el presidente Lyndon B. Johnson y el secretario de Defensa Robert McNamara optaron por no invadir Vietnam del Norte y favorecieron una estrategia de apoyar a Vietnam del Sur en su defensa. La posibilidad de una intervención china directa al estilo de la guerra de Corea también fue ambigua durante el curso de la guerra y siguió siendo cuestionada. Aunque Mao Zedong supuestamente le dijo al periodista Edgar Snow en 1965 que China no tenía intención de luchar para salvar al régimen de Hanoi y no se enfrentaría al ejército estadounidense a menos que cruzara a territorio chino, los funcionarios estadounidenses siguieron estando alerta ante cualquier posible cambio de plan por parte de China. Además, Mao también hizo declaraciones adicionales en las que manifestó su creencia de que el Ejército Popular de Liberación ganaría una confrontación con las fuerzas de los Estados Unidos si ambos entraban en conflicto militar entre sí, citando la Guerra de Corea como una de las razones por las que sostenía esta creencia. Independientemente de las intenciones que pudiera haber tenido China, las tropas de los Estados Unidos finalmente abandonaron Vietnam a medida que aumentaba la oposición interna al despliegue estadounidense en Vietnam, lo que puso fin a la participación de los Estados Unidos en la guerra de Vietnam. [58] [59]
Entre 1949 y 1971, las relaciones entre Estados Unidos y China fueron uniformemente hostiles, con frecuentes ataques propagandísticos en ambas direcciones. En la Conferencia de Ginebra de 1954 , el Secretario de Estado John Foster Dulles prohibió cualquier contacto con la delegación china, negándose a estrechar la mano de Zhou Enlai, el principal negociador chino. [60] Las relaciones se deterioraron aún más bajo el presidente John F. Kennedy (1961-1963). [61] [62] Antes de la Crisis de los Misiles de Cuba , los responsables políticos en Washington no estaban seguros de si China rompería o no con la Unión Soviética sobre la base de la ideología, las ambiciones nacionales y la disposición a desempeñar un papel en la guía de las actividades comunistas en muchos países. Una nueva perspectiva llegó con la guerra fronteriza chino-india en noviembre de 1962 y la respuesta de Pekín a la Crisis de los Misiles de Cuba. Los funcionarios de la administración Kennedy concluyeron que China era más militante y más peligrosa que la Unión Soviética, lo que hacía deseable unas mejores relaciones con Moscú, con ambas naciones tratando de contener las ambiciones chinas. El reconocimiento diplomático de China quedó fuera de discusión, ya que el aliado de Estados Unidos en Taiwán tenía un poder de veto crucial en el Consejo de Seguridad de la ONU. Estados Unidos siguió trabajando para impedir que la República Popular China ocupara el puesto de China en las Naciones Unidas y alentó a sus aliados a no negociar con la República Popular China. Estados Unidos impuso un embargo al comercio con la República Popular China y alentó a sus aliados a que lo respetaran. [63]
La República Popular China desarrolló armas nucleares en 1964 y, como revelaron documentos desclasificados posteriormente, el presidente Johnson consideró la posibilidad de realizar ataques preventivos para detener su programa nuclear. Finalmente decidió que la medida entrañaba demasiado riesgo y la abandonó. En cambio, Johnson buscó formas de mejorar las relaciones. El público estadounidense parecía más abierto a la idea de ampliar los contactos con China, como la relajación del embargo comercial. Pero la guerra de Vietnam estaba en pleno apogeo y China ayudaba a Vietnam del Norte. El Gran Salto Adelante de Mao había fracasado en su objetivo de industrializar adecuadamente a China y había provocado una hambruna , y su Revolución Cultural ejerció hostilidad hacia Estados Unidos. Al final, Johnson no hizo ningún movimiento para cambiar la situación. [64]
A pesar del no reconocimiento oficial, los Estados Unidos y la República Popular China celebraron 136 reuniones a nivel de embajadores a partir de 1954 y hasta 1970, primero en Ginebra y entre 1958 y 1970 en Varsovia . [65]
La Revolución Cultural provocó un aislamiento casi total de China del mundo exterior y denuncias abiertas tanto del imperialismo estadounidense como del revisionismo soviético .
A partir de 1967, la Comisión de Solución de Reclamaciones Extranjeras estableció el Programa de Reclamaciones de China, en el que los ciudadanos estadounidenses podían denominar la suma total de sus activos y propiedades perdidas tras la confiscación comunista de propiedades extranjeras en 1950. Las empresas estadounidenses se mostraban reacias a invertir en China a pesar de las garantías de (el futuro líder) Deng Xiaoping de un entorno empresarial estable. [66]
El final de los años 1960 trajo consigo un período de transformación. Cuando el presidente estadounidense Johnson decidió en 1968 poner fin a la guerra de Vietnam, China tuvo la impresión de que Estados Unidos ya no tenía interés en expandirse por toda la región de Asia y el Pacífico. Mientras tanto, las relaciones con la URSS empeoraron rápidamente. Esto dio a Richard Nixon —candidato a la presidencia en 1968— la idea de utilizar esa rivalidad para mejorar las relaciones de Washington con Moscú y Pekín, mientras que cada rival reduciría el apoyo a Hanoi. [67]
Esto se convirtió en una preocupación especialmente importante para la República Popular China después del conflicto fronterizo chino-soviético de 1969. La República Popular China estaba aislada diplomáticamente y el liderazgo llegó a creer que la mejora de las relaciones con los Estados Unidos sería un contrapeso útil a la amenaza soviética. Zhou Enlai, el primer ministro de China , estaba a la vanguardia de este esfuerzo con el respaldo comprometido de Mao Zedong, presidente del Partido Comunista Chino . En 1969, Estados Unidos inició medidas para relajar las restricciones comerciales y otros impedimentos al contacto bilateral, a lo que China respondió. Sin embargo, este proceso de acercamiento se estancó por la guerra de Vietnam, donde China apoyaba a los enemigos de los Estados Unidos. Sin embargo, la comunicación entre los líderes chinos y estadounidenses se llevó a cabo a través de Rumania , Pakistán [68] y Polonia como intermediarios. [69] : 36
En Estados Unidos, académicos como John K. Fairbank y A. Doak Barnett señalaron la necesidad de tratar de manera realista con el gobierno de Pekín, mientras que organizaciones como el Comité Nacional de Relaciones Estados Unidos-China patrocinaron debates para promover la conciencia pública. [69] : 36–37 Muchos vieron el espectro de la China comunista detrás de los movimientos comunistas en Vietnam , Camboya y Laos , pero un número creciente concluyó que si la República Popular China se alineara con los EE. UU. significaría una importante redistribución del poder global contra los soviéticos. El mercado de China continental de casi mil millones de consumidores atraía a las empresas estadounidenses. El senador J. William Fulbright , presidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado , celebró una serie de audiencias sobre el asunto. [70]
Richard M. Nixon mencionó en su discurso inaugural que los dos países estaban entrando en una era de negociación después de una era de confrontación. Aunque Nixon, durante su campaña presidencial de 1960, había apoyado enérgicamente a Chiang Kai-Shek, en la segunda mitad de la década, comenzó a hablar cada vez más de que "no había razón para dejar a China enojada y aislada". La elección de Nixon como presidente en 1968 fue recibida inicialmente con hostilidad por Pekín: un editorial en el Diario del Pueblo lo denunció como "un caudillo al que el mundo capitalista había recurrido por desesperación". [71] Nixon creía que era de interés nacional estadounidense forjar una relación con China, a pesar de que existían enormes diferencias entre los dos países. [72] En esto, recibió la ayuda de su asesor de seguridad nacional, Henry Kissinger . La política interna también entró en el pensamiento de Nixon, ya que el impulso de un cortejo exitoso a la República Popular China podría ayudarlo en la elección presidencial estadounidense de 1972 . También le preocupaba que uno de los demócratas pudiera adelantarse a él y acudir al PRC antes de que tuviera la oportunidad.
En 1971, un encuentro inesperadamente amistoso entre los atletas de ping-pong estadounidenses y chinos llamados Glenn Cowan y Zhuang Zedong en Japón abrió el camino para una visita a China, que el presidente Mao aprobó personalmente. [73] En abril de 1971, los atletas se convirtieron en los primeros estadounidenses en visitar oficialmente China desde la toma del poder por parte de los comunistas. La aceptación sin problemas de esto creó el término diplomacia del ping-pong y dio confianza a ambas partes. La diplomacia del ping-pong se convirtió en uno de los ejemplos más destacados de diplomacia popular en las relaciones entre China y Estados Unidos. [69] : 9 La diplomacia del ping-pong también permitió la entrada de periodistas al país, abriendo la comunicación entre ambas partes y rompiendo una barrera que había existido anteriormente. Esto facilitó el inicio de la asociación comercial que iba a suceder más tarde. [74] El enfoque de China de mantener estos primeros intercambios no oficiales y llevarlos a cabo a través de agencias no gubernamentales fue generalmente bien recibido por los grupos de la sociedad civil y los académicos estadounidenses . [27] : 310
En julio de 1971, Henry Kissinger fingió estar enfermo durante un viaje a Pakistán y no apareció en público durante un día. En realidad, se encontraba en una misión secreta en Pekín para negociar con el primer ministro chino Zhou Enlai.
Kissinger y sus colaboradores no recibieron una cálida bienvenida en Pekín, y el hotel en el que se hospedaron estaba repleto de panfletos que criticaban duramente al imperialismo estadounidense. Sin embargo, la reunión con Zhou Enlai fue productiva, y el primer ministro chino expresó su esperanza de que las relaciones entre China y Estados Unidos mejoraran. Comentó que Estados Unidos había aislado intencionalmente a China, no al revés, y que cualquier iniciativa para restablecer los lazos diplomáticos tenía que venir del lado estadounidense. Zhou habló de los planes del difunto presidente Kennedy para restablecer las relaciones con China y le dijo a Kissinger: "Estamos dispuestos a esperar tanto como sea necesario. Si estas negociaciones fracasan, con el tiempo aparecerá otro Kennedy u otro Nixon". [75]
El 15 de julio de 1971, el presidente Richard Nixon reveló la misión al mundo y que había aceptado una invitación para visitar la República Popular China. [76]
Este anuncio [77] causó una conmoción inmediata en todo el mundo. En Estados Unidos, algunos anticomunistas de línea dura (entre los que destacaba el senador republicano libertario de Arizona Barry Goldwater ) denunciaron la decisión, pero la mayoría de la opinión pública apoyó la medida y Nixon vio el salto en las encuestas que había estado esperando. Como Nixon tenía credenciales anticomunistas impecables, era prácticamente inmune a que lo llamaran "blando con el comunismo". Nixon y sus ayudantes querían asegurarse de que la cobertura de la prensa ofreciera imágenes dramáticas. [78] Nixon estaba particularmente ansioso por una cobertura de noticias contundente.
Dentro de la República Popular China también hubo oposición de elementos de izquierda. Esta iniciativa fue supuestamente liderada por Lin Biao , jefe del ejército, quien murió en un misterioso accidente aéreo en Mongolia mientras intentaba desertar a la Unión Soviética. Su muerte silenció la mayor parte de la disidencia interna sobre la visita.
En el ámbito internacional, las reacciones fueron diversas. En el mundo comunista, los soviéticos estaban muy preocupados por el hecho de que dos grandes enemigos parecían haber resuelto sus diferencias, y la nueva alineación mundial contribuyó significativamente a la política de distensión . El presidente de Rumania, Nicolae Ceaușescu, elogió la iniciativa estadounidense como un "paso a favor de la paz mundial". [ Esta cita necesita una cita ] Varias naciones comunistas, entre ellas Cuba, Albania y Vietnam del Norte, acusaron a China de "capitulacionismo ante los imperialistas". [ Esta cita necesita una cita ] Corea del Norte proclamó que era lo contrario y que Estados Unidos se había visto obligado a capitular ante China, al no haber logrado aislarla.
Los aliados de Estados Unidos en la OTAN se mostraron satisfechos con la iniciativa, sobre todo porque muchos de ellos ya habían reconocido a la República Popular China. En toda la región de Asia y el Pacífico, la reacción fue mucho más variada. Japón se sintió molesto porque no se le había informado del anuncio hasta quince minutos antes de que se hiciera, y temió que los estadounidenses lo estuvieran abandonando en favor de la República Popular China. Poco tiempo después, Japón también reconoció a la República Popular China y se comprometió a un comercio sustancial con la potencia continental. Corea del Sur y Vietnam del Sur estaban preocupados por la posibilidad de que la paz entre Estados Unidos y la República Popular China pudiera significar el fin del apoyo estadounidense a ellos contra sus enemigos comunistas. Durante todo el período de acercamiento, ambos países tuvieron que recibir regularmente garantías de que no serían abandonados. Chiang Kai-Shek, de Taiwán , criticó la medida, diciendo: "Hoy en día, cualquier movimiento internacional de apaciguamiento hacia el poder maligno para buscar el equilibrio de poder político nunca sería útil para la paz mundial, en cambio, prolongaría las penurias de nuestros 700 millones de habitantes y expandiría el desastre del mundo". [79]
Del 21 al 28 de febrero de 1972, el presidente Nixon viajó a Pekín , Hangzhou y Shanghái . Al concluir su viaje, Estados Unidos y la República Popular China emitieron el Comunicado de Shanghái , una declaración de sus respectivos puntos de vista en materia de política exterior. En el Comunicado, ambas naciones se comprometieron a trabajar por la normalización total de las relaciones diplomáticas. Esto no condujo al reconocimiento inmediato de la República Popular China, pero se establecieron "oficinas de enlace" en Pekín y Washington. [80] Estados Unidos reconoció la posición de la República Popular China de que todos los chinos de ambos lados del estrecho de Taiwán sostienen que solo hay una China y que Taiwán es parte de China. La declaración permitió a Estados Unidos y la República Popular China dejar de lado temporalmente la cuestión de Taiwán y abrir el comercio y la comunicación. Además, Estados Unidos y China acordaron tomar medidas contra "cualquier país" que intente establecer una "hegemonía" en Asia y el Pacífico. En varias cuestiones, como los conflictos en curso en Corea, Vietnam e Israel, Estados Unidos y China no pudieron llegar a un entendimiento común. [80]
El acercamiento con los Estados Unidos benefició enormemente a la República Popular China y aumentó considerablemente su seguridad durante el resto de la Guerra Fría . Se ha argumentado que, por otra parte, Estados Unidos vio menos beneficios de los que esperaba, ya que China siguió apoyando a los enemigos de Estados Unidos en Hanoi y Pyongyang. Sin embargo, con el tiempo, la sospecha de la República Popular China sobre los motivos de Vietnam condujo a una ruptura de la cooperación chino-vietnamita y, tras la invasión vietnamita de Camboya en 1979, la guerra chino-vietnamita . Tanto China como Estados Unidos apoyaron a los combatientes en África contra los movimientos apoyados por la Unión Soviética y Cuba . Los beneficios económicos de la normalización fueron lentos, ya que los productos estadounidenses tardarían décadas en penetrar en el vasto mercado chino. Si bien la política de Nixon hacia China es considerada por muchos como el punto culminante de su presidencia, otros, como William Bundy, han argumentado que proporcionó muy pocos beneficios a los Estados Unidos. [ cita requerida ]
En mayo de 1973, en un esfuerzo por establecer relaciones diplomáticas formales, Estados Unidos y la República Popular China establecieron la Oficina de Enlace de Estados Unidos (USLO, por sus siglas en inglés) en Pekín y una oficina homóloga de la República Popular China en Washington. De 1973 a 1978, estadounidenses tan distinguidos como David KE Bruce , George HW Bush , Thomas S. Gates, Jr. y Leonard Woodcock se desempeñaron como jefes de la USLO con el rango personal de embajador. China dejó en claro que consideraba a la Unión Soviética su principal adversario e instó a Estados Unidos a ser poderoso, distrayendo así a Moscú. El oficial de enlace George Bush concluyó: "China sigue queriendo que seamos fuertes, queriendo que defendamos a Europa, queriendo que aumentemos nuestros presupuestos de defensa, etc." [81] Bush concluyó que la participación estadounidense era esencial para apoyar los mercados, los aliados y la estabilidad en toda la región de Asia Pacífico y en todo el mundo. [82]
El presidente Gerald Ford visitó la República Popular China en 1975 y reafirmó el interés estadounidense en normalizar las relaciones con Pekín. Poco después de asumir el cargo en 1977, el presidente Jimmy Carter reafirmó nuevamente los objetivos del Comunicado de Shanghái. El secretario de Estado Cyrus Vance , el asesor de seguridad nacional de Carter, Zbigniew Brzezinski , y el miembro de alto rango del personal del Consejo de Seguridad Nacional, Michel Oksenberg, alentaron a Carter a buscar relaciones diplomáticas y comerciales plenas con China. Aunque Brzezinski trató de establecer rápidamente una relación de seguridad con Pekín para contrarrestar a la Unión Soviética, Carter se puso del lado de Vance al creer que un acuerdo de ese tipo amenazaría las relaciones existentes entre Estados Unidos y la Unión Soviética, incluidas las negociaciones SALT II . Por lo tanto, la administración decidió buscar con cautela la normalización política y no las relaciones militares. [83] Vance, Brzezinski y Oksenberg viajaron a Pekín a principios de 1978 para trabajar con Leonard Woodcock, entonces jefe de la oficina de enlace, para sentar las bases para hacerlo. Los Estados Unidos y la República Popular China anunciaron el 15 de diciembre de 1978, [57] : 86 que los dos gobiernos establecerían relaciones diplomáticas el 1 de enero de 1979.
En el Comunicado Conjunto sobre el Establecimiento de Relaciones Diplomáticas , de fecha 1 de enero de 1979, Estados Unidos transfirió el reconocimiento diplomático de Taipei a Beijing. Estados Unidos reiteró el reconocimiento del Comunicado de Shanghai de la posición china de que sólo existe una China y de que Taiwán es parte de China; Beijing reconoció que el pueblo estadounidense seguiría manteniendo contactos comerciales, culturales y otros contactos no oficiales con el pueblo de Taiwán. [84]
Aunque Taiwán ya esperaba plenamente esta medida, no obstante expresó su decepción por no haber sido consultado antes. La reacción del mundo comunista fue similar a la de 1972: la Unión Soviética y sus aliados de Europa del Este se mostraron en su mayoría evasivos, Rumania acogió con agrado la medida y Cuba y Albania se opusieron firmemente a ella. Corea del Norte emitió una declaración en la que felicitaba a "nuestros vecinos hermanos por poner fin a las relaciones hostiles de larga data con los Estados Unidos". [ Esta cita necesita una cita ]
La visita del viceprimer ministro Deng Xiaoping a Washington en enero de 1979 inició una serie de intercambios importantes de alto nivel que continuaron hasta la primavera de 1989. Esto dio lugar a muchos acuerdos bilaterales, incluido el Acuerdo de Cooperación en Ciencia y Tecnología del 31 de enero de 1979. [57] : 90–91 La cooperación científica aumentó considerablemente a partir de entonces. [69] : 86–87 Desde principios de 1979, Estados Unidos y la República Popular China han iniciado cientos de proyectos de investigación conjuntos y programas de cooperación en virtud del Acuerdo de Cooperación en Ciencia y Tecnología, el programa bilateral más grande. [85]
El 1 de marzo de 1979, los dos países establecieron oficialmente embajadas en sus respectivas capitales. En 1979, se resolvieron las reclamaciones privadas pendientes y se completó un acuerdo comercial bilateral. El vicepresidente Walter Mondale correspondió a la visita del viceprimer ministro Deng con un viaje a China en agosto de 1979. Esta visita condujo a acuerdos en septiembre de 1980 sobre asuntos marítimos, vínculos de aviación civil y asuntos textiles, así como a una convención consular bilateral.
Las amenazas de la invasión soviética de Afganistán y la invasión vietnamita de Camboya fueron factores importantes que acercaron a Washington y Pekín más que nunca. [86] En junio de 1979, el Secretario de Salud, Educación y Bienestar de los Estados Unidos, Josephn A. Califano Jr., encabezó una delegación estadounidense a China; el viaje resultó en la institucionalización a largo plazo de los vínculos de salud y educación entre los dos países. [57] : 103 La cooperación militar entre Estados Unidos y China aumentó en el transcurso de 1979 y 1980. [28] : 139 En 1980, China permitió a Estados Unidos establecer estaciones de escucha electrónica en Xinjiang para que Estados Unidos pudiera monitorear los lanzamientos de cohetes soviéticos en Asia Central. [87] A cambio, Estados Unidos autorizó la venta de tecnología civil y militar de doble uso y equipo militar no letal a China. [87]
Las demandas chinas de tecnología avanzada de los Estados Unidos no siempre fueron satisfechas, en parte debido a la oposición de los congresistas que desconfiaban de la transferencia de tecnología a una nación comunista por principios o por temor a que no hubiera garantías de que dicha tecnología no terminara en manos de terceros países hostiles. En 1983, el Departamento de Estado de los Estados Unidos cambió su clasificación de China a "nación amiga en desarrollo", [ Esta cita necesita una cita ] aumentando así la cantidad de tecnología y armamentos que se podían vender. El escepticismo de algunos congresistas estadounidenses no era del todo inmerecido, ya que durante la década de 1980 China siguió vendiendo armas a Irán y otros estados que eran abiertamente hostiles a los intereses estadounidenses.
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Como consecuencia de los contactos de alto nivel y de trabajo iniciados en 1980, el diálogo de los Estados Unidos con la República Popular China se amplió para abarcar una amplia gama de cuestiones, incluidos problemas estratégicos globales y regionales, cuestiones político-militares, incluido el control de armamentos, asuntos de las Naciones Unidas y otras organizaciones multilaterales, y asuntos internacionales relacionados con los narcóticos. Las ciudades de Nueva York y Pekín se convirtieron en ciudades hermanas. [88]
Los intercambios de alto nivel siguieron siendo un medio importante para el desarrollo de las relaciones entre Estados Unidos y la República Popular de China en la década de 1980. El presidente Ronald Reagan y el primer ministro Zhao Ziyang realizaron visitas recíprocas en 1984. La visita de Reagan a Pekín fue bien, sin embargo, un discurso que pronunció criticando a la Unión Soviética y elogiando el capitalismo, la democracia y la libertad de religión no fue emitido por la televisión estatal china. En julio de 1985, el presidente chino Li Xiannian viajó a Estados Unidos, la primera visita de este tipo realizada por un jefe de estado de la República Popular de China. El vicepresidente Bush visitó la República Popular de China en octubre de 1985 e inauguró el Consulado General de Estados Unidos en Chengdu , el cuarto puesto consular de Estados Unidos en la República Popular de China. Otros intercambios de funcionarios de nivel ministerial ocurrieron entre 1985 y 1989, culminando con la visita del presidente Bush a Pekín en febrero de 1989.
Poco después de ser elegido presidente en 1980, Ronald Reagan pronunció un discurso en el que criticaba a la República Popular China y celebraba el restablecimiento de los lazos con Taiwán. Estas declaraciones despertaron preocupación inicial en Pekín, pero los asesores de Reagan se disculparon rápidamente por sus comentarios y el presidente electo pronto se retractó de ellos. Los primeros dos años de Reagan en el cargo vieron un cierto deterioro en las relaciones entre Estados Unidos y China debido al vociferante anticomunismo del presidente, así como a la incapacidad de las dos naciones para llegar a un entendimiento común sobre el conflicto de Corea , el conflicto entre Israel y Palestina o la Guerra de las Malvinas . En 1982, el líder chino Deng Xiaoping, en una reiteración de la teoría de los "Tres Mundos" de Mao Zedong, criticó tanto a Estados Unidos como a la Unión Soviética por imperialismo. En 1983, hubo disputas por la desertora Hu Na , una tenista china, y por un incidente en el que una carroza de un desfile olímpico en la ciudad de Nueva York exhibió la bandera de Taiwán en lugar de la bandera de la República Popular China. Las relaciones a principios de 1984 fueron tensas por la cuestión de las ventas de armas de Estados Unidos a Taiwán, pero luego mejoraron. [57] : 142
A finales de la década de 1980, China era el principal socio de Estados Unidos en materia de ciencia y tecnología, lo que se había convertido en el mayor tipo de intercambio entre gobiernos entre los dos países. [69] : 88
En el período anterior a las protestas de la Plaza de Tiananmen de 1989 , un número cada vez mayor de actividades de intercambio cultural dieron a los pueblos estadounidense y chino una amplia exposición de los logros culturales, artísticos y educativos de cada uno. Numerosos profesionales y delegaciones oficiales de China continental visitaron los Estados Unidos cada mes. Muchos de estos intercambios continuaron después de la represión de las protestas de Tiananmen. [89]
En la primera década después de la normalización, la política de los EE. UU. hacia China fue impulsada en gran medida por el Poder Ejecutivo de los Estados Unidos, con la notable excepción de la Ley de Relaciones con Taiwán . [57] : 207 Como resultado del enfoque impulsado por el Poder Ejecutivo durante este período, China concluyó que los presidentes de los Estados Unidos planteaban principalmente cuestiones del Congreso como una herramienta de negociación y que el Congreso en sí no era una fuerza significativa en las relaciones entre China y los EE. UU. [57] : 208 En consecuencia, China tardó en desarrollar su capacidad de enlace con el Congreso. [57] : 208
Los estadounidenses que habían sido optimistas sobre el surgimiento de características democráticas en respuesta al rápido crecimiento económico de China se quedaron atónitos y decepcionados por la brutal represión de las protestas prodemocráticas de la Plaza de Tiananmen en 1989. [ 90] Los Estados Unidos y otros gobiernos promulgaron una serie de medidas contra la violación de los derechos humanos por parte de China . Estados Unidos suspendió los intercambios oficiales de alto nivel con la República Popular China y las exportaciones de armas de los Estados Unidos a la República Popular China. Estados Unidos también impuso una serie de sanciones económicas . En el verano de 1990, en la cumbre del G7 de Houston , Occidente pidió reformas políticas y económicas renovadas en China continental, particularmente en el campo de los derechos humanos. [91]
El suceso de Tiananmen perturbó la relación comercial entre Estados Unidos y China, y el interés de los inversores estadounidenses en China continental cayó drásticamente. El tráfico turístico se redujo drásticamente. [92] La administración Bush denunció la represión y suspendió ciertos programas comerciales y de inversión el 5 y el 20 de junio de 1989, sin embargo el Congreso fue responsable de imponer muchas de estas acciones, y la propia Casa Blanca adoptó una actitud mucho menos crítica hacia Pekín, expresando repetidamente su esperanza de que los dos países pudieran mantener relaciones normalizadas. [93] En general, la preferencia de Bush fue por sanciones que no estuvieran formalizadas en la ley para brindar flexibilidad para alterarlas o eliminarlas. [57] : 210 Algunas sanciones fueron legisladas mientras que otras fueron acciones ejecutivas. Algunos ejemplos incluyen:
En Estados Unidos también se inició un debate sobre si China debería seguir recibiendo la exención presidencial anual para el estatus comercial de nación más favorecida en virtud de la Enmienda Jackson-Vanik . [57] : 211
Los vínculos militares y las ventas de armas entre Estados Unidos y China terminaron en 1989 y, a partir de 2024, nunca se han restablecido. La opinión pública china se volvió más hostil a los Estados Unidos después de 1989, como lo ejemplifica el manifiesto de 1996 China puede decir no . Los autores pidieron a Beijing que tomara acciones más agresivas contra los Estados Unidos y Japón para construir una posición internacional más fuerte. El gobierno chino al principio respaldó el manifiesto, pero luego lo repudió por irresponsable. [95]
El fin de la Guerra Fría y la disolución de la Unión Soviética eliminaron los motivos originales que subyacían al acercamiento entre China y los Estados Unidos. [96] Motivado por las preocupaciones de que Estados Unidos pudiera reducir el apoyo a la modernización de China, Deng adoptó una política exterior de perfil bajo para vivir con el hecho de la hegemonía de los Estados Unidos y centrarse principalmente en el desarrollo interno. [96]
Candidato a la presidencia en 1992, Bill Clinton criticó duramente a su predecesor George HW Bush por priorizar las relaciones comerciales rentables sobre las cuestiones de derechos humanos en China. [97] La Orden Ejecutiva 128950 de Clinton del 28 de mayo de 1993 vinculó la futura extensión del estatus comercial de nación más favorecida de China al progreso de China en las medidas de derechos humanos definidas por los EE. UU. [57] : 222 China prácticamente no hizo ningún esfuerzo por cumplir con las condiciones de los EE. UU. y a mediados de 1994 Clinton cambió su posición, [57] : 223 desvinculando el estatus de nación más favorecida de China de las cuestiones de derechos humanos. [98]
La presión del Congreso, especialmente del Partido Republicano , impulsó a Clinton a aprobar la venta de armas a Taiwán, a pesar del fuerte descontento expresado por Pekín. [99] [100] [101]
En julio de 1993, una resolución simbólica del Congreso de los Estados Unidos se opuso a los esfuerzos de China para ser seleccionado como país anfitrión de los Juegos Olímpicos de Verano de 2000. [28] : 153 La resolución se convirtió en una queja importante entre el público chino, que en general vio la Resolución como un esfuerzo por humillar a China. [28] : 153–154
En julio de 1993, la Armada estadounidense detuvo al Yinhe , un buque portacontenedores chino , en ruta a Kuwait en aguas internacionales, cortó su GPS de modo que perdió la dirección y se vio obligado a anclar, y lo mantuvo en el mismo lugar durante veinticuatro días. [98] Estados Unidos alegó incorrectamente que el Yinhe transportaba precursores de armas químicas para Irán. [98] Finalmente, forzó una inspección del barco en Arabia Saudita , pero no encontró precursores químicos. [98] Estados Unidos rechazó la solicitud de China de una disculpa formal y se negó a pagar una compensación. [98] Este incidente fue visto en China como una intimidación internacional por parte de Estados Unidos. [102] No obstante, el presidente chino Jiang Zemin adoptó una postura diplomática de buena voluntad y una "fórmula de dieciséis caracteres" para trabajar con Estados Unidos: "mejorar la confianza, evitar problemas, expandir la cooperación y evitar la confrontación". [98]
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En 1996, el Ejército Popular de Liberación realizó ejercicios militares en el estrecho de Taiwán en un aparente intento de intimidar al electorado de la República de China antes de las elecciones presidenciales pendientes , lo que desencadenó la Tercera Crisis del Estrecho de Taiwán . Estados Unidos envió dos grupos de combate de portaaviones a la región. Posteriormente, las tensiones en el estrecho de Taiwán disminuyeron y las relaciones entre los EE. UU. y la República Popular China mejoraron, con un aumento de los intercambios de alto nivel y avances en numerosos asuntos bilaterales, incluidos los derechos humanos, la proliferación nuclear y el comercio.
El líder chino Jiang Zemin visitó los Estados Unidos en el otoño de 1997, la primera visita de Estado a los EE. UU. por parte de un líder supremo desde 1979. En relación con esa visita, las dos partes llegaron a un consenso sobre la implementación de su acuerdo de 1985 sobre Cooperación Nuclear Pacífica, así como una serie de otras cuestiones. [103] El presidente Clinton visitó la República Popular de China en junio de 1998. Viajó extensamente por China continental y tuvo interacción directa con el pueblo chino, incluidos discursos en vivo y un programa de radio que le permitió al presidente transmitir un sentido de los ideales y valores estadounidenses. En un discurso en la Universidad de Pekín , se refirió al siglo XXI como "su siglo", [104] y expresó su opinión de que la tecnología, incluido Internet, ayudaría a aliviar cualquier tensión que pudiera causar el crecimiento económico de China. [105] [106] Sin embargo, algunos criticaron al presidente Clinton por no prestar la atención adecuada a los abusos de los derechos humanos en China continental. [107] Cuando Clinton visitó Shanghai, declaró los "tres noes" de la política exterior de Estados Unidos hacia China: (1) no reconocer dos Chinas, (2) no apoyar la independencia de Taiwán, y (3) no apoyar los esfuerzos de Taiwán para unirse a organizaciones internacionales para las cuales la soberanía es un requisito de membresía. [98]
Las relaciones se vieron perjudicadas durante un tiempo por el bombardeo de la embajada china en Belgrado por parte de los Estados Unidos el 7 de mayo de 1999 [108] , que la Casa Blanca calificó de falta de coordinación entre los servicios de inteligencia y el ejército. El bombardeo generó indignación entre el pueblo chino, que no aceptó la afirmación de los Estados Unidos de que el bombardeo fue accidental [108] . Durante varios días, Pekín se vio sacudido por manifestaciones masivas contra los Estados Unidos. El presidente Jiang, que consideró que la relación bilateral era demasiado importante como para verse perjudicada por el bombardeo de la embajada, trató de calmar la indignación pública china [108] . A finales de 1999, las relaciones comenzaron a mejorar gradualmente. En octubre de 1999, los dos países llegaron a un acuerdo sobre la compensación a las familias de las víctimas, así como sobre el pago de los daños a las respectivas propiedades diplomáticas en Belgrado y China. Las relaciones entre los Estados Unidos y China en 1999 también se vieron perjudicadas por las acusaciones de que un científico chino-estadounidense del Laboratorio Nacional de Los Álamos había entregado secretos nucleares estadounidenses a Pekín.
Como candidato presidencial en 2000, George W. Bush criticó repetidamente a la administración Clinton-Gore por ser demasiado amigable con China, a la que advirtió que era un competidor estratégico.
En el incidente de la isla de Hainan del 1 de abril de 2001, un avión de vigilancia estadounidense EP-3 chocó en el aire con un avión de combate chino Shenyang J-8 sobre el mar de China Meridional. [109] China solicitó una disculpa formal y aceptó la expresión de "lo siento mucho" del Secretario de Estado de los Estados Unidos, Colin Powell , como suficiente. [109] No obstante, el incidente creó sentimientos negativos hacia los Estados Unidos por parte del público chino y aumentó los sentimientos públicos de nacionalismo chino . [109]
Al principio, el presidente Bush aumentó las ventas de armas a Taiwán, incluidos ocho submarinos. La posición hostil de Bush hacia China cambió repentinamente después de los ataques terroristas del 11 de septiembre y su actitud amistosa hacia Taiwán se vio afectada. Pronto comenzó a llamar a China un socio estratégico en la guerra contra el terrorismo y a posponer los acuerdos con Taiwán. [110]
Dos ciudadanos de la República Popular China murieron en los ataques al World Trade Center . [111] El presidente Jiang Zemin envió un telegrama a Bush pocas horas después del ataque expresando las condolencias de China y la oposición al terrorismo; Bush respondió con una llamada telefónica al día siguiente declarando que esperaba trabajar con Jiang y otros líderes mundiales para oponerse al terrorismo. [109] Las empresas e individuos chinos también enviaron expresiones de condolencias a sus homólogos estadounidenses. La República Popular China, preocupada por los separatistas musulmanes en Xinjiang, ofreció un fuerte apoyo público a la Guerra contra el Terrorismo en la APEC China 2001. La República Popular China votó a favor de la Resolución 1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , apoyó públicamente la campaña de coalición en Afganistán , [112] y contribuyó con 150 millones de dólares de asistencia bilateral para la reconstrucción afgana tras la derrota de los talibanes . Poco después de los ataques terroristas del 11 de septiembre, los EE. UU. y la República Popular China también iniciaron un diálogo antiterrorista. En un viaje a Pekín en marzo de 2002, Bush expresó su deseo de una relación “constructiva, cooperativa y sincera” con China. [109] La tercera ronda de ese diálogo se celebró en Pekín en febrero de 2003.
En Estados Unidos, la amenaza de ataques terroristas por parte de Al Qaeda cambió en gran medida la naturaleza de sus preocupaciones en materia de seguridad. [109] Ya no era plausible argumentar, como había afirmado anteriormente el Equipo Azul , que la República Popular China era la principal amenaza para la seguridad de Estados Unidos, y la necesidad de centrarse en Oriente Medio y en la guerra contra el terrorismo hizo que evitar posibles distracciones en Asia Oriental fuera una prioridad para Estados Unidos.
En un principio, los dirigentes de la República Popular de China temían que la guerra contra el terrorismo condujera a una ofensiva de Estados Unidos contra la República Popular de China, especialmente cuando este país comenzó a establecer bases en países de Asia central como Uzbekistán y Tayikistán y a renovar sus esfuerzos contra Irak . El gobierno chino se sintió aliviado después de que Estados Unidos inmovilizara importantes recursos nacionales con su invasión de Irak en 2003. [113] China creía que la presencia de Estados Unidos en Oriente Medio significaba que Estados Unidos necesitaría la ayuda de China en cuestiones como la lucha contra el terrorismo, la estabilidad de Oriente Medio y la no proliferación nuclear, y consideraba que el enfoque de Estados Unidos favorecía el énfasis de China en la estabilidad y el desarrollo interno. [113]
China y Estados Unidos han trabajado en estrecha colaboración en cuestiones regionales, incluidas las relacionadas con Corea del Norte y su programa de armas nucleares . China ha subrayado su oposición a la decisión de Corea del Norte de retirarse del Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares , sus preocupaciones sobre las capacidades nucleares de Corea del Norte y su deseo de una península de Corea libre de armas nucleares . También votó a favor de remitir el incumplimiento de Corea del Norte de sus obligaciones con el Organismo Internacional de Energía Atómica al Consejo de Seguridad de la ONU.
En 2001, se descubrió que un avión presidencial construido en Estados Unidos para el presidente chino Jiang Zemin tenía dispositivos de escucha instalados. [114] : 53 Las autoridades chinas localizaron al menos 20 dispositivos, incluido uno en la cabecera de la cama presidencial. [115] Los dispositivos de escucha podían funcionar vía satélite. [115]
A mediados de la década de 2000, Estados Unidos se centró relativamente menos en las cuestiones de China. [28] : 158 Este enfoque se vio reforzado por los beneficios económicos que Estados Unidos obtuvo de sus relaciones con China, incluidos productos de consumo más baratos como ropa y productos electrónicos. [28] : 158 Durante este período, Estados Unidos también emitió una deuda significativa para financiar sus intervenciones militares y China se convirtió en el mayor comprador extranjero de deuda del gobierno estadounidense. [28] : 158
Taiwán siguió siendo un tema volátil, pero que permaneció bajo control. La política de Estados Unidos hacia Taiwán implicó enfatizar los Cuatro Noes y Uno Sin . En ocasiones, Estados Unidos reprendió al presidente de la República de China (Taiwán), Chen Shui-bian, por su retórica provocadora a favor de la independencia. [113] Cuando Bush dejó en claro su oposición a la independencia de Taiwán, la RPC vio a Estados Unidos desempeñando un papel positivo en la restricción del movimiento separatista. [113] En 2005, la RPC aprobó la Ley Antisecesión que establecía que la RPC estaría preparada para recurrir a "medios no pacíficos" si Taiwán declaraba la independencia formal. Muchos críticos de la RPC, como el Equipo Azul, argumentan que la RPC estaba tratando de aprovechar la guerra de Estados Unidos en Irak para afirmar sus reclamos sobre el territorio de la República de China. En 2008, los votantes de Taiwán eligieron a Ma Ying-jeou. Ma, que representaba al Kuomintang, hizo campaña sobre una plataforma que incluía el acercamiento a China continental. Su elección tiene implicaciones importantes para el futuro de las relaciones entre ambos lados del estrecho. [116]
La invasión estadounidense de Irak en 2003 y el fracaso de Estados Unidos en encontrar evidencia de armas de destrucción masiva disminuyeron el respeto de China por el poder y el realismo de Estados Unidos. [57] : 334
El líder supremo de China, Hu Jintao, visitó los Estados Unidos en abril de 2006. [117] Bush visitó Pekín en agosto durante cuatro días para asistir a los Juegos Olímpicos de Verano de 2008. El presidente y su esposa Laura estuvieron acompañados por el padre de Bush, el ex presidente, y su madre Barbara. [118]
Las elecciones presidenciales estadounidenses de 2008 se centraron en cuestiones como la guerra y la recesión económica, pero los candidatos Barack Obama y John McCain también hablaron extensamente sobre la política estadounidense hacia China. [120] Ambos favorecieron la cooperación con China en cuestiones importantes, pero diferían en lo que respecta a la política comercial. Obama expresó su preocupación por el hecho de que el valor de la moneda china se estuviera fijando deliberadamente bajo para beneficiar a los exportadores chinos. McCain sostuvo que el libre comercio era crucial y estaba teniendo un efecto transformador en China. Aun así, McCain señaló que si bien China podía tener intereses compartidos con los EE. UU., no compartía los valores estadounidenses. [121]
La elección de Barack Obama en 2008 generó reacciones positivas de la mayoría de los medios de comunicación locales y estatales en China. [122] [123] [124] Su presidencia fomentó las esperanzas de una mayor cooperación y mayores niveles de amistad entre las dos naciones. El 8 de noviembre de 2008, el líder chino Hu Jintao y Obama mantuvieron una conversación telefónica en la que Hu felicitó a Obama por su victoria electoral. Durante la conversación, ambas partes coincidieron en que el desarrollo de las relaciones chino-estadounidenses no sólo redunda en interés de ambas naciones, sino también de la comunidad internacional. [125] [126] [127]
Durante la administración Obama, Estados Unidos firmó más acuerdos bilaterales con China que durante cualquier otra administración estadounidense, particularmente en lo que respecta a abordar el cambio climático. [128] : 2 Los dos países firmaron siete acuerdos de energía limpia el 17 de noviembre de 2009, durante la visita de Obama a China, incluido un acuerdo para establecer el Centro de Investigación de Energía Limpia entre Estados Unidos y China (CERC). [128] : 122–123 El CERC fue el mecanismo de cooperación en tecnología de energía limpia más ambicioso entre los dos. [128] : 117 Los numerosos intercambios técnicos sobre cuestiones climáticas durante la era Obama ayudaron a ambas partes de la relación a comprender mejor los modelos y datos de emisiones de cada uno , lo que llevó a una mayor confianza mutua. [128] : 105
Tras la crisis financiera mundial de 2007-2008 , tanto los gobiernos de Estados Unidos como de China abordaron la crisis económica con iniciativas de estímulo masivo. Los chinos expresaron su preocupación por el hecho de que los componentes del plan estadounidense de “Compre productos estadounidenses” discriminaran a los productores extranjeros, incluidos los de China. [129]
Como los dos países más influyentes y poderosos del mundo, ha habido sugerencias cada vez más fuertes dentro de los círculos políticos estadounidenses de crear una relación G-2 (Chimerica) para que Estados Unidos y China elaboren juntos soluciones a los problemas globales. [130]
El Diálogo Económico Estratégico iniciado por el entonces presidente estadounidense Bush y Hu y dirigido por el secretario del Tesoro estadounidense Henry Paulson y el vice primer ministro chino Wu Yi en 2006 fue ampliado por la administración Obama al Diálogo Estratégico y Económico Estados Unidos-China . [131] : 288 Entonces fue dirigido por la secretaria de Estado estadounidense Hillary Clinton y el secretario del Tesoro estadounidense Timothy Geithner por los Estados Unidos y el vice primer ministro Wang Qishan y el consejero de Estado chino Dai Bingguo por China. El foco de la primera serie de reuniones en julio de 2009 fue en respuesta a la crisis económica, encontrando maneras de cooperar para frenar el calentamiento global y abordar cuestiones como la proliferación de armas nucleares y las crisis humanitarias. [132]
Obama visitó China del 15 al 18 de noviembre de 2009 para tratar las preocupaciones económicas, las inquietudes sobre la proliferación de armas nucleares y la necesidad de tomar medidas contra el cambio climático. [133] [134]
En enero de 2010, Estados Unidos propuso una venta de armas por 6.400 millones de dólares a la República de China (Taiwán). En respuesta, la República Popular China amenazó con imponer sanciones a las empresas estadounidenses que suministraran armas a Taiwán y suspender la cooperación en determinadas cuestiones regionales e internacionales. [135]
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El 19 de febrero de 2010, Obama se reunió con el Dalai Lama , acusado por China de "fomentar el malestar en el Tíbet ". Después de la reunión, China convocó al embajador de Estados Unidos en China, Jon Huntsman , [136] pero Time ha descrito la reacción china como "silenciosa", especulando que podría deberse a que "la reunión se produjo durante el Año Nuevo chino ... cuando la mayoría de los funcionarios están de permiso". Algunos activistas criticaron a Obama por el perfil relativamente bajo de la visita. [137]
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En 2012, la República Popular China criticó la nueva estrategia de defensa de Obama, que según dijo tenía como objetivo aislar a China en el este de Asia. [138] Obama busca aumentar la influencia militar estadounidense en la zona con una presencia rotativa de fuerzas en países amigos. [139]
En marzo de 2012, China comenzó repentinamente a reducir sus compras de petróleo a Irán, lo que junto con algunas señales sobre cuestiones de seguridad sensibles como Siria y Corea del Norte, mostró cierta coordinación con la administración Obama. [140]
En marzo de 2013, Estados Unidos y China acordaron imponer sanciones más estrictas a Corea del Norte por realizar pruebas nucleares, lo que prepara el terreno para la votación del Consejo de Seguridad de la ONU. Ese acuerdo podría indicar un nuevo nivel de cooperación entre Estados Unidos y China. [141]
En un esfuerzo por construir un "nuevo modelo" de relaciones, Obama se reunió con el líder supremo Xi Jinping durante dos días de reuniones, entre el 6 y el 8 de junio de 2013, en la finca Sunnylands en Rancho Mirage , California. [142] La cumbre fue considerada "la reunión más importante entre un presidente estadounidense y un líder comunista chino en 40 años, desde el presidente Nixon y el presidente Mao ", según Joseph Nye , politólogo de la Universidad de Harvard. [143] Los líderes acordaron concretamente combatir el cambio climático y también encontraron un fuerte interés mutuo en reducir el programa nuclear de Corea del Norte . [143] Sin embargo, los líderes permanecieron profundamente divididos sobre el espionaje cibernético y las ventas de armas estadounidenses a Taiwán. Xi desestimó las quejas estadounidenses sobre la seguridad cibernética. [144] Tom Donilon , el asesor de seguridad nacional saliente de Estados Unidos , declaró que la seguridad cibernética "ahora está en el centro de la relación", y agregó que si los líderes de China no estaban al tanto de este hecho, lo saben ahora. [144]
Obama apoyó la política de Una China . [145] En 2014, Obama declaró que "Reconocemos al Tíbet como parte de la República Popular China. No estamos a favor de la independencia ". [146]
A partir de 2015, la Fuerza Aérea del Ejército Popular de Liberación de China comenzó a patrullar el Mar de China Meridional, incluidas las disputadas Islas Paracel y Spratly . [147] : 273 En opinión de China, estas áreas en disputa están dentro de su Zona de Identificación de Defensa Aérea (ADIZ). [147] : 273 La Fuerza Aérea de los Estados Unidos no acepta este punto de vista y vuela sus aviones militares a través del área sin informar a China. [147] : 273
En mayo de 2015, el Secretario de Defensa de Estados Unidos, Ashton Carter, advirtió a China que detuviera su rápida construcción de islas en el Mar de China Meridional . [148]
Obama recibió a Xi para una reunión bilateral en el marco de la Cumbre de Seguridad Nuclear el 31 de marzo de 2016. [149]
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La presidencia de Donald Trump provocó un cambio negativo en las relaciones de Estados Unidos con China. [150]
La conversación telefónica del presidente electo Trump con la presidenta de Taiwán, Tsai Ing-wen, el 2 de diciembre de 2016 fue el primer contacto de este tipo con Taiwán por parte de un presidente electo o presidente estadounidense desde 1979. Provocó que Pekín presentara una protesta diplomática ("severas representaciones"). [151] [152] Trump continuó aclarando su decisión: "Entiendo completamente la política de 'una China' , pero no sé por qué tenemos que estar sujetos a una política de 'una China' a menos que hagamos un acuerdo con China que tenga que ver con otras cosas, incluido el comercio". [152]
El día de la investidura del presidente Trump, un funcionario del Ejército Popular de Liberación de China escribió en el sitio web oficial que la acumulación militar estadounidense en el este de Asia y Asia Pacífico, y su impulso para armar a Corea del Sur con el sistema de defensa de misiles THAAD eran "puntos calientes que se acercaban a la ignición" y que las posibilidades de guerra se habían vuelto "más reales". [153] [154]
Al asumir el cargo, la administración Trump detuvo las negociaciones sobre un tratado bilateral de inversión con China que habían comenzado en 2008. [131] : 312 Según Michael Froman , el negociador principal durante los cuatro años anteriores, el esfuerzo para alcanzar un acuerdo estaba "más del 90 por ciento completo". [131] : 312
El 23 de enero, hablando sobre las reivindicaciones de soberanía de China sobre las Islas Spratly en el Mar de China Meridional , el portavoz de la Casa Blanca, Sean Spicer, dijo: "Es una cuestión de si esas islas están de hecho en aguas internacionales y no son parte de China propiamente dicha, entonces sí, nos vamos a asegurar de defender los territorios internacionales para que no sean ocupados por un país". [155]
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El 4 de enero, en una visita a Japón, el Secretario de Defensa de Estados Unidos, James Mattis, reafirmó el compromiso de Washington en virtud del Tratado de Cooperación y Seguridad Mutua entre Estados Unidos y Japón de defender a Japón, incluidas las Islas Senkaku ( Mar de China Oriental ) que reclama China. [156]
El 9 de febrero, Trump habló por teléfono con el líder chino, Xi Jinping, y trató una amplia gama de cuestiones; se dice que Trump reiteró el compromiso de Estados Unidos con la política de statu quo de "una China". [157]
En una conversación telefónica con Trump el 3 de julio de 2017, Xi declaró: "Las relaciones entre China y Estados Unidos han logrado un gran progreso en los últimos días, pero también se han visto afectadas por algunos factores negativos". [158] Con "factores negativos", Geng Shuang , un portavoz del gobierno chino, explicó en una conferencia de prensa televisada: "Con el pretexto de la libertad de navegación, la parte estadounidense volvió a enviar buques militares a las aguas territoriales chinas de las islas Xisha ( Paracel ). Ha violado el derecho chino e internacional, ha infringido la soberanía china, ha perturbado el orden, la paz y la seguridad de las aguas pertinentes y ha puesto en peligro las instalaciones y el personal de las islas chinas pertinentes. Es una grave provocación política y militar. La parte china está fuertemente insatisfecha y se opone firmemente a las acciones pertinentes de los Estados Unidos". [158]
En 2017, la administración Trump puso fin a la Comisión Conjunta de Comercio y Comercio (JCCT) entre China y los Estados Unidos. [131] : 287–288 La JCCT se había reunido anualmente desde 1983 hasta 2016 y había sido un mecanismo generalmente eficaz para abordar diversas cuestiones comerciales entre los dos países. [131] : 287–288 La administración Trump también puso fin al Diálogo Estratégico y Económico después de celebrar la reunión de junio de 2017 bajo el nombre de "Diálogo Económico Integral". [131] : 288
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El 1 de abril de 2018, China impuso aranceles punitivos a 128 categorías de productos estadounidenses en represalia por los gravámenes de seguridad nacional que había impuesto el gobierno de Trump a las importaciones de acero y aluminio el mes anterior. La respuesta del gobierno chino es mesurada: afecta a 3.000 millones de dólares de comercio anual, o aproximadamente el 2% de las exportaciones de productos estadounidenses a China. A fines de septiembre de 2018, el gobierno de Trump había aplicado aranceles (un aumento de impuestos del 25%) a productos chinos por un valor de 250.000 millones de dólares, en un intento de compensar el desequilibrio comercial entre las dos principales potencias económicas mundiales.
En lo que agregó más tensión a las relaciones entre Estados Unidos y China, la vicepresidenta y directora financiera de Huawei , Meng Wanzhou, fue arrestada en Canadá el 1 de diciembre de 2018 a instancias de las autoridades estadounidenses. [159] El senador estadounidense Ben Sasse acusó a China de socavar los intereses de seguridad nacional de Estados Unidos , a menudo "utilizando entidades del sector privado" para eludir las sanciones estadounidenses contra la venta de equipos de telecomunicaciones a Irán. [160]
Según el analista político Andrew Leung, "China es percibida como antagonista y rival de Estados Unidos", y que el crecimiento económico de China es visto como una "amenaza al orden mundial sustentado por el dominio estadounidense o los valores estadounidenses". [161] Afirmó, además, que el arresto del director financiero de Huawei el 1 de diciembre de 2018 se correspondió con la muerte sospechosa ese mismo día de un destacado físico cuántico y capitalista de riesgo chino de la Universidad de Stanford , Shoucheng Zhang , que tenía una visa H-1B , lo que dio lugar a teorías conspirativas. En agosto de 2018, el gobierno estadounidense firmó una actualización de la legislación para el Comité de Inversión Extranjera en Estados Unidos , ampliando el escrutinio gubernamental para examinar las inversiones respaldadas por VC , y especialmente las financiadas por el estado chino, en nuevas empresas tecnológicas estadounidenses. [162]
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Ambas partes firmaron el acuerdo comercial de fase uno entre Estados Unidos y China el 15 de enero. [163] A diferencia de otros acuerdos comerciales, el acuerdo no se basó en el arbitraje a través de una organización intergubernamental como la Organización Mundial del Comercio , sino más bien a través de un mecanismo bilateral. [164] [165]
Michael D. Swaine advirtió en 2019: “Las fuerzas, intereses y creencias a menudo positivos y optimistas que sostuvieron los vínculos bilaterales durante décadas están dando paso a un pesimismo indebido, hostilidad y una mentalidad de suma cero en casi todas las áreas de interacción”. [166]
La relación entre Estados Unidos y China se enfrenta al desafío más difícil de los cuarenta años que han pasado desde que ambos países establecieron vínculos diplomáticos. Las tendencias actuales auguran un deterioro constante de las relaciones a largo plazo, con consecuencias cada vez más adversas para todos los actores involucrados. En concreto, Pekín y Washington están pasando de una relación a veces conflictiva pero mutuamente beneficiosa a un conjunto de interacciones cada vez más antagónicas y mutuamente destructivas. Las fuerzas, intereses y creencias a menudo positivas y optimistas que sustentaron los vínculos bilaterales durante décadas están dando paso a un pesimismo indebido, hostilidad y una mentalidad de suma cero en casi todos los ámbitos de interacción. [167]
Según dos expertas en las relaciones entre Estados Unidos y China, Rosemary Foot y Amy King, el consenso de los expertos es que:
Foot y King destacan los esfuerzos agresivos de China para desarrollar tecnologías de vanguardia con importantes implicaciones militares y comerciales, mientras que Estados Unidos ve la necesidad de defenderse agresivamente contra el robo tecnológico. [169]
Los académicos estadounidenses han formulado diversas prescripciones políticas para Estados Unidos en el contexto del deterioro de su relación con China. [170] [171] [172]
Según Lawrence J. Lau , una de las principales causas del deterioro es la creciente batalla entre China y Estados Unidos por el dominio económico y tecnológico global. En términos más generales, sostiene, "también es un reflejo del auge del populismo, el aislacionismo, el nacionalismo y el proteccionismo en casi todas partes del mundo, incluido Estados Unidos". [173] Según Ian Bremmer, Estados Unidos y China están en una guerra fría tecnológica [174] y la guerra tecnológica de Trump contra la República Popular China ha sido la mayor victoria de su administración en política exterior, diciendo que "en la cuestión del desacoplamiento tecnológico, Estados Unidos estaba al frente con la mayoría de los aliados a bordo". [175] Según Greg Autry , académico de la Universidad del Sur de California, la política de Trump hacia China estaba funcionando, señalando el aumento de los ingresos del Departamento del Tesoro y la deslocalización de las cadenas de suministro manufactureras estadounidenses desde China, y atribuyó a la administración el mérito de ser la primera en reconocer plenamente que la globalización no había dado resultados para los estadounidenses y que China era una amenaza existencial. [176]
Las ex funcionarias de la administración Obama Samantha Power y Susan Rice han criticado las acciones de China en materia de comercio, por el asunto Meng Wenzhou y en Hong Kong, al tiempo que criticaron a la administración Trump por su respuesta inadecuada. [177] [178] [179] [180]
En 2018, el Departamento de Justicia de Estados Unidos inició una “ Iniciativa China ” para “combatir el espionaje económico”. [181] El Departamento de Justicia puso fin al programa el 23 de febrero de 2023. [182] Nadie fue acusado ni condenado por espionaje en ningún caso de la Iniciativa China. [183]
El director de Planificación de Políticas del Departamento de Estado de los Estados Unidos , Kiron Skinner, atrajo la atención internacional en abril de 2019 al afirmar en un foro de política exterior que la competencia de Estados Unidos con China sería especialmente enconada, porque a diferencia de la Guerra Fría con la Unión Soviética , que es "una pelea dentro de la familia occidental", "es la primera vez que tendremos un competidor de gran potencia que no sea caucásico". [184] [185]
En 2019, estadounidenses destacados, incluidos algunos con vínculos con la administración, formaron el Comité sobre el Peligro Actual: China (CPDC, por sus siglas en inglés) para abogar por una política exterior más agresiva contra China. [186] [187] [188]
El 29 de enero de 2020, la flota del Departamento del Interior, compuesta por más de 800 drones de fabricación china, incluidos los de DJI, fue inmovilizada en tierra por motivos de seguridad. [189] [190]
El 18 de febrero de 2020, el gobierno de Estados Unidos anunció que cinco empresas de medios estatales chinos [nota 1] serían designadas "misiones extranjeras", lo que requiere que estén registradas legalmente ante el gobierno de Estados Unidos como una entidad de gobierno extranjero. [191] Al día siguiente, China tomó medidas contra tres periodistas estadounidenses de The Wall Street Journal revocando sus credenciales de prensa por una columna de opinión sobre el coronavirus que su periódico había publicado. [192] Según China, la columna era racista y difamatoria; el director ejecutivo de la empresa que publicó el WSJ defendió el artículo, al igual que el Departamento de Estado. [192] Un artículo de marzo de 2020 de Reuters decía que Washington redujo el número de periodistas a los que se les permitía trabajar en las oficinas estadounidenses de los principales medios de comunicación chinos de 160 a 100 debido a la "intimidación y el acoso de larga data de los periodistas" por parte de Beijing. En respuesta, China expulsó a una docena de corresponsales estadounidenses de The New York Times , el Wall Street Journal de News Corp y el Washington Post, lo que provocó críticas del Departamento de Estado. [193] [194] El 8 de mayo, Estados Unidos trasladó a los ciudadanos chinos de medios de comunicación no estadounidenses de visas de trabajo abiertas a visas de trabajo prorrogables por 90 días [195] y en junio el Departamento de Estado designó a otros cuatro medios de comunicación chinos como embajadas extranjeras. [194]
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En mayo de 2020, las relaciones se habían deteriorado, ya que ambas partes se acusaban mutuamente de ser culpables de la pandemia mundial de coronavirus . Washington ha movilizado una campaña de investigaciones, procesamientos y restricciones a las exportaciones. Mientras tanto, Pekín ha intensificado las actividades militares en el disputado Mar de China Meridional, ha lanzado denuncias contra el Secretario de Estado estadounidense Mike Pompeo y ha especulado públicamente sobre la posibilidad de que el ejército estadounidense haya desatado deliberadamente el virus en China. En un contexto de creciente sospecha, el 15 de mayo de 2020, Estados Unidos bloqueó los envíos de semiconductores a Huawei, mientras que China, por su parte, ha amenazado con incluir a Apple , Boeing y otras empresas estadounidenses en listas de "entidades no fiables", [197] [198] y ha culpado al gobierno estadounidense de utilizar el poder estatal con la excusa de la seguridad nacional y de abusar de las medidas de control de las exportaciones para oprimir y contener continuamente a empresas específicas de otros países. [199] Orville Schell , director del Centro de Relaciones entre Estados Unidos y China de la Sociedad Asiática , resumió la situación de la siguiente manera: "Las consecuencias de la ruptura de las relaciones entre Estados Unidos y China van a ser muy graves para el mundo y para la economía global, porque la capacidad de Estados Unidos y China para trabajar juntos era la piedra angular de todo el arco de la globalización y el comercio global. Si se elimina esa capacidad, se producirán enormes perturbaciones", a menudo comparadas con la Guerra Fría . Sin embargo, Tony Blair señaló que existe "una interconexión, económica y en términos comerciales, entre Estados Unidos y China que simplemente no existía en la Guerra Fría entre Estados Unidos y la Unión Soviética", lo que la convierte en una analogía imperfecta. Además, consideró que las relaciones entre China y Estados Unidos serían la "relación geopolítica determinante del siglo XXI". [200]
En junio de 2020, la embajadora de Estados Unidos ante las Naciones Unidas, Kelly Craft, envió una carta al secretario general de la ONU explicando la posición de Estados Unidos sobre las “excesivas reclamaciones marítimas” de China. [201]
El 17 de junio de 2020, el presidente Trump firmó la Ley de Política de Derechos Humanos de los Uigures , [202] que autoriza la imposición de sanciones estadounidenses contra los funcionarios del gobierno chino responsables de los campos de detención que albergan a más de un millón de miembros de la minoría musulmana uigur del país . [203] El 9 de julio de 2020, la administración Trump impuso sanciones y restricciones de visado contra altos funcionarios chinos, incluido Chen Quanguo , miembro del poderoso Politburó de China. [204]
Un artículo de investigación del Centro Begin-Sadat de Estudios Estratégicos dijo que los medios controlados por el estado chino cubrieron con entusiasmo las protestas y disturbios que siguieron al asesinato de George Floyd , comparando las protestas estadounidenses con las protestas en Hong Kong y utilizaron los disturbios y la violencia en los Estados Unidos como evidencia de que el sistema democrático era hipócrita y moralmente en bancarrota. [205] Un informe del Instituto Australiano de Política Estratégica dijo que las tensiones raciales en los Estados Unidos eran un área clave de enfoque para "una campaña de actividad inauténtica multiplataforma, llevada a cabo por actores de habla china y ampliamente en alineación con el objetivo político de la República Popular China (RPC) de denigrar la posición de los EE. UU." [206]
En julio de 2020, el director del FBI, Christopher Wray, calificó a China como la “mayor amenaza a largo plazo” para Estados Unidos. Dijo que “el FBI ahora está abriendo un nuevo caso de contrainteligencia relacionado con China cada 10 horas. De los casi 5.000 casos de contrainteligencia activos que se están llevando a cabo actualmente en todo el país, casi la mitad están relacionados con China”. [207]
En julio de 2020, la administración Trump ordenó el cierre del consulado chino en Houston . En respuesta, el gobierno chino ordenó el cierre del consulado estadounidense en Chengdu .
El 20 de julio de 2020, Estados Unidos sancionó a 11 empresas chinas, restringiendo cualquier acuerdo comercial con Estados Unidos por lo que el gobierno estadounidense dijo que era su participación en violaciones de derechos humanos en Xinjiang, acusándolas específicamente de utilizar a uigures y otras minorías musulmanas en trabajos forzados. [208]
El 23 de julio de 2020, el secretario de Estado de Estados Unidos, Mike Pompeo, anunció el fin de lo que llamó un “compromiso ciego” con el gobierno chino. También criticó al secretario general del PCCh, Xi Jinping, al que calificó de “fiel creyente en una ideología totalitaria en bancarrota”. [209]
En agosto de 2020, Washington impuso sanciones a 11 funcionarios chinos y de Hong Kong por lo que dijo fue su papel en la restricción de las libertades políticas en Hong Kong mediante la imposición [210] de la ley de seguridad nacional de Hong Kong ; China tomó represalias [210] sancionando a 6 legisladores republicanos y 5 personas de grupos sin fines de lucro y de derechos humanos. [211] [212]
En septiembre de 2020, mediante una proclamación presidencial del 29 de mayo, Estados Unidos revocó más de 1.000 visas para estudiantes e investigadores de la República Popular China que, según el gobierno estadounidense, tenían vínculos con el ejército chino, a fin de evitar que robaran y se apropiaran de investigaciones sensibles. [213] [214]
El 26 de septiembre de 2020, el Departamento de Comercio de Estados Unidos impuso restricciones al fabricante chino de chips, Semiconductor Manufacturing International Corporation (SMIC), tras lo cual los proveedores debían tener una licencia de exportación para exportar el chip. Las restricciones se impusieron después de que Estados Unidos concluyera que el equipo suministrado a SMIC podía ser utilizado con fines militares y representar un "riesgo inaceptable". [215] [216]
El 6 de octubre de 2020, el embajador de Alemania ante las Naciones Unidas, en nombre del grupo de 39 países que incluye a Alemania, el Reino Unido y los Estados Unidos, hizo una declaración para denunciar a China por su trato a las minorías étnicas y por restringir las libertades en Hong Kong. [217]
El 9 de octubre de 2020, el Departamento de Justicia prohibió el uso de su fondo para comprar drones DJI, que el Departamento de Justicia clasificó como una "entidad extranjera cubierta". [218]
El 21 de octubre de 2020, Estados Unidos aprobó la venta de armas por 1.800 millones de dólares a Taiwán. [219] Se trataba de tres paquetes que incluían armas de alta tecnología como misiles SLAM-ER, lanzadores HIMARS M142 y cápsulas de reconocimiento. [219] El 26 de octubre de 2020, China anunció sus intenciones de imponer sanciones a empresas e individuos estadounidenses, incluidos Boeing , Raytheon y Lockheed Martin . [220] Taiwán dio la bienvenida a las ventas de armas y desaprobó las sanciones. [219] [221] Taiwán también dijo que seguiría comprando armas a Estados Unidos. [221]
En un informe de diciembre de 2020, funcionarios de inteligencia estadounidenses afirmaron que China había supervisado un programa de recompensas que pagaba a militantes afganos para que mataran a soldados estadounidenses desplegados en el país. [222]
El 5 de diciembre de 2020, el Departamento de Estado de Estados Unidos puso fin a cinco programas de intercambio cultural con China, a saber: "el Programa de Viajes Educativos de Responsables de Políticas a China, el Programa de Amistad entre Estados Unidos y China, el Programa de Intercambio de Liderazgo entre Estados Unidos y China, el Programa de Intercambio Transpacífico entre Estados Unidos y China y el Programa Educativo y Cultural de Hong Kong ". Describieron estos programas como herramientas de propaganda de poder blando del gobierno chino. [223]
En diciembre de 2020, se publicó una investigación de Axios que detallaba las presuntas actividades de Christine Fang, una ciudadana china que, según los funcionarios estadounidenses, había llevado a cabo espionaje político para el Ministerio de Seguridad del Estado chino (MSS) mientras estuvo en los Estados Unidos de 2011 a 2015. [224] [225] Si bien las presuntas actividades de Fang antes de la investigación de Axios ya habían suscitado el escrutinio de las agencias federales de aplicación de la ley, las reacciones posteriores a su publicación suscitaron un mayor escrutinio por parte de los políticos y los medios de comunicación. [226] [227] [228]
Tras su elección, las relaciones con la nueva administración Biden en 2021 incluyeron tensiones intensificadas sobre comercio, tecnología y derechos humanos, particularmente en relación con Hong Kong, y el trato a las minorías en China. Además, las tensiones internacionales sobre el control del Mar de China Meridional siguieron siendo altas. Biden ha continuado en gran medida las políticas de su predecesor, Donald Trump, respecto de China. [131] : 148 Sin embargo, las administraciones Biden y Xi acordaron colaborar en proyectos a largo plazo relacionados con el cambio climático, la proliferación nuclear y la pandemia mundial de COVID-19. [229]
El 20 de enero de 2021, China impuso sanciones contra el secretario de Estado saliente de Estados Unidos, Mike Pompeo, el exsecretario de Salud y Servicios Humanos, Alex Azar , el exsubsecretario de Estado, Keith J. Krach , la embajadora saliente de Estados Unidos ante las Naciones Unidas, Kelly Craft , y otros 24 exfuncionarios de Trump. [230] El Consejo de Seguridad Nacional de Biden calificó las sanciones de "improductivas y cínicas". [231] En su audiencia de nominación, Blinken respaldó el informe de Pompeo de que China está cometiendo un genocidio contra los uigures, reafirmando la postura de campaña de Biden. [17]
El nuevo Secretario de Estado de Estados Unidos, Antony Blinken , criticó a China por su trato a los uigures étnicos . [232] El presidente Biden, en su primer discurso de política exterior, etiquetó a China como "el competidor más serio" de Estados Unidos. [233] Durante su primera visita al Pentágono el 9 de febrero de 2021, Biden instó al Departamento de Defensa de los Estados Unidos a revisar su política de seguridad nacional con respecto a China. [234]
El 12 de marzo de 2021, la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) designó a Huawei, ZTE , Hytera , Hikvision y Dahua Technology como amenazas a la seguridad nacional . [235] [236]
Del 18 al 19 de marzo de 2021, se llevaron a cabo conversaciones bilaterales en Alaska . Blinken y el asesor de seguridad nacional Jake Sullivan se reunieron con el miembro del Politburó Yang Jiechi y el ministro de Asuntos Exteriores chino Wang Yi . Los estadounidenses desataron acalorados ataques contra las políticas de China en materia de derechos humanos, ciberataques, Taiwán y su represión en Xinjiang y Hong Kong. La parte china respondió atacando la posición de Estados Unidos en el mundo y defendiendo los derechos soberanos y el modelo de desarrollo de China. [237] [238] En la semana anterior a las conversaciones, la administración se reunió con aliados estadounidenses en Asia e impuso sanciones a altos funcionarios chinos en medio de la represión contemporánea de Beijing en Hong Kong . [237]
El 22 de marzo de 2021, junto con la Unión Europea, el Reino Unido y Canadá, Estados Unidos impuso sanciones contra funcionarios chinos en relación con las violaciones de los derechos humanos en Xinjiang. Las sanciones marcaron la primera vez que la administración Biden tomó una acción tan coordinada contra Beijing. [239]
El 8 de abril de 2021, el Departamento de Comercio de Estados Unidos añadió siete entidades chinas de supercomputación a su Lista de entidades por motivos de seguridad nacional. Esta fue la primera medida adoptada por la administración Biden para restringir el acceso de China a la tecnología estadounidense. [240]
El 3 de junio de 2021, Biden firmó la Orden Ejecutiva 14032 que amplió la Orden Ejecutiva 13959 firmada por la administración Trump para impedir que los inversores estadounidenses inviertan en empresas chinas identificadas por el gobierno de Estados Unidos como vinculadas a la industria militar o de vigilancia de China . [241]
El 13 de junio de 2021, los líderes de las democracias del G7 criticaron duramente a China por una serie de abusos. Las naciones del G7 (Estados Unidos, Reino Unido, Alemania, Francia, Italia, Canadá y Japón) habían dudado en actuar por separado. Presionados por el presidente estadounidense Joe Biden, acordaron por unanimidad una dura crítica, seguida al día siguiente por un fuerte ataque unánime similar por parte de los miembros de la OTAN. Las críticas se centraron en el maltrato a la minoría musulmana uigur, la destrucción sistemática de la democracia en Hong Kong, las reiteradas amenazas militares contra Taiwán, las prácticas comerciales desleales y la falta de transparencia con respecto a los orígenes de la COVID-19. China rechazó las críticas como una interferencia en lo que considera sus asuntos de política interna. [21] [242] [243] [244]
En agosto de 2021, China probó un misil hipersónico con capacidad nuclear , hipotetizado como parte de un Sistema de Bombardeo Orbital Fraccionado , que dio la vuelta al mundo antes de acelerar hacia su objetivo. [245] El Financial Times informó que "la prueba demostró que China había logrado un progreso asombroso en materia de armas hipersónicas y estaba mucho más avanzada de lo que creían los funcionarios estadounidenses". [246]
El 18 de agosto, al hablar de las amplias ramificaciones de la retirada estadounidense de Afganistán en las relaciones entre ambos lados del estrecho, Biden dijo que los dos casos eran incomparables, ya que Estados Unidos tenía un compromiso en virtud del Artículo Cinco de defender a Taiwán. Las declaraciones, que fueron las primeras de Biden en tocar directamente la política estadounidense hacia Taiwán, fueron interpretadas como una señal de un cambio en la posición de ambigüedad estratégica del país. Un funcionario de la administración Biden dijo más tarde que no había habido ningún cambio en la política estadounidense hacia Taiwán, y los analistas dijeron que Biden parecía haber caracterizado erróneamente el compromiso de defensa de Estados Unidos con Taiwán. [247] [248] [249]
El 15 de septiembre de 2021, Estados Unidos, el Reino Unido y Australia formaron el AUKUS . Australia recibirá submarinos con armamento convencional propulsados por energía nuclear. Véase SSN-AUKUS . Estos submarinos se basarán en el diseño avanzado de submarinos nucleares de Gran Bretaña e incorporarán la última tecnología de Estados Unidos. La asociación implica la construcción y utilización de estos submarinos tanto por parte del Reino Unido como de Australia. El objetivo estratégico a largo plazo es ayudar a neutralizar la expansión militar china hacia el sur. China ha denunciado el acuerdo como "extremadamente irresponsable". [250] [251]
En noviembre de 2021, Estados Unidos actualizó su evaluación del arsenal de armas nucleares de China, mostrando que China tendrá 700 ojivas nucleares para 2027, y que ese número llegará a 1.000 para 2030. [252]
Biden celebró su primera reunión virtual con Xi el 15 de noviembre de 2021. [253]
El 24 de noviembre de 2021, la administración Biden invitó a Taiwán a asistir a la “ Cumbre por la Democracia ”, que se celebrará en diciembre de 2021. El Ministerio de Relaciones Exteriores de China reaccionó diciendo que se oponía “firmemente” a la invitación. [254]
El 2 de diciembre de 2021, la Comisión de Bolsa y Valores de Estados Unidos finalizó las normas que le permitirían excluir de las bolsas de valores estadounidenses a las empresas chinas que se haya determinado que no cumplen con los requisitos de divulgación estipulados en la Ley de Responsabilidad de Empresas Extranjeras . [255]
El 6 de diciembre de 2021, Estados Unidos anunció que sus diplomáticos boicotearían los Juegos Olímpicos de Pekín. [256]
El 23 de diciembre de 2021, Biden firmó la Ley de Prevención del Trabajo Forzoso Uigur . [257]
El 27 de diciembre de 2021, Biden firmó su primer proyecto de ley de defensa . Algunas disposiciones de la ley exigían mejoras en la seguridad de Taiwán, incluida la invitación a la marina taiwanesa al ejercicio Rim of the Pacific de 2022 ante el "comportamiento cada vez más coercitivo y agresivo" de China. [258] [259] [260]
El 27 de febrero de 2022, la Casa Blanca instó a China a condenar la invasión rusa de Ucrania . [261] China acusó a Estados Unidos de ser responsable de la guerra en Ucrania. [262] [263]
El 18 de marzo de 2022, Joe Biden y Xi Jinping se comunicaron directamente entre sí por primera vez desde la invasión rusa de Ucrania. [264]
En mayo de 2022, los funcionarios chinos ordenaron a las agencias gubernamentales y a las empresas respaldadas por el Estado que retiraran las computadoras personales producidas por corporaciones estadounidenses y las reemplazaran con equipos de empresas nacionales. Bloomberg dijo que la decisión fue una de las medidas más agresivas de China para eliminar el uso de tecnología extranjera de las partes más sensibles de su gobierno y estimular su campaña para sustituir la tecnología extranjera por tecnología nacional. [265]
A fines de mayo de 2022, el Departamento de Estado restableció una línea en su hoja informativa sobre las relaciones entre Estados Unidos y Taiwán que había eliminado a principios de mes y que afirmaba que no apoyaba la independencia de Taiwán. Sin embargo, [266] otra línea que también se eliminó en la hoja informativa anterior y que reconocía las reivindicaciones de soberanía de China sobre Taiwán no se restableció, mientras que se agregó a la hoja informativa actualizada una línea que afirmaba que Estados Unidos mantendría su capacidad de resistir cualquier esfuerzo de China por socavar la seguridad, la soberanía y la prosperidad de Taiwán de una manera que fuera coherente con la Ley de Relaciones con Taiwán.
El 11 de junio de 2022, el secretario de Defensa de Estados Unidos, Lloyd Austin, condenó la actividad militar "provocadora y desestabilizadora" de China cerca de Taiwán, [267] un día después de que el ministro de Defensa de China, Wei Fenghe, advirtiera a Austin de que "si alguien se atreve a separar a Taiwán de China, el ejército chino definitivamente no dudará en iniciar una guerra sin importar el costo". [268]
En julio de 2022, la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, anunció que encabezaría una delegación del Congreso a la región del Indo-Pacífico. [269] Ha planeado visitar Singapur, Malasia, Corea del Sur y Japón, así como la isla de Taiwán. [269] China respondió a esto diciendo que "constituiría una grave interferencia en los asuntos internos de China", y continuó con los ejercicios militares dentro de los territorios chinos. [270] Cuando Pelosi visitó la isla el mes siguiente , el acto fue fuertemente condenado por China. [271] Como resultado, China cortó los lazos en todas las actividades de cooperación con los Estados Unidos en varias áreas, incluidos los asuntos militares, la cooperación climática global y la lucha contra el tráfico de drogas. Más tarde, el Departamento de Estado convocó a los embajadores chinos para quejarse de la agresión china. China afirmó que la visita de Pelosi no tenía otro propósito que provocar a China y deteriorar las relaciones chino-estadounidenses, mientras que Estados Unidos, señalando precedentes pasados, dijo que Pelosi tenía derecho a visitar Taiwán y atacó la respuesta china como desproporcionada. [272] [273] [274] Después de la partida de Pelosi, la República Popular China inició ejercicios militares para rodear a Taiwán . [275]
El 7 de octubre de 2022, Estados Unidos implementó nuevos controles de exportación dirigidos a la capacidad de China de acceder y desarrollar artículos de computación avanzada y fabricación de semiconductores. [276] Los nuevos controles de exportación reflejan la ambición de Estados Unidos de contrarrestar el avance acelerado de las capacidades de alta tecnología de China en estos espacios para abordar preocupaciones de política exterior y seguridad nacional. [277]
El 14 de noviembre de 2022, Joe Biden y Xi Jinping se reunieron en el marco de la cumbre del G20 en Bali, en su primer encuentro en persona desde que Biden asumió la presidencia. La reunión duró más de tres horas y en ella se trataron diversos temas, entre ellos las tensiones por Taiwán y Corea del Norte, y la guerra en Ucrania. [278] [279]
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Algunos expertos en geoeconomía consideran que una aceleración de la rivalidad entre Estados Unidos y China es "inevitable", dadas las tensiones manifestadas abiertamente en los últimos meses de 2022 y principios de 2023. En una serie de entrevistas con BBC News y Asharq News , Nicolas Firzli, director del Centro UE-ASEAN , argumentó que "la Segunda Guerra Fría con China [era] parte de la Doctrina Biden, y el único punto de convergencia restante entre Biden y un Congreso dominado por la República [...] enero de 2023 es el momento en que las cosas cristalizaron irreversiblemente". [281]
El 2 de febrero de 2023, se avistó un globo de reconocimiento chino volando sobre el espacio aéreo estadounidense en el estado de Montana, posiblemente para recopilar información relacionada con los silos nucleares de la zona. [282] Dos días después, Estados Unidos lo derribó sobre el océano Atlántico, alegando preocupaciones de seguridad nacional. [283] El incidente del globo siguió a acciones anteriores del gobierno chino dirigidas a Estados Unidos, incluido el robo chino de los diseños del F-35 unos quince años antes y los exitosos ciberataques patrocinados por el gobierno chino dirigidos a los archivos de autorización de seguridad de la Oficina de Gestión de Personal (2015), la empresa de atención médica Anthem (2015) y el sistema Marriott International (2018). [284] En 2022, Estados Unidos y sus aliados impusieron estrictos controles de exportación adicionales a la venta de "tecnologías fundamentales" (incluidos chips semiconductores avanzados y tecnología relacionada) a China, con el objetivo de inhibir cualquier acumulación militar china. [285] La administración Biden también ha buscado mantener las cadenas de suministro del sector crítico independientes de China. [285] El gobierno de Pekín expresó su profundo descontento y protestó por el uso de la fuerza por parte de Estados Unidos, calificándolo de violación de la práctica internacional. Estados Unidos afirmó que el globo era una violación de su soberanía. [286]
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El 11 de febrero de 2023, el Departamento de Comercio de Estados Unidos prohibió a seis empresas chinas vinculadas a los programas aeroespaciales del ejército chino adquirir tecnología estadounidense sin autorización del gobierno. Estas seis empresas incluyen Nanjiang Aerospace Technology de Beijing; The 48th Research Institute of China Electronics Technology Group Corporation; Technology for Dongguan Lingkong Remote Sensing; Aviation Science and Technology Group of the Eagles Men; Tian-Hai-Xiang Aviation Technology en Guangzhou; junto con Shanxi Eagles Men Aviation Science and Technology Group. [287]
En abril de 2023, China sancionó al representante estadounidense Michael McCaul en respuesta a un viaje legislativo de la presidenta taiwanesa Tsai Ing-wen . [288]
En mayo de 2023, un ciudadano estadounidense residente en Hong Kong llamado John Shing-Wan Leung fue condenado a cadena perpetua por cargos de espionaje. Leung fue arrestado en 2021 por la agencia de contrainteligencia de China. [289] El 23 de septiembre de 2024, la administración Biden prohibirá el software chino en los vehículos estadounidenses conectados a Internet, citando riesgos para la seguridad nacional. Esta medida se suma a acciones anteriores contra la tecnología china, profundizando la brecha digital entre las dos naciones. [290]
A mediados de 2023, ambos países comenzaron a aumentar las reuniones entre funcionarios de alto nivel con la esperanza de estabilizar la relación; el 11 de mayo, el asesor de seguridad nacional de Estados Unidos, Jake Sullivan , se reunió con Wang Yi , director de la Oficina de la Comisión Central de Asuntos Exteriores , con temas como Taiwán y la invasión rusa de Ucrania. [291] El 21 de mayo, Biden comentó durante la cumbre del G7 en Hiroshima que esperaba un deshielo en las relaciones con China pronto, comentando que los dos países estaban avanzando hacia un mayor diálogo, pero "este tonto globo que transportaba dos vagones de carga llenos de equipo de espionaje estaba volando sobre los Estados Unidos y fue derribado y todo cambió en términos de hablar entre ellos". [292] El 26 de mayo, el ministro de Comercio chino, Wang Wentao, se reunió con la secretaria de Comercio de Estados Unidos, Gina Raimondo , donde Raimondo expresó su preocupación por el trato que China da a las empresas estadounidenses. [293] Los funcionarios estadounidenses también anunciaron en junio que el director de la Agencia Central de Inteligencia (CIA), William J. Burns, viajó a China en mayo. [294] Sin embargo, una reunión en el Diálogo Shangri-La entre el ministro de defensa nacional chino Li Shangfu y el secretario de defensa estadounidense Lloyd Austin no se llevó a cabo, después de que China rechazara las solicitudes estadounidenses de reunirse. [295] A fines de junio de 2023, Blinken viajó a China y se reunió con Xi; las declaraciones públicas posteriores de ambos países fueron en gran medida positivas, y Xi y Blinken enfatizaron que ambas partes tienen la responsabilidad de gestionar las relaciones. [296] Sin embargo, las relaciones se volvieron más polémicas después de que Biden llamara a Xi un " dictador ". [297]
Los viajes continuaron, ya que entre el 6 y el 9 de julio, la secretaria del Tesoro de los Estados Unidos, Janet Yellen, visitó China, su primer viaje al país durante su mandato, así como el primer viaje al país de un secretario del Tesoro de los Estados Unidos en cuatro años. Durante la visita, se reunió con varios funcionarios chinos, incluido el ex viceprimer ministro Liu He , el gobernador del Banco Popular de China (PBC) Yi Gang , [298] el ministro de finanzas Liu Kun , [299] el secretario del PBC del PCCh Pan Gongsheng , el viceprimer ministro He Lifeng y el primer ministro Li Qiang . [300] Durante su visita a China, Yellen criticó el trato de China a las empresas estadounidenses con conexiones extranjeras, [301] declarando a Li Qiang: "Buscamos una competencia económica sana que no sea de ganador se lleva todo sino que, con un conjunto justo de reglas, pueda beneficiar a ambos países con el tiempo". [302] También dijo que las restricciones de seguridad nacional de los Estados Unidos a la inversión en China tenían la intención de tener un enfoque limitado y no tener efectos amplios en la economía china. [299]
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El 13 de julio de 2023, el Secretario de Estado Antony Blinken se reunió con el Director de la Oficina de la Comisión Central de Asuntos Exteriores, Wang Yi, en Yakarta, en la Conferencia Postministerial de la ASEAN , a petición de Blinken, para discutir la eliminación de los obstáculos que complican las relaciones entre Estados Unidos y China, como la cuestión de Taiwán y las sanciones que Estados Unidos está imponiendo contra el sector de alta tecnología de China, así como para promover el enfoque pragmático con respecto a la cooperación regional. El ex Ministro de Asuntos Exteriores de China, Qin Gang, acababa de ser reemplazado por su predecesor Wang Yi debido a una relación extramatrimonial de Gang en julio del mismo año. Esta reunión también allanó el camino para un nuevo encuentro del máximo diplomático de China, Wang Yi, antes de fin de año, cuando será invitado a reunirse con Blinken en Washington DC. Más tarde, en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) en Nueva York, el 26 de septiembre, el Vicepresidente Han Zheng se reunió con el Secretario de Estado de Estados Unidos, Antony Blinken, para seguir alimentando los tensos lazos bilaterales entre ambas superpotencias. La ausencia de Xi Jinping en la cumbre del G20 de 2023 en Nueva Delhi, India, los días 9 y 10 de septiembre, fue lamentable, según una declaración del presidente estadounidense Joe Biden, sin embargo, informes de noticias recientes indican que tanto el primer ministro chino, Xi, como el ministro de Relaciones Exteriores, Wang Yi, se reunirán con Biden y Blinken antes de fin de año para, con suerte, aliviar las tensas relaciones entre las dos naciones. [303]
La visita de Yellen fue seguida por una visita de la secretaria de Comercio de los Estados Unidos, Gina Raimondo , entre el 27 y el 30 de agosto, donde se reunió con el ministro de cultura y turismo Hu Heping , el ministro de comercio Wang Wentao , el viceprimer ministro He Lifeng y el primer ministro Li Qiang. [304] Raimondo también visitó Shanghái, donde se reunió con el secretario del Partido Comunista de Shanghái, Chen Jining , y visitó Disneyland Shanghái . [305] Durante la reunión, las dos partes anunciaron un grupo de trabajo sobre cuestiones comerciales y un diálogo de "intercambio de información" sobre la aplicación del control de las exportaciones. [306] El grupo de trabajo, tras su lanzamiento el 22 de septiembre de 2023, se dividió en dos segmentos: un subgrupo económico y un subgrupo financiero. [307]
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El 2 de noviembre de 2023, se publicó un informe del Wall Street Journal que decía que Estados Unidos y China mantendrían conversaciones sobre armas nucleares , una rareza, antes de la visita de Xi Jinping a Estados Unidos. [308]
A principios de noviembre de 2023, los expertos expresaron con cautela la esperanza de un acuerdo climático entre China y Estados Unidos antes de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2023 , similar al acuerdo de 2014 que allanó el camino para el Acuerdo de París . Un tema polémico es un plan para la reducción de las emisiones de metano en China. Según el enviado climático de China, Xie Zhenhua, "el progreso de un plan refleja el estado de las relaciones entre Estados Unidos y China". Otro es una reducción en el uso de carbón en China . China dice que amplía el uso del carbón para mejorar la seguridad energética , aunque muchos piensan que hay mejores formas de mejorarla. [309] Las conversaciones entre Janet Yellen y He Lifeng dieron como resultado una decisión de mejorar la cooperación entre China y Estados Unidos en varios dominios, incluido el clima y el alivio de la deuda . Se espera mucho de la reunión entre Joe Biden y Xi Jinping. Según Kate Logan del Instituto de Política de la Sociedad de Asia , la cooperación entre los dos países puede "preparar el escenario para un resultado exitoso en la COP28". [310]
El 15 de noviembre de 2023, el presidente Joe Biden se reunió con Xi Jinping en la Cumbre APEC de 2023 en San Francisco. [311] Se especuló que esta sería su última reunión de 2023 antes de la campaña de reelección de Biden en 2024. [ 312]
Estados Unidos y China reanudaron las conversaciones semioficiales sobre armas nucleares en marzo de 2024, y China aseguró que no utilizaría armas nucleares en Taiwán y reafirmó su política de no ser el primero en utilizarlas. A pesar de las tensiones más amplias, ambas partes planean continuar las conversaciones en 2025. [313]
Como parte de las reservas de divisas de China , China tiene preferencia por los activos denominados en dólares, incluidos los títulos del Tesoro de los Estados Unidos . [131] : 44–45 A su vez, Estados Unidos se beneficia porque carece de ahorro interno para financiar su déficit presupuestario . [131] : 44 Después de la crisis financiera mundial de 2007-2008 , los responsables políticos chinos y el público en general consideraron que las tenencias de deuda estadounidense por parte de China sobreexponían imprudentemente a China a la volatilidad. [314] : 61–62 China sigue siendo un importante tenedor de títulos del Tesoro de los Estados Unidos, aunque la cantidad ha disminuido al menos a partir de 2022. [315]
En materia comercial, Estados Unidos se ha beneficiado de la demanda china de productos de exportación estadounidenses, que creció rápidamente desde 2000 hasta al menos 2021. [131] : 44 En 2021, China era el tercer mercado más grande para las mercancías de exportación de Estados Unidos. [131] : 44 Las exportaciones chinas de bajo costo a Estados Unidos aumentan el poder adquisitivo de los consumidores estadounidenses y las ganancias de las empresas estadounidenses. [131] : 44 Ambos países se benefician de la demanda de sus respectivas exportaciones al otro. [131] : 44–45
En 1991, China sólo representaba el 1% de las importaciones totales de los Estados Unidos. [316] Durante muchos años, China fue el país más importante que requería una exención anual para mantener el estatus de libre comercio . La exención para la República Popular China había estado en vigor desde 1980. Cada año entre 1989 y 1999, se presentó legislación en el Congreso para desaprobar la exención del Presidente. La legislación había buscado vincular el libre comercio con China al cumplimiento de ciertas condiciones de derechos humanos que van más allá de la libertad de emigración. Todos esos intentos de legislación no fueron aprobados. El requisito de una exención anual era incompatible con las reglas de la Organización Mundial del Comercio , y para que la República Popular China se uniera a la OMC, se necesitaba una acción del Congreso para otorgar relaciones comerciales normales permanentes (PNTR) a China. Esto se logró en 2000 ( Ley de Relaciones Estados Unidos-China de 2000 ), lo que permitió a China unirse a la OMC en 2001. [317] [318] [319] El estatus de nación más favorecida (NMF) de China se hizo permanente el 27 de diciembre de 2001. [320]
Desde la entrada de China en la OMC en diciembre de 2001 , la disminución de los empleos manufactureros en Estados Unidos se ha acelerado (el shock de China ). [321] [322] El Instituto de Política Económica estimó que el déficit comercial con China costó alrededor de 2,7 millones de empleos entre 2001 y 2011, incluyendo la industria manufacturera y otras industrias. [323]
La República Popular China y los Estados Unidos reanudaron sus relaciones comerciales en 1972 y 1973. La inversión directa de los Estados Unidos en China continental cubre una amplia gama de sectores manufactureros, varios grandes proyectos hoteleros, cadenas de restaurantes y petroquímicos . Las empresas estadounidenses han firmado acuerdos que establecen más de 20.000 empresas conjuntas de capital , empresas conjuntas contractuales y empresas de propiedad totalmente extranjera en China continental. Más de 100 multinacionales con sede en los Estados Unidos tienen proyectos en China continental, algunas con múltiples inversiones. La inversión estadounidense acumulada en China continental está valorada en 48.000 millones de dólares. El déficit comercial de los Estados Unidos con China continental superó los 350.000 millones de dólares en 2006 y fue el mayor déficit comercial bilateral de los Estados Unidos. [324] Algunos de los factores que influyen en el déficit comercial de los Estados Unidos con China continental incluyen:
Beginning in 2009, the US and China agreed to hold regular high-level talks about economic issues and other mutual concerns by establishing the Strategic Economic Dialogue, which meets biannually. Five meetings have been held, the most recent in December 2008. Economic nationalism seems to be rising in both countries, a point the leaders of the two delegations noted in their opening presentations.[327][328][329] The United States and China have also established the high-level US-China Senior Dialogue to discuss international political issues and work out resolutions.
In September 2009 a trade dispute emerged between the United States and China, which came after the US imposed tariffs of 35 percent on Chinese tire imports. The Chinese commerce minister accused the United States of a "grave act of trade protectionism,"[330] while an USTR spokesperson said the tariff "was taken precisely in accordance with the law and our international trade agreements".[330] Additional issues were raised by both sides in subsequent months.[331][332]
When a country joins the World Trade Organization they commit to keep their Tariffs beneath the bound rate, which is generally around 39 percent. China's reaction is due to the fact that nations usually keep their Tariffs at an average of 9 percent, but when the US raised their Tariff on Chinese imported tires to 35 percent, it was still below the average bound rate.[333]
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In early 2012, a dispute over rare earth minerals was brought into the light between the two countries. President Obama made an announcement that the United States would be one of a few countries to file a trade dispute with China. Amongst the United States, Japan and other Western European countries would also be filing disputes as well. This is simply just one of few disputes between the United States and China. It is believed by many experts, including Chris Isidore, a writer for CNN Money, that "any one of the disputes could damage the economies of both countries as well as the relationship between them".[334] The dispute was filed, and China was charged with putting unfair restrictions on the exportation of rare earth minerals. These minerals were crucial and in high demand by all countries. President Obama believed the United States should have those minerals in the United States whereas China disagreed. China denied all of the said charges brought forth "saying its rules are defensible on grounds of environmental and economic sustainability, and suggests there would be consequences if the United States presses the case." It is important to understand the relationship between the United States and China, especially economically. There is not one without the other. China's state news agency commented that "past experiences have shown that policymakers in Washington should treat such issues with more prudence, because maintaining sound Sino-American trade relations is in the fundamental interests of both sides"[334]
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China was the biggest trading partner of the United States until 2019, when it dropped to the third place because of the ongoing trade war.[335]
In November 2021, US producer Venture Global LNG signed a twenty-year contract with China's state-owned Sinopec to supply liquefied natural gas (LNG).[336] China's imports of US natural gas will more than double.[337] US exports of liquefied natural gas to China and other Continental Asian countries surged in 2021, with Continental Asian buyers willing to pay higher prices than European importers.[338]
On 25 March 2023, Apple CEO Tim Cook made an official visit to Beijing to attend the China Development Forum. Cook praised China's innovation, and long history of cooperation with Apple Inc. During the COVID-19 pandemic, Apple supplier Foxconn was heavily disrupted by workers protesting China's zero-COVID policies. Cook also presented an expanded rural education program for 100 million yuan to further improve the skill-set of Chinese workers.[339]
China engaged in currency manipulation[340] from 2003 to 2014.[341] Economist C. Fred Bergsten, writing for the Peterson Institute for International Economics, said that, during this period, "China bought more than $300 billion annually to resist upward movement of its currency by artificially keeping the exchange rate of the dollar strong and the renminbi's exchange rate weak. China's competitive position was thus strengthened by as much as 30 to 40 percent at the peak of the intervention. Currency manipulation explained most of China's large trade surpluses, which reached a staggering 10 percent of its entire GDP in 2007."[342] China's currency manipulation was a point of conflict with the United States. Domestic leaders within the United States pressured the Obama administration to take a hardline stance against China and compel China to raise the value of its currency, and legislation was introduced to the United States Congress calling on the President to impose tariffs on Chinese imports until China properly values its currency.[330][343] Nonetheless, the United States was not willing to label China as a "currency manipulator" at that time, on the theory that doing so would risk China's cooperation on other issues.[341]
In 2014, China stopped manipulating its currency,[342][344] as the growth in the Chinese economy slowed and Chinese investors made more investments outside the country, leading to a drop in the yuan's value in relation to the dollar, as well as a decline in China's reserves.[344]
In August 2019, five years after China had stopped manipulating its currency,[341] the US Treasury designated China as a currency manipulator.[345] Some US analysts characterized the belated designation as "embarrassing", "without factual basis", or "a stretch".[341][346] On 13 January 2020, the United States removed the designation as part of the Phase One[347] efforts to reach a deal on the trade war.[348]
Relations between the two world powers have historically been stable, punctuated by several periods of open conflict, most notably during the Korean War and the Vietnam War. The United States and China have mutual environmental, political, economic, and security interests, such as climate change and the non-proliferation of nuclear weapons, but there remain perennial concerns, such as human rights in China, as well as cross-strait relations and the US's attitude towards the One China policy. China is the second largest foreign creditor of the United States, after Japan.[349] China's expansion in the Indo-Pacific has triggered pushback from the US and its partners in the region. The two countries remain in dispute over territorial issues in the South China Sea;[350] China claims sovereignty over large swaths of the South China Sea; the United States instead sees much of this ocean as international waters, and as such claims the right of its warships and aircraft to conduct military operations within them.[351][352]
China's investment in its military is growing rapidly; the United States remains convinced that the PRC conceals the real extent of this expansion, a view shared by many independent analysts.[353][354] China claims it spent a total of $45 billion over the course of 2007, an average of $123 million per day.[355][356] That same year, the US military spent $548.8 billion, or an average $1.66 billion per day. US estimates of Chinese military expenditure[when?] range between $85 billion and $125 billion.
Concerns over the Chinese military budget may come from US worries that the PRC is attempting to threaten its neighbors or to challenge the United States. Concerns have been raised that China is developing a large naval base near the South China Sea and has diverted resources from the People's Liberation Army Ground Force to the People's Liberation Army Navy and to air force and missile development.[357][355][358]
On 27 October 2009, US Defense Secretary Robert Gates praised the steps China has taken to increase transparency of defense spending.[359] In June 2010, however, he said that the Chinese military was resisting efforts to improve military-to-military relations with the United States.[360] Gates also said that the United States would "assert freedom of navigation" in response to Chinese complaints about US Navy deployments in international waters near China.[citation needed] Admiral Michael Mullen said that the United States sought closer military ties to China but would continue to operate in the western Pacific.[361]
James R. Holmes, a specialist on China at the US Naval War College, has said that China's investments towards a potential future conflict are closer to those of the United States than may first appear because the Chinese understate their spending, the internal price structures of the two countries are different, and the Chinese need to concentrate only on projecting military force a short distance from their own shores. The balance may shift to the advantage of the Chinese very quickly if they continue double-digit annual growth, and the US and their allies cut back.[362]
In line with power transition theory, the idea that "wars tend to break out... when the upward trajectory of a rising power comes close to intersecting the downward trajectory of a declining power," some political scientists and international relations scholars have argued that a potential conflict between China, an emerging power, and the United States, the current superpower, is all but inevitable.[363]
Since the renewal of US-China relations in early 1979, the Taiwan issue remained a major source of contention. After the announcement of the intention to establish diplomatic relations with Mainland China (PRC) on 15 December 1978, the Republic of China (Taiwan) immediately condemned the United States, leading to rampant protests in both Taiwan and in the US.[364] In April 1979, the US Congress signed into law the Taiwan Relations Act,[365] permitting unofficial relations with Taiwan to flourish and granting the right to provide Taiwan with arms of a defensive character. Its passage prompted Deng to begin to view the United States as an insincere partner willing to abandon its prior commitments to China.[366] The expanding relationship that followed normalization was threatened in 1981 by PRC objections to the level of US arms sales to the Republic of China on Taiwan. Secretary of State Alexander Haig visited China in June 1981 in an effort to resolve Chinese concerns about America's unofficial relations with Taiwan. Vice President Bush visited the PRC in May 1982. Eight months of negotiations produced the US-PRC Joint Communiqué of 17 August 1982. In this third communiqué, the US stated its intention to gradually reduce the level of arms sales to the Republic of China, and the PRC described as a fundamental policy their effort to strive for a peaceful resolution to the Taiwan question.
When Donald Trump won the 2016 presidential election, contention over the Taiwan issue intensified; President Trump became the first sitting US president since Jimmy Carter in 1979 to have any formal political or diplomatic contacts with Taiwan when he decided to receive a phone call from president Tsai Ing-Wen. Trump expanded the duties of the US' de facto embassy in Taipei - the American Institute in Taiwan - by adding more security personnel, and oversaw increasing non-diplomatic visits of Tsai Ing-Wen and Congressmen to each other's countries/regions. In addition, American warships reportedly crossed the Taiwan strait and increased military drills with Taiwan, which mainland China views as a direct threat to its sovereignty.[367][368]Chinese President Xi Jinping told European Commission President Ursula von der Leyen in April 2023 that the United States was trying to trick China into attacking Taiwan, but he would not take the bait.[369]
In 2003, the United States declared that despite some positive momentum that year and despite greater signs which showed that the People's Republic of China was willing to engage in discussions about human rights with the US and other nations, there was still serious backsliding. In principle, China has acknowledged the importance of the protection of human rights and it has claimed that it has taken steps to bring its own human rights practices into conformity with international norms. Among those steps are China's signing of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights in October 1997, which was ratified in March 2001, and China's signing of the International Covenant on Civil and Political Rights in October 1998, which has not been ratified yet. In 2002, China released a significant number of political and religious prisoners and it also agreed to hold discussions about torture, arbitrary detention, and religion with UN experts. However, international human rights groups assert that there has been virtually no movement with regard to those promises,[citation needed] with more people having been arrested for similar offences since then. Those groups maintain that China still has a long way to go in instituting the kind of fundamental systemic change that will protect the rights and liberties of all its citizens in mainland China. The US State Department publishes an annual report on human rights around the world, which includes an evaluation of China's human rights record.[370][371]
In a decision that was criticized by human rights groups, the United States State Department did not list China as one of the world's worst human rights violators in its 2007 report of human rights practices in countries and regions outside the United States.[372] However, the assistant secretary of the State Department's Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor Jonathan D. Farrar stated that China's overall human rights record in 2007 remained poor.[372]
Since 1998, China has annually published a White Paper detailing the human rights abuses by the United States[373][374][375] and since 2005 has also published a White Paper on its own political system and democratic progress.[376][377]
On 27 February 2014,[378] the United States released its China report on human rights practices for 2013, which, according to its executive summary, described the PRC as an authoritarian state and a place in which repression and coercion were routine.[379] On 28 February 2014, China published a report on human rights in the United States that cited surveillance on its own citizens, mistreatment of inmates, gun violence, and homelessness, despite having a vibrant economy, as important issues.[378]
American criticism of China on human rights, especially on the issue of the Xinjiang re-education camps, significantly expanded at the end of 2018 and in 2019.[380] In March 2019, US Secretary of State Mike Pompeo indirectly compared China to the Nazi Germany by saying that the roundup of Muslim minorities to into camps had not been seen "since the 1930s".[381][382] In May 2019, the United States government accused China of putting Uyghurs in "concentration camps".[383] The US government has also considered sanctioning Chinese officials involved in the camps, including Chen Quanguo, the Communist Party Secretary of Xinjiang and a member of the 19th Politburo of the Chinese Communist Party although no Chinese Politburo member has ever been sanctioned by the US government.[384][385] In July 2019, Vice President Mike Pence accused China of persecuting Christians, Muslims and Buddhists.[386]
On 4 October 2019, the Houston Rockets' general manager, Daryl Morey, issued a tweet that supported the 2019–20 Hong Kong protests.[387] Morey's tweet resulted in the Chinese Basketball Association's suspension of its relationship with the Houston Rockets and the issuance of a statement of dissatisfaction from the consulate office of China in Houston.[388] On 6 October, both Morey and the NBA issued separate statements addressing the original tweet. Morey said that he never intended his tweet to cause any offense, and the NBA said the tweet was "regrettable".[389][390] The statements were criticized by US politicians and third-party observers for the perceived exercise of economic statecraft by the PRC and insufficiency of the NBA's defense of Morey's tweet.[391] Critics also contrasted the league's disparate response to Morey's tweet with its history of political activism[392] The statements also drew criticism from PRC state-run media for their perceived insufficiency, as Morey did not apologize.[393][394]
In June 2020, the White House on 31st anniversary of the Tiananmen Square crackdown, asked Beijing to respect human rights, carry out its due commitments on Hong Kong, as well as flog persecution of ethnic and religious minorities.[395] On 9 July 2020, the United States announced sanctions against Chinese politicians, who as per its record were responsible for human rights violations against Muslim minorities in Xinjiang.[396]
On 20 July 2020, US government sanctioned 11 new Chinese companies from purchasing American technology and products over human rights violations in China targeting Uyghurs in the Xinjiang region.[397]
Many American companies, including Delta Air Lines, Coach New York, Marriott International, Calvin Klein and Tiffany & Co. have apologized to China after "offending" the country and China's ruling Communist Party.[398]
On September 15, 2020, the US government decided to take steps to block some exports from Xinjiang, over the country's alleged human rights abuses directed mostly against Uyghurs of the region.[399]
In 2020, Chinese diplomats increasingly adopted "wolf warrior diplomacy" to deny all accusations of human rights abuses.[12][400] Chinese foreign ministry spokesperson Zhao Lijian tweeted that as long as the US had problems itself, it "had no right" to criticize China on human rights abuses.[400]
On 19 January 2021, Mike Pompeo officially declared that China is committing a genocide against Uyghurs in the Xinjiang region.[401] Pompeo called for "all appropriate multilateral and relevant juridical bodies, to join the United States in our effort to promote accountability for those responsible for these atrocities".[402] Salih Hudayar, the prime minister of the East Turkistan Government-in-Exile (who claim to be the legitimate government of Xinjiang), has said, "We hope that this designation will lead to real strong actions to hold China accountable and bring an end to China's genocide."[403]
On 20 January 2021, China imposed sanctions against outgoing US Secretary of State Mike Pompeo, former secretary of health and human services Alex Azar, former under secretary of state Keith J. Krach, outgoing US ambassador to the United Nations Kelly Craft, and 24 other former Trump officials.[230] Biden's National Security Council called the sanctions "unproductive and cynical".[231] In his nomination hearing, Blinken endorsed Pompeo's report that China is committing a genocide against Uyghurs, reaffirming Biden's campaign stance.[17]
China's economic rise has led to some geo-political friction between the US and China in East Asia[404] as well as to an extent in Southeast Asia[405] and in Central Asia including Afghanistan.[406] For example, in response to China's response to the bombardment of Yeonpyeong by North Korea, "Washington is moving to redefine its relationship with South Korea and Japan, potentially creating an anti-China bloc in Northeast Asia that officials say they don't want but may need."[407] The Chinese government fears a conspiracy by the US to encircle it.[408][better source needed]
China and the United States have recently led competing efforts to gain Influence in East Asian and the Greater Asian-Pacific trade and development. In 2015, China led the creation of the Asian Infrastructure Investment Bank with the goal of financing projects that would spur the development of the lower-tier Asian economies, thus facilitating improved economic ties across the region. It has been suggested that the United States considered the AIIB to be a challenge to the US-backed Asian Development Bank and the World Bank and saw the Chinese effort as an attempt to set the global economic agenda on terms that would be formulated by the Chinese government.[409] The Obama administration led an effort to enact the Trans-Pacific Partnership Agreement, a multilateral trade pact between a number of Pacific Rim countries, which excluded China. According to the US Trade Representative, the agreement was designed to "promote economic growth; support the creation and retention of jobs; enhance innovation, productivity and competitiveness; raise living standards; reduce poverty in the signatories' countries; and promote transparency, good governance, and enhanced labor and environmental protections."[410] The Partnership was anticipated to impose costs on businesses dependent on regional markets.[411] The deal was placed on hold after the US withdrew from the agreement on 23 January 2017.[412] The efforts are among the attempts by both the US and China to increase their influence over the Asia-Pacific by strengthening their economic ties within the region.
In 2009, the United States requested China to open the Wakhjir Pass on the Sino-Afghan border as an alternative supply route for the US and NATO during their operations in Afghanistan.[413][414] China refused the request.[415]
ASEAN and the various Southeast Asian states have responded to Chinese claims for sea areas by seeking closer relations with the United States.[416] American Defense Secretary Leon Panetta said that in spite of budget pressures, the United States would expand its influence in the region to counter China's military buildup.[417]
Shared concerns in the face of China have prompted the United States to step up cooperation with China's geopolitical rivals such as India, drawing greater opposition from China.[418]
In the Chinese view, the United States has broken trust in the bilateral relationship through a containment strategy implemented via the Obama administration's pivot to East Asia and the Asia-Pacific, the development of the TPP, and the trade war launched by the Trump administration.[131]: 293
The US Department of Justice investigation into fundraising activities uncovered evidence that Chinese agents sought to direct contributions from foreign sources to the Democratic National Committee (DNC) before the 1996 presidential campaign. The Chinese embassy in Washington, D.C., was used to co-ordinate contributions to the DNC.[419][420]
In 2014, Chinese hackers hacked the computer system of the US Office of Personnel Management,[421] resulting in the theft of approximately 22 million personnel records that were handled by the office.[422] Former FBI Director James Comey stated, "It is a very big deal from a national security perspective and from a counterintelligence perspective. It's a treasure trove of information about everybody who has worked for, tried to work for, or works for the United States government."[422]
In October 2018, the Senate Homeland Security and Governmental Affairs Committee held a hearing on the threat to the US posed by China. Before the hearing, Bloomberg released an article that stated that China is embedding technology in microchips that are sent to America that collect data on American consumers. However, both FBI Director Christopher Wray and Homeland Security Secretary Kirstjen Nielsen declined to confirm that statement. Nielsen said that China has become a major threat to the US and also confirmed, in an answer to a question from a senator, that China is trying to influence US elections.[423]
In 2019, two Chinese nationals were indicted for the Anthem medical data breach.[424] About 80 million company records were hacked, stoking fears that the stolen data could be used for identity theft.[425] In February 2020, the United States government indicted members of China's PLA for hacking into Equifax and plundering sensitive data as part of a massive heist that also included stealing trade secrets.[426][427] Private records of more than 145 million Americans were compromised in the 2017 Equifax data breach.[428]
According to a report by Reuters, in 2019 the United States CIA began a clandestine campaign on Chinese social media to spread negative narratives about the Xi Jinping administration in an effort to influence Chinese public opinion against the government.[429] The CIA promoted narratives that CCP leaders were hiding money overseas and that the Belt and Road Initiative was corrupt and wasteful.[429] As part of the campaign, the CIA also targeted foreign countries where the United States and China compete for influence.[429]
Voice of America reported in April 2020 that "Internet security researchers say there have already been signs that China-allied hackers have engaged in so-called "spear-phishing" attacks on American political targets" ahead of the 2020 United States elections.[430] As of 7 July 2020, the US government was 'looking at' banning Chinese video streaming application, TikTok due to national security concerns. Secretary of State Mike Pompeo said the Trump administration had been aware of the potential threat and has "worked on this issue for a long time".[431] On 19 September 2020, a complaint was filed in Washington by TikTok and its parent company, ByteDance, challenging the recent moves made by the Trump administration to prevent the application from operating in the US. The court documents argued that the US government took the step for political reasons rather than to stop an "unusual and extraordinary threat".[432] In April 2024, the House of Representatives passed a bill requiring TikTok to divest from ByteDance within 9–12 months or face a potential ban, Biden signed the bill into law soon afterwards.[433]
The field of nuclear security (preventing nuclear material from being used to make illicit weapons) is a well-established area of successful U.S.-China cooperation.[434]
Precipitated by a 2010 Nuclear Security Summit convened by the Obama administration, China and the United States launched a number of initiatives to secure potentially dangerous, Chinese-supplied, nuclear material in countries such as Ghana or Nigeria.[434] Through these initiatives, China and the US have converted Chinese-origin Miniature Neutron Source Reactors (MNSRs) from using highly enriched uranium to using low-enriched uranium fuel (which is not directly usable in weapons, thereby making reactors more proliferation resistant).[435]
China and the United States collaborated to build the China Center of Excellence on Nuclear Security, which opened in 2015.[436]: 209 The Center is a forum for nuclear security exchange, training, and demonstration in the Asia Pacific region.[436]: 209
In May 2023, Chinese Defense Spokesperson Tan Kefei urged the United States to fulfill its commitments and adhere to the Chemical Weapons Convention by taking "concrete actions".[437]
According to the United States Drug Enforcement Agency in 2023, China continued to be the primary source of fentanyl being imported into the United States, killing over 100 Americans every day.[439][440] Over a two-year period, close to $800 million worth of fentanyl pills were illegally sold online to the US by Chinese distributors.[441][442] The drug is usually manufactured in China, then shipped to Mexico, where it is processed and packaged, which is then smuggled into the US by Mexican drug cartels.[443] A large amount is also purchased online and shipped through the US Postal Service.[444] It can also be purchased directly from China, which has become a major manufacturer of various synthetic drugs illegal in the US.[445] According to Assistant US Attorney, Matt Cronin:
It is a fact that the People's Republic of China is the source for the vast majority of synthetic opioids that are flooding the streets of the United States and Western democracies. It is a fact that these synthetic opioids are responsible for the overwhelming increase in overdose deaths in the United States. It is a fact that if the People's Republic of China wanted to shut down the synthetic opioids industry, they could do so in a day.[446]
In June 2023, U.S. federal prosecutors announced criminal indictments of fentanyl precursor producers in China.[447] In October 2023, OFAC sanctioned a China-based network of fentanyl manufacturers and distributors.[448][449]
In relation to the impact of the COVID-19 pandemic on politics, the Trump administration referred to the coronavirus as the "Wuhan virus", terms which have been criticized for being racist[450][451] and "distract[ing] from the Trump administration's failure to contain the disease".[452] In return, some Chinese officials, including Zhao Lijian, rejected an earlier acknowledgement of the coronavirus outbreak starting in Wuhan, in favor of conspiracy theories that the virus originated in the U.S.[453][454]The Daily Beast obtained a US government cable outlining a communications strategy with apparent origins in the National Security Council, quoted as "Everything is about China. We're being told to try and get this messaging out in any way possible".[455] Multiple U.S. intelligence agencies have reportedly been pressured by the Trump administration to find intelligence supporting conspiracy theories regarding the origins of the virus in China.[456]
According to a New York Times report in April 2020, the U.S. intelligence community says China intentionally under-reported its number of coronavirus cases.[457] Some outlets such as Politico and Foreign Policy have said China's efforts to send aid to virus-stricken countries is part of a propaganda push for global influence.[458][459] EU foreign policy chief Josep Borrell warned there is "a geo-political component including a struggle for influence through spinning and the 'politics of generosity'".[460] Borrell also said "China is aggressively pushing the message that, unlike the U.S., it is a responsible and reliable partner."[461] China has also called for the US to lift its sanctions from Syria,[citation needed] Venezuela[462] and Iran,[463] while reportedly sending aid to the latter two countries.[464][465] Donations of 100,000 masks to Cuba made by Chinese businessman Jack Ma was blocked by US sanctions on April 3.[466] Trade in medical supplies between the United States and China has also become politically complicated. Exports of face masks and other medical equipment to China from the United States (and many other countries) spiked in February, according to statistics from Trade Data Monitor, prompting criticism from The Washington Post that the United States government failed to anticipate the domestic needs for that equipment.[467] Similarly, The Wall Street Journal, citing Trade Data Monitor to show that China is the leading source of many key medical supplies, raised concerns that US tariffs on imports from China threaten imports of medical supplies into the United States.[468]
By May 2020, the relationship had deteriorated to the lowest point as both sides were recruiting allies to attack the other regarding guilt for the worldwide COVID-19 pandemic.[469]In September 2020, the trade war between China and the US alongside Beijing's behavior during the COVID-19 crisis combined to worsen American public opinion about China.[470] This also affected American perceptions of China-Taiwan tensions as a serious national security concern.[471]
On September 22, 2020, President Donald Trump called on the United Nations to "hold China accountable for their actions", in a speech to the world body's General Assembly. President Trump blamed the Chinese government for the global spread of COVID-19, which had infected 31 million people worldwide and killed more than 965,000, by then.[472]
On May 26, 2021, Joe Biden tasked the US intelligence community with investigating the origins of the pandemic.[473] By August 2021, the intelligence probe assessed that the Chinese government did not have foreknowledge of the outbreak, yet the investigation did not render conclusive results on the origins.[474] Of eight assembled teams, one (the Federal Bureau of Investigation) leaned towards a lab leak theory, four others (and the National Intelligence Council) were inclined to uphold a zoonotic origin, and three were unable to reach a conclusion.[475][476][477] In February 2023, the U.S. Department of Energy revised its previous estimate of the origin from "undecided" to "low confidence" in favor of a laboratory leak.[478][479] Following the Energy Department's revised conclusion, the Chinese foreign ministry called on the United States to "stop defaming China" with the lab leak theory, adding that the US was politicizing a scientific issue.[480]
According to a report by Reuters, the United States ran a propaganda campaign to spread disinformation about the Sinovac Chinese COVID-19 vaccine, including using fake social media accounts to spread the disinformation that the Sinovac vaccine contained pork-derived ingredients and was therefore haram under Islamic law.[481] The campaign was described as "payback" for COVID-19 disinformation by China directed against the U.S.[482] The campaign primarily targeted people in the Philippines and used a social media hashtag for "China is the virus" in Tagalog.[481] The campaign ran from the spring of 2020 to mid-2021.[481]
The United States and China are the highest greenhouse gas emitters among developed countries and developing countries, respectively.[128]: 82 Clean energy and climate cooperation were generally viewed by both China and the United States as a relative safe harbor for cooperation, even during many of the most contentious periods in the bilateral relationship.[128]: 81–82 A record number of bilateral cooperation agreements, including related to climate issues, were signed during the tenure of US President Barack Obama.[128]: 2
However, cooperation on clean energy and climate change issues were also limited by lack of consistent funding and lack of dialogue at high political levels,[128]: 94 and ended almost entirely after US President Donald Trump de-prioritized environmental issues during his term.[128]: 108 The subsequent Joseph Biden administration ended the U.S.-China Clean Energy Research Center (CERC) established under Obama.[128]: 98 CERC had been the most ambitious clean energy cooperation platform between the two countries,[128]: 117 and one of the few cooperation mechanisms to have survived the Trump administration.[128]: 98
On 18 July 2023, U.S. climate envoy John Kerry emphasized the goal of redefining the China-U.S. relationship through climate cooperation. The subsequent day's discussions centered on climate financing, coal consumption, and methane reduction. Kerry's visit signifies the renewed focus on high-level climate diplomacy between the two nations.[483]
In November 2023, The representatives of the United States and China issued the "Sunnylands Statement on Enhancing Cooperation to Address the Climate Crisis" published immediately in both countries. The statement contains a plan of further cooperation on climate issues between the sides. In the statement both countries pledged among others to:[484][485]
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Despite tensions during Barack Obama's presidency, the Chinese population's favorability of the US stood at 51% in Obama's last year of 2016, only to fall during the Trump administration.[487][488]
Americans, especially older Republican voters, took an increasingly negative view of China and of Chinese Communist Party general secretary Xi Jinping during the COVID-19 pandemic, expressing economic, human-rights, and environmental concerns.[489][490]
According to a 2020 survey by the Pew Research Center, 22% of Americans have a favorable view of China, with 73% expressing an unfavorable view, one of the most negative perceptions of China. The poll also found that 24% (plurality) of Americans see China as the top threat to the US.[491] Furthermore, surveys of the Chinese public also found a corresponding decrease in favorability towards the US, with 61% to 72% of them expressing an unfavorable view.[492][493] Unfavorable opinions of China among Americans are at a new high in 2022, with more than 90% of US adults saying China's partnership with Russia is a problem for the United States, a survey released by the Pew Research Center showed.[494] Gallup survey shows above 50% Americans are most likely to mention China as the United States’ greatest enemy in the world since 2021.[495] A February 2023 Gallup survey found that a record-low 15% of Americans view China favorably, marking a five-percentage-point, one-year decline in this rating, which Gallup has measured since 1979.[496]
Despite the mutually negative views, the public on both sides overwhelmingly want the relationship to improve.[497][498] Two-thirds of US respondents in a Harris poll published in 2023 agreed that the US should "engage in dialogue as much as possible to reduce tensions" with China.[499] US public support for engaging in dialogue increased by five percentage points since 2021.[499] According to 2023 polling by The Economist and YouGov, Americans aged 18–44 are much more likely than older age groups to have a friendly view of China.[500]
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{{cite news}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)所以今天國際間任何與惡勢力謀求政治權力均衡的姑息舉動，絕不會有助於世界和平，而適以延長我七億人民的苦難，增大全世界的災禍！
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite news}}: CS1 maint: unfit URL (link)Washington and its partners in Asia should set up new supply chains, restructure trade relations, and start to create an international economic order that is less dependent on China. A multilateral "coalition of the willing" approach would better align trading ties with political and security relationships. It would also help India and nations in Southeast Asia develop more rapidly, becoming stronger U.S. partners.
The aims of this approach should be twofold: first, to deny Beijing its immediate objectives, imposing costs, slowing the growth of China's power and influence, and reducing the threat it can pose to democracies and to an open international system; and second, by demonstrating the futility of China's current strategy, to change the calculations of its ruling elite, forcing them to eventually rethink both their foreign and their domestic policies. This will take time, and given Xi's obvious predispositions and commitments, success may well depend on changes in the top leadership of the CCP.
{{cite news}}: |last2= has generic name (help){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)Critics in the U.S. are accusing the NBA of prioritizing profits over principles. And critics in China also cried foul, saying the league is being insensitive in handling a politically divisive issue.
The NBA is not likely to face a debilitating series of protests from U.S. fans who may be angered by the league's agonizingly cautious and wavering responses to Morey's tweet. But the extreme attention the story has garnered does weaken the NBA's efforts to cast itself as a force for positive social change. Commissioner Adam Silver's public declaration of his "personal outrage" over the racist comments made by former L.A. Clippers owner Donald Sterling in 2014, and his pushback against the passing of the controversial transgender bathroom law in North Carolina in 2016 seem inconsistent now with a league that remains silent about China's many human rights abuses.
Mr Trump's executive order on TPP is seen as mainly symbolic since the deal was never ratified by a divided US Congress.
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite news}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)The first, and most important, takeaway is that the IC is 'divided on the most likely origin' of the pandemic coronavirus and that both hypotheses are 'plausible.'
{{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)