El Parlamento del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte [d] es el órgano legislativo supremo [e] del Reino Unido , y también puede legislar para las Dependencias de la Corona y los Territorios Británicos de Ultramar . [3] [4] Se reúne en el Palacio de Westminster en Londres . El Parlamento posee supremacía legislativa y, por tanto, tiene poder supremo sobre todos los demás órganos políticos del Reino Unido y los Territorios de Ultramar. Si bien el Parlamento es bicameral , tiene tres partes: el soberano , la Cámara de los Lores y la Cámara de los Comunes . [5] Las tres partes que actúan juntas para legislar pueden describirse como el Rey en el Parlamento . [6] La Corona normalmente actúa siguiendo el consejo del primer ministro , y los poderes de la Cámara de los Lores se limitan a retrasar la legislación; por tanto, el poder reside de facto en la Cámara de los Comunes. [7]
La Cámara de los Comunes es la cámara baja electa del Parlamento, con elecciones a 650 distritos electorales uninominales que se celebran al menos cada cinco años según el sistema de mayoría absoluta . [8] Por convención constitucional , todos los ministros del gobierno , incluido el primer ministro, son miembros de la Cámara de los Comunes, o menos comúnmente de la Cámara de los Lores, y por lo tanto son responsables ante las respectivas ramas de la legislatura. La mayoría de los ministros del gabinete son de la Cámara de los Comunes, mientras que los ministros subalternos pueden ser de cualquiera de las cámaras.
La Cámara de los Lores es la cámara alta del Parlamento, [9] compuesta por dos tipos de miembros. Los más numerosos son los Lores Temporales , formados principalmente por pares vitalicios nombrados por el soberano por consejo del primer ministro, [10] además de hasta 92 pares hereditarios . Los Lores Espirituales, menos numerosos, están formados por hasta 26 obispos de la Iglesia de Inglaterra . Antes del establecimiento de la Corte Suprema del Reino Unido en 2009, la Cámara de los Lores desempeñaba funciones judiciales a través de los law lords .
El Parlamento del Reino Unido es la legislatura más antigua del mundo y se caracteriza por la estabilidad de sus instituciones de gobierno y su capacidad para absorber el cambio. [11] El sistema de Westminster dio forma a los sistemas políticos de las naciones que alguna vez estuvieron gobernadas por el Imperio Británico , y por eso se le ha llamado la " madre de los parlamentos ". [12] [f]
El Parlamento de Gran Bretaña se formó en 1707 tras la ratificación del Tratado de Unión mediante Actas de Unión aprobadas por el Parlamento de Inglaterra (establecido en 1215) y el Parlamento de Escocia ( c. 1235 ), ambas Actas de Unión declaraban: "Que El Reino Unido de Gran Bretaña estará representado por un mismo Parlamento que se denominará Parlamento de Gran Bretaña". A principios del siglo XIX, el Parlamento fue ampliado aún más mediante Actas de Unión ratificadas por el Parlamento de Gran Bretaña y el Parlamento de Irlanda , que abolieron este último y añadieron 100 diputados y 32 lores irlandeses al primero para crear el Parlamento del Reino Unido. Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda. La Ley de Títulos Reales y Parlamentarios de 1927 modificó formalmente el nombre a "Parlamento del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte", [14] cinco años después de la secesión del Estado Libre Irlandés .
El Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda fue creado el 1 de enero de 1801, mediante la fusión de los Reinos de Gran Bretaña e Irlanda en virtud de las Actas de Unión de 1800 . El principio de responsabilidad ministerial ante la cámara baja (los Comunes) no se desarrolló hasta el siglo XIX: la Cámara de los Lores era superior a la Cámara de los Comunes tanto en teoría como en la práctica. Los miembros de la Cámara de los Comunes (MP) fueron elegidos en un sistema electoral anticuado , en el que existían distritos electorales de tamaños muy diferentes. Así, el municipio de Old Sarum , con siete votantes, pudo elegir dos miembros, al igual que el municipio de Dunwich , que había desaparecido casi por completo en el mar debido a la erosión del suelo.
Muchos distritos electorales pequeños, conocidos como distritos de bolsillo o podridos , estaban controlados por miembros de la Cámara de los Lores, que podían garantizar la elección de sus familiares o partidarios. Durante las reformas del siglo XIX, a partir de la Ley de Reforma de 1832 , se regularizó progresivamente el sistema electoral para la Cámara de los Comunes. Al no depender más de los Lores para obtener sus escaños, los parlamentarios se volvieron más asertivos.
La supremacía de la Cámara de los Comunes británica se reafirmó a principios del siglo XX. En 1909, los Comunes aprobaron el " Presupuesto Popular ", que introdujo numerosos cambios en el sistema fiscal que perjudicaron a los terratenientes ricos. La Cámara de los Lores, compuesta en su mayoría por poderosos terratenientes, rechazó el Presupuesto. Sobre la base de la popularidad del Presupuesto y la consiguiente impopularidad de los Lores, el Partido Liberal ganó por estrecho margen dos elecciones generales en 1910.
Utilizando el resultado como mandato, el Primer Ministro liberal, HH Asquith , presentó el proyecto de ley del Parlamento, que pretendía restringir los poderes de la Cámara de los Lores. (No reintrodujo la disposición sobre el impuesto territorial en el Presupuesto Popular.) Cuando los Lores se negaron a aprobar el proyecto de ley, Asquith respondió con una promesa obtenida del Rey en secreto antes de las segundas elecciones generales de 1910 y solicitó la creación de varios cientos de liberales. sus pares, para borrar la mayoría conservadora en la Cámara de los Lores. Ante tal amenaza, la Cámara de los Lores aprobó el proyecto de ley por estrecho margen.
La Ley del Parlamento de 1911 , tal como llegó a ser, impidió a los Lores bloquear un proyecto de ley sobre dinero (un proyecto de ley que trataba sobre impuestos) y les permitió retrasar cualquier otro proyecto de ley por un máximo de tres sesiones (reducidas a dos sesiones en 1949), después de lo cual podría convertirse en ley a pesar de sus objeciones. Sin embargo, independientemente de las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949, la Cámara de los Lores siempre ha conservado el poder ilimitado de vetar cualquier proyecto de ley que intente prolongar la vida de un parlamento. [15]
El resultado de las elecciones generales de 1918 en Irlanda mostró una victoria aplastante para el partido republicano irlandés Sinn Féin , que prometió en su manifiesto establecer una República irlandesa independiente . En consecuencia, los parlamentarios del Sinn Féin, aunque aparentemente elegidos para formar parte de la Cámara de los Comunes, se negaron a ocupar sus escaños en Westminster y, en cambio, se reunieron en 1919 para proclamar la independencia de Irlanda y formar un parlamento unicameral revolucionario para la República Irlandesa independiente, llamado Dáil Éireann .
En 1920, en paralelo al Dáil, la Ley del Gobierno de Irlanda de 1920 creó parlamentos autónomos de Irlanda del Norte e Irlanda del Sur y redujo la representación de ambas partes en Westminster. El número de escaños de Irlanda del Norte volvió a aumentar después de la introducción del gobierno directo en 1973.
Los republicanos irlandeses respondieron declarando que las elecciones a estos parlamentos autónomos, celebradas el mismo día de 1921 , serían la base para la membresía de un nuevo Dáil Éireann. Mientras que las elecciones en Irlanda del Norte fueron disputadas y ganadas por partidos unionistas, en Irlanda del Sur, los 128 candidatos para los escaños de Irlanda del Sur fueron devueltos sin oposición. De ellos, 124 fueron ganados por el Sinn Féin y cuatro por unionistas independientes que representaban a la Universidad de Dublín (Trinity College). [16] Dado que sólo cuatro diputados se sentaron en el parlamento autónomo del sur de Irlanda, y los 124 restantes estaban en el Segundo Dáil de la República , el parlamento autónomo se suspendió sine die sin haber funcionado nunca.
En 1922, de conformidad con el Tratado Angloirlandés , la revolucionaria República Irlandesa fue reemplazada por el Estado Libre Irlandés , reconocido por el Reino Unido como un estado separado (y por lo tanto, ya no representado en el Parlamento de Westminster), mientras que Irlanda del Norte seguiría siendo Británico, y en 1927, el parlamento pasó a llamarse Parlamento del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.
En el siglo XX se realizaron más reformas en la Cámara de los Lores. La Ley de títulos nobiliarios vitalicios de 1958 autorizó la creación periódica de dignidades nobiliarias vitalicias . En la década de 1960, había cesado la creación regular de dignidades nobiliarias hereditarias; a partir de entonces, casi todos los nuevos compañeros eran únicamente compañeros vitalicios.
La Ley de la Cámara de los Lores de 1999 eliminó el derecho automático de los pares hereditarios a sentarse en la Cámara de los Lores, aunque hizo una excepción para que 92 de ellos fueran elegidos vitaliciamente por los otros pares hereditarios, con elecciones parciales tras su muerte. . La Cámara de los Lores es ahora una cámara subordinada a la Cámara de los Comunes. Además, la Ley de Reforma Constitucional de 2005 condujo a la abolición de las funciones judiciales de la Cámara de los Lores con la creación de la nueva Corte Suprema del Reino Unido en octubre de 2009.
La autoridad legislativa, el Rey en el Parlamento , tiene tres elementos separados: el Monarca, la Cámara de los Lores y la Cámara de los Comunes . Ningún individuo puede ser miembro de ambas Cámaras, y los miembros de la Cámara de los Lores tienen prohibido legalmente votar en las elecciones para miembros de la Cámara de los Comunes. Anteriormente, nadie podía ser miembro del Parlamento (MP) mientras ocupaba un cargo lucrativo bajo la Corona, manteniendo así la separación de poderes , pero el principio se ha ido erosionando gradualmente. Hasta 1919, los miembros del Parlamento que fueron designados para cargos ministeriales perdieron sus escaños en la Cámara de los Comunes y tuvieron que buscar la reelección; la regla fue abolida en 1926. Los titulares de cargos no son elegibles para servir como miembros del Parlamento según la Ley de Descalificación de la Cámara de los Comunes de 1975 .
Se requiere el consentimiento real del Monarca para que todos los proyectos de ley se conviertan en ley, y el Monarca debe aprobar cierta legislación delegada mediante Orden en Consejo . La Corona también tiene poderes ejecutivos que no dependen del Parlamento, a través de poderes de prerrogativa , incluido el poder de celebrar tratados, declarar la guerra, conceder honores y nombrar funcionarios y funcionarios públicos. En la práctica, éstos siempre son ejercidos por el monarca con el asesoramiento del Primer Ministro y de los demás ministros del Gobierno de SM . El Primer Ministro y el gobierno son directamente responsables ante el Parlamento, a través de su control de las finanzas públicas, y ante el público, a través de la elección de los miembros del parlamento.
El Monarca también nombra al Primer Ministro, quien luego forma un gobierno con miembros de las Cámaras del Parlamento. Debe ser alguien que pueda obtener una mayoría en un voto de confianza en la Cámara de los Comunes. En el pasado, el monarca en ocasiones tuvo que emitir un juicio, como en el nombramiento de Alec Douglas-Home en 1963, cuando se pensó que el actual Primer Ministro, Harold Macmillan , había enfermado de un cáncer terminal. Sin embargo, hoy el primer ministro saliente aconseja al monarca a quién se le debe ofrecer el puesto.
La Cámara de los Lores se conoce formalmente como "Los Muy Honorables Los Lores Espirituales y Temporales reunidos en el Parlamento", siendo los Lores Espirituales obispos de la Iglesia de Inglaterra y los Lores Temporales siendo Pares del Reino . Los Señores Espirituales y los Señores Temporales se consideran " estados " separados, pero se sientan, debaten y votan juntos.
Desde las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949 , los poderes de la Cámara de los Lores han sido mucho menores que los de la Cámara de los Comunes. Todos los proyectos de ley, excepto los proyectos de ley sobre dinero, se debaten y votan en la Cámara de los Lores; sin embargo, al votar en contra de un proyecto de ley, la Cámara de los Lores sólo puede retrasarlo durante un máximo de dos sesiones parlamentarias a lo largo de un año. Después de ese tiempo, la Cámara de los Comunes puede imponer el proyecto de ley sin el consentimiento de los Lores, en virtud de las Leyes del Parlamento. La Cámara de los Lores también puede pedir cuentas al gobierno mediante preguntas a los ministros del gobierno y el funcionamiento de un pequeño número de comités selectos. El tribunal más alto de Inglaterra y Gales e Irlanda del Norte solía ser un comité de la Cámara de los Lores, pero se convirtió en un tribunal supremo independiente en 2009.
Los Lores Espirituales incluían anteriormente a todos los clérigos de alto rango de la Iglesia de Inglaterra: arzobispos, obispos, abades y priores mitrados. Tras la disolución de los monasterios bajo Enrique VIII, los abades y priores mitrados perdieron sus puestos en el Parlamento. Todos los obispos diocesanos continuaron sentándose en el Parlamento, pero la Ley del Obispado de Manchester de 1847 , y las leyes posteriores, establecen que sólo los 26 de mayor rango son Señores Espirituales. Estos incluyen siempre a los titulares de las "cinco grandes sedes ", es decir, el arzobispo de Canterbury , el arzobispo de York , el obispo de Londres , el obispo de Durham y el obispo de Winchester . Los 21 Señores Espirituales restantes son los obispos diocesanos de mayor rango, clasificados en orden de consagración , aunque la Ley de Señores Espirituales (Mujeres) de 2015 establece disposiciones por tiempo limitado para que las vacantes sean ocupadas por mujeres que sean obispos.
Los Lords Temporal son pares vitalicios creados bajo la Ley de Jurisdicción de Apelaciones de 1876 y la Ley de Pares Vitalicios de 1958 , además de 92 pares hereditarios bajo la Ley de la Cámara de los Lores de 1999 . Antiguamente, los Señores Temporales eran pares exclusivamente hereditarios. El derecho de algunos pares hereditarios a sentarse en el Parlamento no era automático: después de que Escocia e Inglaterra se unieran en Gran Bretaña en 1707, se dispuso que todos los pares cuyas dignidades habían sido creadas por los reyes ingleses pudieran sentarse en el Parlamento, pero aquellos cuyas dignidades habían sido creados por los reyes escoceses debían elegir un número limitado de " pares representativos escoceses ". Se llegó a un acuerdo similar con respecto a Irlanda cuando se unió a Gran Bretaña en 1801, pero cuando Irlanda del Sur abandonó el Reino Unido en 1922, cesó la elección de pares representativos irlandeses. Mediante la Ley de Nobleza de 1963 , la elección de los pares representativos escoceses también terminó y a todos los pares escoceses se les concedió el derecho a sentarse en el Parlamento. Según la Ley de la Cámara de los Lores de 1999, sólo los títulos nobiliarios vitalicios (es decir, las dignidades nobiliarias que no pueden heredarse) dan automáticamente derecho a sus titulares a escaños en la Cámara de los Lores. De los pares hereditarios, sólo 92 (el Conde Mariscal , el Lord Gran Chambelán y los 90 elegidos por otros pares) conservan sus escaños en la Cámara.
En 2019, la Cámara consta de 650 miembros; este total incluye al Portavoz, que por convención renuncia a su afiliación partidista y no participa en debates ni votaciones, así como a tres Vicepresidentes, que tampoco participan en debates ni votaciones pero conservan formalmente su membresía en el partido. Cada miembro del Parlamento (MP) es elegido por una única circunscripción mediante el sistema electoral de primero en pasar el puesto . Hay 650 distritos electorales en el Reino Unido, cada uno compuesto por un promedio de 65.925 votantes. El sistema "Primero en pasar el puesto" significa que cada distrito electoral elige un diputado cada uno (excepto el distrito electoral del Portavoz, cuyo escaño no es disputado). Cada votante asigna un voto a un candidato y el candidato con más votos en cada distrito electoral es elegido diputado para representar a su distrito electoral. Un partido necesita ganar 326 distritos electorales (conocidos como "escaños") para obtener la mayoría en la Cámara de los Comunes. Si ningún partido logra la mayoría, se produce una situación sin control general, comúnmente conocida como "Parlamento colgado". En el caso de un Parlamento sin mayoría, el partido con más escaños tiene la oportunidad de formar una coalición con otros partidos, por lo que su recuento combinado de escaños se extiende más allá de la mayoría de 326 escaños. El sufragio universal de adultos existe para los mayores de 18 años; Los ciudadanos del Reino Unido y los de la República de Irlanda y los países de la Commonwealth residentes en el Reino Unido están calificados para votar, a menos que estén en prisión en el momento de la elección. El mandato de los miembros de la Cámara de los Comunes depende del mandato del Parlamento, un máximo de cinco años; Después de cada disolución se celebran elecciones generales, durante las cuales se disputan todos los escaños (ver más abajo).
Toda la legislación debe ser aprobada por la Cámara de los Comunes para que se convierta en ley y controle los impuestos y el suministro de dinero al gobierno. Los ministros del gobierno (incluido el Primer Ministro) deben responder periódicamente preguntas en la Cámara de los Comunes y hay una serie de comités selectos que examinan cuestiones particulares y el funcionamiento del gobierno. También existen mecanismos que permiten a los miembros de la Cámara de los Comunes llamar la atención del gobierno sobre cuestiones particulares que afectan a sus electores.
La Apertura Estatal del Parlamento es un evento anual que marca el inicio de una sesión del Parlamento del Reino Unido. Se lleva a cabo en la Cámara de la Cámara de los Lores. Antes de 2012, tenía lugar en noviembre o diciembre [17] o, en un año de elecciones generales, cuando se reunía por primera vez el nuevo Parlamento. Desde 2012, la ceremonia se lleva a cabo en mayo o junio.
A la señal del Monarca, el Lord Gran Chambelán levanta su varita mágica para hacerle una señal a Black Rod , quien está encargado de convocar a la Cámara de los Comunes y ha estado esperando en el vestíbulo de la Cámara de los Comunes. Black Rod se da vuelta y, escoltado por el portero de la Cámara de los Lores y un inspector de policía , se acerca a las puertas de la Cámara de los Comunes. En 1642, el rey Carlos I irrumpió en la Cámara de los Comunes en un intento fallido de arrestar a los cinco miembros , entre los que se encontraba el célebre patriota inglés y destacado parlamentario John Hampden . Esta acción desató la Guerra Civil Inglesa . [18] [19] Las guerras establecieron los derechos constitucionales del Parlamento, un concepto legalmente establecido en la Revolución Gloriosa de 1688 y la posterior Declaración de Derechos de 1689 . Desde entonces, ningún monarca británico ha entrado en la Cámara de los Comunes cuando está en sesión. [20] Cuando Black Rod se acerca, las puertas se cierran de golpe, simbolizando los derechos del parlamento y su independencia del monarca. [20] Luego golpean, con la punta de su bastón ceremonial (la Vara Negra), tres veces en las puertas cerradas de la Cámara de los Comunes. Luego son admitidos y anuncian la orden del monarca para la asistencia de los Comunes. [20]
El monarca lee un discurso, conocido como Discurso desde el Trono , preparado por el Primer Ministro y el Gabinete , en el que se esboza la agenda del Gobierno para el próximo año. El discurso refleja la agenda legislativa para la que el Gobierno pretende buscar el acuerdo de ambas Cámaras del Parlamento.
Después de que el monarca se marcha, cada Cámara procede a la consideración de un "Discurso en respuesta al amable discurso de Su Majestad". Pero, primero, cada Cámara considera un proyecto de ley pro forma para simbolizar su derecho a deliberar independientemente del monarca. En la Cámara de los Lores, el proyecto de ley se llama Proyecto de Ley de Vestries Selectas , mientras que el equivalente en la Cámara de los Comunes es Proyecto de Ley de Proscritos . Los proyectos de ley se consideran únicamente por razones de forma y no logran ningún progreso real.
Ambas cámaras del Parlamento británico están presididas por un presidente, el Presidente de la Cámara de los Comunes y el Lord Speaker de la Cámara de los Lores.
Para los Comunes, se requiere la aprobación del Soberano antes de que la elección del Portavoz sea válida, pero, según la convención moderna, siempre se concede. El lugar del Portavoz podrá ser ocupado por el Presidente de Medios y Arbitrios , el Vicepresidente Primero o el Vicepresidente Segundo. (Los títulos de esos tres funcionarios se refieren al Comité de Medios y Arbitrios, un organismo que ya no existe).
Antes de julio de 2006, la Cámara de los Lores estaba presidida por un Lord Canciller (miembro del Gabinete), cuya influencia como Portavoz era muy limitada (mientras que los poderes del Portavoz de la Cámara de los Comunes son vastos). Sin embargo, como parte de la Ley de Reforma Constitucional de 2005 , el cargo de Presidente de la Cámara de los Lores (como se denomina en la Ley) se separó del cargo de Lord Canciller (el cargo que tiene control sobre el poder judicial en su conjunto). , aunque los Lores siguen siendo en gran medida autónomos. Las decisiones sobre cuestiones de orden y sobre la disciplina de los miembros rebeldes las toma todo el cuerpo, pero únicamente el Presidente de la Cámara Baja. Los discursos en la Cámara de los Lores se dirigen a la Cámara en su conjunto (usando las palabras "Mis Señores"), pero los de la Cámara de los Comunes se dirigen únicamente al Portavoz (usando "Señor Portavoz" o "Señora Presidenta"). Podrán pronunciarse discursos ante ambas Cámaras simultáneamente .
Ambas Cámaras pueden decidir cuestiones mediante votación oral ; los miembros gritan "¡Sí!" ¡y no!" en los Comunes—o "¡Contenido!" y "¡Sin contenido!" en los Lores, y el presidente declara el resultado. El pronunciamiento de cualquiera de los Portavoces puede ser impugnado y exigirse una votación registrada (conocida como división ). (El Portavoz de la Cámara de los Comunes puede optar por anular una solicitud frívola de división, pero el Lord Portavoz no tiene ese poder). En cada Cámara, una división requiere que los miembros se presenten en uno de los dos vestíbulos junto a la Cámara; sus nombres son registrados por secretarios y sus votos se cuentan cuando salen de los vestíbulos para volver a ingresar a la Cámara. Se espera que el Presidente de la Cámara de los Comunes no sea partidista y no emita voto excepto en caso de empate; el Lord Portavoz, sin embargo, vota junto con los demás Lores. La regla del presidente Denison es una convención que se refiere a cómo debe votar el presidente en caso de que se le solicite romper un empate.
Ambas Cámaras normalmente realizan sus actividades en público y hay galerías donde los visitantes pueden sentarse.
Originalmente no había un límite fijo para la duración de un Parlamento, pero la Ley Trienal de 1694 fijó la duración máxima en tres años. Como las frecuentes elecciones se consideraron inconvenientes, la Ley Septenal de 1715 amplió el máximo a siete años, pero la Ley del Parlamento de 1911 lo redujo a cinco. Durante la Segunda Guerra Mundial , el plazo fue ampliado temporalmente a diez años mediante leyes del Parlamento. Desde el final de la guerra el máximo se ha mantenido en cinco años. Los parlamentos modernos, sin embargo, rara vez continuaron durante el tiempo máximo; normalmente, se disolvieron antes. Por ejemplo, la 52.ª , que se reunió en 1997, se disolvió después de cuatro años. La Ley Septenal fue derogada por la Ley de Parlamentos de Plazo Fijo de 2011 , que establecía la presunción de que un Parlamento durará cinco años, a menos que dos tercios de la Cámara de los Comunes voten a favor de una elección general anticipada o el gobierno pierda la confianza del Casa. Esto fue derogado por la Ley de Disolución y Convocatoria del Parlamento de 2022 , que restableció la capacidad del gobierno de convocar elecciones anticipadas manteniendo mandatos de cinco años.
Resumen histórico de los mandatos del Parlamento del Reino Unido
Tras unas elecciones generales, comienza una nueva sesión parlamentaria. El Soberano, que es la fuente de la autoridad parlamentaria, convoca formalmente al Parlamento con 40 días de antelación. El día indicado por la proclamación del Soberano, las dos Cámaras se reúnen en sus respectivas cámaras. Luego, los Comunes son convocados a la Cámara de los Lores, donde los Comisionados de los Lores (representantes del Soberano) les ordenan que elijan un Portavoz. Los Comunes realizan la elección; al día siguiente, regresan a la Cámara de los Lores, donde los Comisionados de los Lores confirman la elección y otorgan al nuevo Portavoz la aprobación real en nombre del Soberano.
La tarea del Parlamento para los próximos días de su sesión consiste en prestar juramento de lealtad . Una vez que la mayoría de los miembros haya prestado juramento en cada Cámara, podrá tener lugar la Apertura Estatal del Parlamento. Los Lores toman asiento en la Cámara de la Cámara de los Lores, los Comunes aparecen en el Colegio de Abogados (a la entrada de la Cámara) y el Soberano toma asiento en el trono. A continuación, el Soberano lee el Discurso del Trono , cuyo contenido determina los Ministros de la Corona, en el que se expone la agenda legislativa del Gobierno para el próximo año. Posteriormente, cada Cámara procede a la transacción de asuntos legislativos.
Por costumbre, antes de considerar la agenda legislativa del Gobierno, se presenta un proyecto de ley pro forma en cada Cámara: el proyecto de ley de las Parroquias Selectas en la Cámara de los Lores y el proyecto de ley sobre proscritos en la Cámara de los Comunes. Estos proyectos de ley no se convierten en leyes; son indicaciones ceremoniales del poder de cada Cámara para debatir independientemente de la Corona. Después de presentar el proyecto de ley pro forma , cada Cámara debate el contenido del Discurso del Trono durante varios días. Una vez que cada Cámara envía formalmente su respuesta al Discurso, pueden comenzar los asuntos legislativos, nombrando comités, eligiendo funcionarios, aprobando resoluciones y considerando legislación.
Una sesión del Parlamento termina mediante una prórroga . Se celebra una ceremonia similar a la Apertura Estatal, pero mucho menos conocida por el gran público. Normalmente, el Soberano no asiste personalmente a la ceremonia de prórroga en la Cámara de los Lores y está representado por los Comisionados de los Lores. La siguiente sesión del Parlamento comienza según los procedimientos descritos anteriormente, pero no es necesario realizar otra elección de Presidente ni prestar juramento de lealtad nuevamente al comienzo de dichas sesiones posteriores. En cambio, la apertura estatal del Parlamento se lleva a cabo directamente. Para evitar el retraso de la apertura de una nueva sesión en caso de emergencia durante el largo receso de verano, el Parlamento ya no se prorroga de antemano, sino sólo después de que las Cámaras se hayan vuelto a reunir en otoño; La Apertura Estatal sigue unos días después.
Cada Parlamento llega a su fin, después de varias sesiones, en previsión de las elecciones generales. El Parlamento se disuelve en virtud de la Ley de disolución y convocatoria del Parlamento de 2022 y anteriormente de la Ley de parlamentos de duración determinada de 2011 . Antes de eso, la disolución era efectuada por el Soberano, siempre por consejo del Primer Ministro. El Primer Ministro podría solicitar la disolución en un momento políticamente ventajoso para su partido. Si el Primer Ministro pierde el apoyo de la Cámara de los Comunes, el Parlamento se disolverá y se celebrarán nuevas elecciones. Los parlamentos también pueden disolverse si dos tercios de la Cámara de los Comunes votan a favor de elecciones anticipadas.
Anteriormente, la desaparición del Soberano ponía automáticamente fin al Parlamento, y la Corona era vista como el caput, principium, et finis (principio, base y fin) del organismo, pero ya no es así. El primer cambio se produjo durante el reinado de Guillermo y María, cuando se consideró inconveniente no tener Parlamento en un momento en el que la sucesión a la Corona podía estar en disputa, y se aprobó una ley que disponía que el Parlamento continuaría durante seis años. meses después de la muerte de un soberano, a menos que se disuelva antes. Según la Ley de Representación del Pueblo de 1867, el Parlamento ahora puede funcionar tanto tiempo como lo habría hecho en caso de muerte del Soberano.
Después de que concluye cada Parlamento, la Corona emite órdenes para celebrar elecciones generales y elegir nuevos miembros de la Cámara de los Comunes, aunque la membresía de la Cámara de los Lores no cambia.
Las leyes pueden elaborarse mediante leyes del Parlamento del Reino Unido. Si bien las leyes pueden aplicarse a todo el Reino Unido, incluida Escocia, debido a la continua separación de las leyes escocesas, muchas leyes no se aplican a Escocia y pueden ir acompañadas de leyes equivalentes que se aplican únicamente a Escocia o, desde 1999, de legislación establecida por el Parlamento escocés en relación con asuntos transferidos.
Esto ha llevado a una paradoja conocida como la cuestión de West Lothian . La existencia de un Parlamento escocés delegado significa que, si bien los parlamentarios escoceses de Westminster pueden votar directamente sobre asuntos que afectan a los distritos electorales ingleses, es posible que no tengan mucho poder sobre las leyes que afectan a sus propios distritos electorales. Dado que no existe un "Parlamento inglés" delegado, lo contrario no es cierto. Cualquier ley del Parlamento escocés puede ser revocada, enmendada o ignorada por Westminster en virtud del artículo 35 de la Ley de Escocia de 1998 , y esto ocurrió por primera vez en enero de 2023, cuando se prohibió que el proyecto de ley de reforma del reconocimiento de género (Escocia) recibiera la aprobación real. . Las mociones de consentimiento legislativo permiten al Parlamento del Reino Unido votar sobre cuestiones que normalmente corresponden a Escocia, Gales o Irlanda del Norte, como parte de la legislación del Reino Unido.
Cualquier miembro de cualquiera de las Cámaras puede presentar leyes, en forma de proyectos de ley conocidos como proyectos de ley. Un proyecto de ley presentado por un Ministro se conoce como "Proyecto de Ley del Gobierno"; una presentada por otro miembro se llama " Proyecto de ley de miembro privado ". Una forma diferente de categorizar las facturas involucra al tema. La mayoría de los proyectos de ley que afectan al público en general se denominan " proyectos de ley públicos ". Un proyecto de ley que busca otorgar derechos especiales a un individuo o un pequeño grupo de individuos, o a un organismo como una autoridad local, se denomina " Proyecto de Ley Privado ". Un proyecto de ley público que afecta a los derechos privados (como lo haría un proyecto de ley privado) se denomina " proyecto de ley híbrido ", aunque quienes redactan proyectos de ley se esfuerzan por evitarlo.
Los proyectos de ley de miembros privados constituyen la mayoría de los proyectos de ley, pero tienen muchas menos probabilidades de ser aprobados que los proyectos de ley gubernamentales. Hay tres métodos para que un diputado presente un proyecto de ley de miembro privado. La votación de los miembros privados (una vez por sesión) pone los nombres en una votación, y los que ganan tienen tiempo para proponer un proyecto de ley. La regla de los diez minutos es otro método, mediante el cual a los parlamentarios se les conceden diez minutos para exponer los argumentos a favor de una nueva ley. La Orden Permanente 57 es el tercer método, que permite que se presente un proyecto de ley sin debate si se avisa con un día de antelación a la Oficina de la Mesa. El obstruccionismo es un peligro, ya que quien se opone a un proyecto de ley puede perder gran parte del tiempo limitado que se le ha asignado. Los proyectos de ley de los diputados privados no tienen posibilidades de éxito si el gobierno actual se opone a ellos, pero se utilizan en cuestiones morales: los proyectos de ley para despenalizar la homosexualidad y el aborto fueron proyectos de ley de los diputados privados, por ejemplo. En ocasiones, los gobiernos pueden intentar utilizar proyectos de ley de miembros privados para aprobar cosas con las que preferirían no estar asociados. Los "proyectos de ley" son proyectos de ley que un gobierno entrega a los parlamentarios que ganan las votaciones de los miembros privados.
Cada proyecto de ley pasa por varias etapas en cada Cámara. La primera etapa, llamada primera lectura , es una formalidad. En la segunda lectura , se debaten los principios generales del proyecto de ley y la Cámara puede votar para rechazar el proyecto de ley, al no aprobar la moción "Que el proyecto de ley se lea ahora por segunda vez". Las derrotas de proyectos de ley gubernamentales en los Comunes son extremadamente raras (la última fue en 2005) y pueden constituir una moción de censura . (Las derrotas de los Bills en la Lores nunca afectan la confianza y son mucho más frecuentes).
Tras la segunda lectura, el proyecto de ley se envía a una comisión. En la Cámara de los Lores se utiliza el Comité de toda la Cámara o el Gran Comité . Cada uno está formado por todos los miembros de la Cámara; este último opera bajo procedimientos especiales y se utiliza únicamente para proyectos de ley que no son controvertidos. En la Cámara de los Comunes, el proyecto de ley suele confiarse a un Comité Público de Proyectos de Ley, compuesto por entre 16 y 50 miembros, pero el Comité de toda la Cámara se utiliza para legislación importante. Se pueden utilizar varios otros tipos de comités, incluidos los comités selectos, pero rara vez. Un comité considera el proyecto de ley cláusula por cláusula e informa el proyecto de ley en su forma enmendada a la Cámara, donde se lleva a cabo una consideración más detallada ("etapa de consideración" o "etapa de informe"). Sin embargo, una práctica que solía denominarse "canguro" (Orden permanente 32) permite al Presidente seleccionar qué enmiendas se debaten. Este dispositivo también lo utiliza el presidente del comité, según la Orden Permanente 89, para restringir el debate en el comité. El Portavoz, que es imparcial entre los partidos, selecciona por convención las enmiendas para debate que representan las principales divisiones de opinión dentro de la Cámara. Técnicamente se pueden proponer otras enmiendas, pero en la práctica no tienen posibilidades de éxito a menos que los partidos en la Cámara estén estrechamente divididos. Si se les presionaba, normalmente serían derrotados casualmente por aclamación.
Una vez que la Cámara haya considerado el proyecto de ley, sigue la tercera lectura. En la Cámara de los Comunes no se pueden hacer más enmiendas, y la aprobación de la moción "Que el proyecto de ley se lea ahora por tercera vez" es la aprobación del proyecto de ley completo. En la Cámara de los Lores podrán presentarse nuevas enmiendas al proyecto de ley. Después de la aprobación de la moción en tercera lectura, la Cámara de los Lores debe votar sobre la moción "Que el proyecto de ley se apruebe ahora". Tras su aprobación en una Cámara, el proyecto de ley se envía a la otra Cámara. Si ambas Cámaras lo aprueban en forma idéntica, podrá presentarse para la aprobación del Soberano. Si una Cámara aprueba enmiendas con las que la otra no está de acuerdo y las dos Cámaras no pueden resolver sus desacuerdos, el proyecto de ley normalmente fracasará.
Desde la aprobación de la Ley del Parlamento de 1911, el poder de la Cámara de los Lores para rechazar proyectos de ley aprobados por la Cámara de los Comunes ha sido restringido, y la Ley del Parlamento de 1949 impuso más restricciones. Si la Cámara de los Comunes aprueba un proyecto de ley público en dos sesiones sucesivas, y la Cámara de los Lores lo rechaza en ambas ocasiones, los Comunes pueden ordenar que el proyecto de ley se presente al Soberano para su aprobación, sin tener en cuenta el rechazo del proyecto de ley en la Cámara de los Lores. En cada caso, el proyecto de ley debe ser aprobado por la Cámara de los Comunes al menos un mes calendario antes del final de la sesión. La disposición no se aplica a los proyectos de ley privados ni a los proyectos de ley públicos si se originaron en la Cámara de los Lores o si buscan extender la duración de un Parlamento más allá de cinco años. Se aplica un procedimiento especial en relación con los proyectos de ley clasificados por el Presidente de la Cámara de los Comunes como "proyectos de ley monetarios". Una Ley de Dinero se refiere únicamente a impuestos nacionales o fondos públicos; El certificado del Portavoz se considera concluyente en todas las circunstancias. Si la Cámara de los Lores no aprueba un proyecto de ley sobre dinero dentro del mes siguiente a su aprobación en la Cámara de los Comunes, la Cámara Baja puede ordenar que el proyecto de ley se presente inmediatamente para la aprobación del Soberano. [21]
Incluso antes de la aprobación de las leyes del Parlamento, los Comunes poseían preeminencia en los casos de cuestiones financieras. Según una antigua costumbre, la Cámara de los Lores no puede presentar un proyecto de ley relacionado con impuestos o suministros , ni modificar un proyecto de ley para insertar una disposición relacionada con impuestos o suministros, ni modificar un proyecto de ley de suministros de ninguna manera. La Cámara de los Comunes es libre de renunciar a este privilegio y, en ocasiones, lo hace para permitir que la Cámara de los Lores apruebe enmiendas con implicaciones financieras. La Cámara de los Lores sigue siendo libre de rechazar proyectos de ley relacionados con el suministro y los impuestos, pero puede ser anulada fácilmente si los proyectos de ley son billetes de dinero. (Un proyecto de ley relativo a Ingresos y Abastecimientos no podrá ser un Proyecto de Ley de Dinero si, por ejemplo, incluye temas distintos de los impuestos nacionales y los fondos públicos).
La última etapa de un proyecto de ley implica la concesión del consentimiento real . En teoría, el soberano puede conceder o negar el consentimiento real (convertir el proyecto en ley o vetarlo). En los tiempos modernos, el soberano siempre concede el consentimiento real, utilizando las palabras del francés normando " Le Roy le veult " (el rey así lo desea; "La Reyne" en el caso de una reina). La última negativa a conceder el consentimiento fue en 1708, cuando la reina Ana negó su consentimiento a un proyecto de ley "para el establecimiento de la milicia en Escocia", en las palabras " La reyne s'avisera " (la reina lo pensará).
Por lo tanto, cada proyecto de ley obtiene la aprobación de los tres componentes del Parlamento antes de convertirse en ley (excepto cuando la Cámara de los Lores es anulada en virtud de las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949 ). Las palabras "SEA PROMULGADA por Su Excelentísima Majestad el Rey, por y con el consejo y consentimiento de los Señores Espirituales y Temporales y de los Comunes, en este presente Parlamento reunido, y por la autoridad del mismo, como sigue:-," [21] o, cuando la autoridad de la Cámara de los Lores haya sido anulada mediante el uso de las Leyes del Parlamento, las palabras "SEA PROMULGADO por la Excelentísima Majestad del Rey, por y con el consejo y consentimiento de los Comunes en este presente Parlamento reunidos, de conformidad con las disposiciones de las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949, y por la autoridad de las mismas, de la siguiente manera: - "aparecen cerca del comienzo de cada Ley del Parlamento. Estas palabras se conocen como la fórmula promulgadora .
Antes de la creación del Tribunal Supremo del Reino Unido en 2009, el Parlamento era el tribunal más alto del ámbito para la mayoría de los fines, pero el Consejo Privado tenía jurisdicción en algunos casos (por ejemplo, apelaciones de tribunales eclesiásticos). La jurisdicción del Parlamento surgió de la antigua costumbre de solicitar a las Cámaras que repararan los agravios y hicieran justicia. La Cámara de los Comunes dejó de considerar peticiones para revocar las sentencias de los tribunales inferiores en 1399, dejando efectivamente a la Cámara de los Lores como el tribunal de último recurso. En los tiempos modernos, las funciones judiciales de la Cámara de los Lores no eran desempeñadas por toda la Cámara, sino por los Lores de Apelación Ordinarios (los jueces concedían dignidades nobiliarias vitalicias en virtud de la Ley de Jurisdicción de Apelaciones de 1876 ) y por los Lores de Apelación (otros pares con experiencia en el poder judicial). Sin embargo, en virtud de la Ley de Reforma Constitucional de 2005 , estas funciones judiciales fueron transferidas a la recién creada Corte Suprema en 2009, y los Lores de Apelación Ordinaria se convirtieron en los primeros jueces de la Corte Suprema. Los pares que ocupan altos cargos judiciales ya no pueden votar ni hablar en la Cámara de los Lores hasta que se jubilen como jueces.
A finales del siglo XIX, las leyes permitieron el nombramiento de Lores de Apelación Ordinarios de Escocia y pusieron fin a la apelación en asuntos penales escoceses ante la Cámara de los Lores, de modo que el Tribunal Superior de Justicia se convirtió en el tribunal penal más alto de Escocia . Existe el argumento de que las disposiciones del artículo XIX de la Ley de Unión con Inglaterra de 1707 impiden que cualquier tribunal fuera de Escocia conozca de cualquier apelación en casos penales: "Y que dichos tribunales o cualquier otro de naturaleza similar después de las uniones no tendrán poder a Cognosce revisar o alterar los actos o sentencias de las judicaturas dentro de Escocia o detener la ejecución de las mismas." El comité judicial de la Cámara de los Lores generalmente tenía un mínimo de dos jueces escoceses para garantizar que se aplicara cierta experiencia en la ley escocesa a las apelaciones escocesas en casos civiles, desde el Tribunal de Sesión . El Tribunal Supremo suele tener ahora al menos dos jueces escoceses, junto con al menos uno de Irlanda del Norte. [22] Dado que Gales está desarrollando su propio poder judicial, es probable que se aplique el mismo principio.
Históricamente, la Cámara de los Lores ha desempeñado otras funciones judiciales. Hasta 1948, era el órgano en el que debían ser juzgados los pares por delitos graves o alta traición ; ahora son juzgados por jurados normales. La última vez que se juzgó a un par en la Cámara de los Lores fue en 1935. Cuando la Cámara de los Comunes acusa a un individuo, el juicio se lleva a cabo en la Cámara de los Lores. Los juicios políticos posiblemente ya no existan, ya que el último tuvo lugar en 1806. En 2006, varios parlamentarios intentaron revivir la costumbre, habiendo firmado una moción para el juicio político contra Tony Blair , pero no tuvieron éxito.
El Gobierno británico responde ante la Cámara de los Comunes. Sin embargo, ni el Primer Ministro ni los miembros del Gobierno son elegidos por la Cámara de los Comunes. En cambio, el Rey solicita que la persona con más probabilidades de obtener el apoyo de una mayoría en la Cámara, normalmente el líder del partido más grande en la Cámara de los Comunes, forme un gobierno. Para poder rendir cuentas ante la Cámara Baja, el Primer Ministro y la mayoría de los miembros del Gabinete son, por convención, miembros de la Cámara de los Comunes. El último Primer Ministro miembro de la Cámara de los Lores fue Alec Douglas-Home, decimocuarto conde de Home , que se convirtió en Primer Ministro en 1963. Para adherirse a la convención según la cual era responsable ante la Cámara Baja, renunció a su título nobiliario. y consiguió la elección a la Cámara de los Comunes a los pocos días de convertirse en Primer Ministro.
Los gobiernos tienden a dominar las funciones legislativas del Parlamento, utilizando su mayoría incorporada en la Cámara de los Comunes y, en ocasiones, utilizando su poder de patrocinio para nombrar pares que los apoyen en la Cámara de los Lores. En la práctica, los gobiernos pueden aprobar cualquier legislación (dentro de lo razonable) en la Cámara de los Comunes que deseen, a menos que exista un desacuerdo importante por parte de los parlamentarios del partido gobernante. Pero incluso en estas situaciones, es muy poco probable que un proyecto de ley sea rechazado, aunque los parlamentarios disidentes pueden lograr concesiones del gobierno. En 1976, Quintin Hogg, Lord Hailsham de St Marylebone, creó un nombre ahora ampliamente utilizado para este comportamiento, en un artículo académico llamado " dictadura electiva ".
El Parlamento controla al ejecutivo aprobando o rechazando sus proyectos de ley y obligando a los ministros de la Corona a responder de sus acciones, ya sea en el "turno de preguntas" o durante las reuniones de los comités parlamentarios . En ambos casos, los miembros de sus Cámaras hacen preguntas a los ministros y están obligados a responder.
Aunque la Cámara de los Lores puede escudriñar al ejecutivo a través del turno de preguntas y a través de sus comités, no puede derrocar al Gobierno. Un ministerio siempre debe conservar la confianza y el apoyo de la Cámara de los Comunes. La Cámara Baja puede indicar su falta de apoyo rechazando una Moción de Confianza o aprobando una Moción de Censura . Las mociones de confianza generalmente las presenta el Gobierno para reforzar su apoyo en la Cámara, mientras que las mociones de censura las presenta la oposición. Las mociones a veces toman la forma "Que esta Cámara [no] tiene confianza en el Gobierno de Su Majestad", pero se utilizan otras variantes, muchas de las cuales se refieren a políticas específicas apoyadas o rechazadas por el Parlamento. Por ejemplo, una Moción de Confianza de 1992 utilizó la forma "Que esta Cámara expresa el apoyo a la política económica del Gobierno de Su Majestad". En teoría, una moción de este tipo puede presentarse en la Cámara de los Lores, pero, como el Gobierno no necesita gozar de la confianza de esa Cámara, no tendría el mismo efecto que una moción similar en la Cámara de los Comunes; el único ejemplo moderno de un hecho de este tipo es el de la moción de censura que se introdujo en 1993 y posteriormente fue rechazada.
Muchos votos se consideran votos de confianza, aunque no incluyen el lenguaje mencionado anteriormente. Los proyectos de ley importantes que forman parte de la agenda del Gobierno (como se indicó en el Discurso del Trono) generalmente se consideran cuestiones de confianza. La derrota de ese proyecto de ley por parte de la Cámara de los Comunes indica que un gobierno ya no cuenta con la confianza de esa Cámara. El mismo efecto se consigue si la Cámara de los Comunes " retira la oferta ", es decir, rechaza el presupuesto.
Cuando un gobierno ha perdido la confianza de la Cámara de los Comunes, es decir, ha perdido la capacidad de garantizar el requisito básico de la autoridad de la Cámara de los Comunes para gravar y gastar el dinero del Gobierno, el Primer Ministro está obligado a dimitir, o buscar la disolución del Parlamento y unas nuevas elecciones generales. De lo contrario, la maquinaria del gobierno se paralizará en cuestión de días. La tercera opción –montar un golpe de Estado o una revolución antidemocrática– difícilmente puede contemplarse en la época actual. Aunque las tres situaciones han surgido en los últimos años incluso en las economías desarrolladas, las relaciones internacionales han permitido evitar un desastre.
Cuando un Primer Ministro ha dejado de conservar la mayoría necesaria y solicita una disolución, el Soberano puede, en teoría, rechazar su solicitud, forzando una dimisión y permitiendo que se pida al Líder de la Oposición que forme un nuevo gobierno. Este poder se utiliza muy raramente. Las condiciones que deben cumplirse para permitir tal negativa se conocen como Principios de Lascelles . Estas condiciones y principios son convenciones constitucionales que surgen de los poderes de reserva del Soberano , así como de una larga tradición y práctica, no establecidas por ley.
En la práctica, el escrutinio del Gobierno por parte de la Cámara de los Comunes es muy débil. [23] Dado que en las elecciones se emplea el sistema electoral de mayoría absoluta , el partido gobernante tiende a disfrutar de una gran mayoría en la Cámara de los Comunes; a menudo hay una necesidad limitada de llegar a acuerdos con otras partes. [24] Los partidos políticos británicos modernos están tan estrechamente organizados que dejan relativamente poco espacio para la libre acción de sus parlamentarios. [25] En muchos casos, los parlamentarios pueden ser expulsados de sus partidos por votar en contra de las instrucciones de los líderes del partido. [26] Durante el siglo XX, el Gobierno ha perdido la confianza sólo tres veces: dos en 1924 y una vez en 1979.
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En el Reino Unido, el turno de preguntas en la Cámara de los Comunes dura una hora cada día, de lunes a jueves (de 14.30 a 15.30 los lunes, de 11.30 a 12.30 los martes y miércoles, y de 9.30 a 12.30 los martes y miércoles). :30 a 10:30 los jueves). Cada departamento gubernamental tiene su lugar en una rotación que se repite cada cinco semanas. La excepción a esta secuencia son las Preguntas de Negocios (Preguntas al Líder de la Cámara de los Comunes ), en las que cada jueves se responden preguntas sobre los asuntos de la Cámara de la semana siguiente. Además, las preguntas al Primer Ministro se realizan todos los miércoles desde el mediodía hasta las 12:30 p.m.
Además de los departamentos gubernamentales, también hay preguntas para los comisarios de la Iglesia. [27] Además, cada miembro del Parlamento tiene derecho a presentar preguntas para que se respondan por escrito. Las preguntas escritas se dirigen al jefe ministerial de un departamento gubernamental, generalmente un Secretario de Estado , pero a menudo son respondidas por un Ministro de Estado o un Subsecretario de Estado parlamentario . Las preguntas escritas se envían a los secretarios de la mesa, ya sea en papel o electrónicamente, y las respuestas se registran en el Informe Oficial (Hansard) para que estén ampliamente disponibles y accesibles. [27]
En la Cámara de los Lores, cada tarde se reserva media hora al comienzo de los procedimientos del día para las preguntas orales de los Lores. Un par envía una pregunta por adelantado, que luego aparece en el documento de pedido de los procedimientos del día. [27] El par dirá: " Mis Señores, les ruego que me permitan formular la Pregunta que aparece en mi nombre en el Documento de Orden ". A continuación, el Ministro responsable responde a la pregunta. Luego, se le permite al par hacer una pregunta complementaria y otros pares hacen más preguntas sobre el tema del original escrito en el documento de pedido. (Por ejemplo, si la pregunta se refiere a inmigración, los pares pueden hacerle al Ministro cualquier pregunta relacionada con la inmigración durante el período permitido). [27]
Se han adoptado varias opiniones diferentes sobre la soberanía del Parlamento. Según el jurista Sir William Blackstone , "Tiene autoridad soberana e incontrolable para dictar, confirmar, ampliar, restringir, derogar, revocar, reactivar y exponer leyes relativas a cuestiones de todas las denominaciones posibles, eclesiásticas o temporales, civiles, militares". , marítimo o criminal... puede, en definitiva, hacer todo lo que no es naturalmente imposible."
El juez escocés Thomas Cooper, primer Lord Cooper de Culross , adoptó una opinión diferente . Cuando decidió el caso MacCormick v. Lord Advocate de 1953 como Lord Presidente del Tribunal de Sesiones , afirmó: "El principio de soberanía ilimitada del Parlamento es un principio distintivamente inglés y no tiene equivalente en el derecho constitucional escocés". Y continuó: "Considerando que la legislación de la Unión extinguió los Parlamentos de Escocia e Inglaterra y los reemplazó por un nuevo Parlamento, me cuesta entender por qué el nuevo Parlamento de Gran Bretaña debe heredar todas las características peculiares del Parlamento inglés pero ninguna de las Escocés." Sin embargo, no dio una opinión concluyente sobre el tema.
Por tanto, la cuestión de la soberanía parlamentaria parece seguir sin resolverse. El Parlamento no ha aprobado ninguna ley que defina su propia soberanía. La Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) de 2020 establece que "Se reconoce que el Parlamento del Reino Unido es soberano" sin reservas ni definiciones. [28] Una posible limitación relacionada con el Parlamento se relaciona con el sistema legal escocés y la fe presbiteriana, cuya preservación fueron condiciones previas escocesas para la creación de un Parlamento unificado. Dado que el Parlamento del Reino Unido se creó basándose en estas promesas, es posible que no tenga poder para dictar leyes que las violen.
El poder del Parlamento a menudo se ha visto limitado por sus propias leyes, aunque conserva el poder de revocar esas decisiones en caso de que decidiera
Las leyes aprobadas en 1921 y 1925 otorgaron a la Iglesia de Escocia total independencia en asuntos eclesiásticos. De 1973 a 2020, como miembro de la Comunidad Europea y la Unión Europea , el parlamento acordó la posición de que la ley europea se aplicaría y sería ejecutable en Gran Bretaña y que Gran Bretaña estaría sujeta a las sentencias del Tribunal de Justicia Europeo . En el caso Factortame , el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dictaminó que los tribunales británicos podrían tener poderes para revocar la legislación británica que no fuera compatible con el derecho europeo. Esta posición terminó con la aprobación de la Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) de 2020 y la salida de Gran Bretaña de la UE el 31 de enero de 2020.
El Parlamento también ha creado parlamentos nacionales delegados y una asamblea con diferentes grados de autoridad legislativa en Escocia , Gales e Irlanda del Norte , pero no en Inglaterra , que sigue siendo gobernada por el Parlamento del Reino Unido. El Parlamento todavía tiene poder sobre áreas cuya responsabilidad recae en las instituciones delegadas, pero normalmente obtendría el acuerdo de esas instituciones para actuar en su nombre. De manera similar, ha otorgado el poder de dictar reglamentos a los Ministros de la Corona y el poder de promulgar legislación religiosa al Sínodo General de la Iglesia de Inglaterra. (Las medidas del Sínodo General y, en algunos casos, los instrumentos estatutarios propuestos por los ministros, deben ser aprobados por ambas Cámaras antes de que se conviertan en ley).
En todos los casos antes mencionados, la autoridad ha sido concedida por ley del Parlamento y puede ser retirada de la misma manera. Está enteramente dentro de la autoridad del Parlamento, por ejemplo, abolir los gobiernos delegados en Escocia, Gales e Irlanda del Norte o, como ocurrió en 2020, abandonar la UE. Sin embargo, el Parlamento también revocó su competencia legislativa sobre Australia y Canadá con las Leyes de Australia y Canadá : aunque el Parlamento del Reino Unido podría aprobar una ley que revocara su acción, no entraría en vigor en Australia o Canadá, ya que es competencia del Parlamento Imperial. ya no está reconocido allí por ley. [29]
Una consecuencia bien reconocida de la soberanía del Parlamento es que no puede vincular a los parlamentos futuros; es decir, ninguna ley del Parlamento puede estar a salvo de enmienda o derogación por parte de un futuro Parlamento. Por ejemplo, aunque el Acta de Unión de 1800 establece que los Reinos de Gran Bretaña e Irlanda estarán unidos "para siempre", el Parlamento permitió que Irlanda del Sur abandonara el Reino Unido en 1922.
Cada Cámara del Parlamento posee y protege varios privilegios antiguos. La Cámara de los Lores se basa en el derecho inherente. En el caso de la Cámara de los Comunes, el Presidente acude a la Cámara de los Lores al comienzo de cada nuevo Parlamento y pide a los representantes del Soberano que confirmen los privilegios y derechos "indudables" de la Cámara Baja. La ceremonia observada por la Cámara de los Comunes se remonta al reinado del rey Enrique VIII. Cada Cámara es guardiana de sus privilegios y puede castigar el incumplimiento de los mismos. El alcance del privilegio parlamentario se basa en la ley y la costumbre. Sir William Blackstone afirma que estos privilegios son "muy amplios e indefinidos" y no pueden ser definidos excepto por las propias Cámaras del Parlamento.
El principal privilegio reclamado por ambas Cámaras es el de la libertad de expresión en el debate; nada de lo que se diga en ninguna de las Cámaras puede ser cuestionado en ningún tribunal u otra institución fuera del Parlamento. Otro privilegio reclamado es el de no ser arrestado; en un momento se consideró que esto se aplicaba a cualquier arresto excepto por alta traición , delito grave o alteración del orden público, pero ahora excluye cualquier arresto por cargos criminales; se aplica durante una sesión del Parlamento y 40 días antes o después de dicha sesión. [30] Los miembros de ambas Cámaras ya no tienen el privilegio de formar parte de jurados . [31]
Ambas Cámaras poseen el poder de castigar las violaciones de sus privilegios. El desacato al Parlamento (por ejemplo, la desobediencia a una citación emitida por un comité) también puede ser castigado. La Cámara de los Lores puede encarcelar a una persona por cualquier período de tiempo determinado, pero una persona encarcelada por la Cámara de los Comunes queda en libertad mediante prórroga . [32] Las penas impuestas por cualquiera de las Cámaras no pueden ser impugnadas ante ningún tribunal y la Ley de Derechos Humanos no se aplica. [33]
Al menos hasta 2015, los miembros de la Cámara de los Comunes también tenían el privilegio de disponer de una zona de asientos separada en la cantina del Palacio de Westminster, protegida por una partición falsa con la leyenda "Parlamentarios sólo más allá de este punto", para que no tuvieran que sentarse con personal del comedor que se encontraba tomando un descanso. Esto provocó la burla de un diputado de 20 años recién elegido, que lo describió como un esnobismo "ridículo". [34]
El emblema cuasi oficial de las Casas del Parlamento es un rastrillo coronado . El rastrillo fue originalmente la insignia de varias familias nobles inglesas del siglo XIV. Luego fue adoptado por los reyes de la dinastía Tudor en el siglo XVI, bajo la cual el Palacio de Westminster se convirtió en el lugar de reunión habitual del Parlamento. La corona se añadió para hacer de la insignia un símbolo específicamente real.
El rastrillo probablemente se asoció por primera vez con el Palacio de Westminster a través de su uso como decoración en la reconstrucción del Palacio después del incendio de 1512. Sin embargo, en ese momento era sólo uno de muchos símbolos. El uso generalizado del rastrillo en todo el Palacio data del siglo XIX, cuando Charles Barry y Augustus Pugin lo utilizaron ampliamente como elemento decorativo en sus diseños para el nuevo Palacio construido tras el desastroso incendio de 1834.
El rastrillo coronado llegó a ser aceptado a principios del siglo XX como emblema de ambas cámaras del parlamento. Esto fue simplemente el resultado de la costumbre y el uso, más que una decisión específica. El emblema aparece ahora en todos los artículos de papelería, publicaciones y papeles oficiales, y está estampado en varios artículos que se utilizan en el Palacio de Westminster, como cubiertos, cubiertos y porcelana. [35] Se utilizan varios tonos de rojo (para la Cámara de los Lores) y verde (para la Cámara de los Comunes) para la identificación visual de las casas.
Todos los eventos públicos se transmiten en vivo y bajo demanda a través de Parliamentlive.tv , que mantiene un archivo que data del 4 de diciembre de 2007. [36] También hay un canal oficial de YouTube relacionado. [37] También son retransmitidos en directo por el canal independiente en inglés Euronews . [38] En el Reino Unido, la BBC tiene su propio canal dedicado al parlamento, BBC Parliament , que transmite las 24 horas del día y también está disponible en BBC iPlayer . Muestra cobertura en vivo desde la Cámara de los Comunes, la Cámara de los Lores, el Parlamento escocés, la Asamblea de Irlanda del Norte y el Senedd.
La frase "Corona en el Parlamento" se utiliza para describir la legislatura británica, que está formada por el Soberano, la Cámara de los Lores y la Cámara de los Comunes.
22. Nuestro cometido exige que aceptemos "la primacía de la Cámara de los Comunes". Vale la pena considerar lo que esto significa en el contexto de la legislación y de las convenciones que operan entre las dos Cámaras. 23.
El Derecho Constitucional y Administrativo
de O. Hood Phillips y Jackson declara que es una convención constitucional que "en casos de conflicto, los Lores en última instancia deben ceder ante los Comunes". [34] Continúa observando que esta convención fue respaldada hasta 1911 por la posibilidad de llenar a los Lores de partidarios del gobierno, y desde entonces ha sido respaldado por las Leyes del Parlamento.
Ahora el Reino Unido podría derogar la versión británica de las
Leyes de Australia
pero no haría ni un ápice de diferencia porque lo que ha sucedido ahora es que todo el poder ha pasado [a Australia], e incluso si el Los británicos, legalmente bajo su constitución, bajo sus poderes, podrían decir que recuperaron el poder, eso sería irrelevante para nosotros porque ahora todo el poder está aquí. Nuestros tribunales siempre reconocerían que todo el poder ahora reside aquí. El poder del Reino Unido ahora es completamente irrelevante para nosotros, pero era necesario ese acto de transferirlo.
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