El Segundo Dáil ( en irlandés : An Dara Dáil ) fue el Dáil Éireann , ya que se reunió desde el 16 de agosto de 1921 hasta el 8 de junio de 1922. De 1919 a 1922, el Dáil Éireann fue el parlamento revolucionario de la autoproclamada República de Irlanda . El Segundo Dáil estuvo formado por miembros elegidos en las elecciones de 1921 , pero sólo ocuparon sus escaños miembros del Sinn Féin . El 7 de enero de 1922, ratificó el Tratado Angloirlandés por 64 votos contra 57, que puso fin a la Guerra de Independencia y condujo al establecimiento del Estado Libre Irlandés el 6 de diciembre de 1922.
Desde 1919, los elegidos por el Sinn Féin en las elecciones generales de 1918 se abstuvieron de la Cámara de los Comunes y establecieron el Dáil Éireann como parlamento de una autoproclamada República Irlandesa , cuyos miembros se autodenominaban Teachtaí Dála o TD. En diciembre de 1920, en plena Guerra de Independencia de Irlanda, el gobierno británico aprobó la Ley del Gobierno de Irlanda , que promulgó la partición mediante el establecimiento de dos parlamentos autónomos en partes separadas de Irlanda. Estas disposiciones surgieron de las discusiones mantenidas en la Convención irlandesa celebrada en 1917, en las que el Sinn Féin se había abstenido. En mayo de 1921 se celebraron las primeras elecciones a la Cámara de los Comunes de Irlanda del Norte y a la Cámara de los Comunes de Irlanda del Sur , mediante el voto único transferible . El 10 de mayo de 1921, el Dáil aprobó una resolución según la cual las elecciones previstas para finales de mes en ambas partes del país serían "consideradas elecciones al Dáil Éireann". [1]
En las elecciones para Irlanda del Sur, todos los escaños fueron indiscutibles: el Sinn Féin ganó 124 de los 128 escaños y los Unionistas Independientes ganaron los cuatro escaños que representaban a la Universidad de Dublín . En las elecciones para Irlanda del Norte , el Partido Unionista del Ulster obtuvo 40 de los 52 escaños, mientras que el Sinn Féin y el Partido Nacionalista obtuvieron 6 escaños cada uno. De los seis escaños obtenidos por el Sinn Féin en Irlanda del Norte, cinco estaban ocupados por personas que también habían obtenido escaños en Irlanda del Sur; por lo tanto, cuando se reunió el Segundo Dáil, había 125 TD del Sinn Féin. [n 1]
El Segundo Dáil respondió favorablemente a la propuesta del rey Jorge V el 22 de junio de 1921 de una tregua , que entró en vigor a partir del mediodía del 11 de julio de 1921. Esta fue apoyada por casi todos los combatientes mientras el proceso de meses de concertación de un tratado avanzaba. en marcha. La tregua permitió que el Dáil se reuniera abiertamente sin temor a ser arrestado por primera vez desde septiembre de 1919, cuando fue prohibido y conducido a la clandestinidad.
Durante el Segundo Dáil, la República de Irlanda y el gobierno británico de David Lloyd George acordaron mantener negociaciones de paz. Como presidente del Dáil Éireann ( Príomh Aire , o literalmente Primer Ministro), Éamon de Valera era el funcionario más alto de la República en ese momento, pero teóricamente era sólo el jefe de gobierno . En agosto de 1921, para fortalecer su estatus en las negociaciones, el Dáil enmendó la Constitución del Dáil para otorgarle el título de Presidente de la República , convirtiéndose así en jefe de Estado . El propósito de este cambio era inculcar a los británicos la doctrina republicana de que las negociaciones eran entre dos estados soberanos con delegados acreditados por sus respectivos jefes de estado: el rey británico y el presidente irlandés.
El 14 de septiembre de 1921, el Dáil ratificó el nombramiento de Arthur Griffith , Michael Collins , Robert Barton , Eamonn Duggan y George Gavan Duffy como enviados plenipotenciarios para la conferencia de paz en Inglaterra. [2] De los cinco, Collins, Griffith y Barton eran miembros del gabinete. Estos enviados finalmente firmaron el Tratado angloirlandés el 6 de diciembre. Entre la tregua y la firma del Tratado, el Segundo Dáil sólo se reunió durante 10 días y no discutió en detalle las opciones disponibles. El debate sobre el Tratado comenzó el 14 de diciembre y continuó durante trece días de debate hasta el 7 de enero de 1922. [3] En esa fecha, el Dáil aprobó el tratado por 64 a favor y 57 en contra. [4] Los Debates del Tratado fueron el primer debate informado públicamente sobre lo que el Sinn Féin sentía que había logrado y podía lograr. En la votación, a los diputados que representaban a más de una circunscripción sólo se les permitió votar una vez, pero esto no habría cambiado el resultado. Como líder de la minoría anti-Tratado, De Valera dimitió como presidente. Permitió ser nominado nuevamente, pero fue derrotado por 60 a 58 votos. [5] Fue sucedido como presidente por Arthur Griffith. Los diputados contrarios al Tratado continuaron asistiendo al Dáil, y De Valera se convirtió en el primer líder de la oposición en el Dáil.
La ratificación especificada por el Tratado se realizó mediante "una reunión convocada a los efectos de los miembros elegidos para formar parte de la Cámara de los Comunes de Irlanda del Sur". La votación del Dáil no cumplió con esto porque cuatro sindicalistas estuvieron ausentes y un miembro de Irlanda del Norte estuvo presente. La aprobación requerida se produjo en una reunión separada el 14 de enero de 1922 a la que asistieron los unionistas y boicoteada por los TD contrarios al Tratado. [6] La reunión del 14 de enero también aprobó un Gobierno Provisional liderado por Collins, que funcionó en paralelo al gobierno del Dáil de Griffith y con miembros superpuestos. Esta reunión no fue de la propia Cámara de los Comunes de Irlanda del Sur, sino simplemente de "los miembros elegidos para formar parte" de ella. La Ley del Gobierno de Irlanda de 1920 exigía que los Comunes fueran convocados por el Lord Teniente y sus miembros para prestar juramento de lealtad al rey , [7] mientras que la reunión del 14 de enero fue convocada por Griffith y los miembros presentes no tomaron decisión. juramento.
Según los términos del Tratado, se elegiría una Asamblea Constituyente para redactar una Constitución para el Estado Libre de Irlanda que entraría en vigor el 6 de diciembre de 1922. La asamblea también serviría como "Parlamento Provisional" para responsabilizar al Gobierno Provisional . Esta elección se celebró el 16 de junio de conformidad tanto con una resolución del Segundo Dáil del 20 de mayo [8] como con una proclamación del Gobierno Provisional del 27 de mayo. [9] La resolución del Dáil también aprobó un pacto acordado por Collins y de Valera en un vano intento de evitar que la división del Tratado condujera a la Guerra Civil . [8] El pacto era tener en las elecciones "un Panel de Coalición Nacional para este Tercer Dáil , que represente a ambos partidos en el Dáil y en la Organización Sinn Féin". [8] El 8 de junio de 1922, el Segundo Dáil "se aplazó hasta el viernes 30 de junio de 1922". [10] Los negociadores del pacto previeron que el Segundo Dáil se reuniría el 30 de junio y nombraría formalmente al Tercer Dáil como su sucesor. [11] La proclamación del Gobierno Provisional convocó a elecciones "de conformidad con las disposiciones de" la Ley (Acuerdo) del Estado Libre Irlandés de 1922 (aprobada por el Parlamento de Westminster en abril) y nombró el 1 de julio de 1922 para la primera reunión del Parlamento Provisional. . [9] El estallido de las hostilidades de la Guerra Civil el 28 de junio significó que la reunión del 30 de junio no se llevara a cabo y el Gobierno Provisional pospuso repetidamente la reunión del 1 de julio hasta el 9 de septiembre. [9] Para entonces, Collins y Griffith estaban muertos y el gobierno del Dáil y el gobierno provisional se habían fusionado bajo William T. Cosgrave . El preámbulo de la reunión del 9 de septiembre citaba la proclamación del 27 de mayo, pero no la resolución del 20 de mayo. [9] El 6 de diciembre la Constitución y el Estado Libre entraron en vigor, el Gobierno Provisional se convirtió en el Consejo Ejecutivo del Estado Libre y el Parlamento Provisional se convirtió en la cámara baja del Oireachtas (parlamento) del Estado Libre. La Guerra Civil duró hasta mayo de 1923.
De Valera durante la Guerra Civil, y otros teóricos republicanos en años posteriores, argumentaron que el Segundo Dáil seguía existiendo como el parlamento legítimo de una República Irlandesa continua. Mientras que, en el sistema de Westminster , una disolución del parlamento siempre precede a una elección general y pone fin al mandato del parlamento existente y la próxima reunión de los miembros recién elegidos se considera el comienzo de un nuevo parlamento, esta convención fue explícitamente [n 2 ] roto por la transición del Primer Dáil al Segundo Dáil (que efectivamente optó por el sistema europeo continental donde el mandato del antiguo Parlamento continúa hasta la primera reunión del nuevo, aunque sin adoptar la nomenclatura europea continental que una disolución simplemente desencadena una elección anticipada sin poner fin al mandato del antiguo Parlamento), e implícitamente por las disposiciones de transición acordadas en mayo-junio de 1922. [11] [14] En ambos casos, los TD querían protegerse contra una ruptura en la continuidad que ocurriría si el antiguo Dáil se hubiera disuelto pero las elecciones previstas no se hubieran celebrado debido al deterioro de la situación de seguridad. El hecho de que no se produjera ninguna transferencia explícita de autoridad permitió a los republicanos afirmar que el Segundo Dáil seguía existiendo y que la nueva asamblea constituyente/parlamento provisional era ilegítima y que su nombre "Tercer Dáil" era inapropiado. [n 3] Si el Tercer Dáil fue ilegítimo, también lo fue la constitución del Estado Libre promulgada por él, y el Estado Libre mismo. Sobre esta base, los TD contrarios al Tratado se abstuvieron de ocupar escaños en el Tercer Dáil. A algunas reuniones secretas simbólicas del continuo "Segundo Dáil" asistieron TD contrarios al Tratado, la primera en octubre de 1922 nombró un gobierno republicano bajo De Valera. [15] En 1924, de Valera formó Comhairle na dTeachtaí para reponer el número cada vez menor de TD del Segundo Dáil elegidos en 1921 con los abstencionistas del Sinn Féin regresados en las elecciones generales de 1922 y 1923 . [16] T. Ryle Dwyer caracterizó esto como el reconocimiento del Segundo Dáil como la autoridad de jure, Comhairle na dTeachtai como la autoridad "de jure de facto" y el Oireachtas del Estado Libre como la autoridad "de facto de facto". [dieciséis]
En 1925, una convención del IRA contra el Tratado retiró la lealtad del gobierno republicano a su propio Consejo del Ejército . [15] Los TD del Segundo Dáil habían prestado juramento de fidelidad a la República de Irlanda, y el Sinn Féin consideró que aquellos que implícita o explícitamente respaldaron el Tratado o la constitución del Estado Libre habían violado este juramento y, por lo tanto, abandonaron sus escaños. En 1926, de Valera fundó Fianna Fáil para llevar una oposición más pragmática que el Sinn Féin al Estado Libre, y al año siguiente el partido abandonó el abstencionismo al ingresar al Dáil del Estado Libre . [15] Fianna Fáil TD Seán Lemass lo describió en marzo de 1928 como "un partido ligeramente constitucional". [17] De Valera llegó al poder en 1932 y en 1937 propuso una nueva Constitución que fue adoptada por plebiscito , eliminando a su propia satisfacción cualquier reserva restante sobre la legitimidad del Estado. En diciembre de 1938, siete de los elegidos en 1921 que seguían considerando el Segundo Dáil como la última asamblea legítima del Dáil, y que todos los demás miembros supervivientes se habían descalificado al prestar juramento de lealtad, se reunieron en una reunión con el Consejo del Ejército del IRA bajo el mando de Seán Russell , y transfirieron lo que creían que era la autoridad del Gobierno del Dáil Éireann al Consejo del Ejército hasta que un nuevo Dáil pudiera volver a ser elegido democráticamente por todo el pueblo de Irlanda en los 32 condados. [n 4] A partir de entonces, el Consejo del Ejército del IRA se percibió a sí mismo como el gobierno legítimo de la República de Irlanda . El Sinn Féin oficial en 1969-1970 y el Sinn Féin provisional en 1986 abandonaron el abstencionismo y comenzaron un reconocimiento gradual de facto de la legitimidad del Estado irlandés moderno; el pequeño republicano Sinn Féin mantiene la opinión de que el Segundo Dáil fue la última legislatura irlandesa legítima.