Una moción de consentimiento legislativo ( LCM , también conocida como moción Sewel en Escocia) es una moción aprobada por el Parlamento escocés , Senedd o la Asamblea de Irlanda del Norte , en la que consiente que el Parlamento del Reino Unido pueda (o no) aprobar legislación sobre un tema transferido sobre el cual el gobierno transferido tiene autoridad legislativa regular. [1]
Hasta febrero de 2022 [update], los tres gobiernos delegados han rechazado total o parcialmente mociones de consentimiento legislativo en 20 ocasiones. Sin embargo, incluso si se rechaza el consentimiento, el Parlamento del Reino Unido aún puede aprobar legislación sobre la cuestión transferida en cuestión bajo la doctrina de soberanía parlamentaria y el entendimiento de que el Reino Unido es un estado unitario . [2]
La Ley de Escocia de 1998 delegó muchas cuestiones relacionadas con la legislación de Escocia en el Parlamento escocés. El Parlamento del Reino Unido mantiene la soberanía parlamentaria y puede legislar sobre cualquier tema, con o sin el permiso de las asambleas y parlamentos delegados.
Las mociones recibieron el nombre de Lord Sewel , entonces subsecretario de Estado parlamentario para Escocia, quien anunció la política en la Cámara de los Lores durante la aprobación de la Ley de Escocia de 1998. Tras señalar que la ley reconocía la soberanía parlamentaria del Parlamento británico, dijo que el Gobierno de Su Majestad "esperaría que se estableciera una convención según la cual Westminster normalmente no legislaría con respecto a asuntos transferidos a Escocia sin el consentimiento del Parlamento escocés".
Los gobiernos delegados no tienen voz formal sobre cómo legisla el Parlamento británico sobre asuntos reservados .
Hay dos usos para una moción de consentimiento legislativo, tomando a Escocia como ejemplo:
Además de la legislación sobre asuntos transferidos, la convención se extiende a los casos en que los proyectos de ley del Reino Unido otorgan poderes ejecutivos a los ministros escoceses, incluso en áreas reservadas, o que buscan cambiar el límite entre asuntos reservados y transferidos.
En la Nota de orientación sobre devolución 10 se establece orientación sobre el uso de mociones de consentimiento legislativo para los departamentos de Whitehall .
El capítulo 9B del Reglamento del Parlamento escocés especifica el procedimiento para considerar las mociones de Sewel.
La convención según la cual el gobierno del Reino Unido utiliza mociones de consentimiento legislativo no es jurídicamente vinculante. Originalmente estaba contenido en un "memorando de entendimiento" entre el gobierno del Reino Unido y las administraciones descentralizadas. [3] Ese documento establece en una nota explicativa que no pretende ser jurídicamente vinculante, y el párrafo que trata de la convención deja claro que el Parlamento del Reino Unido conserva la autoridad para legislar sobre cualquier tema, ya sea transferido o no.
14. El Parlamento del Reino Unido conserva la autoridad para legislar sobre cualquier cuestión, ya sea transferida o no. En última instancia, corresponde al Parlamento decidir qué uso hacer de ese poder. Sin embargo, el Gobierno del Reino Unido procederá de acuerdo con la convención de que el Parlamento del Reino Unido normalmente no legislaría con respecto a asuntos transferidos excepto con el acuerdo de la legislatura transferida. Las administraciones descentralizadas serán responsables de buscar el acuerdo que sea necesario para este fin según un enfoque del Gobierno del Reino Unido.
— Memorando de entendimiento (octubre de 2013) [3]
Sin embargo, desde entonces, la convención se ha incorporado a la legislación tanto en Escocia como en Gales. Sin embargo, a pesar de esta inclusión, las declaraciones no son legalmente vinculantes para el Parlamento del Reino Unido .
En 2016, el Parlamento del Reino Unido aprobó la Ley de Escocia de 2016 , que modificó la Ley de Escocia de 1998 para contener una referencia legal explícita y específica a la denominada convención Sewel. El artículo 2 de la Ley de 2016 dice lo siguiente:
2 La convención de Sewel
En la sección 28 de la Ley de Escocia de 1998 (Leyes del Parlamento escocés), al final agregue:
"(8) Pero se reconoce que el Parlamento del Reino Unido normalmente no legislará con respecto a cuestiones transferidas sin el consentimiento del Parlamento escocés."
En 2017, el Parlamento del Reino Unido aprobó la Ley de Gales de 2017 , que modificó la Ley del Gobierno de Gales de 2006 para contener una referencia legal explícita y específica a la legislación de Westminster en asuntos que se delegan en la Asamblea de Gales . La sección 2 de la Ley de 2017 dice lo siguiente:
2 Convención sobre el Parlamento que legisla sobre asuntos transferidos
En el artículo 107 de la Ley del Gobierno de Gales de 2006 (Leyes de la Asamblea Nacional de Gales), después del inciso (5), insértese:
"(6) Pero se reconoce que el Parlamento del Reino Unido normalmente no legislará con respecto a asuntos transferidos sin el consentimiento de la Asamblea".
En 2005, el Comité de Procedimientos llevó a cabo una investigación sobre el uso de las mociones de Sewel y escuchó las declaraciones de Lord Sewel, Henry McLeish (ex Primer Ministro de Escocia ) y Anne McGuire , MP ( Subsecretaria de Estado Parlamentaria para Escocia ). Tras la revisión, las mociones pasaron a denominarse mociones de consentimiento legislativo y procedimientos consagrados en el reglamento del parlamento.
Al 7 de octubre de 2013 [update], el Parlamento escocés había aprobado 131 mociones de consentimiento legislativo, 39 en la primera sesión (1999-2003), 38 en la segunda (2003-2007), 30 en la tercera (2007-2011) y 24 hasta ahora en el cuarto (2011-16). [4]
En diciembre de 2022, el Partido Laborista anunció propuestas para fortalecer la convención Sewel de modo que quede "protegida constitucionalmente", como parte de un informe sobre la reforma constitucional dirigido por el ex primer ministro Gordon Brown . [5] [6]