La prerrogativa real es un cuerpo de autoridad, privilegio e inmunidad consuetudinarios reconocidos en el derecho consuetudinario (y a veces en jurisdicciones de derecho civil que poseen una monarquía) como pertenecientes al soberano , y que han pasado a ser conferidos ampliamente al gobierno. [nota 1] Es el medio por el cual se llevan a cabo algunos de los poderes ejecutivos del gobierno, que posee y concede un monarca con respecto al proceso de gobierno del estado.
En la mayoría de las monarquías constitucionales , el Parlamento puede abolir las prerrogativas ya que los tribunales aplican la supremacía constitucional casi absoluta del Parlamento . En los reinos de la Commonwealth , esto se basa en los estatutos constitucionales de la época de la Revolución Gloriosa , cuando Guillermo III y María II fueron invitados a tomar el trono.
En el Reino Unido , los restantes poderes de la prerrogativa real se transfieren al jefe del gobierno, que, durante más de dos siglos, ha sido el Primer Ministro ; los beneficios, igualmente, como la ratificación de tratados y los derechos minerales sobre todos los minerales de oro y plata, corresponden (pertenecen a) el gobierno. [1]
En Gran Bretaña, los poderes de prerrogativa los ejercía originalmente el monarca actuando sin un requisito observado de consentimiento parlamentario (después de su habilitación en ciertos asuntos después de la Carta Magna ). Desde la adhesión de la Casa de Hannover , estos poderes se han ejercido, con pequeñas excepciones en sectores económicamente poco importantes, con el asesoramiento del primer ministro o del Gabinete , que son responsables ante el Parlamento (y exclusivamente, excepto en asuntos de la Cámara Real). Familia) desde al menos la época de Guillermo IV .
Normalmente, en las democracias liberales que son monarquías constitucionales además de estados nacionales , como Dinamarca , Noruega y Suecia , la prerrogativa real sirve en la práctica como una función ceremonial prescrita del poder estatal .
Hoy en día, los poderes de prerrogativa se dividen en dos categorías principales:
Algunas áreas clave del gobierno se llevan a cabo mediante prerrogativa real, pero su uso está disminuyendo a medida que las funciones se vuelven progresivamente estatutarias.
En el Reino de Inglaterra (hasta 1707), el Reino de Gran Bretaña (1707-1800) y el Reino Unido (desde 1801), la prerrogativa real fue, ha sido y es una de las características centrales del reino . s gobernanza.
El teórico constitucional AV Dicey define el alcance de los poderes de prerrogativa como:
... la porción restante de la autoridad original de la Corona, y por lo tanto es ... el nombre del resto del poder discrecional que queda en cualquier momento en manos de la Corona, ya sea que dicho poder sea de hecho ejercido por el propio Rey o por sus Ministros. [3]
El alcance de la prerrogativa real es difícil de determinar debido a la naturaleza no codificada de la constitución . Está claro que la existencia y alcance del poder es una cuestión de derecho consuetudinario de Inglaterra , lo que convierte a los tribunales en el árbitro final de si existe o no un tipo particular de prerrogativa. Sin embargo, ciertos poderes de prerrogativa han sido ampliamente reconocidos y aceptados con el tiempo, mientras que otros han dejado de utilizarse.
La prerrogativa real no es constitucionalmente ilimitada. En el Caso de las Proclamaciones (1611), durante el reinado del rey Jaime VI/I , los jueces de los tribunales de derecho consuetudinario ingleses afirmaron enfáticamente que poseían el derecho de determinar los límites de la prerrogativa real. Desde la Revolución Gloriosa de 1688, que llevó al poder a los co-monarcas el rey Guillermo III y la reina María II , la Corona no ha cuestionado esta interpretación de que existe un poder separado y distinto del poder judicial . Se ha aceptado que es enfáticamente competencia de los tribunales decir qué es o significa la ley. Este es un corolario y fundamento crucial del concepto de poder judicial; y su naturaleza distinta y separada del poder ejecutivo que posee la propia Corona o sus ministros. En la mayoría de los casos, el Monarca ejerce los poderes de prerrogativa sólo con el asesoramiento del Gobierno de turno, ya sea directamente o a través del Consejo Privado .
Generalmente, la Corona conserva todo el poder del Estado en un territorio de ultramar (o "territorio dependiente" de 1983 a 2002 o "colonia de la Corona" antes), incluso si en la práctica no se ejerce directamente. Así, la prerrogativa real es, en teoría, una autoridad arbitraria e ilimitada. [4] Sin embargo, en los territorios británicos de ultramar , cada territorio habitado tiene una constitución por la cual el territorio se rige localmente.
Sin embargo, el carácter absoluto de la prerrogativa real en las colonias fue derrotado en el caso Campbell contra Hall en 1774. Este caso decidió que una vez que una colonia obtuviera una asamblea representativa (o una vez que el gobernador hubiera recibido instrucciones de convocar una), la autoridad real se limita a las prerrogativas familiares; sin el consentimiento de la asamblea, la Corona no podía aumentar los impuestos ni cambiar la ley. Varias de las colonias de las Indias Occidentales Británicas se convirtieron así en "colonias asentadas" y sólo volvieron al estatus de "colonia de la corona" mediante una ley del Parlamento en el siglo XIX. [5]
En agosto de 2009, Michael Misick , primer primer ministro de las Islas Turcas y Caicos , territorio británico de ultramar , dimitió acusado de corrupción y abuso de poder. Para restablecer el Estado de derecho, el gobierno del Reino Unido tomó el control directo del gobierno del territorio, en virtud de una Orden del Consejo [6] de 18 de marzo de 2009, que suspendió y enmendó partes de la constitución de las Islas y anuló todas las oficinas de ministros y la Cámara de la Asamblea. Esta acción no fue un ejercicio de la prerrogativa real, ya que se adoptó en virtud de "la Ley de las Indias Occidentales de 1962 y de todos los demás poderes que le permitían hacerlo", pero confirió amplios poderes legislativos y ejecutivos discrecionales al gobernador de Su Majestad . quien, como en todos los territorios británicos de ultramar, actúa según las instrucciones del gobierno del Reino Unido, no del monarca. En octubre de 2012 se promulgó una nueva constitución y el gobierno volvió a ser una administración local plena después de las elecciones de noviembre de 2012 . [7] [8] : 56
En el caso del Archipiélago de Chagos , en el año 2000, el Tribunal Superior de Justicia de Inglaterra y Gales dictaminó que una ordenanza local dictada por el Comisionado del Territorio Británico del Océano Índico que exiliaba a los isleños era ilegal, decisión que fue aceptada por el Ministerio de Asuntos Exteriores británico. Secretario Robin Cook . Esa Orden fue una legislación aprobada bajo la autoridad otorgada por la prerrogativa real, no un ejercicio de la prerrogativa en sí, y fue revocada por estar más allá de los poderes otorgados. Tras esta decisión, el gobierno británico emitió una Orden en Consejo , un ejercicio primordial de la prerrogativa real, para lograr el mismo objetivo. Esta orden también fue declarada ilegal por el Tribunal Superior , sentencia confirmada por el Tribunal de Apelaciones . Sin embargo, el miércoles 22 de octubre de 2008, el gobierno ganó su apelación en la Cámara de los Lores contra las sentencias anteriores. La Cámara decidió por mayoría de tres a dos que la Orden en Consejo era un ejercicio legal de autoridad. [9] [10] En sus discursos, los Lores de la Ley admitieron que el gobierno de turno estaba moralmente equivocado al obligar a unos 2.000 residentes del archipiélago de Chagos, una colonia de la Corona británica, a dejar paso a una base aérea estadounidense en la década de 1960. Sin embargo, la mayoría no pudo encontrar ningún defecto legal en la Orden.
En Canadá, la prerrogativa real es, en su mayor parte, la misma que en el Reino Unido, según lo limita la convención constitucional, [11] aunque su ejercicio suele realizarse a través del gobernador general federal en el Consejo Privado de Canadá , o el vicegobernadores provinciales en los consejos ejecutivos provinciales . La prerrogativa real en Canadá se establece en gran medida en la Parte III de la Ley constitucional de 1867 , en particular en la sección 9. [12] [13]
Como los asuntos exteriores son una cuestión de prerrogativa real, [14] el poder de declarar la guerra y desplegar las fuerzas armadas pertenece a la Corona, aunque sólo en su Gabinete federal (el gobierno federal ), como se describe en los artículos 9 y 15 de la Constitución. Ley de 1867. [13] Para tales acciones no se requiere legislación ni ningún otro tipo de aprobación parlamentaria, más allá de las cuestiones presupuestarias, aunque en ocasiones el Gabinete ha consultado al parlamento antes de involucrar a Canadá o ampliar su participación en un conflicto. [14] Además, la Corona federal puede ratificar tratados. Nuevamente, no es necesario el respaldo del Parlamento para que estos acuerdos tengan fuerza en un sentido internacional, pero el Parlamento federal y las legislaturas provinciales deben aprobar estatutos para que tengan efecto interno, bajo la división de poderes establecida en las secciones 91. y 92 de la Ley Constitucional de 1867 . En ocasiones también se han presentado propuestas de tratados al parlamento para su debate antes de su ratificación. [14] Los miembros del Parlamento han presentado proyectos de ley que buscan restringir el uso de la prerrogativa real en asuntos exteriores legislando un papel más importante para el parlamento, al igual que los comités permanentes del Senado , de vez en cuando, han pedido lo mismo. [14]
La expedición de pasaportes también sigue siendo prerrogativa real en Canadá. Las condiciones para la expedición de pasaportes por el Ministro de Asuntos Exteriores en nombre de la Corona se establecen en la Orden de Pasaportes Canadiense, [15] emitida por el Gobernador General en Consejo. El gobierno canadiense ha utilizado la prerrogativa real en dos ocasiones para negar el pasaporte a un ciudadano canadiense, Abdurahman Khadr y Fateh Kamel . Las demandas presentadas ante el Tribunal Federal , el Tribunal Federal de Apelaciones y, en última instancia, el Tribunal Supremo de Canadá no fallaron ni a favor de Khadr ni de Kamel.
La prerrogativa real en Canadá se extiende también a la concesión de honores, como explicó el Tribunal de Apelaciones de Ontario en el asunto Black v. Chrétien (relativo al derecho de Conrad Black a ser nombrado miembro de la Cámara de los Lores siendo ciudadano canadiense). [13] Otras prerrogativas reales, como la prerrogativa de misericordia, también existen en el contexto canadiense, aunque en gran medida suplantadas en asuntos penales por disposiciones legales. [dieciséis]
En los otros reinos de la Commonwealth , la prerrogativa real puede ser o está específicamente ordenada a ser ejercida por el representante del monarca, el gobernador general. En el caso de Australia, la prerrogativa real recae específicamente en el gobernador general de Australia para asuntos militares, en lugar del monarca, y está definida por la Constitución de Australia . [17]
La constitución de un reino de la Commonwealth también puede limitar drásticamente la prerrogativa. En algunos casos, los actos gubernamentales que normalmente requerirían prerrogativa real pueden promulgarse a través de otros medios en la constitución o mediante un acto legislativo en un reino de la Commonwealth. [ cita necesaria ]
La Constitución española de 1978 , Título II La Corona , artículo 62, delimita las competencias del rey, mientras que el Título IV Gobierno y Administración , artículo 99, define el papel del rey en el gobierno. [18] [19] [20] Título VI del Poder Judicial , artículo 117, artículos 122 al 124, describe el papel del rey en el poder judicial independiente del país . [21] Sin embargo, por convención constitucional establecida por Juan Carlos I , el rey ejerce sus prerrogativas habiendo solicitado asesoramiento gubernamental manteniendo al mismo tiempo una monarquía políticamente no partidista e independiente. Recibir asesoramiento del gobierno no obliga necesariamente al monarca a ejecutarlo, excepto cuando lo prescriba la constitución.
Corresponde al Rey:
- a. sancionar y promulgar las leyes;
- b. convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los términos previstos en la Constitución;
- C. convocar a referéndum en las circunstancias previstas en la Constitución;
- d. proponer un candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo o destituirlo, en los términos previstos en la Constitución;
- mi. nombrar y destituir a los miembros del Gobierno a propuesta de su Presidente;
- F. expedir los decretos acordados por el Consejo de Ministros , conferir empleos civiles y militares y otorgar honores y distinciones conforme a la ley;
- gramo. mantenerse informado sobre los asuntos de Estado y, a tal efecto, presidir las reuniones del Consejo de Ministros siempre que lo estime oportuno, a petición del Presidente del Gobierno;
- h. ejercer el mando supremo de las Fuerzas Armadas ;
- i. ejercer el derecho a conceder indultos de conformidad con la ley, que no podrá autorizar indultos generales;
- j. ejercer el Alto Patrocinio de las Reales Academias. [18] [19]
