El gobernador general de Nueva Zelanda [n 1] ( maorí : Te kāwana tianara o Aotearoa ) es el representante del monarca de Nueva Zelanda , actualmente el rey Carlos III . Como el rey es al mismo tiempo el monarca de otros 14 reinos de la Commonwealth y vive en el Reino Unido , [n 2] él, por consejo de su primer ministro de Nueva Zelanda , nombra a un gobernador general para llevar a cabo sus deberes constitucionales y ceremoniales dentro del Reino de Nueva Zelanda .
Los gobernadores generales suelen ser nombrados por un período de cinco años, sujeto a una posible prórroga breve, aunque sirven formalmente " a voluntad del monarca ". La gobernadora general titular es Dame Cindy Kiro , desde el 21 de octubre de 2021. [6] El apoyo administrativo del gobernador general lo proporciona el Departamento del Primer Ministro y el Gabinete . Las funciones constitucionales incluyen presidir el Consejo Ejecutivo , nombrar ministros y jueces, otorgar el asentimiento real a la legislación y convocar y disolver el parlamento . Estas funciones generalmente se ejercen solo de acuerdo con el asesoramiento de un gobierno electo. El gobernador general también tiene un papel ceremonial importante: organiza eventos en la Casa de Gobierno en Wellington y viaja por toda Nueva Zelanda para inaugurar conferencias, asistir a servicios y conmemoraciones y, en general, brindar aliento a las personas y grupos que contribuyen a sus comunidades.
El cargo actual tiene sus orígenes en el momento en que la administración de Nueva Zelanda quedó bajo la Colonia de Nueva Gales del Sur en 1839 y su gobernador recibió jurisdicción sobre Nueva Zelanda. Nueva Zelanda se convertiría en su propia colonia al año siguiente con su propio gobernador. El título y las funciones modernas del "gobernador general" surgieron en 1917, y el cargo está actualmente autorizado por Cartas Patentes emitidas en 1983 , que constituyen "el Gobernador General y Comandante en Jefe del Reino de Nueva Zelanda". [7] El gobernador inicialmente representaba al monarca británico y al gobierno británico . Por lo tanto, muchos de los funcionarios anteriores eran del Reino Unido, incluida una sucesión de aristócratas menores desde la década de 1890 en adelante. En un proceso gradual, especialmente con la adopción del Estatuto de Westminster en 1947, el gobernador general se ha convertido en el representante personal e independiente del monarca de Nueva Zelanda. En 1972, Sir Denis Blundell se convirtió en el primer residente de Nueva Zelanda en ser designado para el cargo. Al viajar al extranjero, particularmente con mayor frecuencia desde fines del siglo XX, el gobernador general es visto como el representante nacional de Nueva Zelanda; por esta razón, académicos y políticos lo han descrito como el jefe de estado de facto , [8] [9] [10] aunque la Ley Constitucional de 1986 identifica explícitamente al monarca como el jefe de estado de Nueva Zelanda .
El monarca de Nueva Zelanda nombra al gobernador general por recomendación exclusiva del primer ministro de Nueva Zelanda , [11] mediante una comisión emitida bajo el Sello de Nueva Zelanda , [7] [12] conocida como los "Términos de nombramiento". [13]
La convención constitucional adoptada en 1930, tras la Conferencia Imperial celebrada ese año, permitió que el nombramiento del gobernador general se hiciera por recomendación del Gobierno de Nueva Zelanda, aunque ese derecho no fue ejercido directamente por un primer ministro de Nueva Zelanda hasta 1967, [14] con el nombramiento del primer gobernador general nacido en Nueva Zelanda, Sir Arthur Porritt , por recomendación de Keith Holyoake . [15] El siguiente gobernador general, Sir Denis Blundell , fue el primer gobernador general nacido y residente en Nueva Zelanda. [16] Hoy en día, los Términos de Nombramiento son refrendados por el primer ministro, para significar que el primer ministro es responsable de asesorar al soberano sobre el nombramiento. [11]
En ocasiones, el asesoramiento del Primer Ministro ha sido el resultado de una decisión del Gabinete; [17] no existe ningún requisito al respecto, y ha habido varios casos en los que el Gobernador General fue designado sin consultar al Gabinete. [16] Desde 1980, el Departamento del Primer Ministro y el Gabinete prepara una lista corta de candidatos para el cargo. [18] Por convención, se consulta al líder de la Oposición sobre el nombramiento; [19] esto no siempre ha sido así. [16]
En sólo una ocasión la elección del primer ministro de su designado despertó la ira o queja pública, y esa controversia duró poco. [18] En 1977, Sir Keith Holyoake , ex primer ministro del Partido Nacional y ministro de Estado en funciones , fue nombrado polémicamente gobernador general. [21] El líder de la oposición, Bill Rowling , se quejó de que el primer ministro Robert Muldoon no le había consultado sobre el nombramiento de Holyoake, [15] y sugirió abiertamente que habría recomendado a Sir Edmund Hillary en su lugar. [22] (El comentario de Rowling fue a su vez criticado por el Gobierno, ya que Hillary había respaldado al opositor Partido Laborista en 1975 como parte de la campaña " Ciudadanos por Rowling ". [23] ) Muchos comentaristas sugirieron que sería inapropiado confiar el cargo a un ex líder del partido o a alguien que esté estrechamente aliado con un partido político; A pesar de sus antecedentes, no se puede decir que Holyoake haya desempeñado sus funciones de manera partidista, y permaneció en el cargo solo durante tres años. [21] [19] Desde el nombramiento de Holyoake, el primer ministro ahora debe consultar con el líder de la oposición durante el proceso de nominación, para evitar controversias partidistas, [19] y buscar informalmente la aprobación del nombramiento por parte del monarca. [16] La decisión se mantiene confidencial hasta que tanto el Gobierno de Nueva Zelanda como el Palacio de Buckingham (la casa real) anuncien el nombramiento simultáneamente. [16]
Desde el nombramiento de Sir David Beattie en 1980, los abogados y jueces han predominado como gobernadores generales. [24] Tras la introducción del MMP en 1996, se ha determinado que una comprensión del derecho constitucional es un prerrequisito importante para la candidatura al cargo. [18] El primer gobernador general que presidió una elección general de MMP fue Sir Michael Hardie Boys , un juez retirado del tribunal superior. Hardie Boys fue designado en 1995 por consejo del entonces primer ministro Jim Bolger , tras la notificación de todos los líderes de los partidos entonces representados en el parlamento, para asegurar un amplio apoyo interpartidario. [25] Tras el nombramiento de Hardie Boys, los líderes de otros partidos sólo son notificados muy poco antes de que se haga el anuncio, si es que lo son. [25]
Se ha especulado de vez en cuando sobre la posibilidad de que un miembro de la familia real asumiera el cargo. En 2004, el diputado nacional Richard Worth , un monárquico declarado , preguntó a la primera ministra Helen Clark si había considerado nominar al hijo de la reina , el príncipe Eduardo, conde de Wessex , como próximo gobernador general. [26]
La comisión de nombramiento se lee públicamente en presencia del presidente de la Corte Suprema y de los miembros del Consejo Ejecutivo antes de que el gobernador general entre en funciones. El presidente de la Corte Suprema u otro juez del Tribunal Superior administra entonces el Juramento (o Afirmación) de Lealtad y el Juramento (o Afirmación) de Cargo al gobernador general. [27] [7]
De vez en cuando, ha habido propuestas para elegir al gobernador general. Cuando fue redactada por primera vez por el entonces gobernador George Grey , la Ley de la Constitución de Nueva Zelanda de 1852 contenía una disposición para que el gobernador fuera elegido por el parlamento de Nueva Zelanda. Esta disposición fue eliminada de la promulgación final, probablemente porque la Oficina Colonial quería mantener un control sobre el gobierno colonial de Nueva Zelanda. En 1887, Sir George Grey, por entonces también ex primer ministro, presentó el Proyecto de Ley de Elección de Gobernador para convertir el cargo de gobernador en un puesto electivo. El proyecto de ley fue derrotado por un estrecho margen de 46 a 48, con la oposición del gobierno de Harry Atkinson . [28] En 1889, Grey lo intentó de nuevo con otro proyecto de ley, que de ser aprobado habría permitido que un " súbdito británico " fuera elegido para el cargo de gobernador "precisamente como una elección parlamentaria ordinaria en cada distrito". [29]
En 2006, el comentarista político Colin James sugirió que el gobernador general podría ser elegido [30] (o, más correctamente, nominado por la monarca) por una mayoría del 60 por ciento de los votos en el parlamento. James argumentó que el público neozelandés debería tener la capacidad de elegir al representante de la Reina y que el sistema actual es antidemocrático y no transparente. Este sistema no es único: los gobernadores generales de Papúa Nueva Guinea y las Islas Salomón son nominados de esa manera. El especialista en derecho constitucional, el profesor Noel Cox , quien es un ex presidente de Monarchy New Zealand , criticó la propuesta, afirmando que "[d]ejar al Gobernador General una fuente nueva y separada de legitimidad democrática podría resultar en una separación entre Ministros y Gobernadores Generales. (...) los Gobernadores Generales tendrían su propio mandato popular independiente y se convertirían en potenciales rivales políticos de los Ministros". [31]
En febrero de 2008, el grupo republicano New Zealand Republic propuso elegir al gobernador general como un paso provisional hacia una república, argumentando que "la elección del gobernador general permite una transición más fácil a una república porque la población está acostumbrada a elegir a alguien como jefe de estado ceremonial de facto". [32] Con la introducción de la Ley del Gobernador General de 2010 , el diputado verde Keith Locke sugirió que el parlamento recomendara el nombramiento del próximo gobernador general a la Reina, con una recomendación respaldada por tres cuartas partes del parlamento. [33] En su presentación al comité selecto que consideraba el proyecto de ley, el Movimiento Republicano sugirió que el parlamento nombrara al próximo gobernador general con una mayoría de tres cuartas partes más una mayoría de líderes de partidos en el parlamento, con un proceso de destitución similar y un mandato fijo de cinco años. [34] La diputada nacional Nikki Kaye preguntó si varios partidos de un solo miembro en el parlamento podían vetar la decisión, lo que podría darles demasiado poder si un nombramiento se basaba en un voto por líder. El Movimiento Republicano respondió que el método garantizaría que se hicieran nombramientos que la mayoría de los parlamentarios y partidos consideraran aceptables. [34]
El gobernador general ejerce su cargo a voluntad de Su Majestad , de conformidad con la cláusula II de las Cartas Patentes de 1983. [7] La norma es que una persona designada ocupe su cargo durante un mínimo de cinco años, pero este período también puede extenderse. Los Términos de Nombramiento del Gobernador General definen su período esperado en el cargo. [13] Por ejemplo, Dame Silvia Cartwright habría estado en el cargo durante cinco años el 4 de abril de 2006, pero su mandato como gobernadora general se extendió por cuatro meses porque la Primera Ministra Helen Clark consideró que "el proceso de selección y nombramiento [de un nuevo gobernador general] [no debería] coincidir con el período preelectoral". [35]
Se producirá una vacante en caso de renuncia, muerte, incapacidad o ausencia del territorio neozelandés del gobernador general. En ausencia de un gobernador general, el presidente de la Corte Suprema (actualmente Helen Winkelmann [36] ) se convierte en el administrador del Gobierno y desempeña las funciones del cargo de gobernador general. El administrador debe prestar un juramento similar al del gobernador general. [37] Si no hay un presidente de la Corte Suprema disponible, se designa como administrador al siguiente juez de mayor antigüedad del poder judicial de Nueva Zelanda que esté en condiciones de actuar. [7]
Antes de la concesión del gobierno responsable en 1856, el secretario colonial actuaba como administrador cuando un gobernador estaba ausente. [38]
El primer ministro puede aconsejar al monarca que destituya (revoque) al gobernador general. [39] Como nunca se ha destituido a ningún gobernador general de Nueva Zelanda por consejo del primer ministro, no está claro con qué rapidez actuaría el monarca siguiendo ese consejo. Algunos abogados constitucionalistas discuten si el monarca implementaría ese consejo, mientras que otros sostienen que demoraría su implementación. Otros sostienen que el monarca estaría obligado a seguir el consejo del primer ministro (siempre que el primer ministro tenga la confianza de la Cámara de Representantes) y, además, que el monarca estaría obligado a implementar el consejo del primer ministro inmediatamente si así se lo aconsejara. [40]
Los críticos (como los partidarios de una república neozelandesa ) han descrito la capacidad del primer ministro de aconsejar al monarca que destituya al gobernador general como un defecto en la composición constitucional de Nueva Zelanda que otorga al gobernador general y al primer ministro la capacidad de destituirse mutuamente. [41] Argumentan que este defecto se ve agravado por la renuencia del monarca o sus representantes a involucrarse políticamente. [41]
Tres gobernadores de Nueva Zelanda del siglo XIX fueron revocados de su cargo: William Hobson (que murió antes de ser revocado oficialmente), [42] Robert FitzRoy [ 43] y Sir George Grey [44] . Los tres gobernaron antes de la institución del gobierno responsable en Nueva Zelanda; fueron destituidos por consejo del gobierno británico (imperial). [45]
Las funciones del gobernador general pueden dividirse informalmente en tres áreas: constitucional, ceremonial y comunitaria. [4] Por convención constitucional, el gobernador general está "por encima de la política partidista" y no participa en la toma de decisiones cotidiana del gobierno. [16]
La Ley Constitucional de 1986 establece que "el Gobernador General designado por el Soberano es el representante del Soberano en Nueva Zelanda". [46] El Gobernador General recibe delegadas las prerrogativas reales del soberano (poderes reales), incluidos los poderes de reserva , en nombre del soberano. [45] Toda la autoridad ejecutiva del monarca de Nueva Zelanda (excepto el nombramiento del Gobernador General) es delegada al Gobernador General por el soberano en virtud de las Cartas Patentes de 1983 : [47]
...Por la presente autorizamos y facultamos a Nuestro Gobernador General, salvo que la ley disponga lo contrario, (a) para ejercer en Nuestro nombre la autoridad ejecutiva de Nuestro Reino de Nueva Zelanda, ya sea directamente o a través de funcionarios subordinados a Nuestro Gobernador General; y (b) para mayor certeza, pero no de modo que restrinja la generalidad de las disposiciones anteriores de esta cláusula, para hacer y ejecutar de la misma manera todas las cosas que pertenecen al Cargo de Gobernador General, incluidos los poderes y autoridades conferidos de aquí en adelante por estas Nuestras Cartas Patentes.
— Sección 3 de las Cartas Patentes de 1983 [7]
Cuando esté presente en Nueva Zelanda, el Rey podrá ejercer sus poderes personalmente. [46]
Todo poder conferido al Gobernador General por o en virtud de cualquier ley es un poder real que puede ejercer el Gobernador General en nombre del Soberano y, en consecuencia, puede ser ejercido ya sea por el Soberano en persona o por el Gobernador General.
— Artículo 3 de la Ley Constitucional [46]
La Ley Constitucional establece otros deberes constitucionales. [46]
El gobernador general es un jefe ejecutivo nominal, que actúa dentro de las limitaciones de la convención constitucional y los precedentes. Aunque los poderes del gobernador general son en teoría amplios, en la práctica son muy limitados; [48] la mayor parte del poder político lo ejerce el Parlamento de Nueva Zelanda (que está compuesto por el Gobernador General en el Parlamento y la Cámara de Representantes ), a través del primer ministro y el Gabinete . [49] El gobernador general utiliza una serie de poderes restantes, pero casi siempre con el asesoramiento formal del primer ministro y otros ministros . [48] Los ministros son, a su vez, responsables ante la Cámara de Representantes elegida democráticamente y, a través de ella, ante el pueblo. [50] (El gobernador general puede negarse a seguir el consejo ministerial solo en caso de que el primer ministro pierda la confianza de la Cámara de Representantes. [12] ) Incluso al nombrar a un primer ministro, el gobernador general rara vez ejerce discreción; Las convenciones constitucionales dictan que se designe al individuo con mayores probabilidades de mantener el apoyo de la Cámara de Representantes, generalmente el líder del partido más grande entre los que forman el gobierno. [51]
El gobernador general nombra y destituye a los ministros del gabinete y a otros ministros, pero ejerce esa función únicamente por recomendación del primer ministro. Por lo tanto, en la práctica, el primer ministro, y no el gobernador general, ejerce un control completo sobre la composición del gabinete. El gobernador general puede, en teoría, destituir unilateralmente a un primer ministro, pero la convención y los precedentes prohíben tal acción. [52]
El gobernador general preside, pero no es miembro del Consejo Ejecutivo de Nueva Zelanda . [53] El Consejo Ejecutivo (que comprende a todos los ministros) existe y se reúne para dar efecto legal a las decisiones tomadas por el Gabinete. [49] La función principal del Consejo Ejecutivo es asesorar colectiva y formalmente al gobernador general para emitir órdenes en consejo (para hacer, por ejemplo, reglamentos o nombramientos), que operan bajo la autoridad del "Gobernador General en Consejo". [53]
Toda referencia en cualquier ley al Gobernador General en Consejo o cualquier otra expresión similar incluye una referencia al Soberano actuando por consejo y con el consentimiento del Consejo Ejecutivo.
— Artículo 3 de la Ley Constitucional [46]
El gobernador general también tiene la custodia del Sello de Nueva Zelanda para todos los instrumentos oficiales del Gobierno de Su Majestad en Nueva Zelanda. [54]
El gobernador general convoca y disuelve el Parlamento de Nueva Zelanda, actuando en ausencia del soberano. [12] Cada sesión parlamentaria comienza con la convocatoria del gobernador general. La nueva sesión parlamentaria está marcada por la apertura del parlamento , durante la cual el gobernador general pronuncia el " Discurso del Trono " en la Cámara del Consejo Legislativo , describiendo la agenda legislativa del Gobierno. [55] La disolución pone fin a un período parlamentario (que dura un máximo de tres años) y es seguida por una elección general para todos los escaños en la Cámara de Representantes. [n 3] Estos poderes casi siempre se ejercen por consejo del primer ministro, quien también determina la fecha de una elección. El gobernador general puede teóricamente rechazar una disolución, pero las circunstancias bajo las cuales tal acción estaría justificada no están claras. [45] Podría estar justificada si un gobierno minoritario hubiera servido solo brevemente y otro partido o coalición pareciera tener más éxito en mantener la confianza de la Cámara. [n 4]
La gente tiende a pensar que el cargo de gobernador general tiene poca importancia, lo cual es erróneo, o que representa un control sustancial de los excesos del gobierno ejecutivo, lo cual también es erróneo.
—Sir Geoffrey Palmer [58]
Antes de que un proyecto de ley pueda convertirse en ley, se requiere la sanción real . El gobernador general actúa en nombre del monarca y otorga la sanción real (convirtiendo el proyecto en ley). Según las convenciones constitucionales modernas, la sanción real se otorga invariablemente y los proyectos de ley nunca se rechazan. [52] Una ley entra en vigor a partir de la fecha en que el gobernador general firma el proyecto de ley. [59]
El gobernador general actúa con el asesoramiento del primer ministro, a menos que éste haya perdido la confianza de la Cámara de Representantes. [60] Se trata de los llamados " poderes de reserva ". Entre estos poderes se incluyen la capacidad de:
El ejercicio de los poderes antes mencionados es un tema de continuo debate. Los comentaristas constitucionales creen que el gobernador general (o el soberano) no tiene el poder de rechazar la sanción real a la legislación: el ex profesor de derecho y primer ministro Sir Geoffrey Palmer y el profesor Matthew Palmer sostienen que cualquier rechazo de la sanción real causaría una crisis constitucional . [58] Los abogados constitucionalistas, como el profesor Philip Joseph, creen que el gobernador general sí conserva el poder de rechazar la sanción real a los proyectos de ley en circunstancias excepcionales, como la abolición de la democracia. [62] La Biblioteca Parlamentaria señala que debido a la convención constitucional, la capacidad de retener la sanción se ha vuelto ineficaz, afirmando que "... los poderes de un gobernador general para retener la sanción real a los proyectos de ley (esencial para que la legislación sea promulgada) se han vuelto ineficaces por la convención". [63]
Al igual que en otros reinos de la Commonwealth, el ejercicio de la prerrogativa real por parte del gobernador general en virtud de los poderes de reserva no es justiciable ; [64] es decir, no pueden ser impugnados mediante revisión judicial , a diferencia de las acciones de otros miembros del ejecutivo (como el Primer Ministro en Fitzgerald v Muldoon [65] ).
La Reina tiene el poder de nombrar y destituir a los ministros y otros funcionarios importantes, convocar y disolver el Parlamento, aprobar los proyectos de ley aprobados por la Cámara de Representantes y aprobar los reglamentos y órdenes presentados por los ministros a través del Consejo Ejecutivo. La Reina delega la mayoría de sus poderes en su representante, el Gobernador General. Si bien la Reina y su representante ejercen estos poderes como una cuestión de derecho, como una cuestión de convención, tanto la Reina como el Gobernador General actúan siguiendo el consejo del gobierno elegido democráticamente, en todas las circunstancias, salvo en las más excepcionales.
— La exgobernadora general Dama Silvia Cartwright [66]
El gobernador general también ejerce la prerrogativa real de la clemencia , un antiguo derecho de las personas condenadas a solicitar una revisión de su caso cuando alegan que se ha producido una injusticia. La prerrogativa de la clemencia puede ejercerse cuando una persona alega haber sido condenada o sentenciada injustamente. [67] [68]
El gobernador general actúa siguiendo el consejo del ministro de justicia . El gobernador general tiene el poder de conceder un indulto, de remitir el caso de una persona a la corte en virtud del artículo 406 de la Ley de Delitos de 1961 y de reducir la sentencia de una persona. Si el caso de una persona se devuelve a la corte, la corte lo considerará de manera similar a una audiencia de apelación. Luego, la corte asesora al gobernador general sobre cómo actuar. En 2000, a David Bain se le concedió una apelación de este tipo ante la Corte de Apelaciones , que a su vez fue apelada ante el Consejo Privado . [69]
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Como la mayoría de las funciones constitucionales se le atribuyen al Gobierno, el gobernador general está particularmente investido de un papel representativo y ceremonial. El alcance y la naturaleza de ese papel ha dependido de las expectativas de la época, el individuo en el cargo en ese momento, los deseos del gobierno en funciones y la reputación del individuo en la comunidad en general. El gobernador general recibirá al monarca o su familia, así como a la realeza extranjera y jefes de estado, y representará a Nueva Zelanda en el extranjero en visitas de estado a otras naciones. [70] [n 5] Al menos una vez durante su mandato, el gobernador general visita las otras naciones dentro del Reino de Nueva Zelanda: Niue , las Islas Cook y Tokelau , y la Dependencia de Ross . [70] También como parte de las relaciones internacionales, el gobernador general emite las credenciales (llamadas carta credencial ) de los embajadores y cónsules de Nueva Zelanda , [72] según lo autorizado por las Cartas Patentes. [7]
Cada vez más, al gobernador general se le concede personalmente el mismo respeto y los mismos privilegios que a un jefe de Estado. Esto es particularmente cierto cuando el gobernador general visita otras naciones o recibe a jefes de Estado. [73] Antes de la Convención de Lomé en febrero de 1975, la Reina, en lugar del gobernador general, firmaba los tratados en nombre de Nueva Zelanda. Tras la firma de la Convención, la Reina otorgó "plenos poderes" al gobernador general para firmar dichos instrumentos. [74]
En virtud de la Ley de Defensa de 1990 y las cartas patentes, el gobernador general también es el comandante en jefe titular de la Fuerza de Defensa . [75] El puesto técnicamente implica emitir órdenes para las tropas de Nueva Zelanda, aunque el gobernador general solo actúa siguiendo el consejo del ministro de defensa y otros ministros. [76] [77] En la práctica, el comandante en jefe es un papel ceremonial en el que el gobernador general despedirá a las tropas al entrar y salir del servicio activo y visitará bases militares en Nueva Zelanda y en el extranjero para participar en ceremonias militares. [77]
El gobernador general proporciona liderazgo en la comunidad. Los gobernadores generales son siempre los patrocinadores de muchas organizaciones benéficas, de servicio, deportivas y culturales. [78] [79] El patrocinio o mecenazgo del gobernador general indica que una organización es digna de un amplio apoyo. Esto sigue la tradición del patrocinio real establecido por los monarcas británicos; la práctica de emitir una orden real de nombramiento ha sido descontinuada en Nueva Zelanda. [79] Algunos gobernadores y sus cónyuges fundaron o apoyaron nuevas organizaciones benéficas ; a principios de la década de 1900, Lord Plunket y su esposa, Lady Victoria, presidieron la creación de la Sociedad Plunket de Truby King . [80] [78] Hasta finales del siglo XX, muchos gobernadores y gobernadores generales eran grandes maestros de los masones, [78] e incluían visitas a logias como parte de sus giras por el país. [81] El gobernador general también ha tenido una larga asociación con la Orden de San Juan , sirviendo tradicionalmente como prior en Nueva Zelanda. [82]
Muchas de las funciones comunitarias del gobernador general tienen una dimensión ceremonial, como la asistencia a las inauguraciones oficiales de edificios, los discursos en conferencias abiertas o el lanzamiento de eventos y llamamientos especiales. El gobernador general asiste a banquetes y recepciones estatales , realiza y organiza visitas de estado, se reúne con grupos ceremoniales y otorga medallas y condecoraciones . [83] Además de asistir a eventos públicos, el gobernador general organiza muchas funciones comunitarias en la Casa de Gobierno, Wellington , como una recepción en el jardín para conmemorar el Día de Waitangi . [84] Según el sitio web oficial del gobernador general, en un año típico más de 15.000 personas asistirán a tales eventos. [78]
A partir del día de Año Nuevo de 2009, el gobernador general emite un mensaje de Año Nuevo para llamar la atención de los neozelandeses sobre cuestiones que podrían tener en cuenta al mirar hacia el futuro. [85]
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El Gobierno de Nueva Zelanda paga los costos asociados con el cargo de gobernador general. Monarchy New Zealand afirma que "esta cifra es de aproximadamente un dólar por persona por año", aproximadamente 4,3 millones de dólares por año. [87] Un análisis realizado por New Zealand Republic del presupuesto de 2010 muestra que el cargo de gobernador general le cuesta a los contribuyentes neozelandeses aproximadamente 7,6 millones de dólares en costos continuos y 11 millones de dólares para mejoras en la Casa de Gobierno, un total de 18,6 millones de dólares. [88] Estas cifras son cuestionadas por Monarchy New Zealand, que afirma que New Zealand Republic "infló arbitrariamente el costo del gobernador general". [89]
A partir de 2024 [update], el salario anual es de NZ$ 440.000, [1] que está sujeto al impuesto sobre la renta a partir de 2010. [90] Hasta el final del mandato de Sir Anand Satyanand , el salario del gobernador general estaba regulado por la Ley de Lista Civil de 1979. Desde el inicio del mandato de Sir Jerry Mateperae, se aplica la Ley del Gobernador General de 2010. [91]
La residencia principal del gobernador general es la Casa de Gobierno de Wellington , y hay una pequeña residencia secundaria en el norte, la Casa de Gobierno de Auckland . [92] La Casa de Gobierno en Wellington cerró en octubre de 2008 para un importante proyecto de conservación y reconstrucción de 44 millones de dólares y fue reabierta en marzo de 2011. [93] En noviembre de 2012, el Príncipe Carlos abrió un centro de visitantes en la Casa de Gobierno en Wellington para conmemorar el Jubileo de Diamante de Isabel II . [94]
La casa virreinal ayuda al gobernador general en la ejecución de los deberes constitucionales y ceremoniales reales y está dirigida por un secretario oficial del gobernador general . [95] Todo el personal del gobernador general son servidores públicos dentro del Departamento del Primer Ministro y Gabinete . [96]
Desde la década de 1960, el Gobierno de Nueva Zelanda ha proporcionado a la Casa de Gobierno un vehículo oficial para transportar al gobernador general en misiones oficiales. También se utiliza para transportar a otros funcionarios estatales, así como a dignatarios visitantes, incluida la realeza. El vehículo oficial del gobernador general muestra una representación de la Corona de San Eduardo en lugar de las matrículas estándar. [ 86] El coche oficial actual es un BMW Serie 7. [97] Reemplazó a un Jaguar XJ8 , que se compró en 2003 por unos 160.000 dólares neozelandeses. El Jaguar se subastó en agosto de 2011. [98]
La bandera del gobernador general puede ondear desde un vehículo en el que viaje el gobernador general o desde un edificio en el que esté presente o resida. La bandera en su forma actual se adoptó en 2008 y es un campo azul con el escudo de armas de Nueva Zelanda coronado por una corona en el centro. [99] [100] Tiene precedencia sobre la bandera nacional . [101] La bandera nacional se emplea generalmente cuando el gobernador general realiza una visita de estado al extranjero. La bandera nacional también se ondea a media asta tras la muerte de un gobernador general en ejercicio o anterior. [102]
El diseño de la bandera, con el escudo y la corona en el centro, refleja la insignia del cuello de la Orden del Mérito de Nueva Zelanda, que sólo pueden usar el soberano y el gobernador general. [99]
Un saludo virreinal , compuesto por los primeros seis compases de " Dios Salve al Rey ", se utiliza para saludar al gobernador general a su llegada y marcar su salida de la mayoría de los eventos oficiales. [103]
En el orden de precedencia de Nueva Zelanda , el gobernador general tiene un rango superior al de todos los individuos excepto el soberano. [104] El gobernador general y su cónyuge reciben el tratamiento de "Su Excelencia " durante el período en el cargo, y el gobernador general tiene derecho al tratamiento de " El Muy Honorable " de por vida al asumir el cargo. [105] Desde 2006, los exgobernadores generales vivos tenían derecho a utilizar el tratamiento de "El Honorable", si no tenían ya el título o el nombramiento superior de Consejero Privado. [66]
El gobernador general en ejercicio utiliza los títulos de Canciller y Caballero Principal o Dama Gran Compañera de la Orden del Mérito de Nueva Zelanda [106] y Compañera Principal de la Orden de Servicio del Rey [107] . El gobernador general se titula Sir o Dama [108] .
El gobernador general tiene derecho a un uniforme especial de la corte que se usa en ocasiones ceremoniales, que consiste en un abrigo cruzado de lana azul marino oscuro con hojas de roble plateadas y bordados de helechos en el cuello y los puños adornados con botones plateados grabados con las armas reales ; charreteras con bordes de oro en los hombros; pantalones azul marino oscuro con una banda ancha de trenza de hojas de roble plateadas a lo largo de la costura exterior; cinturón de espada plateado con espada ceremonial; sombrero de tres picos bicornio con penacho de plumas de avestruz; botas Wellington de charol negro con espuelas, etc. [109] También hay una versión tropical hecha de lana tropical blanca cortada a la manera militar típica que se usa con un casco emplumado. [110]
Este vestido ha caído en desuso desde la década de 1980. Inicialmente, esto se debió a que Sir Paul Reeves , como clérigo, eligió no usar un uniforme militar. Aunque no es específicamente colonial, el vestido tradicional fue abandonado como recordatorio evidente de un legado colonial. [110] Por lo general, el gobernador general ahora usará una chaqueta de estar por casa negra con pantalones de mañana para hombres o un vestido de día formal para mujeres (o uniforme militar si ya tienen derecho a él) para ocasiones ceremoniales y un vestido de día normal en otras ocasiones. La forma desnuda del uniforme todavía se usa en raras ocasiones, como cuando el gobernador general visita bases militares. [110]
A partir de 1832, James Busby fue asignado al puesto de residente oficial británico en Nueva Zelanda. [111] Jugó un papel en la redacción del Tratado de Waitangi , [111] que estableció el gobierno colonial británico sobre Nueva Zelanda. El capitán William Hobson fue nombrado por primera vez teniente gobernador de Nueva Zelanda mediante cartas patentes el 24 de noviembre de 1840 (habiendo sido previamente cónsul británico en Nueva Zelanda), cuando Nueva Zelanda era parte de la colonia de Nueva Gales del Sur . Si bien Hobson suele ser considerado el primer gobernador de Nueva Zelanda, Sir George Gipps fue el primer gobernador de Nueva Zelanda, aunque solo en su calidad de gobernador de Nueva Gales del Sur , hasta que Nueva Zelanda se estableció como una colonia separada el 3 de mayo de 1841. Hobson continuó en el cargo hasta su muerte el 10 de septiembre de 1842. [42] En lugar de Hobson, la Oficina Colonial nombró al capitán Robert FitzRoy . FitzRoy luchó por mantener el orden entre los maoríes y los colonos deseosos de comprar sus tierras, con recursos financieros y militares muy limitados a su disposición. El estallido de los primeros conflictos armados de las Guerras de Nueva Zelanda y el apoyo de FitzRoy a las reclamaciones de los maoríes contra la Compañía de Nueva Zelanda y sus colonos en relación con los acuerdos sobre tierras llevaron a que la Oficina Colonial lo destituyera en 1845. [112]
El sucesor de FitzRoy, Sir George Grey , es considerado por algunos historiadores, como Michael King , [113] como el gobernador más importante e influyente de Nueva Zelanda. Grey fue el último gobernador de Nueva Zelanda en actuar sin consultar al parlamento. Durante su primer mandato (1845-1852), Grey solicitó al Parlamento británico que suspendiera en gran medida la compleja Ley de Constitución de Nueva Zelanda de 1846 (Grey tomó brevemente el título de "gobernador en jefe" bajo la ley, pero finalmente este volvió a ser el de gobernador), redactando su propio proyecto de ley de constitución, que se convirtió en la Ley de Constitución de Nueva Zelanda de 1852. El primer mandato de Grey terminó antes de que se implementara el gobierno responsable , aunque estableció las primeras provincias bajo la Ley de Constitución de 1846, nombrando un teniente gobernador para cada una de las provincias: George Dean Pitt para la provincia de Nueva Ulster y Robert Wynyard para la provincia de Nueva Munster . [114] El cargo de teniente gobernador fue reemplazado por superintendentes electos con la implementación de la Ley de Constitución de 1852, en 1853. [115]
La tarea de supervisar la transición a un gobierno responsable quedó en manos de Robert Wynyard , como administrador del Gobierno, quien inauguró el primer Parlamento de Nueva Zelanda el 24 de mayo de 1854. [116] Wynyard se enfrentó rápidamente a las demandas de los miembros del parlamento de tener la capacidad de seleccionar ministros de entre ellos, en lugar de que lo decidiera el gobernador. El parlamento aprobó una resolución a tal efecto el 2 de junio. Wynyard y el Consejo Ejecutivo de Nueva Zelanda se negaron a permitirlo, afirmando que la Oficina Colonial no mencionaba el gobierno responsable en sus despachos. Wynyard luego ofreció agregar algunos miembros electos del parlamento al Consejo Ejecutivo, lo cual hizo, un compromiso que funcionó durante algunas semanas, hasta que el 1 de agosto de 1854, el parlamento nuevamente exigió poder completo para nombrar ministros. Wynyard se negó y prorrogó el parlamento por dos semanas. Luego, el 31 de agosto, nombró a más miembros electos para el Consejo Ejecutivo, pero cuando el Parlamento se reunió nuevamente el 8 de agosto de 1855, presentó una moción de censura a los miembros. Afortunadamente para Wynyard, el siguiente gobernador, Sir Thomas Gore Browne , llegó el 6 de septiembre de 1855. El mandato de Gore Browne vio la introducción del gobierno responsable, que restringió los poderes del gobernador, [117] que ahora tenía que trabajar con un primer ministro y sus ministros. En los años siguientes, Gore Browne y el primer ministro Edward Stafford se enfrentaron sobre si el gobernador (y, por lo tanto, el gobierno imperial) tenía control sobre los asuntos maoríes, un tema clave en ese momento con las guerras en curso de Nueva Zelanda. Stafford comenzó la práctica de la reunión del Gabinete independientemente del Consejo Ejecutivo, reduciendo aún más la influencia del gobernador. [118] Sir George Grey regresó a Nueva Zelanda en 1861 para un segundo mandato. Grey luchó para satisfacer las demandas en competencia de los gobiernos colonial y británico. Las guerras de Nueva Zelanda habían traído muchos miles de tropas británicas a Nueva Zelanda, y temiendo más combates, Grey, con el apoyo de Edward Stafford, evadió las instrucciones de la Oficina Colonial para finalizar su regreso a Gran Bretaña. Finalmente, la Oficina Colonial llamó a Grey de regreso en febrero de 1868. [119]
Después de Grey, los gobernadores sucesivos de Nueva Zelanda se derivaron de la aristocracia británica y desempeñaron un papel mucho menos activo en el gobierno. [120] Solo en unos pocos casos el gobernador rechazó el consejo del primer ministro. Irónicamente, esto sucedió principalmente durante el mandato de Sir George Grey como primer ministro de Nueva Zelanda de 1877 a 1879. [121] Un ejemplo famoso del uso de los poderes del gobernador se produjo durante el mandato de Sir Arthur Gordon . Gordon había abandonado Nueva Zelanda el 13 de septiembre de 1881 para visitar las islas del Pacífico. En su ausencia, el primer ministro John Hall aconsejó al presidente del Tribunal Supremo James Prendergast (conocido por sus opiniones negativas sobre los maoríes a partir de su decisión en el caso Wi Parata contra el obispo de Wellington ), que actuaba como administrador, que ordenara la invasión de la aldea pacifista maorí Te Whiti o Rongomai en Parihaka , algo a lo que el gobernador había indicado que se oponía. [122]
En 1907, el gobierno liberal de Sir Joseph Ward aprobó una resolución para convertir a Nueva Zelanda en un dominio bajo el nombre de Dominio de Nueva Zelanda . Esto llevó a que se emitieran nuevas cartas patentes en 1917, que restringieron en gran medida los poderes del gobernador. [123] Para reflejar estos cambios, el cargo pasó a denominarse gobernador general (equivalente a los gobernadores generales de otros dominios), y Arthur Foljambe, segundo conde de Liverpool , el gobernador en funciones, se convirtió en el primero en recibir el título de gobernador general. [124]
En 1926, tras el caso King-Byng en Canadá, una Conferencia Imperial aprobó la Declaración Balfour , que definía una mancomunidad británica como una agrupación libremente asociada conocida como la Mancomunidad Británica de Naciones . [45] La Declaración Balfour fue ratificada por el Parlamento del Reino Unido con el Estatuto de Westminster de 1931. El efecto de la declaración fue elevar al gobernador general de un representante del gobierno británico a una posición real con todos los poderes constitucionales teóricos del soberano. Nueva Zelanda no ratificó el Estatuto de Westminster hasta después de la Segunda Guerra Mundial , con la Ley de Adopción del Estatuto de Westminster de 1947, aprobada el 25 de noviembre de 1947. [125]
A pesar de que la ley se adoptó más tarde que la mayoría de los demás reinos de la Commonwealth, las funciones del gobernador general en representación del gobierno británico se redujeron gradualmente antes de su aprobación. Por ejemplo, a partir de 1939, el alto comisionado del Reino Unido en Nueva Zelanda reemplazó al gobernador general como principal representante diplomático del gobierno británico en Nueva Zelanda. [45]
En 1945, el primer ministro de Nueva Zelanda, Peter Fraser, sugirió que Sir Bernard Freyberg , el comandante de las fuerzas armadas de Nueva Zelanda nacido en Gran Bretaña, fuera nombrado gobernador general. [14] Hasta 1967, el precedente era que los gobernadores generales eran nominados por el Ministerio de Relaciones Exteriores del gobierno británico (y el predecesor, el Ministerio Colonial ) en consulta con el primer ministro de Nueva Zelanda, quien luego recomendaba los nombramientos al soberano. [126]
Durante la década de 1960, el gobierno británico hizo fuertes propuestas para que el nombramiento del gobernador general lo hiciera el primer ministro de Nueva Zelanda y el monarca. [127] Una encuesta de Gallup para el periódico Auckland Star encontró que el 43 por ciento de los encuestados prefería a los británicos para el papel, mientras que el 41 por ciento favorecía a los neozelandeses y el 6 por ciento a los candidatos de otros países de la Commonwealth. [15] En 1967, el primer gobernador general nacido en Nueva Zelanda, Sir Arthur Porritt (más tarde Lord Porritt), fue designado para el cargo, por consejo del primer ministro de Nueva Zelanda, Keith Holyoake . [24] El nombramiento de Porritt fue seguido por el de Sir Denis Blundell en 1972, quien fue el primer gobernador general completamente residente en Nueva Zelanda. [128] El nombramiento de ciudadanos y residentes de Nueva Zelanda generó preocupaciones de que la convención constitucional de que los gobernadores generales permanecen "por encima de la política partidista" podría verse comprometida, [16] especialmente con el nombramiento del ex primer ministro Sir Keith Holyoake para el cargo en 1977. [129] A pesar de este nombramiento, se dijo que Holyoake había actuado de manera imparcial, especialmente después de las muy reñidas elecciones generales de 1981. [ 130]
En 1983, se emitieron nuevamente cartas patentes , reduciendo aún más los poderes del cargo. [131] Las nuevas cartas patentes fueron refrendadas por el Primer Ministro de Nueva Zelanda, simbolizando la "patriación" del cargo. [24] El gobernador general ahora presidía el "Reino de Nueva Zelanda" en lugar del "Dominio de Nueva Zelanda". [131]
Tras la crisis constitucional de 1984 , la Ley constitucional de 1852 fue sustituida por la Ley constitucional de 1986 y los poderes del gobernador general se limitaron aún más. Por ejemplo, el artículo 16 de la ley de 1986 restringió significativamente el artículo 56 de la ley de 1852, de modo que el gobernador general tiene mucho menos discreción para rechazar la sanción real de los proyectos de ley del parlamento. [46] [132]
Con la repatriación del cargo surgió la expectativa de que los funcionarios fueran representativos de los neozelandeses en general; [128] desde entonces se ha nombrado un grupo más diverso de gobernadores generales. El ex arzobispo anglicano de Nueva Zelanda Sir Paul Reeves (que ejerció el cargo entre 1985 y 1990) fue el primer gobernador general maorí. [133] Dame Catherine Tizard (1990-1996) fue la primera mujer en ser designada para el cargo. [134] Sir Anand Satyanand (2006-2011) fue el primer gobernador general de ascendencia india y pasifika , [135] y el primer católico romano en ocupar el cargo. [136]
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A partir de finales del siglo XX, el gobernador general ha estado desempeñando cada vez más funciones de jefe de estado, como viajar al extranjero, representar a todos los neozelandeses en eventos internacionales importantes y, en general, promover los intereses de Nueva Zelanda en el extranjero. [8] La primera vez que ocurrió una visita de este tipo fue en 1989 para la muerte y el funeral de estado de Hirohito , el difunto emperador japonés. [137] Los gobernadores generales de Nueva Zelanda no pudieron hacer visitas de estado hasta 1992, cuando el Rey de España invitó a Dame Catherine Tizard a una visita de estado para la Expo de Sevilla '92 . [138] Los asesores del Palacio de Buckingham declararon que Isabel II no podía viajar al extranjero en su calidad de reina de Nueva Zelanda. [138] Como compromiso, el Palacio acordó que los gobernadores generales podían aceptar invitaciones para visitas de estado, [139] pero que debía quedar claro que el gobernador general es el representante del soberano. [137] En las conmemoraciones de 2007 de la Batalla de Passchendaele , el Gobernador General Anand Satyanand representó a Nueva Zelanda [140] en nombre de la Reina, mientras que la propia Reina representó al Reino Unido. [141]
La reforma del cargo suele mencionarse únicamente en el contexto de una república neozelandesa . [142] Helen Clark , al defender a Dame Silvia Cartwright después de una controversia política en torno a los comentarios de Cartwright sobre las sentencias de prisión, declaró: "Uno de los desafíos para nosotros es que claramente ya no somos un dominio de Gran Bretaña donde el Gobernador General es exactamente como la Reina. Creo que debemos considerar cómo podría evolucionar más el papel del Gobernador General. Como saben, mi opinión es que un día habrá un presidente que cumpla el tipo de papel que cumple el Gobernador General". [143] Otros, como el profesor Noel Cox, han argumentado que el papel del gobernador general necesita ser actualizado, en lugar de reformar el cargo. [31]
Algunos académicos constitucionales expresaron su preocupación por que el proceso de reforma electoral pudiera dar como resultado que el gobernador general tuviera mayor influencia política debido a los poderes de reserva para la formación de gobierno. [40] En 1993, la entonces gobernadora general Dame Catherine Tizard causó controversia al sugerir que bajo el sistema electoral proporcional mixto (MMP) propuesto, el gobernador general podría necesitar usar sus poderes de reserva con más frecuencia. Esto se debe a que las elecciones MMP generalmente no dan como resultado un solo partido gobernante con una mayoría absoluta, lo que requiere que el gobernador general identifique a un líder parlamentario minoritario para formar un gobierno. [144] Después de la adopción de MMP en un referéndum más tarde en 1993, el Primer Ministro Jim Bolger sugirió en la apertura del parlamento en 1994 que una razón por la que Nueva Zelanda podría pasar a ser una república era que el gobernador general tendría más influencia bajo el nuevo sistema electoral. [145] En un discurso de 1996, el Gobernador General Sir Michael Hardie Boys aclaró cómo usaría sus poderes en el caso de un resultado electoral poco claro; Sostuvo que los políticos debían decidir quién gobernaría y que sólo después de un anuncio público de su decisión designaría a un primer ministro. [146]
En diciembre de 2009, una revisión de la Ley de Lista Civil de 1979 por parte de la Comisión de Derecho recomendó que se derogara la parte 1 de la ley y se reemplazara por un nuevo proyecto de ley de Gobernador General que reflejara la naturaleza del cargo moderno de gobernador general. El cambio más significativo sería que el gobernador general ya no estaría exento de pagar impuestos sobre la renta sobre su salario. Los cambios propuestos en el informe entrarían en vigor para el nombramiento y el mandato del próximo gobernador general. [147] El proyecto de ley se presentó a la Cámara de Representantes el 28 de junio de 2010 [148] y recibió la sanción real el 22 de noviembre de 2010. [149]
En 2020, una encuesta de Curia , encargada por la República de Nueva Zelanda , encontró que el 32 por ciento de los neozelandeses pensaba que el gobernador general era el jefe de estado, y solo el 18 por ciento podía nombrar a la Reina como jefa de estado de Nueva Zelanda (el 25 por ciento respondió que era el primer ministro). [150]
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)la mayoría de los gobernadores generales eran masones e incluían visitas a logias en sus recorridos por el país.
Si solo se utilizan los primeros seis compases, como para un saludo al gobernador general como representante de la Reina, el himno debe tocarse "fortissimo" a MM 60 corcheas.
Se habló mucho del hecho de que yo era el primer Gobernador General de Nueva Zelanda de ascendencia asiática. Pero casi no hubo ningún comentario sobre mi condición de primer Gobernador General de Nueva Zelanda que también era católico.
