Una asamblea constituyente (también conocida como convención constitucional, congreso constitucional o asamblea constitucional ) es un organismo reunido con el fin de redactar o revisar una constitución . Los miembros de una asamblea constituyente pueden ser elegidos por voto popular , sorteados , designados o alguna combinación de estos métodos. [1] [2] Las asambleas generalmente se consideran distintas de una legislatura regular , aunque los miembros de la legislatura pueden componer un número significativo o todos sus miembros. [3] Como documento fundamental que constituye un estado, una constitución normalmente no puede ser modificada o enmendada mediante los procedimientos legislativos normales del estado en algunas jurisdicciones; [4] en lugar de ello, debe crearse una convención constitucional o una asamblea constituyente, cuyas normas normalmente están establecidas en la constitución. Generalmente se crea una asamblea constituyente para su propósito específico, que lleva a cabo en un tiempo relativamente corto, después del cual la asamblea se disuelve. Una asamblea constituyente es una forma de democracia representativa . [5]
A diferencia de las formas de elaboración de constituciones en las que una constitución es impuesta unilateralmente por un legislador soberano, la asamblea constituyente crea una constitución a través de acciones "impuestas internamente", en el sentido de que los miembros de la asamblea constituyente son en sí mismos ciudadanos, pero no necesariamente líderes políticos, de el país para el cual están creando una constitución. [6] Como lo describe el profesor de Ciencias Sociales de la Universidad de Columbia, Jon Elster :
"Las constituciones surgen de muchas maneras diferentes. En el extremo no democrático del espectro , podemos imaginar a un legislador soberano estableciendo la constitución para todas las generaciones posteriores. En el extremo democrático , podemos imaginar una asamblea constituyente elegida por sufragio universal con la única tarea de redactar una nueva constitución. Y hay todo tipo de acuerdos intermedios". [7]
Australia celebró cuatro convenciones constitucionales, una en 1891, 1897, 1973 y 1998.
En mayo de 2021, Chile es la asamblea constitucional elegida más recientemente. Los 155 miembros de esta asamblea fueron elegidos entre el 15 y el 16 de mayo de 2021 . La asamblea tiene paridad de género (50% mujeres y 50% hombres) y tiene 17 escaños reservados para personas pertenecientes a pueblos indígenas. A la asamblea se le conceden 12 meses para redactar una nueva constitución, que debe ser ratificada mediante referéndum una vez redactada, con votación obligatoria .
Inmediatamente después de la Guerra Civil costarricense de 1948 que derrocó al gobierno de Rafael Ángel Calderón , los líderes del bando victorioso convocaron a la elección de una Asamblea Constituyente ese mismo año. La Asamblea redactó y aprobó exitosamente la actual Constitución de Costa Rica.
La Asamblea Constituyente danesa ( danés : Den Grundlovgivende Rigsforsamling ; lit. La Constitución que otorga la Asamblea del Reino ) de 1848 estableció la Constitución de Dinamarca en 1849 ( danés : Danmarks Riges Grundlov ; lit. El Acta Constitucional del Reino de Dinamarca ) y formalizó la transición de la monarquía absoluta a la monarquía constitucional . La asamblea estaba formada por miembros de los cuales 114 fueron elegidos directamente en octubre de 1848, 38 fueron nombrados por el rey y el resto eran ministros del gobierno. [8] La asamblea constituyente se reunió en el Palacio de Christiansborg en Copenhague y se reunió por primera vez el 23 de octubre de 1848. [9] La asamblea se dividió en tres grupos diferentes: los liberales nacionales , los Amigos de los Campesinos y los Conservadores . Un tema clave de discusión fue el sistema político y las reglas que rigen las elecciones. [9] [8] El 25 de mayo de 1849, la asamblea constituyente aprobó la nueva constitución, y el 5 de junio de 1849 fue firmada por el rey Federico VII . Por este motivo, también se la conoce como constitución de junio . [10] Hoy, el 5 de junio se conoce como el Día de la Constitución en Dinamarca.
La Convención Europea (2001) redactó la Constitución para Europa para su aprobación por el Consejo Europeo y ratificación por los estados miembros . Esta constitución fue abandonada tras ser rechazada en los referendos francés y holandés , y fue sustituida por el Tratado de Lisboa en 2007.
Durante la Revolución Francesa (de julio de 1789 a septiembre de 1791) se formó una Asamblea Nacional Constituyente ( Assemblée nationale constituante ) cuando los representantes se reunieron en el único lugar disponible (una cancha de tenis) y prestaron el juramento de la cancha de tenis el 20 de junio de 1789, prometiendo que no levantarían la sesión hasta haber redactado una nueva constitución para Francia. Luis XVI reconoció la validez de la Asamblea Nacional Constituyente el 27 de junio de 1789. [11]
Véase también Elecciones a la Asamblea Constituyente francesa de 1848 .
Parlamentarischer Rat (Consejo Parlamentario) (1948) – Redactó la Ley Fundamental de la República Federal para su ratificación por los Länder . Este consejo no fue reconocido como legítimo por la Alemania Oriental ocupada por los soviéticos , que redactó su propia constitución en 1949 y no aceptó la Ley Básica hasta la reunificación alemana en 1990.
El 27 de noviembre de 2010, Islandia celebró elecciones para una asamblea constitucional , con 522 personas compitiendo por 25 escaños de delegados. La asamblea, que sesionó durante cuatro meses desde principios de abril hasta finales de julio de 2011, redactó una nueva constitución y la aprobó por unanimidad con 25 votos y ninguna abstención. El 20 de octubre de 2012, el parlamento sometió el proyecto de ley a referéndum nacional, en el que el 67% de los votantes apoyó el proyecto de ley. Además, el 67% de los votantes apoyó la igualdad de derechos de voto (una persona, un voto) y el 83% apoyó la propiedad nacional de los recursos naturales, dos disposiciones clave del proyecto de ley. Sin embargo, el Parlamento no ha ratificado el proyecto de ley, lo que ha provocado acusaciones de que la clase política está tratando de frustrar la voluntad del pueblo al faltarle el respeto al resultado del referéndum constitucional de 2012.
En Irlanda , el gobierno elegido en marzo de 2011 se ha comprometido a establecer enmiendas constitucionales sobre seis cuestiones específicas y otras que podría considerar; El gobierno ha prometido por separado enmiendas en otros cinco temas. [12]
La Asamblea Constituyente de la India fue elegida para redactar la Constitución de la India y sirvió como su primer Parlamento como nación independiente. Fue creado como resultado de negociaciones entre los líderes del movimiento independentista indio y miembros de la Misión del Gabinete Británico . La asamblea constituyente era elegida indirectamente por los miembros de la asamblea legislativa provincial, que existía bajo el Raj británico . Se reunió por primera vez el 9 de diciembre de 1946 en Delhi . El 15 de agosto de 1947, la India se convirtió en una nación independiente y la Asamblea Constituyente comenzó a funcionar como Parlamento de la India. BR Ambedkar redactó la Constitución de la India junto con las deliberaciones y debates necesarios en la Asamblea Constituyente. La Asamblea aprobó la Constitución el 26 de noviembre de 1949 (celebrado como el Día de la Constitución ) y entró en vigor el 26 de enero de 1950, día que ahora se conmemora como el Día de la República en la India. Una vez que la Constitución entró en vigor, la Asamblea Constituyente se convirtió en el Parlamento Provisional de la India.
La Asamblea Constitucional de Indonesia se creó para redactar una constitución permanente. Sus miembros fueron elegidos en noviembre de 1955 y se reunió por primera vez en noviembre de 1956. Después de cuatro sesiones, no logró llegar a un acuerdo sobre las bases fundamentales del Estado. Fue disuelta en 1959 y la constitución original impuesta por decreto presidencial (OTP).
La Asamblea Constituyente de Italia se estableció en 1946 tras la derrota de la Italia fascista durante la Segunda Guerra Mundial. Fue elegido por sufragio universal, simultáneamente con un referéndum sobre la adopción de la República o la continuación de la monarquía. Los votantes eligieron la República y la nueva asamblea tenía la tarea de aprobar los nuevos gobiernos republicanos, así como redactar una nueva constitución. Este fue aprobado el 22 de diciembre de 1947.
Fue disuelto el 31 de enero de 1948, para ser sustituido por el nuevo Parlamento de Italia .
El Virreinato de Nueva España envió diputados a las Cortes de Cádiz , que promulgaron la Constitución de 1812 . Cuando se promulgó esta Constitución, ya se había establecido una insurgencia que luchaba por la independencia de España.
El primer Congreso Constituyente del México independiente, conocido como Congreso de Anáhuac , se reunió por primera vez en Chilpancingo mientras aún continuaba la guerra de independencia. Durante la inauguración del Congreso, José María Morelos expuso su programa en un documento denominado Sentimientos de la Nación , que fue el primer antecedente de las distintas Constituciones de México. Al ser perseguido por las tropas realistas , el Congreso huyó de Chilpancingo y se reunió en Apatzingán .
El 22 de octubre de 1814, el Congreso promulgó el Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana ( Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana ), conocido como Constitución de Apatzingán . La Constitución de 1814 entró en vigor en los territorios dominados por los insurgentes, pero a medida que la guerra continuó y los primeros líderes insurgentes (como Morelos) fueron derrotados, fue en gran medida olvidada.
Consumada la independencia el 27 de septiembre de 1821, y con base en el Plan de Iguala y el Tratado de Córdoba , se estableció la Junta Provisional de Gobierno . La Junta proclamó el Acta de Independencia del Imperio Mexicano y actuó como asamblea legislativa de facto hasta el 24 de febrero de 1822, cuando se reunió el Congreso Constituyente. El 19 de mayo de 1822 el Congreso Constituyente proclamó Emperador a Agustín de Iturbide . Las relaciones entre el Emperador y el Congreso siempre fueron problemáticas, situación que llevó a la disolución del Congreso por Iturbide el 31 de octubre de 1822, sin que se promulgara una Constitución formal.
Después de la disolución del Congreso, Iturbide creó la Junta Nacional Instituyente , que promulgó los Reglamentos Políticos Provisionales del Imperio Mexicano el 18 de diciembre de 1822. La disolución del Congreso había resultado en una revolución armada bajo el Plan de Casa Mata , que pedía la establecimiento de una República Federal y para la restauración del Congreso Constituyente. Iturbide se vio obligado a abdicar y reinstaló el Congreso Constituyente.
El Congreso creó entonces un gobierno provisional, llamado Triunvirato , y promulgó el Acta Constituyente de la Federación Mexicana, por la que las antiguas Provincias de México fueron transformadas en Estados libres y soberanos. Luego de esto, se formó un Congreso Constituyente con la participación de los Estados y se promulgó la Constitución de 1824 .
Surgieron muchas disputas entre federalistas y centralistas, lo que resultó en inestabilidad política y en 1836 se promulgaron las Siete Leyes . Las Siete Leyes disolvieron la federación y crearon una república unitaria, pero eso terminó en 1846 cuando se promulgó la Ley Constitutiva y de Reformas y se restauró la Constitución de 1824, y por tanto la federación.
El 16 de octubre de 1854, el presidente Juan Álvarez , bajo el Plan de Ayutla , decretó la formación de otro Congreso Constituyente, que se reunió en 1856. Durante la presidencia de Ignacio Comonfort , el Congreso Constituyente promulgó la Constitución de 1857 , que fue de carácter liberal. La Constitución no fue bien recibida por la Iglesia y los conservadores mexicanos, y el Plan de Tacubaya pidió su derogación. Estos hechos desembocaron en la Guerra de Reforma , que ganaron los liberales, restableciéndose luego la Constitución de 1857 y agregándole las Leyes de Reforma .
Después del Porfiriato , y mientras aún se libraba la Revolución Mexicana , el presidente Venustiano Carranza formó un Congreso Constituyente, que se reunió en Querétaro y promulgó la aún vigente Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917.
Nepal tuvo dos asambleas constituyentes , la última de las cuales fue elegida después de que su predecesor no lograra redactar una constitución, a pesar de múltiples prórrogas. También sirvió como parlamento del país. Finalmente Nepal había promulgado una constitución con una mayoría del 89%. Desde entonces, Nepal ha adoptado el federalismo.
El Gran Sejm (también conocido como Sejm de cuatro años ) se celebró entre 1788 y 1792. Su principal objetivo fue restaurar la soberanía y reformar política y económicamente la Commonwealth federativa polaco-lituana . Estos intentos se hicieron escribiendo la Constitución del 3 de mayo de 1791 , diseñada para reparar los defectos políticos de larga data de la Commonwealth y su sistema de Libertades Doradas . La constitución duró apenas un año debido a la guerra polaco-rusa de 1792 y la Tercera Partición de Polonia .
Filipinas ha tenido varias convenciones:
La Asamblea Constituyente Rusa se estableció en Rusia a raíz de la Revolución de Octubre de 1917 para formar una nueva constitución tras el derrocamiento del Gobierno Provisional Ruso .
El Parlamento de Sri Lanka aprobó la creación de una Asamblea Constitucional de Sri Lanka el 9 de marzo de 2016, propuesta por el primer ministro Ranil Wickramasinghe . La asamblea redactará una nueva constitución para Sri Lanka . [13]
La Asamblea Constituyente de Turquía se estableció en 1961 después del golpe de Estado turco de 1960 para preparar una constitución democrática . La constitución fue preparada y aprobada por los votantes en un referéndum de 1961.
La Convención Constitucional de los Estados Unidos redactó la Constitución de los Estados Unidos, aún vigente, en 1787. Sus delegados fueron nombrados por los estados, no elegidos directamente, y no todos los estados enviaron delegados; Además, originalmente se encargó a la convención redactar enmiendas a los Artículos de la Confederación en lugar de una nueva constitución. [14]
La Constitución de los Estados Unidos no contiene ninguna disposición para su propia sustitución (y debido a la presencia de cláusulas arraigadas , no puede ser revocada mediante una enmienda). El artículo V de la Constitución permite al Congreso designar una convención constitucional nacional para proponer enmiendas, pero nunca lo ha hecho. Si bien el Congreso tiene la opción de presentar tanto sus propias propuestas de enmiendas como las de una convención nacional a las convenciones estatales en lugar de a las legislaturas estatales para su ratificación; este proceso se ha utilizado sólo una vez (para la Vigésima Primera Enmienda ).
Existe una larga tradición en el uso de asambleas constituyentes a nivel estatal del constitucionalismo . De hecho, las asambleas constituyentes se reunieron en los estados antes de la formación de la Constitución Federal en 1787, así como después de su ratificación. Desde 1776, casi 150 convenciones constitucionales estatales se han reunido para redactar o revisar las constituciones estatales. [15]
Estas primeras convenciones constitucionales estatales con frecuencia no utilizaban pasos procesales como la ratificación popular que se volvió común a mediados del siglo XIX. Sin embargo, se las consideraba asambleas constituyentes que ejercían su autoridad como la del pueblo. [16] Como soberanos estadounidenses: el pueblo y la tradición constitucional de Estados Unidos antes de la Guerra Civil por Christian G. Fritz señala:.
"Una constitución legítima dependía de si el pueblo soberano la autorizaba, no de si se utilizaba un procedimiento particular o si las convenciones revolucionarias estaban libres de otras responsabilidades, como aprobar legislación ordinaria. Era el pueblo, como soberano, quien autorizaba la redacción de esas primeras [estados estatales]. ] constituciones que les dieron su legitimidad, no si utilizaron procedimientos que coincidieran con lo que luego se entendió que era necesario para crear una ley fundamental". [17]
Las asambleas constituyentes estatales estadounidenses de los siglos XIX y XX reflejaron muchas cualidades de un movimiento ciudadano. [18] Desde el comienzo de la elaboración de constituciones estatales estadounidenses, los delegados a las convenciones constitucionales estudiaron modelos estatales anteriores de constituciones. A menudo, conscientemente "toman prestados" textos constitucionales y disposiciones de otros estados. A menudo utilizaban en sus redacción y debates compilaciones compactas y de bolsillo de todas las constituciones norteamericanas existentes, para que la asamblea constituyente pudiera recurrir a lo último en diseño constitucional. [19] Los poderes de estas asambleas constituyentes estatales también fueron muy controvertidos: algunos afirmaban que tenían poderes legales ilimitados y otros afirmaban que debían operar dentro del panorama legal preexistente. [20] Al final, surgió una ley común del poder constituyente que sostenía que las asambleas constituyentes electas tenían poderes limitados. [20]
Varios estados de EE. UU. han celebrado múltiples convenciones a lo largo de los años para cambiar las constituciones de sus estados en particular .
Los 50 estados han tenido al menos una Convención Constitucional, que suma más de 233. 11 fueron ilegales y derrotados por las armas (Confederación y Rebelión de Dorr). 12 fueron ilegales y se ganaron mediante las armas (Guerra Revolucionaria, República de Texas y República de Vermont). 37 se realizaron de conformidad con una ley habilitante federal. [26]
Las legislaturas estatales impusieron restricciones a las convenciones que no se siguieron en estos casos. [27]
Unos pocos países no tienen una constitución arraigada que, por lo tanto, pueda modificarse mediante procedimientos legislativos normales; el Reino Unido , Nueva Zelanda e Israel son ejemplos. En estos países no hay necesidad de convocar asambleas constituyentes ni ninguna disposición para hacerlo, ya que la legislatura puede modificar efectivamente la constitución.
Aunque carece de una constitución escrita, el Reino Unido ha tenido varias convenciones a nivel subnacional, entre ellas:
La constitución de Nueva Zelanda consta de una colección de estatutos (leyes del Parlamento), tratados, órdenes en consejo, cartas de patentes, decisiones de los tribunales y convenciones constitucionales no escritas. Como no es una ley suprema, la Constitución es comparativamente fácil de reformar, ya que sólo requiere una mayoría de miembros del Parlamento para enmendarla.
El derecho constitucional de Israel lo determina la Knesset , que, desde 1949, actúa como asamblea constituyente permanente del país. La Knesset tiene el poder de crear Leyes Básicas de Israel , leyes que son legislación arraigada y que pasarán a formar parte de una "futura" constitución de Israel, así como de legislación estatutaria "regular".
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