La primera Asamblea Constituyente de Nepal fue un organismo unicameral de 601 miembros que sirvió desde el 28 de mayo de 2008 hasta el 28 de mayo de 2012. Se formó como resultado de la primera elección de la Asamblea Constituyente celebrada el 10 de abril de 2008. [1] La Asamblea Constituyente A la Asamblea (CA) se le encomendó la tarea de redactar una nueva constitución , [2] y actuar como legislatura interina por un período de dos años. [3] 240 miembros fueron elegidos en distritos electorales de un solo escaño, 335 fueron elegidos mediante representación proporcional, [4] y los 26 escaños restantes se reservaron para miembros designados. [5]
El Partido Comunista de Nepal (Maoísta) [CPN (M)], ahora reformado como Partido Comunista de Nepal (Centro Maoísta) , fue el partido más grande en la Asamblea Constituyente, habiendo ganado la mitad de los escaños del distrito electoral y alrededor del 30%. de escaños de representación proporcional. [6] La CA declaró la república en su primera reunión el 28 de mayo de 2008, aboliendo la monarquía . [7]
A finales de junio de 2008, los partidos acordaron dividir los 26 escaños nominados en la CA entre nueve partidos: el PCN (M) recibiría nueve de estos escaños, mientras que el Congreso Nepalí (NC) y el Partido Comunista de Nepal (Marxista Unificado) -Leninista) [CPN (UML)] (que quedaron respectivamente en segundo y tercer lugar en las elecciones) recibirían cada uno cinco, el Foro Madhesi Janadhikar recibiría dos, y el Partido Sadbhavana , el Partido de Trabajadores y Campesinos de Nepal , Janamorcha Nepal y el El Partido Comunista de Nepal (marxista-leninista) [CPN(ML)] recibiría cada uno un escaño nominado. [5] [8] Debido a su fracaso en la redacción de una nueva constitución, la CA fue disuelta el 28 de mayo de 2012, después de su mandato total original y extendido de cuatro años. [9] Las próximas elecciones a la Asamblea Constituyente de Nepal inicialmente programadas para el 22 de noviembre de 2012 [10] se llevaron a cabo un año después, el 19 de noviembre de 2013, después de haber sido pospuestas varias veces. [11]
La lista oficial y final de miembros elegidos bajo el sistema de representación proporcional (RP) se publicó el 8 de mayo de 2008; esto significaba que la primera reunión del CA (que debe celebrarse dentro de los 21 días siguientes a la publicación del resultado final) se celebraría antes de finales de mayo de 2008. [12] El 12 de mayo de 2008, se anunció que la primera reunión de la CA se celebraría el 28 de mayo de 2008. [13] Los miembros de la CA prestaron juramento el 27 de mayo de 2008. [14]
La composición de la Asamblea Constituyente quedó así:
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En la primera sesión de la Asamblea Constituyente (CA) el 28 de mayo, votó a favor de declarar a Nepal una república democrática federal, aboliendo así la monarquía. Cuando la CA votó sobre esta moción, de 564 miembros, 560 votaron a favor y cuatro en contra. [7] De todos los partidos representados en la CA, sólo el Partido Rastriya Prajatantra Nepal (RPP-Nepal) se opuso a la moción. [15] Koirala dijo que Nepal estaba entrando en una nueva era y que "el sueño de la nación se ha hecho realidad", mientras que las celebraciones tenían lugar en Katmandú; [16] Los días 29 y 30 de mayo fueron declarados días festivos por el gobierno. [17] La CA también decidió que Gyanendra debería abandonar el Palacio de Narayanhity en un plazo de 15 días. [7]
Anteriormente, el 28 de mayo, los partidos principales acordaron la creación del cargo de Presidente, mientras que el Primer Ministro tendría poderes ejecutivos; [7] sin embargo, no llegaron a ningún acuerdo sobre exactamente qué poderes debería tener el presidente o quién debería convertirse en presidente, y estas deliberaciones llevaron a un retraso en la apertura de la AC. [18]
El 29 de mayo, el estandarte real fue retirado del Palacio de Narayanhity y reemplazado por la bandera nacional. [18] Según se informa, Gyanendra dijo el 2 de junio que aceptaba la decisión de la CA. [19]
Trece partidos, entre ellos el PCN (M), el NC y el PCN (UML), se reunieron en el Ministerio de Paz y Reconstrucción el 1 de junio; no se llegó a ningún acuerdo sobre los arreglos energéticos. El PCN (M) insistió en su demanda para los cargos de Presidente y Primer Ministro, pero el NC y el PCN (UML) no estaban dispuestos a aceptarlo. El CN quería que estos cargos fueran elegidos mediante mayoría simple en la Asamblea Constituyente (CA). [20]
En una manifestación celebrada en el distrito de Gorkha el 1 de junio, Prachanda dio a Koirala un ultimátum para que presentara su dimisión a la CA en un plazo de dos o tres días, advirtiendo que si no lo hacía, los miembros maoístas del gobierno dimitirían y el partido lideraría protestas callejeras. [21]
Después de que Gyanendra solicitó que el gobierno hiciera arreglos para su residencia el 1 de junio, el gobierno decidió el 4 de junio darle otro palacio, el Palacio Nagarjuna, a Gyanendra. [22] También el 4 de junio, Prachanda y Koirala se reunieron; En esta reunión, Prachanda exigió que el gobierno dimitiera antes del 5 de junio y amenazó nuevamente con protestas callejeras. [23] El mismo día, los tres partidos principales celebraron una reunión en la que nuevamente no lograron llegar a un acuerdo, pero los partidos acordaron la necesidad de unos días más y el PCN (M) pospuso su fecha límite para que el gobierno hazte a un lado para permitir este período. [24]
El 5 de junio, el PCN (M) suavizó su posición y decidió en una reunión de su Secretaría Central que no presionaría en su reclamo a la presidencia y que, en cambio, favorecería que un miembro de la sociedad civil fuera presidente. El partido expresó su continua oposición a una propuesta que permitiría destituir al Primer Ministro por mayoría simple de votos de la CA. [25] A pesar del deseo maoísta de tener una figura neutral como presidente, el CN propuso a Koirala para el puesto. [26]
La CA celebró su segunda sesión el 5 de junio; Debido al estancamiento de los tres grandes partidos, esta sesión fue muy breve, duró menos de media hora y no se tomaron decisiones importantes. [27]
El 11 de junio, Gyanendra dio una breve conferencia de prensa en Narayanhiti, manifestando su aceptación de la república y prometiendo cooperación. También dijo que tenía intención de permanecer en Nepal, afirmó que no poseía propiedades fuera de Nepal y expresó su esperanza de que se le permitiera conservar sus propiedades. [28] Dejó Narayanhiti esa misma noche y se dirigió a su nueva residencia en Nagarjuna . [29]
Poco después de otra reunión entre Prachanda y Koirala, los ministros del PCN (M) anunciaron sus renuncias y enviaron una carta de renuncia conjunta a Prachanda el 12 de junio. [30] Según el Ministro de Desarrollo Local del PCN (M), Dev Gurung , el propósito de las dimisiones era "acelerar el proceso de formación de un nuevo gobierno y poner fin al actual período de transición". Sin embargo, algunos consideraron que las dimisiones eran una forma de aumentar la presión sobre Koirala. Las renuncias no fueron presentadas inmediatamente a Koirala por el PCN (M) y, por lo tanto, no se hicieron efectivas. Gurung dijo que esperaba que se formara un gobierno de coalición antes del 18 de junio. [31]
También el 12 de junio, el secretario general del PCN (UML), Jhala Nath Khanal, afirmó que un miembro de su partido debería convertirse en presidente. [32] El 14 de junio culpó al PCN (M) por el estancamiento. [33] En una reunión con el Secretario General del Partido Comunista de Nepal (Marxista-Leninista) (2002) [CPN(ML)(2002)], CP Mainali , el 14 de junio, Koirala destacó la importancia de compartir el poder de acuerdo con el mandato popular y consenso. Mainali expresó la opinión de que a los maoístas se les debería permitir liderar el gobierno, mientras que el puesto de presidente debería recaer en alguien del CN y el puesto de presidente de la CA debería recaer en alguien del PCN (UML). [34] Mientras tanto, Prachanda rechazó la posibilidad de que Koirala se convirtiera en presidente, diciendo que esto sería una "deshonra al mandato del pueblo"; También expresó su preocupación de que tener a Koirala como presidente pudiera provocar el desarrollo de un centro de poder separado del gobierno, además de señalar la avanzada edad y los problemas de salud de Koirala. Prachanda dijo que el presidente debería provenir de un partido más pequeño y no del NC o del CPN (UML). [35]
Koirala dijo el 15 de junio que no "correría por ahí suplicando" la presidencia. [36] Prachanda , mientras tanto, dijo que esperaba que el nuevo gobierno se formara de manera inminente, pidiendo a otros partidos que lo apoyaran y advirtiendo que cualquiera que contraviniera el mandato del pueblo tendría que pagar un "alto precio". [37] Otra reunión de los tres partidos principales el 16 de junio terminó en un continuo desacuerdo sobre las cuestiones clave, [38] y el PCN (M) dijo que presentaría las renuncias de sus ministros a Koirala si en la próxima reunión del 17 de junio no se llegó a un acuerdo. [39]
El secretario general del PCN (UML), Khanal, dijo el 17 de junio que era importante que los partidos de izquierda trabajaran juntos. Si bien dijo que el PCN (UML) y el PCN (M) cooperarían en el futuro, señaló que sería necesario que las partes mejoren su difícil relación. [40] La Secretaría Central del PCN (M) se reunió el mismo día y aprobó la decisión de mantenerse firme en las cuestiones clave y que sus ministros dimitieran si no se alcanzaba un acuerdo más tarde ese mismo día. El partido decidió apoyar a Ramraja Prasad Singh para la presidencia. [41] Upendra Yadav , el Coordinador del Foro Madhesi Janadhikar, también dijo el 17 de junio que su partido no participaría en el gobierno y en cambio sería un partido de oposición, y destacó la importancia de la cooperación entre los partidos Madhesi. Aunque criticó a los tres partidos principales por centrarse en su lucha por el poder, respaldó la pretensión maoísta de liderar el gobierno, al tiempo que afirmó que algunas de las carteras clave deberían entregarse a otros partidos. [42]
La Asamblea Constituyente (AC) entró en receso indefinido el 18 de junio. Los tres principales partidos continuaron sus discusiones ese día, pero no llegaron a un acuerdo. Sin embargo, el portavoz del PCN (M), Krishna Bahadur Mahara , dijo que se estaban acercando a un acuerdo y dijo que el partido había pospuesto su fecha límite hasta el 19 de junio. [43]
El 19 de junio, los tres partidos principales llegaron a un acuerdo que preveía una enmienda constitucional que permitiría formar o destituir un gobierno por mayoría simple de votos de la CA, en lugar de la mayoría de dos tercios requerida anteriormente. También se concluyó un acuerdo sobre la integración de los combatientes maoístas en el ejército nacional. Sin embargo, las partes aún no se pusieron de acuerdo sobre la forma de resolver la cuestión del reparto del poder. [44] Más tarde ese día, la Alianza de los Siete Partidos celebró una reunión en la que Koirala dijo que estaba dispuesto a dimitir en cualquier momento. [45]
Los dirigentes del PCN (M) y el PCN (UML) se reunieron temprano el 20 de junio, y después Khanal dijo que el PCN (M) había "respondido positivamente" a la propuesta del PCN (UML) de que alguien del PCN (UML) ) como presidente. [46] Un miembro destacado del PCN (UML) dijo que los dos partidos habían acordado la candidatura de Madhav Kumar Nepal , ex secretario general del PCN (UML). Sin embargo, un miembro destacado del PCN (M) cuestionó esto, diciendo que los dos partidos estaban más cerca de un acuerdo pero que su partido no había aceptado apoyar a un candidato del PCN (UML); Dijo que tanto Nepal como Sahana Pradhan (cuyo nombre fue propuesto por el PCN (M)) habían sido discutidos como candidatos. [47]
La Federación Nepalesa de Nacionalidades Indígenas (NFIN) se reunió con Koirala el 20 de junio, buscando una recomendación para que los pueblos indígenas que aún no están representados en la AC sean incluidos en ella a través de los 26 escaños nominados. Koirala, que apoyó la solicitud del NFIN, también criticó duramente a sus rivales en esta ocasión, diciendo que estaban practicando política mezquina y no respetaban el mandato del pueblo de trabajar sobre una base de consenso. [48] Los ministros maoístas presentaron su dimisión conjunta en una reunión de los siete partidos el 20 de junio. [49]
Sher Bahadur Deuba, del NC, dijo el 24 de junio que el PCN (M) era responsable del estancamiento y afirmó que estaba trabajando para dividir la Alianza de los Siete Partidos. También dijo que Koirala dimitiría después de la elección de un presidente y que el PCN (M) no tenía autoridad para exigir su dimisión antes de esa fecha. [50] También el 24 de junio, los siete partidos acordaron la introducción de una enmienda constitucional que preveía la elección de un Presidente y la formación de un gobierno mediante mayoría simple de votos. Sin embargo, hubo desacuerdo sobre la propuesta del CN de incluir a un miembro de la oposición en el Consejo de Seguridad Nacional; El PCN (M) y el PCN (UML) describieron esto como antidemocrático. También hubo una propuesta para incluir miembros de cada uno de los siete partidos en el Consejo de Seguridad Nacional. [51] A pesar de no llegar a un acuerdo sobre la inclusión de la oposición en el Consejo de Seguridad Nacional, se acordó darle a la oposición un lugar en el Consejo Constitucional. Las partes también llegaron a un acuerdo sobre una serie de cuestiones relacionadas con la paz, el desarme y la reintegración. [52] También se tomó la decisión de dividir los 26 escaños nominados en la CA entre nueve partidos: el PCN (M) recibiría nueve de estos escaños, mientras que el NC y el CPN (UML) recibirían cinco cada uno, el El Foro Madhesi Janadhikar recibiría dos, y el Partido Sadbhavana , el Partido de Trabajadores y Campesinos de Nepal , Janamorcha Nepal y el PCN (ML) recibirían cada uno un escaño nominado. [5]
El Consejo de Ministros aprobó la enmienda constitucional a última hora del 25 de junio. [5] En una reunión de la Asamblea Constituyente (CA) el 26 de junio, Koirala anunció su dimisión, aunque no se concretará hasta después de la elección de un Presidente, para a quien deberá presentarse la renuncia. [53] Aunque se esperaba que la enmienda constitucional fuera aprobada en la misma reunión, no se presentó después de que los miembros madhesi de la CA exigieran que la enmienda se ampliara para incorporar un acuerdo de marzo de 2008 entre los madhesis y el gobierno que preveía Autonomía madhesi, entre otras cosas. Como resultado de esto, la reunión de la CA fue suspendida hasta el 28 de junio. [54] Después de reunirse con Koirala el 27 de junio, Hridayesh Tripathy del Partido Terai Madhes Loktantrik (TMLP) dijo que Koirala estaba a favor de incorporar el acuerdo Madhesi en el enmienda y que pidió a los madhesis que no volvieran a alterar la CA. [55]
El 28 de junio, los siete partidos se reunieron para discutir las demandas madhesi; Aunque no se llegó a ninguna decisión, todos los partidos se opusieron a la demanda madhesi de una sola provincia. La CA se reunió más tarde ese mismo día y nuevamente fue interrumpida por representantes de los partidos madhesi, lo que obligó a cancelar la reunión después de sólo unos minutos. [56] La siguiente reunión de la CA el 29 de junio también fue interrumpida por los Madhesis y fue cancelada. [57] Jaya Prakash Gupta, una figura destacada del Foro Madhesi Janadhikar (MJF), también advirtió el 29 de junio que los partidos madhesi "no sólo obstruirían la CA sino que también paralizarían a toda la nación para obligar [a los siete partidos] a reunirse nuestras demandas." [58] Prachanda, en una entrevista el 30 de junio, expresó su frustración por la desorganización de los partidos madhesi, que se produjo justo después de la renuncia de Koirala, cuando parecía que el camino para formar un nuevo gobierno estaba claro. Dijo que estaba a favor de la autonomía madhesi, pero se oponía a su demanda de que todo Terai se convirtiera en una sola provincia madhesi. [59] Khanal, el Secretario General del PCN (UML), rechazó rotundamente la demanda de una sola provincia Madhesi, condenándola como "un juego para desintegrar la nación". Dijo que la demanda ignoraba los deseos de otros grupos étnicos del Terai. [60]
La CA se reunió el 30 de junio, pero los Madhesis volvieron a interrumpirla y la reunión fue cancelada. [61] Los tres partidos principales llegaron a un acuerdo con los tres partidos madhesi, el MJF, el TMLP y el Partido Nepal Sadbhavana, el 1 de julio, que preveía un proyecto de ley de enmienda suplementario que satisfaría las demandas madhesi. [62] Otra reunión de la CA fue interrumpida por los Madhesis y abortada el 2 de julio, mientras que el CPN (M), el NC y el CPN (UML) se reunieron para decidir el proyecto de texto del proyecto de ley de enmienda suplementaria. [63]
El CPN (M) y el MJF se reunieron el 3 de julio, y el CPN (M) acordó incluir una referencia a la autonomía madhesi en el proyecto de ley, al tiempo que decía que quería que el proyecto de ley mencionara el deseo de autonomía de otros grupos indígenas. [64] 13 partidos pequeños en la CA dijeron el 3 de julio que se oponían completamente a la demanda madhesi de una única provincia autónoma, y criticaron a los partidos más grandes por el estancamiento político que impidió que la discusión de los temas tuviera lugar en la CA. . [sesenta y cinco]
Se intentaron sesiones de la CA los días 3 y 4 de julio, pero ambas fueron inmediatamente interrumpidas por los miembros madhesi y abortadas. En esta última ocasión, Kul Bahadur Gurung , que presidió la sesión, instó a los miembros madhesi a respetar el derecho de los demás miembros a ser escuchados, pero estos lo ignoraron. [66] El 4 de julio, el PCN (M), el Congreso Nepalí y el PCN (UML) acordaron un proyecto de ley de enmienda suplementaria destinado a satisfacer las demandas madhesi. El borrador requiere que la Comisión de Reestructuración del Estado considere el acuerdo de marzo de 2008 entre el gobierno y los Madhesis al elaborar la estructura federal de Nepal. Una reunión de la Alianza de los Siete Partidos siguió al acuerdo tripartito, y en esta reunión, el Frente Popular de Nepal , el Frente de Izquierda Unida y el Partido de Trabajadores y Campesinos de Nepal objetaron el borrador, diciendo que pondría en peligro la unidad nacional. [67] El gabinete aprobó el proyecto de ley a última hora del 4 de julio; al mismo tiempo, decidió nominar a los 26 miembros restantes de la CA, dividiendo los escaños entre nueve partidos de acuerdo con el acuerdo anterior de los partidos y las listas de nombres que presentaron. [68]
Los partidos madhesi rápidamente consideraron que el proyecto de enmienda suplementaria era una "traición" inaceptable. [69] Khanal, el secretario general del PCN (UML), dijo que el proyecto de ley debería satisfacer las demandas madhesi, y advirtió que la oposición al proyecto de ley no redundaría en interés de los madhesi ni de ninguno de los pueblos de Terai. Pidió a los miembros madhesi que hicieran propuestas y participaran en el debate en la CA en lugar de interrumpirlo. [70]
El 6 de julio, en una reunión entre los tres partidos principales y los partidos madhesi, los primeros acordaron formular un nuevo proyecto de ley para reemplazar el acordado dos días antes, mientras que los segundos acordaron dejar de perturbar la CA. [71] 23 de los 26 miembros nominados de la CA prestaron juramento el 7 de julio; los tres restantes no pudieron asistir a la ceremonia de juramento. [72] El 8 de julio, la Alianza de los Siete Partidos, con excepción del Partido de los Trabajadores y Campesinos de Nepal , acordaron el contenido de un nuevo proyecto de ley, según el cual se crearían estructuras federales de acuerdo con los deseos de los Madhesis y otros grupos étnicos. [73]
La Asamblea Constituyente (CA) pudo reunirse y funcionar el 9 de julio, por primera vez desde que los madhesi comenzaron a presionar con sus demandas el 26 de junio. [74] Aunque no desbarataron la CA en esta ocasión, los tres partidos madhesi furiosamente condenó el proyecto de ley propuesto y prometió que su lucha continuaría. [75] Durante la reunión de la CA, presentaron un aviso de protesta, y cuando este fue rechazado, optaron por boicotear los procedimientos de la CA. Narendra Bikram Nemwang, ministro de Derecho, Justicia y Asuntos Parlamentarios, presentó el proyecto de ley de todos modos. [76]
Koirala dijo el 11 de julio que formar gobierno era responsabilidad del PCN (M). [77] Sin embargo, el PCN (M) criticó al NC el 12 de julio por "obstruir el proceso [de formación de un gobierno] durante los últimos tres meses". [78] Para protestar contra el proyecto de enmienda, los partidos madhesi boicotearon la reunión de la CA celebrada el 13 de julio, en la que se consideró el proyecto de enmienda. [79] El proyecto de ley fue aprobado el mismo día; 442 miembros de la CA votaron a favor de la enmienda y siete votaron en contra. Se convirtió así en la Quinta Enmienda de la constitución provisional. La enmienda permite la formación de un gobierno basado en una mayoría de CA; también permite que el Presidente, el Vicepresidente, el Presidente de la CA y el Vicepresidente de la CA sean elegidos por mayoría de votos si no hay consenso. Además, la enmienda prevé que el líder de la oposición pase a ser miembro del Consejo Constitucional; sin embargo, la CA rechazó una propuesta del gabinete de incluir al líder de la oposición en el Consejo de Defensa Nacional. [80]
En una reunión con el NC el 14 de julio, el PCN (M) lo instó a participar en el nuevo gobierno. Un líder del NC respondió que el partido aún no había decidido si participaría. [81]
El 19 de julio de 2008 se celebraron en Nepal elecciones presidenciales indirectas y una segunda vuelta presidencial el 21 de julio. La Asamblea Constituyente de Nepal (CA) elegida en abril de 2008 eligió un nuevo presidente y vicepresidente después de que se aprobara la Quinta Enmienda a la Constitución Provisional el 14 de julio. [82] Este sería el primer presidente elegido después de que Nepal se convirtiera en república. unos meses antes.
En la enmienda recientemente aprobada, el partido mayoritario formará el gobierno, la CA elegirá al nuevo presidente por mayoría y una nueva disposición según la cual el líder de la oposición será miembro del Consejo Constitucional. [83] Los principales partidos políticos, NC , el CPN (M) y el CPN (UML) entablaron discusiones sobre quién sería el nuevo presidente. El NC quería al Primer Ministro y Jefe de Estado interino Girija Prasad Koirala , mientras que el PCN (UML) quería a su ex Secretario General Madhav Kumar Nepal como presidente. Sin embargo, el PCN (M) quiere una figura independiente como presidente en lugar de figuras del partido como Koirala o Nepal. Los maoístas obtuvieron la mayor cantidad de escaños en la CA, pero necesitan formar un gobierno de coalición con los demás partidos. [84]