Las enmiendas a la Constitución de Irlanda sólo son posibles mediante referéndum . Una propuesta para enmendar la Constitución de Irlanda primero debe ser aprobada como proyecto de ley por ambas Cámaras del Oireachtas (parlamento), luego presentada a referéndum y finalmente sancionada como ley por el Presidente de Irlanda . Desde que la constitución entró en vigor el 29 de diciembre de 1937, se han realizado 32 enmiendas.
Además de las enmiendas a la propia Constitución, ésta también prevé referendos sobre proyectos de ley ordinarios ; esto se conoce como referéndum ordinario. Esta disposición nunca se ha utilizado.
El procedimiento para enmendar la constitución se especifica en el artículo 46. Una enmienda propuesta debe tomar la forma de un proyecto de ley para enmendar la constitución iniciado en el Dáil Éireann , la cámara de representantes del Oireachtas . Luego debe ser aprobado o considerarse aprobado por ambas Cámaras del Oireachtas. La Tercera Enmienda del Proyecto de Ley de Constitución de 1958 , una propuesta para alterar el sistema de votación, no fue aprobada en el Seanad , pero se consideró que había sido aprobada 90 días después de que fuera enviada por el Dáil. Después del paso por las Cámaras del Oireachtas, el Ministro de Vivienda, Gobierno Local y Patrimonio deberá fijar una fecha para el referéndum no inferior a treinta días ni superior a noventa días después de la fecha de la orden. [1]
La Comisión Electoral tiene funciones para dar una explicación general del tema y el texto del referéndum y promover la conciencia pública sobre el referéndum y alentar al público a votar. [2] De 1998 a 2023, estas funciones fueron realizadas previamente por una Comisión de Referéndum establecida para cada referéndum.
Una mayoría simple de los votos emitidos es suficiente para aprobar una enmienda, y no se requiere una participación mínima para que un referéndum constitucional se considere válido. [3] La votación se realizará mediante votación secreta. Una propuesta para modificar la constitución sometida a referéndum no debe contener ninguna otra propuesta. Si bien los ciudadanos británicos residentes en el estado pueden votar en las elecciones generales, sólo los ciudadanos irlandeses pueden participar en un referéndum.
Una vez concluido el recuento del referéndum, el escrutador del referéndum firma un acta de referéndum provisional y publica una copia en Iris Oifigiúil . [4] Cualquiera que desee impugnar los resultados del referéndum tiene siete días para solicitar permiso al Tribunal Superior para presentar una petición de referéndum. [5] Si nadie presenta dicha solicitud, si no se concede el permiso o si se desestima una petición, el certificado del referéndum se vuelve definitivo.
Una vez aprobado el referéndum y emitido el certificado final, el Presidente debe convertir la enmienda en ley "inmediatamente". [6] Siempre que se haya seguido el procedimiento correcto, el Presidente no puede vetar una enmienda. Las fechas indicadas para las modificaciones enumeradas en este artículo son, a menos que se indique lo contrario, las fechas en las que se convirtieron en ley. El lapso más corto entre el referéndum y la promulgación de la ley fue de doce días para las enmiendas 18, 19 y 20. El más largo fue de 899 días para la 31ª enmienda. Los tribunales nunca han anulado ningún referéndum.
La Decimonovena Enmienda , aprobada en mayo de 1998, introdujo un nuevo método de enmienda. Sus disposiciones permitieron la posterior enmienda de los artículos 2 y 3 de la Constitución en 1999. La Decimonovena Enmienda en sí no modificó esos artículos, sino que introdujo un mecanismo especial temporal mediante el cual el Gobierno podía ordenar su enmienda una vez que estuviera satisfecho de que ciertos compromisos asumidos por otras partes en el Acuerdo del Viernes Santo se habían cumplido. Las secciones agregadas al texto de la Constitución que preveían esta modificación posterior de los artículos ya no aparecen en el texto oficial publicado de la Constitución, de acuerdo con sus propias disposiciones.
Se habría utilizado un método similar con la Vigésima Quinta Enmienda del Proyecto de Constitución de 2001 para restringir el aborto, que fue rechazada. La trigésima segunda enmienda propuesta al proyecto de ley constitucional de 2013 para abolir el Seanad Éireann implicó enmiendas posteriores que habrían entrado en vigor después de las próximas elecciones generales.
La Trigésima Tercera Enmienda que estableció el Tribunal de Apelaciones tenía enmiendas que pasaron a formar parte del texto sólo después del establecimiento posterior del Tribunal, y disposiciones transitorias que no aparecerían en versiones oficiales impresas posteriores. [7]
Como medida transitoria, durante los primeros tres años después de la elección del primer Presidente de Irlanda, el Oireachtas podría aprobar como ley ordinaria un proyecto de ley para modificar la Constitución. Un proyecto de enmienda antes de la elección del primer presidente (el 25 de junio de 1938) habría requerido un referéndum. Para impedir que el Oireachtas abusara de esta disposición, el Presidente tenía la facultad de remitir dicho proyecto de ley al pueblo. La Primera y Segunda Enmienda fueron adoptadas de esta manera; El presidente Douglas Hyde optó por promulgar cada una de ellas sin referéndum. El límite de tres años se estableció para evitar que se extendiera sin referéndum. Desde el 25 de junio de 1941, tercer aniversario de la elección del Presidente Hyde, todas las enmiendas han tenido que ser sometidas a referéndum después de su paso por el Oireachtas.
La siguiente tabla enumera todas las enmiendas a la Constitución y todos los referendos anteriores relacionados con la Constitución. En general, no enumera las enmiendas propuestas que no fueron aprobadas por el Oireachtas, para lo cual consulte la lista separada de enmiendas fallidas a la Constitución de Irlanda . La excepción es el Proyecto de Ley de la Vigésima Segunda Enmienda de 2001 , que se enumera a continuación para explicar la brecha en la numeración de las enmiendas posteriores.
Clave de color :
En People (AG) v. O'Callaghan (1966), la Corte Suprema sostuvo que el derecho a la libertad permitiría denegar la libertad bajo fianza sólo en circunstancias limitadas, cuando hubiera pruebas suficientes ante la Corte de que el acusado probablemente interferiría con sus derechos. el curso de la justicia; específicamente, esa libertad bajo fianza no podía deberse a la probabilidad de que se cometieran más delitos mientras se encontraba bajo fianza. [20] Esta decisión fue revocada por la Decimosexta Enmienda de 1996, que insertó el Artículo 40.4.7°, permitiendo que un tribunal deniegue la libertad bajo fianza a una persona acusada de un delito grave cuando se considere razonablemente necesario impedir la comisión de un delito grave. ofensa grave por parte de esa persona. La enmienda fue aprobada por 75% a 25%.
En Maguire contra Ardagh (2002), la Corte Suprema sostuvo que las Investigaciones Oireachtas no tenían el poder de obligar a los testigos a asistir y emitir conclusiones en su contra. [21] La Trigésima Enmienda del Proyecto de Ley de Constitución de 2011 propuso permitir que las investigaciones del Oireachtas realicen conclusiones de hecho y equilibren los derechos del individuo con el interés público; este referéndum fue derrotado por un 53% a un 47%.
En O'Donovan contra el Fiscal General (1961), la Corte Suprema sostuvo que la Ley de Enmienda Electoral de 1959 era inconstitucional y sugirió que la relación entre representación y población entre distritos electorales no debería diferir en más del 5%. La Tercera Enmienda del Proyecto de Constitución de 1968 habría permitido una variación de hasta el 16,7% entre distritos electorales. Fue rechazado en un referéndum por un 61% contra un 39%.
En relación con el artículo 26 y el proyecto de ley electoral (enmienda) de 1983 (1984), la Corte Suprema sostuvo que el proyecto de ley propuesto para ampliar el derecho de voto en las elecciones del Dáil a los ciudadanos británicos era inconstitucional. La Novena Enmienda se aprobó en junio de 1984, lo que permitió que el derecho a voto se extendiera más allá de los ciudadanos irlandeses.
La Tercera Enmienda , aprobada en 1972, permitió a Irlanda acceder a las Comunidades Europeas . En 1986, el gobierno firmó el Acta Única Europea (AUE). Sin embargo, Raymond Crotty solicitó una orden judicial contra la ratificación por parte del estado. En Crotty contra An Taoiseach (1987), la Corte Suprema sostuvo que la transferencia adicional de poderes del Estado a las instituciones europeas dentro de la SEA no era "necesaria por las obligaciones de ser miembro de las Comunidades" según lo dispuesto por la Tercera Enmienda. . En consecuencia, la Constitución requirió nuevas enmiendas antes de que se pudiera ratificar la EAE. Esto se hizo en un referéndum a finales de 1987 . Sobre la misma base, se celebraron nuevos referendos sobre los Tratados europeos : el Tratado de Maastricht ( en 1992 ), el Tratado de Amsterdam ( en 1998 ), el Tratado de Niza ( en 2001 y 2002 ) y el Tratado de Lisboa ( en 2008). y en 2009 ). También se celebraron referendos para permitir que el Estado se vinculara al Acuerdo del Viernes Santo en 1998 y para ratificar la Corte Penal Internacional en 2001 y el Tratado de Estabilidad en 2012 .
En McGee v. The Attorney General (1974), la Corte Suprema concluyó que las disposiciones de los artículos 40 y 41 garantizaban el derecho a la privacidad conyugal y que los anticonceptivos con receta no podían prohibirse a una pareja casada. En Griswold contra Connecticut (1965), la Corte Suprema de los Estados Unidos llegó a un resultado similar, antes de dictaminar a favor de un derecho general al aborto en el primer trimestre en Roe contra Wade (1973). La Octava Enmienda de 1983 otorgó protección constitucional a la vida del no nacido y, por lo tanto, prohibió el aborto. Esto había sido en parte para evitar que la Corte Suprema considerara el mismo derecho que tenían sus homólogos estadounidenses.
En marzo de 1992, la Corte Suprema dictaminó en el caso Fiscal General v. X , comúnmente conocido como el "Caso X", que una adolescente tenía derecho a un aborto porque su vida corría riesgo de suicidio. Quienes se oponían al aborto temían que esta sentencia sólo pudiera aplicarse de una manera que condujera a un régimen de aborto expansivo como el que se encuentra en muchos otros países. Hubo dos enmiendas fallidas que habrían excluido el suicidio como motivo de aborto: la Duodécima Enmienda del Proyecto de Constitución de 1992 y la Vigésima Quinta Enmienda del Proyecto de Ley de Constitución de 2001 . La Ley de Protección de la Vida durante el Embarazo de 2013 estableció disposiciones para que el tribunal en el Caso X permitiera el aborto cuando la vida de la mujer estuviera en riesgo, incluido el riesgo de suicidio.
La Decimotercera Enmienda se aprobó en 1992 para garantizar el derecho a viajar. Se trataba del amparo que el Tribunal Superior había otorgado en el Caso X para ordenar el regreso de la niña al país. Aunque el Tribunal Supremo levantó la orden judicial, una mayoría del Tribunal consideró que, de no ser por el riesgo para la vida del acusado, se habría mantenido la orden judicial.
La Decimocuarta Enmienda fue aprobada el mismo día de 1992, para garantizar que la prohibición del aborto no limitaría la libertad de obtener o poner a disposición información relacionada con servicios legalmente disponibles en otro estado. Esto fue en respuesta a dos casos: Attorney General (Society for the Protection of Unborn Children (Ireland) Ltd.) contra Open Door Counseling Ltd. y Dublin Wellwoman Centre Ltd. (1988), que otorgó una orden judicial que impedía a dos agencias de asesoramiento ayudar mujeres viajar al extranjero para abortar o informarles sobre los métodos de comunicación con dichas clínicas, y Society for the Protection of Unborn Children (Ireland) Ltd. contra Grogan (1989), que impuso una orden judicial que impedía a tres sindicatos de estudiantes distribuir información en relación con el aborto disponible fuera del estado.
La Octava Enmienda fue derogada en 2018 con la aprobación de la Trigésima Sexta Enmienda , permitiendo así legalizar nuevamente el aborto.
Está previsto celebrar un referéndum el 7 de junio de 2024 sobre la ratificación del Acuerdo sobre el Tribunal Unificado de Patentes . [19] [22]
Los siguientes proyectos de ley han estado en el documento de pedido para su consideración en el Oireachtas.
Antes de la adopción de la Constitución de Irlanda, Irlanda tenía dos Constituciones anteriores: la Constitución del Dáil de la efímera República Irlandesa de 1919-1922 y la constitución del Estado Libre Irlandés de 1922-1937 .
La Constitución del Dáil fue promulgada por el Dáil Éireann (que en ese momento era una asamblea unicameral).
La Constitución del Estado Libre de Irlanda fue adoptada en octubre de 1922 y entró en vigor el 6 de diciembre de 1922. Originalmente preveía un proceso de enmienda mediante referéndum. Sin embargo, la constitución podría ser modificada inicialmente por el Oireachtas durante ocho años. El Oireachtas optó por ampliar ese período, lo que significa que mientras dure su existencia, el parlamento podría modificar a voluntad la constitución del Estado Libre. En virtud de la Ley de la Constitución de 1922, la constitución no podía modificarse de manera que entrara en conflicto con el Tratado angloirlandés de 1921 ratificado tanto por el Reino Unido como por la República de Irlanda. Sin embargo, el Estatuto de Westminster eliminó esa restricción en 1931 en lo que respecta a la ley británica (pero no a la irlandesa). Fue modificado 24 veces entre 1925 y 1936.
El artículo 34A.4 especificaba que todas las referencias al artículo 34A se eliminarían una vez que se estableciera el Tribunal de Apelación, mientras que el artículo 64 se eliminaría un año después de la fecha de establecimiento del tribunal.