La planificación urbana es un proceso técnico y político relacionado con el uso del suelo y el diseño del entorno urbano, incluidos el aire, el agua y la infraestructura que entra y sale de las zonas urbanas, como las redes de transporte y distribución.
La historia de la planificación urbana corre paralela a la historia de la ciudad , ya que la planificación es evidente en algunos de los primeros sitios urbanos conocidos.
En los períodos preclásico y clásico se diseñaron varias ciudades según planos fijos, aunque muchas tendían a desarrollarse orgánicamente. Las ciudades diseñadas fueron características de las civilizaciones minoica , mesopotámica , harrapán y egipcia del tercer milenio a. C. (véase Planificación urbana en el antiguo Egipto ). La primera descripción registrada de la planificación urbana aparece en la Epopeya de Gilgamesh : "Sube a la muralla de Uruk y camina alrededor. Inspecciona la plataforma de los cimientos y examina el enladrillado. Testifica que sus ladrillos son ladrillos cocidos, y que los Siete Consejeros deben haber puesto sus cimientos. Una milla cuadrada es ciudad, una milla cuadrada son huertos, una milla cuadrada son pozos de arcilla, así como el terreno abierto del templo de Ishtar . Tres millas cuadradas y el terreno abierto comprenden Uruk. Busca la caja de la tablilla de cobre, abre su cerradura de bronce, abre la puerta a su secreto, saca la tablilla de lapislázuli y lee". [1]
Las características distintivas de la planificación urbana de los restos de las ciudades de Harappa , Lothal , Dholavira y Mohenjo-daro en la civilización del valle del Indo (en el noroeste de la India y Pakistán actuales ) llevan a los arqueólogos a interpretarlas como los primeros ejemplos conocidos de ciudades planificadas y gestionadas deliberadamente. [2] [3] Las calles de muchas de estas primeras ciudades estaban pavimentadas y dispuestas en ángulos rectos en un patrón de cuadrícula , con una jerarquía de calles desde los principales bulevares hasta los callejones residenciales. La evidencia arqueológica sugiere que muchas casas de Harrap se diseñaron para proteger del ruido y mejorar la privacidad residencial; muchas también tenían sus propios pozos de agua, probablemente tanto para fines sanitarios como rituales. Estas ciudades antiguas eran únicas en el sentido de que a menudo tenían sistemas de drenaje, aparentemente vinculados a un ideal bien desarrollado de saneamiento urbano . [2] Las ciudades diseñadas en el plano de cuadrícula podrían haber sido una consecuencia de la agricultura basada en campos rectangulares. [4]
La mayoría de las ciudades mesoamericanas del período Posclásico tardío tenían partes centrales muy organizadas, que por lo general consistían en una o más plazas públicas rodeadas de edificios públicos. En contraste, las áreas residenciales circundantes mostraban pocas o ninguna señal de planificación. [5]
China tiene una tradición de planificación urbana que se remonta a miles de años.
En Japón , algunas ciudades, como Nara y Heian-kyo , siguieron los principios clásicos de planificación china; [6] más tarde, durante el período feudal, surgió un tipo de ciudad llamada Jōkamachi . Se trataba de ciudades con castillo , planificadas para la defensa y orientadas en torno a ella. Se trazaron carreteras para alargar los caminos hacia los castillos; los castillos y otros edificios se situaban a menudo de forma que los castillos se ocultaran tras edificios circundantes densamente poblados. Edo , más tarde Tokio , es un ejemplo de ciudad con castillo.
Tradicionalmente, el filósofo griego Hipodamo (498-408 a. C.) es considerado el primer urbanista e "inventor" del trazado urbano ortogonal. Aristóteles lo llamó "el padre del urbanismo" [7] y hasta bien entrado el siglo XX, fue considerado como tal. [ cita requerida ] Sin embargo, esto solo está parcialmente justificado, ya que las ciudades griegas con planos ortogonales se construyeron mucho antes de Hipodamo [8] [9] El plano hipodámico que recibió su nombre es un trazado urbano ortogonal con manzanas de calles más o menos cuadradas. Los hallazgos arqueológicos del antiguo Egipto, entre otros, demuestran que Hipodamo no puede haber sido realmente el inventor de este trazado [10] . La crítica y, de hecho, la burla de Aristóteles a Hipodamo, que aparece en Política 2. 8, es quizás el primer ejemplo conocido de una crítica a la planificación urbana.
A partir de finales del siglo VIII, las ciudades-estado griegas comenzaron a fundar colonias a lo largo de las costas del Mediterráneo, centradas en ciudades y pueblos de nueva creación con planos ortogonales más o menos regulares. Gradualmente, los nuevos diseños se volvieron más regulares. [11] Después de que la ciudad de Mileto fuera destruida por los persas en el 494 a. C., fue reconstruida en una forma regular que, según la tradición, estuvo determinada por las ideas de Hipodamo de Mileto. [12] Parece que se diseñaron planos ortogonales regulares en particular para las nuevas ciudades coloniales y las ciudades que se reconstruyeron en un corto período de tiempo después de la destrucción.
Siguiendo la tradición de Hipodamo aproximadamente un siglo después, Alejandro encargó al arquitecto Dinócrates el diseño de su nueva ciudad de Alejandría , el mayor ejemplo de planificación urbana idealizada del antiguo mundo helenístico , donde la regularidad de la ciudad se veía facilitada por su ubicación nivelada cerca de una desembocadura del Nilo.
Los antiguos romanos también emplearon estructuras ortogonales regulares sobre las que moldearon sus colonias. [13] Probablemente se inspiraron en ejemplos griegos y helénicos, así como en ciudades de planificación regular que construyeron los etruscos en Italia. [14] (Véase Marzabotto .) El ingeniero romano Vitruvio estableció principios de buen diseño cuya influencia todavía se siente hoy en día. [15]
Los romanos utilizaron un esquema consolidado para la planificación urbana, desarrollado para la conveniencia civil. El plan básico consistía en un foro central con servicios de la ciudad, rodeado por una cuadrícula compacta y rectilínea de calles. A veces, un río fluía cerca o a través de la ciudad, proporcionando agua, transporte y eliminación de aguas residuales. [16] Los romanos construyeron cientos de pueblos y ciudades a lo largo de su imperio. Muchas ciudades europeas, como Turín , conservan los restos de estos esquemas, que muestran la forma muy lógica en que los romanos diseñaron sus ciudades. Trazaban las calles en ángulos rectos, en forma de cuadrícula. Todos los caminos tenían el mismo ancho y largo, excepto dos, que eran ligeramente más anchos que los demás. El decumanus , que corría de este a oeste, y el cardo , que corría de norte a sur, se cruzaban en el medio para formar el centro de la cuadrícula. Todos los caminos estaban hechos de losas de piedra cuidadosamente colocadas y rellenas con rocas y guijarros más pequeños y duros. Se construyeron puentes donde era necesario. Cada cuadrado marcado por cuatro caminos se llamaba ínsula , el equivalente romano de una manzana de ciudad moderna . Cada ínsula tenía unos 73 metros cuadrados. A medida que la ciudad se fue desarrollando, pudo acabar llenándose de edificios de diversas formas y tamaños y estar atravesada por caminos secundarios y callejones.
Es posible que la ciudad estuviera rodeada por una muralla para protegerla de los invasores y marcar los límites de la ciudad . Las zonas fuera de los límites de la ciudad se dejaban abiertas como tierras de cultivo. Al final de cada camino principal había una gran puerta con torres de vigilancia. Un rastrillo cubría la abertura cuando la ciudad estaba sitiada, y se construyeron torres de vigilancia adicionales a lo largo de las murallas de la ciudad. Se construyó un acueducto fuera de las murallas de la ciudad.
El desarrollo de la urbanización griega y romana es relativamente conocido, ya que existen relativamente numerosas fuentes escritas y se ha prestado mucha atención al tema, ya que los romanos y los griegos son considerados en general los principales antecesores de la cultura occidental moderna. Sin embargo, no hay que olvidar que también hubo otras culturas con asentamientos más o menos urbanos en Europa, principalmente de origen celta . [17] Entre ellas, también hay casos que parecen haber sido de nueva planificación, como la ciudad lusaciana de Biskupin en Polonia.
Tras la desintegración y caída gradual del imperio romano occidental en el siglo V y la devastación causada por las invasiones de hunos, pueblos germánicos, bizantinos, moros, magiares y normandos en los cinco siglos siguientes, poco quedó de la cultura urbana en Europa occidental y central. Sin embargo, en los siglos X y XI parece haber habido una mejora general en la estabilidad política y la economía. Esto hizo posible que el comercio y la artesanía crecieran y que la economía monetaria y la cultura urbana se recuperaran. Inicialmente, la cultura urbana se recuperó sobre todo en los asentamientos existentes, a menudo en los restos de las ciudades y pueblos romanos, pero más tarde se crearon cada vez más ciudades nuevas. Mientras tanto, la población de Europa occidental aumentó rápidamente y la superficie agrícola utilizada creció con ella. Las áreas agrícolas de los pueblos existentes se ampliaron y se crearon nuevos pueblos y ciudades en áreas no cultivadas como núcleos para nuevas recuperaciones. [18]
El desarrollo urbano en la Alta Edad Media, que se centraba típicamente en una fortaleza, una abadía fortificada o un núcleo romano (a veces abandonado), se desarrollaba "como los anillos de un árbol", [19] ya fuera en una aldea ampliada o en el centro de una ciudad más grande. Dado que el nuevo centro se encontraba a menudo en terreno alto y defendible, el plano de la ciudad adquirió un carácter orgánico, siguiendo las irregularidades de los contornos de elevación como las formas que resultan de las terrazas agrícolas .
Entre los siglos IX y XIV se construyeron en Europa cientos de nuevas ciudades y muchas otras se ampliaron con nuevas ampliaciones planificadas. Estas nuevas ciudades y ampliaciones han desempeñado un papel muy importante en la configuración de las estructuras geográficas de Europa tal como las conocemos en los tiempos modernos. Se fundaron nuevas ciudades en diferentes partes de Europa a partir del siglo IX, pero la mayoría de ellas se realizaron entre los siglos XII y XIV, con un período de auge a finales del XIII. Todo tipo de terratenientes, desde el rango más alto hasta el más bajo, intentaron fundar nuevas ciudades en sus tierras para obtener poder económico, político o militar. Los colonos de las nuevas ciudades generalmente se sintieron atraídos por las ventajas fiscales, económicas y jurídicas concedidas por el señor fundador, o se vieron obligados a mudarse desde otros lugares de sus tierras. La mayoría de las nuevas ciudades seguirían siendo bastante pequeñas (como por ejemplo las bastidas del suroeste de Francia), pero algunas de ellas se convirtieron en ciudades importantes, como Cardiff , Leeds , 's-Hertogenbosch , Montauban , Bilbao , Malmö , Lübeck , Múnich , Berlín , Berna , Klagenfurt , Alessandria , Varsovia y Sarajevo . [20]
De la evidencia de las ciudades preservadas, parece que la estructura formal de muchas de estas ciudades fue planificada deliberadamente. Las ciudades recién fundadas a menudo muestran una marcada regularidad en la forma de su planta, en el sentido de que las calles suelen ser rectas y están dispuestas en ángulos rectos entre sí, y que los lotes de las casas son rectangulares y originalmente en gran parte del mismo tamaño. [21] Un ejemplo muy claro y relativamente extremo es Elburg en los Países Bajos, que data de finales del siglo XIV. (ver ilustración) Mirando planos urbanos como el de Elburg, parece claramente que es imposible sostener que la calle recta y el plano urbano simétrico y ortogonal fueran nuevas invenciones del "Renacimiento" y, por lo tanto, típicos de los "tiempos modernos".
La profunda depresión de mediados del siglo XIV marcó el fin del período de gran expansión urbana. Sólo en las partes de Europa donde el proceso de urbanización había comenzado relativamente tarde, como en Europa del Este, se prolongó durante uno o dos siglos más. No sería hasta la Revolución Industrial cuando se alcanzaría de nuevo el mismo nivel de expansión de la población urbana, aunque el número de nuevos asentamientos creados seguiría siendo mucho menor que en los siglos XII y XIII. [ cita requerida ]
Florencia fue un modelo temprano de la nueva planificación urbana, que adoptó un diseño en forma de estrella adaptado del nuevo fuerte en estrella, diseñado para resistir el fuego de los cañones. Este modelo fue ampliamente imitado, lo que refleja el enorme poder cultural de Florencia en esta época; "[e]l Renacimiento quedó hipnotizado por un tipo de ciudad que durante un siglo y medio -desde Filarete hasta Scamozzi- se impregnó de esquemas utópicos: esta es la ciudad en forma de estrella". [22] Las calles radiales se extienden hacia afuera desde un centro definido de poder militar, comunal o espiritual.
Sólo en las ciudades ideales una estructura planificada centralmente se encontraba en el centro, como en el Sposalizio ( Ilustración ) de Rafael de 1504. Tal como se construyó, el ejemplo único de un nuevo centro urbano del quattrocento planificado racionalmente, el de Vigevano (1493-95), se asemeja a un espacio cerrado, rodeado de arcadas.
La ciudad ideal de Filarete , basada en el De re aedificatoria de Leon Battista Alberti , recibió el nombre de " Sforzinda " en honor a su patrón; su forma de doce puntas, circunscribible por una figura pitagórica "perfecta" , el círculo, no tenía en cuenta su terreno ondulado en el manuscrito de Filarete. [23] Este proceso ocurrió en las ciudades, pero ordinariamente no en los suburbios industriales característicos de esta era (ver Braudel, The Structures of Everyday Life ), que permanecieron desordenados y caracterizados por el hacinamiento y el crecimiento orgánico.
Uno de los programas de planificación urbana más significativos del período barroco fue Roma. Inspirado en el ideal de la ciudad renacentista, el ambicioso programa de reforma urbana del papa Sixto V transformó el antiguo entorno para emular las "largas calles rectas, los amplios espacios regulares, la uniformidad y repetitividad de las estructuras, el uso pródigo de elementos conmemorativos y ornamentales y la máxima visibilidad tanto desde la perspectiva lineal como circular". El Papa no puso límites a sus planes y logró mucho en su corto pontificado, siempre llevado a cabo a toda velocidad: la finalización de la cúpula de San Pedro ; la logia de Sixto en la Basílica de San Juan de Letrán ; la capilla del Praesepe en Santa María la Mayor ; ampliaciones o reparaciones en los palacios del Quirinal , Letrán y Vaticano ; la erección de cuatro obeliscos , incluido el de la plaza de San Pedro ; la apertura de seis calles; la restauración del acueducto de Septimio Severo (" Acqua Felice "); la integración de la Ciudad Leonina en Roma como XIV Rione ( Borgo ).
Durante este período, los gobernantes a menudo se embarcaron en ambiciosos intentos de rediseñar sus ciudades capitales como una exhibición de la grandeza de la nación. Los desastres fueron a menudo un catalizador importante para la reconstrucción planificada. Una excepción a esto fue Londres después del Gran Incendio de 1666 cuando, a pesar de muchos planes de reconstrucción radicales de arquitectos como John Evelyn y Christopher Wren , no se logró un rediseño a gran escala debido a las complejidades de las reclamaciones de propiedad rivales. Sin embargo, se hicieron mejoras en la higiene y la seguridad contra incendios con calles más anchas, construcción de piedra y acceso al río . Sin embargo, el Gran Incendio estimuló el pensamiento sobre el diseño urbano que influyó en la planificación de las ciudades en América del Norte. El Gran Modelo para la Provincia de Carolina , desarrollado después del Gran Incendio, estableció una plantilla para la planificación colonial. El famoso Plan Oglethorpe para Savannah (1733) estuvo en parte influenciado por el Gran Modelo.
Tras el bombardeo de Bruselas en 1695 por las tropas francesas del rey Luis XIV , en el que quedó destruida gran parte del centro de la ciudad, el gobernador Max Emanuel propuso utilizar la reconstrucción para cambiar por completo el diseño y el estilo arquitectónico de la ciudad. Su plan era transformar la ciudad medieval en una ciudad del nuevo estilo barroco , siguiendo el modelo de Turín , que a partir de 1600 fue transformada por Carlos Manuel I, duque de Saboya, en una de las primeras ciudades barrocas. [24] Con un trazado lógico de calles, las avenidas rectas ofrecían vistas largas e ininterrumpidas flanqueadas por edificios de tamaño uniforme. Este plan fue rechazado por los residentes y las autoridades municipales, que querían una reconstrucción rápida, no tenían recursos para propuestas grandiosas y se resintieron de lo que consideraban la imposición de un nuevo estilo arquitectónico extranjero. En la reconstrucción real, se conservó el diseño general de la ciudad, pero no era idéntico al anterior al cataclismo. A pesar de la necesidad de una reconstrucción rápida y de la falta de medios financieros, las autoridades tomaron varias medidas para mejorar el flujo de tráfico, el saneamiento y la estética de la ciudad. Muchas calles se ensancharon al máximo para mejorar el flujo de tráfico.
En contraste con el Gran Incendio de Londres, después del terremoto de Lisboa de 1755 , el rey José I de Portugal y sus ministros lanzaron inmediatamente esfuerzos para reconstruir la ciudad. El arquitecto Manuel da Maia propuso audazmente arrasar secciones enteras de la ciudad y "trazar nuevas calles sin restricciones". Esta última opción fue elegida por el rey y su ministro a pesar de su énfasis en el comercio y la industria en oposición a las estructuras religiosas y reales. [25] Deseoso de tener una ciudad nueva y perfectamente ordenada, el rey encargó la construcción de grandes plazas, avenidas rectilíneas y ampliadas y calles ensanchadas: los nuevos lemas de Lisboa. Los edificios pombalinos estuvieron entre las primeras construcciones protegidas contra los seísmos en Europa. [26]
Otro plan urbano significativo del período de la Ilustración fue el de la Ciudad Nueva de Edimburgo , [27] construida en etapas entre 1767 y 1850. La época de la Ilustración había llegado a Edimburgo y el tejido urbano anticuado no se adaptaba a las clases profesionales y mercantiles que vivían allí. En enero de 1766 se celebró un concurso de diseño para encontrar un diseño moderno adecuado para el nuevo suburbio. Lo ganó James Craig, de 26 años, que propuso una cuadrícula axial simple, con una vía principal a lo largo de la cresta que uniera dos plazas ajardinadas. La Ciudad Nueva se concibió como un suburbio principalmente residencial con una serie de oficinas profesionales de distribución doméstica. Tenía pocas plantas bajas comerciales planificadas, sin embargo, no pasó mucho tiempo antes de que se hiciera realidad el potencial comercial del sitio.
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A partir de 1800, la planificación urbana se desarrolló como una ocupación técnica y legal y en su complejidad. Regent Street fue uno de los primeros desarrollos planificados de Londres. Una estructura ordenada de calles londinenses, que reemplazara el diseño medieval, se había planeado desde poco después del Gran Incendio de Londres (1666), cuando Sir Christopher Wren y John Evelyn dibujaron planes para reconstruir la ciudad según el modelo formal clásico. La calle fue diseñada por John Nash (que había sido designado para la Oficina de Bosques y Bosques en 1806 y anteriormente sirvió como asesor del Príncipe Regente) y por el desarrollador James Burton. El diseño fue adoptado por una Ley del Parlamento en 1813, que permitió a los comisionados pedir prestado £600.000 para la construcción. La calle estaba destinada a fines comerciales y se esperaba que la mayor parte de los ingresos provendrían de capital privado. Nash se hizo responsable del diseño y la valoración de todas las propiedades. La construcción de la calle requirió la demolición de numerosas propiedades, lo que interrumpió el comercio y contaminó el aire con polvo. Los inquilinos existentes tuvieron la primera oferta para comprar los contratos de arrendamiento de las nuevas propiedades.
En París se llevó a cabo una reconstrucción aún más ambiciosa . En 1852, Georges-Eugène Haussmann recibió el encargo de remodelar el trazado de las calles medievales de la ciudad demoliendo franjas de los barrios antiguos y trazando amplios bulevares que se extendieran más allá de los límites de la antigua ciudad. El proyecto de Haussmann abarcó todos los aspectos de la planificación urbana, tanto en el centro de París como en los distritos circundantes, con regulaciones impuestas a las fachadas de los edificios, los parques públicos, las alcantarillas y las obras hidráulicas, los equipamientos de la ciudad y los monumentos públicos. Más allá de las consideraciones estéticas y sanitarias, las amplias vías públicas facilitaron el movimiento de tropas y la vigilancia policial. [28]
El ingeniero catalán Ildefons Cerdà diseñó un plan de ampliación de Barcelona basado en un análisis científico de la ciudad y sus necesidades modernas para rellenar el espacio que quedaba fuera de las murallas de la ciudad después de su demolición a partir de 1854. Se le atribuye la invención del término « urbanización » y su planteamiento se codificó en su Teoría General de la Urbanización ( 1867). El Eixample de Cerdà (que en catalán significa «extensión») constaba de 550 manzanas regulares con esquinas achaflanadas para facilitar el movimiento de los tranvías, atravesadas por tres avenidas más anchas. Sus objetivos eran mejorar la salud de los habitantes, por lo que las manzanas se construyeron alrededor de jardines centrales y se orientaron NO-SE para maximizar la luz solar que recibían y ayudar a la integración social. [29]
En 1857 también se elaboraron propuestas para la Ringstrasse de Viena , un gran bulevar construido para sustituir a las murallas de la ciudad. En 1857, el emperador Francisco José I de Austria emitió un decreto que ordenaba la demolición de las murallas y los fosos de la ciudad. Durante los años siguientes se erigieron numerosos edificios públicos y privados opulentos. De manera similar, Berlín finalizó su "Bebauungsplan der Umgebungen Berlins" ( Plan vinculante de uso del suelo para los alrededores de Berlín ) en 1862, previsto para un período de unos 50 años. El plan no solo cubría el área alrededor de las ciudades de Berlín y Charlottenburg, sino que también describía la planificación regional espacial de un gran perímetro. El plan dio como resultado grandes áreas de bloques urbanos densos conocidos como "estructuras de blockrand", con edificios de uso mixto que llegaban a la calle y ofrecían un patio de uso común, que luego a menudo se sobreconstruía con estructuras de patio adicionales para albergar a más personas.
La planificación y la arquitectura continuaron su cambio de paradigma a principios del siglo XX. Las ciudades industrializadas del siglo XIX habían crecido a un ritmo tremendo, con el ritmo y el estilo de construcción a menudo dictados por preocupaciones comerciales privadas. Los males de la vida urbana para los trabajadores pobres se estaban volviendo cada vez más evidentes como un asunto de preocupación pública. El estilo de laissez-faire de gestión gubernamental de la economía, de moda durante la mayor parte de la era victoriana , estaba comenzando a dar paso a un nuevo liberalismo que defendía la intervención por parte de los pobres y desfavorecidos más allá de la planificación urbana como una preocupación principalmente estética y técnica, como en los principales programas de planificación urbana en las ciudades europeas. Alrededor de 1900, los teóricos comenzaron a desarrollar modelos de planificación urbana para mitigar las consecuencias de la era industrial , proporcionando a los ciudadanos, especialmente a los trabajadores de las fábricas, entornos más saludables.
La legislación de zonificación moderna y otras herramientas como la compra obligatoria y el reajuste de tierras [30] , que permitieron a los planificadores demarcar legalmente secciones de ciudades para diferentes funciones o determinar la forma y profundidad de los bloques urbanos, se originaron en Prusia y se extendieron a Gran Bretaña, Estados Unidos y Escandinavia. [31] La salud pública fue citada como una justificación para mantener las ciudades organizadas. [32]
En este período, la planificación urbana se profesionalizó gracias a la colaboración de visionarios utópicos y de ingenieros de infraestructuras y concejales locales de mentalidad práctica , que se combinaron para producir nuevos modelos de diseño para su consideración política. Reinhard Baumeister fue un ingeniero y urbanista alemán, autor de uno de los primeros textos sobre planificación urbana, Stadterweiterungen in technischer, baupolizeilicher und Wirtschaftlicher Beziehung (Ampliaciones de ciudades: sus vínculos con las preocupaciones técnicas y económicas y con las regulaciones de construcción), publicado en 1876. Se utilizó como libro de texto en el primer curso de planificación urbana en Alemania, en la escuela superior de tecnología de Aquisgrán en 1880.
Igualmente influyente fue la publicación de Josef Stübben de 1890, Der Stadtebau , publicada en 1890 y nuevamente en 1907 y 1924. Stübben sirvió como el principal planificador urbano de Colonia entre 1881 y 1898 y fue influyente en su defensa de los objetivos sociales de la planificación urbana, particularmente para los pobres urbanos. [33]
La publicación nunca fue traducida al inglés, pero Stübben presentó ponencias en numerosas conferencias sobre planificación urbana, incluida la conferencia de 1910 sobre planificación urbana patrocinada por el Royal Institute of British Architects, junto con Daniel Burnham, Ebenezer Howard, Patrick Geddes y Raymond Unwin. Ese mismo año, el Senado de los Estados Unidos publicó una guía sobre planificación urbana que contenía ejemplos de legislación de planificación alemana directamente influenciada por Stübben. Si bien algunos teóricos han reconocido que la planificación estadounidense estuvo principalmente influenciada por las prácticas alemanas y británicas, la influencia alemana no ha sido tan ampliamente estudiada como resultado de las tensiones geopolíticas en y alrededor de las guerras mundiales. [34]
La ley federal alemana de 1875 sobre la delimitación de las zonas urbanas y la facultad de expropiar las zonas urbanas ya se habían establecido en la Ley federal alemana de 1875 sobre la delimitación de las zonas urbanas [35] , pero el Allgemeines Landrecht de 1794 ya concedía a las autoridades locales, es decir, a la policía, el derecho de indicar las Fluchtlinien, es decir, los límites de las zonas que debían reservarse para las calles. Tras la reforma municipal prusiana de 1808, la Baupolizei pasó a depender de la administración municipal (con la importante excepción de Berlín), que, por tanto, también se hizo responsable de la función de planificación [36] .
Estas herramientas ya se utilizaban ampliamente en Francia, que a partir de 1807 exigía a los asentamientos de más de 2.000 habitantes que prepararan un plan de servidumbre obligatoria que estableciera las líneas de construcción y el ancho de las calles entre ellas. En 1889, el arquitecto y teórico urbano Camillo Sitte publicó La planificación urbana según los principios artísticos , en el que examinaba y documentaba el enfoque tradicional e incremental del urbanismo en Europa, con un enfoque cercano a los espacios públicos en Italia y los países germánicos. El trabajo de Sitte fue enormemente influyente en el urbanismo europeo y, con cinco ediciones publicadas entre 1889 y 1922, fue citado por planificadores desde Raymond Unwin hasta Berlage .
En Gran Bretaña, la Asociación de Planificación Urbana y Rural se fundó en 1899 y el primer curso académico sobre planificación urbana en Gran Bretaña fue ofrecido por la Universidad de Liverpool en 1909. [37] La primera consideración oficial de estas nuevas tendencias en Gran Bretaña se plasmó en la Ley de Vivienda y Planificación Urbana de 1909 que obligó a las autoridades locales a introducir sistemas coherentes de planificación urbana en todo el país utilizando los nuevos principios de la "ciudad jardín", y a garantizar que toda la construcción de viviendas se ajustara a estándares de construcción específicos, [38] mientras que una legislación similar pero más completa se promulgó en los Países Bajos bajo la Ley de Vivienda de 1901, conocida como Woningwet . Después de la Ley de 1909 de Gran Bretaña, agrimensores , ingenieros civiles , arquitectos , abogados y otros comenzaron a trabajar juntos dentro del gobierno local en el Reino Unido para elaborar esquemas para el desarrollo de la tierra y la idea de la planificación urbana como un área nueva y distintiva de especialización comenzó a formarse. En 1910, Thomas Adams fue designado como el primer Inspector de Planificación Urbana en la Junta de Gobierno Local y comenzó a reunirse con profesionales. El Instituto de Planificación Urbana se estableció en 1914 con el mandato de promover el estudio de la planificación urbana y el diseño cívico. [39] El primer curso universitario en Estados Unidos se estableció en la Universidad de Harvard en 1924.
El primer gran teórico de la planificación urbana en Gran Bretaña fue Sir Ebenezer Howard , quien inició el movimiento de las ciudades jardín en 1898. Este movimiento se inspiró en comunidades planificadas anteriores construidas por filántropos industriales en el campo, como Bournville de Cadburys , Port Sunlight de Lever y el epónimo Pullman de George Pullman en Chicago . Todos estos asentamientos descentralizaron el entorno laboral del centro de las ciudades y proporcionaron un espacio de vida saludable para los trabajadores de las fábricas. Howard generalizó este logro en un movimiento planificado para el país en su conjunto. También estuvo influenciado por el trabajo del economista Alfred Marshall, quien sostuvo en 1884 que la industria necesitaba una oferta de mano de obra que, en teoría, podría suministrarse en cualquier lugar, y que las empresas tienen un incentivo para mejorar los niveles de vida de los trabajadores, ya que la empresa soporta gran parte del costo infligido por las condiciones urbanas insalubres en las grandes ciudades. [40]
Las ideas de Howard, aunque utópicas, también eran muy prácticas y se adoptaron en todo el mundo en las décadas siguientes. Sus ciudades jardín pretendían ser comunidades planificadas, autónomas, rodeadas de parques, que contuvieran áreas proporcionadas y separadas de residencias, industria y agricultura. Inspirado por la novela utópica Mirando hacia atrás y la obra de Henry George Progreso y pobreza , Howard publicó su libro Garden Cities of Tomorrow en 1898, comúnmente considerado como el libro más importante en la historia de la planificación urbana. [41] Su ciudad jardín idealizada albergaría a 32.000 personas en un sitio de 6.000 acres (2.428 ha), planificada en un patrón concéntrico con espacios abiertos, parques públicos y seis bulevares radiales , de 120 pies (37 m) de ancho, que se extienden desde el centro. La ciudad jardín sería autosuficiente y cuando alcanzara la población completa, se desarrollaría otra ciudad jardín cerca. Howard imaginó un conjunto de varias ciudades-jardín como satélites de una ciudad central de 50.000 habitantes, conectadas por carretera y ferrocarril. [42]
Fundó First Garden City, Ltd. en 1899 para crear la primera ciudad jardín en Letchworth , Hertfordshire . [43] Los donantes del proyecto recaudaban intereses sobre su inversión si la ciudad jardín generaba ganancias a través de alquileres o, como Fishman llama al proceso, "especulación filantrópica de tierras". [44] Howard intentó incluir organizaciones cooperativas de la clase trabajadora, que incluían a más de dos millones de miembros, pero no pudo obtener su apoyo financiero. [45] En 1904, Raymond Unwin , un destacado arquitecto y urbanista, junto con su socio Richard Barry Parker , ganó el concurso organizado por First Garden City, Limited para planificar Letchworth, un área a 34 millas de Londres. [46] Unwin y Parker planearon la ciudad en el centro de la finca de Letchworth con el gran cinturón verde agrícola de Howard rodeando la ciudad, y compartían la noción de Howard de que la clase trabajadora merecía viviendas mejores y más asequibles. Sin embargo, los arquitectos ignoraron el diseño simétrico de Howard, reemplazándolo por un diseño más "orgánico". [47]
Welwyn Garden City , también en Hertfordshire , también se construyó sobre los principios de Howard. Su sucesor como presidente de la Garden City Association fue Sir Frederic Osborn , quien extendió el movimiento a la planificación regional. [48] Los principios de la ciudad jardín pronto se aplicaron a la planificación de los suburbios de la ciudad. El primer proyecto de este tipo fue el Hampstead Garden Suburb fundado por Henrietta Barnett [49] y planificado por Parker y Unwin . Los ideales utópicos del plan eran que debería estar abierto a todas las clases de personas con libre acceso a bosques y jardines y que la vivienda debería ser de baja densidad con calles anchas y arboladas. El Comité Tudor Walters que recomendó la construcción de complejos de viviendas después de la Primera Guerra Mundial incorporó las ideas del discípulo de Howard, Raymond Unwin , quien demostró que las casas se podían construir de forma rápida y económica manteniendo estándares satisfactorios para jardines, privacidad familiar y espacios internos. Unwin se apartó de Howard al proponer que los nuevos desarrollos deberían ser "satélites" periféricos en lugar de ciudades jardín completamente desarrolladas. [50]
En América del Norte, el movimiento Garden City también fue popular y evolucionó hacia la forma de desarrollo de "Neighbourhood Unit". A principios del siglo XX, cuando los automóviles se introdujeron por primera vez en las calles de la ciudad, los residentes comenzaron a preocuparse cada vez más por la cantidad de peatones heridos por el tráfico vehicular. La respuesta, vista por primera vez en Radburn, Nueva Jersey , fue el desarrollo de estilo Neighbourhood Unit, que orientó las casas hacia un camino público común en lugar de la calle. El vecindario está organizado de manera distintiva alrededor de una escuela, con la intención de proporcionar a los niños una forma segura de caminar hasta la escuela. [51] [52]
En Europa, las ciudades jardín también fueron promovidas por una serie de organizaciones, incluida la Asociación Internacional de Ciudades Jardín y Planificación Urbana, la rama internacional de la Asociación Británica de Ciudades Jardín y Planificación Urbana. La Asociación Internacional celebró una serie de conferencias en toda Europa, incluyendo en Bruselas en 1919, París en 1922; Gotemburgo en 1923; Ámsterdam en 1924; Nueva York en 1925 y, finalmente, Viena en 1926. Estos congresos deben haber tenido un fuerte atractivo para los reformadores de la vivienda y los planificadores urbanos: más de 300 en Gotemburgo en 1923; más de 500 en Ámsterdam en 1924; más de 1.000 en Viena en 1926. [53] Bélgica, Francia, Suecia, los Países Bajos y Austria experimentaron la influencia del movimiento de las ciudades jardín durante este período.
En la década de 1920, las ideas del modernismo comenzaron a surgir en la planificación urbana, en particular promovidas por el Congrès Internationaux d'Architecture Moderne de 1928. El influyente arquitecto modernista Le Corbusier presentó su plan para una "Ciudad Contemporánea" para tres millones de habitantes ( Ville Contemporaine ) en 1922. La pieza central de este plan era el grupo de rascacielos cruciformes de sesenta pisos , edificios de oficinas con estructura de acero envueltos en enormes muros cortina de vidrio. Estos rascacielos estaban ubicados dentro de grandes espacios verdes rectangulares similares a parques. En el centro había un gran centro de transporte que en diferentes niveles incluía depósitos para autobuses y trenes, así como intersecciones de autopistas y, en la parte superior, un aeropuerto. Le Corbusier tuvo la idea fantasiosa de que los aviones comerciales aterrizarían entre los enormes rascacielos. Separó los caminos de circulación peatonal de las carreteras y glorificó el automóvil como medio de transporte. A medida que uno se alejaba de los rascacielos centrales, los habitantes se alojaban en bloques de apartamentos más pequeños, de poca altura y en zigzag (ubicados lejos de la calle, en medio de espacios verdes). Le Corbusier esperaba que los industriales franceses con mentalidad política marcaran el camino con sus eficientes estrategias tayloristas y fordistas adoptadas de los modelos industriales estadounidenses para reorganizar la sociedad. [54]
En 1925, Le Corbusier exhibió su Plan Voisin , en el que proponía arrasar la mayor parte del centro de París al norte del Sena y reemplazarlo con sus torres cruciformes de sesenta pisos de la Ciudad Contemporánea, ubicadas dentro de una cuadrícula de calles ortogonales y un espacio verde similar a un parque. En la década de 1930, Le Corbusier amplió y reformuló sus ideas sobre el urbanismo, y finalmente las publicó en La Ville radieuse (La ciudad radiante) en 1935. Quizás la diferencia más significativa entre la Ciudad Contemporánea y la Ciudad Radiante es que esta última abandonó la estratificación basada en clases de la primera; la vivienda ahora se asignaba según el tamaño de la familia, no la posición económica. [55] Las teorías de Le Corbusier fueron adoptadas esporádicamente por los constructores de viviendas públicas en Europa y Estados Unidos. Muchos de sus discípulos se hicieron notables por derecho propio, incluido el pintor y arquitecto Nadir Afonso , quien absorbió las ideas de Le Corbusier en su propia teoría estética. Entre los planos más destacados que se inspiraron en sus ideas destacan el plano de Brasilia diseñado por Lúcio Costa y el de la ciudad industrial de Zlín , proyectado por František Lydie Gahura en la República Checa, mientras que el propio arquitecto elaboró el plano de Chandigarh en la India. El pensamiento de Le Corbusier también se vio profundamente afectado por la filosofía del futurismo y el constructivismo en Rusia a principios del siglo XX.
Al mismo tiempo que Le Corbusier trabajaba en Alemania durante la República de Weimar , un grupo de teóricos se agruparon en torno a la Bauhaus y participaron activamente en el desarrollo de nuevos proyectos de vivienda en Frankfurt y otras ciudades alemanas, incluidas Stuttgart y Berlín. New Frankfurt (en alemán: Neues Frankfurt ) fue un programa de vivienda pública asequible en Frankfurt que comenzó en 1925 y se completó en 1930. El proyecto fue iniciado por el alcalde de Frankfurt, Ludwig Landmann , quien contrató al arquitecto Ernst May como director general de muchos departamentos comunales. En Stuttgart, Weissenhof Estate (en alemán: Weißenhofsiedlung ) es un complejo de viviendas construido para la exposición Deutscher Werkbund de 1927. Fue un escaparate internacional de la aspiración de la arquitectura moderna de proporcionar viviendas baratas, sencillas, eficientes y de buena calidad. Dos edificios diseñados por Le Corbusier fueron designados Patrimonio de la Humanidad en 2016 como parte de La obra arquitectónica de Le Corbusier, una contribución excepcional al movimiento moderno .
Del mismo modo, las urbanizaciones del modernismo de Berlín , hoy Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO , que comprenden seis urbanizaciones de viviendas subvencionadas independientes en Berlín . Datan principalmente de los años de la República de Weimar (1919-1933), cuando la ciudad de Berlín era particularmente progresista social, política y culturalmente, y son ejemplos destacados del movimiento de reforma de la construcción que contribuyó a mejorar la vivienda y las condiciones de vida de las personas con bajos ingresos mediante enfoques innovadores de la arquitectura y la planificación urbana. Las urbanizaciones también ofrecen ejemplos excepcionales de nuevas tipologías urbanas y arquitectónicas, que presentan soluciones de diseño novedosas, así como innovaciones técnicas y estéticas. Bruno Taut , Martin Wagner y Walter Gropius estuvieron entre los arquitectos principales de estos proyectos que ejercieron una influencia considerable en el desarrollo de la vivienda en todo el mundo.
Otro teórico importante fue Sir Patrick Geddes, que comprendió la importancia de tener en cuenta el entorno regional y la relación entre las cuestiones sociales y la planificación urbana, y previó la aparición de grandes conurbaciones urbanas . En 1927, se le encargó que planificara la ciudad de Tel Aviv , entonces en la Palestina obligatoria . Consistía en unos 40 bloques, de unos 150 metros cuadrados. El bloque contenía un pequeño jardín público interior, dispuesto en una configuración de molino de viento de caminos de acceso interiores, lo que lo hacía incómodo para el tráfico de automóviles. Los grandes bloques forman un patrón de calles suavemente onduladas, de norte a sur comerciales, de este a oeste dispuestas para atrapar la brisa del mar. Esta fue una manera simple y eficiente de modernizar los patrones históricos de cuadrícula fija. Una serie de bulevares sombreados acortan el sistema, con algunas plazas públicas, que acceden al frente marítimo. El plan de la nueva ciudad fue un éxito.
La planificación urbana en los países comunistas se ha basado a menudo en el modernismo occidental, utilizando la autoridad del Estado para implementar diseños urbanos eficientes producidos en centros administrativos. (En Rusia, este proceso se descentralizó nominalmente después del fin de la URSS, pero Moscú sigue siendo la fuente de gran parte de la experiencia en planificación urbana del país.) [56] Alemania, bajo el nacionalsocialismo, también emprendió grandiosos planes de rediseño urbano . [57]
Los conceptos de planificación urbana de Ebenezer Howard no se adoptaron a gran escala hasta después de la Segunda Guerra Mundial . Los daños provocados por la guerra provocaron un interés público significativo en cómo sería la Gran Bretaña de posguerra, que fue alentado por el gobierno, que facilitó las conversaciones sobre una "Mejor Gran Bretaña" para levantar la moral. Las iniciativas de reconstrucción de posguerra dieron lugar a la redacción de nuevos planes para Londres, que, por primera vez, abordaban la cuestión de la descentralización. En primer lugar, el Plan del Condado de Londres de 1943 reconoció que era necesario el desplazamiento de la población y el empleo si se quería reconstruir la ciudad con una densidad deseable. Además, el Plan del Gran Londres de 1944 fue más allá al sugerir que sería necesario desplazar a más de un millón de personas a una mezcla de suburbios satélite, pueblos rurales existentes y nuevos pueblos . [58] La Ley de Nuevas Ciudades de 1946 ( 9 y 10 Geo. 6. c. 68) dio lugar a la construcción de muchas Nuevas Ciudades en Gran Bretaña durante las décadas siguientes. [59] [60]
En Suecia, el Programa del Millón ( en sueco : Miljonprogrammet ) fue un gran programa de vivienda pública implementado en Suecia entre 1965 y 1974 por el gobernante Partido Socialdemócrata sueco para garantizar la disponibilidad de viviendas asequibles y de alta calidad para todos los ciudadanos suecos. El programa buscaba construir un millón de nuevas viviendas en un período de diez años, lo que logró con el desarrollo de numerosas ciudades nuevas. Francia y los Países Bajos emprendieron programas de crecimiento similares después de la guerra.
En los Estados Unidos se construyeron nuevas ciudades a partir de la década de 1960, como por ejemplo Reston (Virginia) , Columbia (Maryland) , Jonathan (Minnesota) y Riverside Plaza . Este esfuerzo de construcción se combinó con importantes subvenciones del gobierno federal para la eliminación de barrios marginales , la mejora y el aumento de la construcción de viviendas y carreteras y proyectos integrales de renovación urbana . Otros países europeos, como Francia, Alemania, Italia y Suecia, también tuvieron cierto éxito con las nuevas ciudades, especialmente como parte de los esfuerzos de reconstrucción de posguerra.
La planificación urbana ha adquirido mayor importancia con el aumento de la urbanización . [61]
A finales de la década de 1960 y principios de la de 1970, muchos planificadores sintieron que las líneas limpias y la falta de escala humana del modernismo minaban la vitalidad de la comunidad y los culpaban por las altas tasas de criminalidad y los problemas sociales. [62]
La planificación modernista cayó en declive en la década de 1970, cuando en la mayoría de los países, como Gran Bretaña y Francia, se dejó de construir bloques de pisos baratos y uniformes. Desde entonces, muchos han sido demolidos y reemplazados por otros tipos de viviendas. En lugar de intentar eliminar todo desorden, la planificación ahora se concentra en el individualismo y la diversidad en la sociedad y la economía; ésta es la era posmodernista. [62]
Todavía existen ciudades mínimamente planificadas. Houston es una ciudad grande (con una población metropolitana de 5,5 millones) en un país desarrollado sin una ordenanza de zonificación integral . Sin embargo, Houston restringe las densidades de desarrollo y exige estacionamiento, aunque no regula usos específicos del suelo. Además, los desarrolladores del sector privado en Houston utilizan convenios de subdivisión y restricciones de escrituras para implementar restricciones de uso del suelo que se asemejan a las leyes de zonificación. Los votantes de Houston han rechazado las ordenanzas de zonificación integrales tres veces desde 1948.
La psicología conductista influyó en la planificación urbana, especialmente en la década de 1960 y después, manifestándose en teorías como el espacio defendible y la prevención del delito a través del diseño ambiental . [63]
Varios movimientos actuales en diseño urbano buscan crear entornos urbanos sostenibles con estructuras y edificios duraderos y una gran habitabilidad para sus habitantes. La forma más claramente definida de urbanismo transitable se conoce como la Carta del Nuevo Urbanismo . Es un enfoque para reducir con éxito los impactos ambientales alterando el entorno construido para crear y preservar ciudades inteligentes que respalden el transporte sostenible . Los residentes en barrios urbanos compactos conducen menos millas y tienen impactos ambientales significativamente menores en una variedad de medidas en comparación con los que viven en suburbios en expansión . [64] El concepto de gestión del uso del suelo de flujo circular también se ha introducido en Europa para promover patrones de uso del suelo sostenibles que buscan ciudades compactas y una reducción de terrenos verdes tomados por la expansión urbana.
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En la construcción sustentable , el movimiento reciente de la Nueva Arquitectura Clásica promueve un enfoque sustentable hacia la construcción urbana que aprecia y desarrolla el crecimiento inteligente , la transitabilidad, la tradición arquitectónica y el diseño clásico . [65] [66] Esto contrasta con la arquitectura modernista y globalmente uniforme de corta duración , así como con la oposición a las urbanizaciones solitarias y la expansión suburbana . [67] Ambas tendencias comenzaron en la década de 1980. [68]
Los críticos del Nuevo Urbanismo sostienen que su aspecto ambiental está demasiado centrado en el transporte y la excesiva movilidad individual . Dicen que el verdadero problema de la naturaleza insostenible de las ciudades modernas no se limita a los coches y al exceso de conducción, sino a todo el metabolismo urbano de la ciudad (del cual la automovilidad supone menos de la mitad de la huella ecológica total y representa aproximadamente la mitad de las emisiones de GEI/huella de carbono). También sostienen que la planificación del uso del suelo puede hacer poco por lograr la sostenibilidad sin regular el diseño y la tecnología asociada del desarrollo real dentro de una zona determinada. Las distancias y la densidad son relativamente poco importantes, afirman; es el metabolismo total del desarrollo lo que determina el impacto ambiental. Además, dicen que el énfasis debe desplazarse de la sostenibilidad a la resiliencia, y el alcance espacial de la ciudad a toda la región urbana. [69] Otra crítica es que el proyecto del Nuevo Urbanismo de compactar la forma urbana es un proceso difícil y lento. En la nueva situación global, con un crecimiento horizontal y de baja densidad irreversiblemente dominante y con el cambio climático ya en marcha, dicen que sería más sensato centrar los esfuerzos en la resiliencia de regiones-ciudades enteras, reacondicionando la expansión urbana existente para lograr la sostenibilidad y la autosuficiencia e invirtiendo fuertemente en " infraestructura verde ". [70]
El desarrollo sostenible ha surgido en las últimas décadas como tema rector de la planificación urbana. Este término fue definido y defendido en el informe Nuestro futuro común de 1987 , publicado por la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo . [71]
Algunos urbanistas sostienen que los estilos de vida modernos utilizan demasiados recursos naturales, contaminando o destruyendo ecosistemas , aumentando la desigualdad social , creando islas de calor urbanas y provocando el cambio climático . Por ello, muchos urbanistas abogan por ciudades sostenibles . [68] [72]
Sin embargo, el desarrollo sostenible es un concepto reciente y controvertido. [72] Wheeler, en su libro de 2004, define el desarrollo urbano sostenible como "un desarrollo que mejora la salud social y ecológica a largo plazo de las ciudades y pueblos". Esboza las características de una ciudad "sostenible": uso compacto y eficiente del suelo; menor uso del automóvil, pero mejor acceso; uso eficiente de los recursos; menos contaminación y residuos; la restauración de los sistemas naturales; buenas viviendas y entornos de vida; una ecología social saludable; una economía sostenible; participación e implicación de la comunidad; y preservación de la cultura y la sabiduría locales. [72] Los planificadores urbanos están promoviendo ahora un modelo de ciudad sostenible , que consiste en ciudades diseñadas teniendo en cuenta los impactos ambientales, como la minimización del uso de energía, agua y las emisiones de residuos y contaminación. [68]
Debido a las estructuras políticas y de gobernanza en la mayoría de las jurisdicciones, las medidas de planificación sostenible deben contar con un amplio apoyo antes de que puedan afectar a las instituciones y regiones. La implementación real suele ser un compromiso complejo. [73]
Naturaleza en las ciudades A menudo, una parte integral de las ciudades sostenibles es la incorporación de la naturaleza dentro de una ciudad .
La sostenibilidad sin automóviles en la planificación urbana puede incluir grandes zonas peatonales o ser totalmente libre de automóviles .
La planificación colaborativa surgió en los Estados Unidos como respuesta a la inadecuación de las técnicas tradicionales de participación pública para brindar oportunidades reales a la población para tomar decisiones que afectan a sus comunidades. La planificación colaborativa es un método diseñado para empoderar a las partes interesadas elevándolas al nivel de tomadores de decisiones mediante la participación directa y el diálogo entre las partes interesadas y los organismos públicos, para solicitar ideas, participación activa y participación en el proceso de planificación comunitaria. La participación pública activa puede ayudar a los planificadores a lograr mejores resultados al hacerlos conscientes de las necesidades y preferencias del público y al utilizar el conocimiento local para fundamentar los proyectos. Cuando se administra adecuadamente, la colaboración puede dar como resultado una participación más significativa y resultados mejores y más creativos para los problemas persistentes que los métodos de participación tradicionales. Permite a los planificadores tomar decisiones que reflejen las necesidades y los valores de la comunidad, fomenta la fe en la sabiduría y la utilidad del proyecto resultante y le otorga a la comunidad un interés personal en su éxito. [74]
Las experiencias de Portland y Seattle han demostrado que el éxito de la planificación colaborativa depende de una serie de factores interrelacionados: el proceso debe ser verdaderamente incluyente, con todos los interesados y grupos afectados invitados a la mesa; la comunidad debe tener autoridad final para tomar decisiones; el compromiso total del gobierno (tanto de recursos financieros como intelectuales) debe ser manifiesto; el personal de planificación debe dar a los participantes objetivos claros, facilitando el proceso proporcionando orientación, consultoría, opiniones de expertos e investigación; y los facilitadores deben recibir capacitación en resolución de conflictos y organización comunitaria. [75] [76]
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