El bienestar , o comúnmente bienestar social , es un tipo de apoyo gubernamental destinado a garantizar que los miembros de una sociedad puedan satisfacer las necesidades humanas básicas, como alimentación y vivienda. [1] La seguridad social puede ser sinónimo de asistencia social, [a] o referirse específicamente a programas de seguro social que brindan apoyo sólo a aquellos que han contribuido previamente (por ejemplo, la mayoría de los sistemas de pensiones), a diferencia de los programas de asistencia social que brindan apoyo sobre la base de las contribuciones. únicamente en función de la necesidad (por ejemplo, la mayoría de las prestaciones por incapacidad). [6] [7] La Organización Internacional del Trabajo define la seguridad social como la que cubre el apoyo a las personas mayores , el apoyo para el mantenimiento de los hijos , el tratamiento médico , las licencias parentales y de enfermedad , las prestaciones por desempleo e invalidez , y el apoyo a quienes sufren accidentes profesionales . [8] [9]
En términos más generales, el bienestar también puede abarcar esfuerzos para proporcionar un nivel básico de bienestar a través de servicios sociales subsidiados como atención médica , educación , infraestructura, capacitación vocacional y vivienda pública. [10] [11] En un estado de bienestar , el Estado asume la responsabilidad de la salud, la educación, la infraestructura y el bienestar de la sociedad, proporcionando una gama de servicios sociales como los descritos. [11]
Algunos historiadores ven los sistemas de limosna codificada , como la política de zakat del califa Rashidun Umar del siglo VII (634 d. C.) , como ejemplos tempranos de bienestar gubernamental universal. [12] El primer Estado de bienestar fue la Alemania imperial (1871-1918), donde el gobierno de Bismarck introdujo la seguridad social en 1889. [13] A principios del siglo XX, el Reino Unido introdujo la seguridad social alrededor de 1913 y adoptó el Estado de bienestar con la Ley de Seguro Nacional de 1946 , durante el gobierno de Attlee (1944-1951). [11] En los países de Europa occidental, Australia y Nueva Zelanda, el bienestar social lo proporciona principalmente el gobierno con cargo a los ingresos fiscales nacionales y, en menor medida, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las organizaciones benéficas (sociales y religioso). [11] El derecho a la seguridad social y a un nivel de vida adecuado se afirma en los artículos 22 y 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos . [6] [b]
En el Imperio Romano , el primer emperador Augusto proporcionó la Cura Annonae o subsidio de cereales para los ciudadanos que no podían permitirse comprar alimentos todos los meses. El bienestar social fue ampliado por el emperador Trajano . [15] El programa de Trajano fue aclamado por muchos, incluido Plinio el Joven . [16] Otras disposiciones para los pobres se introdujeron durante la historia de la Antigua Roma, [17] como la Alimenta . [18]
El gobierno de la dinastía Song (960 d.C.) apoyó múltiples programas que podrían clasificarse como bienestar social, incluidos hospitales estatales, préstamos a bajo interés para campesinos, orfanatos estatales, farmacias gratuitas para los pobres, graneros estatales llenos, estaciones de bomberos y bibliotecas en el grandes ciudades, [19] residencias de ancianos, clínicas públicas y cementerios de indigentes. Según el economista Robert Henry Nelson , "la Iglesia católica romana medieval operaba un sistema de bienestar integral y de gran alcance para los pobres ...". [20] [21] Las antiguas ciudades-estado griegas proporcionaban servicios médicos gratuitos para los pobres y los esclavos. [22] A partir del siglo XIV, los gobiernos de las ciudades-estado italianas comenzaron a asociarse con la iglesia para brindar bienestar y educación a las clases bajas. [23] En el siglo XVIII, según un estudio, la dinastía Qing tenía “el sistema de ayuda más elaborado de la historia mundial, basado en graneros estatales y locales que se utilizaban en tiempos de escasez para estabilizar los precios de los alimentos y proporcionar alivio a la población urbana. y los pobres de las zonas rurales”. Este sistema, sin embargo, se debilitó después de que el imperialismo entró en China tras la Guerra del Opio de 1840 y la Rebelión Taiping (1850-1860), que resultó en una crisis en la dinastía Qing. Tras la fundación de la República en 1912 y los años siguientes de guerras civiles y caudillismo, “el sistema de graneros estatales llegó a ser casi inexistente”. [24]
A lo largo de la historia del Imperio Bizantino, se establecieron diversos servicios e instituciones de bienestar social. [25] También se dispuso que el Estado proporcionara alimentos y ropa a los niños cuyos padres no pudieran criar debido a su indigencia. [26]
En naciones europeas protestantes posteriores, como la República Holandesa , el bienestar fue administrado por gremios locales hasta la abolición del sistema gremial a principios del siglo XIX. [27] [28] En las ciudades imperiales libres del Sacro Imperio Romano Germánico , los gobiernos municipales de ciudades como Nuremberg podían tomar el control de la recaudación y distribución del bienestar público. [29] [30]
El califa del siglo VII, Umar, implementó una forma de zakat , uno de los cinco pilares del Islam , como un impuesto de seguridad social universal codificado. [31] Tradicionalmente estimados en el 2,5% de los activos de un individuo, los fondos del zakat del gobierno se distribuían a varios grupos de musulmanes, incluidas personas empobrecidas y aquellas con deudas graves. [32] [33] La recaudación del zakat aumentó durante los califatos omeya y abasí , aunque el sistema de zakat era frecuentemente ineficiente y corrupto; Los juristas islámicos a menudo instruían a los musulmanes a distribuir dinero directamente a los necesitados para maximizar su impacto. [34]
Asimismo, en la tradición judía, la caridad (representada por la tzedaká ) es una cuestión de obligación religiosa más que de benevolencia. La caridad contemporánea se considera una continuación del Maaser Ani bíblico , o diezmo de pobreza , así como de las prácticas bíblicas, como permitir a los pobres recoger los rincones de un campo y cosechar durante la Shmitá (año sabático).
Hay relativamente pocos datos estadísticos sobre los pagos por transferencias antes de la Alta Edad Media . En la época medieval y hasta la Revolución Industrial , la función de las ayudas sociales en Europa se lograba mediante donaciones privadas o caridad, a través de numerosas cofradías y actividades de diferentes órdenes religiosas . Los primeros programas de asistencia social en Europa incluyeron la Ley de pobres inglesa de 1601 , que otorgaba a las parroquias la responsabilidad de proporcionar pagos de asistencia social a los pobres. [35] Este sistema fue modificado sustancialmente por la Ley de Enmienda de la Ley de Pobres del siglo XIX , que introdujo el sistema de asilos .
Fue predominantemente a finales del siglo XIX y principios del XX cuando se introdujo en muchos países un sistema organizado de provisión de bienestar estatal. Otto von Bismarck , Canciller de Alemania, introdujo uno de los primeros sistemas de bienestar para las clases trabajadoras. [36] En Gran Bretaña, el gobierno liberal de Henry Campbell-Bannerman y David Lloyd George introdujo el sistema de Seguro Nacional en 1911, [37] un sistema ampliado posteriormente por Clement Attlee .
Los estados de bienestar modernos incluyen Alemania, Francia, los Países Bajos [38] , así como los países nórdicos , como Islandia, Suecia, Noruega, Dinamarca y Finlandia [39] , que emplean un sistema conocido como modelo nórdico . Esping-Andersen clasificó los sistemas de estado de bienestar más desarrollados en tres categorías; Socialdemócrata, conservador y liberal. [40]
Un informe publicado por la OIT en 2014 estimó que solo el 27% de la población mundial tiene acceso a una seguridad social integral. [41] El Informe sobre el desarrollo mundial de 2019 del Banco Mundial sostiene que el modelo tradicional basado en la nómina de muchos tipos de seguro social se ve "cada vez más desafiado por acuerdos laborales fuera de los contratos laborales estándar". [36]
El bienestar puede adoptar diversas formas, como pagos monetarios, subsidios y vales , o asistencia para la vivienda. Los sistemas de asistencia social difieren de un país a otro, pero la asistencia social comúnmente se brinda a personas desempleadas , personas con enfermedades o discapacidades , personas mayores , personas con hijos dependientes y veteranos . Los programas pueden tener una variedad de condiciones para que una persona reciba asistencia social:
En los países en desarrollo, la gran mayoría de la población activa suele carecer de acuerdos formales de seguridad social, en parte debido a su dependencia de la economía informal . Además, la capacidad del Estado para llegar a la gente puede verse limitada debido a su infraestructura y recursos limitados. En este contexto, a menudo se hace referencia a la protección social en lugar de a la seguridad social, que abarca un conjunto más amplio de medios, como la intervención en el mercado laboral y programas comunitarios locales, para aliviar la pobreza y brindar seguridad contra cosas como el desempleo. [42] [43] [44]
Antes de 1900, en Australia, la asistencia caritativa de sociedades benévolas, a veces con contribuciones financieras de las autoridades, era el principal medio de ayuda para las personas que no podían mantenerse a sí mismas. [45] La depresión económica de la década de 1890 y el ascenso de los sindicatos y los partidos laboristas durante este período llevaron a un movimiento a favor de la reforma del bienestar. [46]
En 1900, los estados de Nueva Gales del Sur y Victoria promulgaron leyes que introducían pensiones no contributivas para las personas de 65 años o más. Queensland legisló un sistema similar en 1907 antes de que el gobierno laboral australiano de la Commonwealth, dirigido por Andrew Fisher, introdujera una pensión nacional de vejez en virtud de la Ley de Pensiones para Inválidos y Ancianos de 1908. En 1910 se inició una pensión nacional de invalidez y discapacidad y se introdujo un subsidio nacional de maternidad. en 1912. [45] [47]
Durante la Segunda Guerra Mundial, Australia, bajo un gobierno laborista, creó un estado de bienestar mediante la promulgación de planes nacionales para: dotación de hijos en 1941 (que reemplazó el plan de Nueva Gales del Sur de 1927); una pensión de viudedad en 1942 (que reemplazó al plan de Nueva Gales del Sur de 1926); subsidio de esposa en 1943; prestaciones adicionales para los hijos de pensionados en 1943; y desempleo, enfermedad y prestaciones especiales en 1945 (que reemplaza al plan de Queensland de 1923). [45] [47]
Canadá tiene un Estado de bienestar según la tradición europea; sin embargo, no se lo denomina "bienestar", sino más bien "programas sociales". En Canadá, "bienestar" generalmente se refiere específicamente a pagos directos a personas pobres (como en el uso estadounidense) y no al gasto en atención médica y educación (como en el uso europeo). [48]
La red de seguridad social canadiense cubre un amplio espectro de programas y, debido a que Canadá es una federación , muchos están administrados por las provincias . Canadá tiene una amplia gama de pagos de transferencias gubernamentales a individuos, que ascendieron a 145 mil millones de dólares en 2006. [49] En ese costo sólo se incluyen los programas sociales que dirigen fondos a individuos; Los programas como Medicare y la educación pública son costos adicionales.
En términos generales, antes de la Gran Depresión , la mayoría de los servicios sociales eran proporcionados por organizaciones benéficas religiosas y otros grupos privados. Los cambios en la política gubernamental entre las décadas de 1930 y 1960 vieron el surgimiento de un Estado de bienestar, similar al de muchos países de Europa occidental. La mayoría de los programas de esa época todavía están en uso, aunque muchos se redujeron durante la década de 1990 a medida que las prioridades del gobierno cambiaron hacia la reducción de la deuda y los déficits .
El bienestar social en la República Checa se plasma en una serie de políticas sociales , como es tradición en Europa. Su objetivo es principalmente prevenir, pero también mitigar, situaciones sociales en las que las personas pueden encontrarse a lo largo de sus vidas. El bienestar social se proporciona a través del seguro social (incluidas las pensiones), el seguro de enfermedad (que no debe confundirse con el seguro médico ), la política pública relacionada con el desempleo y las prestaciones por bajos ingresos, que se financian a través del presupuesto gubernamental, y el seguro médico, que se financia a través de una variedad de compañías de seguros. [50] Por lo tanto, el programa de bienestar social suele dividirse en tres categorías: seguro médico, seguro social y apoyo a las prestaciones sociales.
El seguro social es un tipo de seguro legal que proporciona a los ciudadanos un evento social imprevisto en el futuro, como el desempleo o una discapacidad que impediría a una persona trabajar, pero también una jubilación planificada. Por lo tanto, el seguro social es obligatorio para todos los trabajadores autónomos, empleados y empresarios que operan en la República Checa y se deduce del salario de forma similar a los impuestos. Este seguro sirve para financiar ayudas por desempleo, prestaciones por invalidez y cubre una parte del salario del empleador en casos de enfermedad de larga duración que le impida participar en el mercado laboral.
El sistema de seguro de enfermedad está destinado a personas con empleo remunerado que, en caso de eventos sociales de corta duración, reciben prestaciones de seguro médico. Estos se proporcionan a través de beneficios financieros. Los participantes en el seguro de enfermedad son empleados y autónomos. Los asalariados están cubiertos obligatoriamente por un seguro de enfermedad, a diferencia de los trabajadores por cuenta propia, cuyo seguro de enfermedad es voluntario (y no existe ninguna penalización por renunciar al seguro). Se calcula mediante una serie de reducciones de una base imponible. El seguro de enfermedad de los empleados ofrece cuatro tipos de prestaciones por enfermedad: prestaciones por el cuidado de un familiar, subsidio por embarazo y maternidad, subsidio por maternidad. [51] En la República Checa es habitual disfrutar de un permiso de maternidad remunerado, que normalmente dura 28 semanas. Este periodo se prolonga hasta las 37 semanas en el caso de gemelos. Además, hay circunstancias especiales, como el nacimiento de un hijo discapacitado, en las que este plazo se prolonga aún más. [52] El comienzo de la licencia de maternidad suele ser 6 semanas antes de la fecha prevista de parto, y después de la licencia de maternidad, es posible solicitar una licencia parental adicional, que es opcional y puede ser realizada por cualquiera de los padres, independientemente del sexo. La licencia parental dura hasta cuatro años, según las preferencias individuales.
El seguro de pensiones forma parte del seguro social, además del seguro de enfermedad, y sirve como contribución a la política estatal de empleo. Es una prima por jubilación por vejez, jubilación por invalidez o prestaciones en caso de fallecimiento del proveedor principal de un hogar. La participación en el seguro de pensiones es obligatoria para las personas económicamente activas. Para quienes reciben diversas formas de prestaciones o están actualmente registrados como proveedores de atención, este seguro lo proporciona el Estado. El seguro de pensión básico proporciona, en su momento, una pensión de vejez (incluye pensiones regulares, proporcionales, anticipadas y otras variantes de la pensión de vejez), prestaciones de invalidez y pensiones de viudo y orfandad. El seguro de pensión se solicita en la Administración Distrital de la Seguridad Social del lugar de residencia permanente del solicitante. Pueden presentar su solicitud personalmente o por poder, sobre la base de un poder notarial. El importe de la pensión consta de dos componentes: la superficie básica y el porcentaje de superficie. [53]
Otra forma de pensión es la pensión de invalidez. Esto se proporciona a personas que no pueden participar en la fuerza laboral en el mismo grado que sus contrapartes sanas, debido a que su discapacidad contribuye a la disminución de su capacidad para trabajar (ya sea parcial o totalmente). Existe una distinción entre pensión de invalidez para personas con invalidez de primer, segundo y tercer grado. El importe de la pensión depende del ritmo de disminución de la capacidad de la persona para trabajar, dividiéndose las categorías entre primer grado (una disminución del 35-49%), segundo grado (una disminución del 50-69%), y el tercer grado (una disminución del 70% y más). [54]
Además, existe la llamada pensión de viudedad. El objetivo del sistema de pensiones checo, que se concede a las personas viudas, es compensar a los hogares por la pérdida de ingresos que en esta situación les faltarían. La persona viuda tiene derecho a una pensión de una persona fallecida que haya recibido una pensión de vejez o invalidez o haya cumplido la condición legal sobre el período de seguro requerido en la fecha de su fallecimiento. El monto de la cuota es el 10% del salario medio y el monto de la cuota porcentual es el 50% del porcentaje de la pensión de vejez o invalidez a que tenía derecho el causante al momento de su fallecimiento. [55]
El estado de bienestar danés gestiona el bienestar a través de una serie de políticas (y similares) que buscan brindar servicios de bienestar a los ciudadanos, de ahí el término estado de bienestar. Esto se refiere no sólo a las prestaciones sociales, sino también a la educación financiada con impuestos, a la atención infantil pública, a la atención médica, etc. Muchos de estos servicios no son proporcionados directamente por el Estado, sino administrados por municipios, regiones o proveedores privados a través de subcontratación. Esto a veces crea una fuente de tensión entre el estado y los municipios, ya que no siempre hay coherencia entre las promesas de bienestar proporcionadas por el estado (es decir, el parlamento) y la percepción local de lo que costaría cumplir esas promesas.
Estonia tiene un Estado de bienestar que proporciona una gama de servicios sociales y asistencia financiera a sus ciudadanos. El Estado de bienestar estonio es un Estado de bienestar liberal, lo que significa que proporciona una red de seguridad mínima para los ciudadanos necesitados y pone un mayor énfasis en la responsabilidad individual y la autosuficiencia. El Estado de bienestar estonio proporciona una gama de servicios, incluida la atención sanitaria universal, la educación gratuita y un sistema integral de seguridad social. También brinda asistencia financiera a ciudadanos necesitados a través de programas como beneficios de desempleo, asistencia de vivienda y asistencia social para familias de bajos ingresos. El Estado de bienestar estonio se financia mediante una combinación de impuestos y gasto público, y depende de un sólido sistema de seguridad social para brindar apoyo a los ciudadanos necesitados. Sin embargo, en comparación con otros estados de bienestar, tiene niveles relativamente bajos de gasto social y puede depender más de soluciones del sector privado para abordar los problemas de bienestar social.
El modelo de estado de bienestar nórdico finlandés se basa en los principios de igualdad social y la creencia de que todos los ciudadanos deben tener acceso a los mismos derechos y oportunidades básicos. Proporciona una gama de servicios, incluida la atención sanitaria universal, la educación gratuita y un sistema integral de seguridad social. También brinda asistencia financiera a ciudadanos necesitados a través de programas como beneficios de desempleo, asistencia de vivienda y asistencia social para familias de bajos ingresos. El Estado de bienestar finlandés se basa en un sólido sistema de seguridad social para brindar apoyo a los ciudadanos necesitados. También pone un fuerte énfasis en promover la cohesión social y reducir la desigualdad de ingresos, y tiene un nivel relativamente alto de gasto social en comparación con otros países.
La solidaridad es un valor fuerte del sistema de protección social francés. El primer artículo del Código de Seguridad Social francés describe el principio de solidaridad. La solidaridad comúnmente se comprende en relaciones de trabajo similar, responsabilidad compartida y riesgos comunes. Las solidaridades existentes en Francia provocaron la expansión de la salud y la seguridad social. [56] [57] [58]
El Estado de bienestar tiene una larga tradición en Alemania que se remonta a la revolución industrial . Debido a la presión del movimiento obrero a finales del siglo XIX, el Reichskanzler Otto von Bismarck introdujo el primer plan de seguro social estatal rudimentario . Bajo Adolf Hitler , el Programa Nacionalsocialista decía: "Exigimos una expansión a gran escala de la asistencia social a las personas mayores". Hoy en día, la protección social de todos sus ciudadanos se considera un pilar central de la política nacional alemana. El 27,6 por ciento del PIB de Alemania se canaliza hacia un sistema integral de salud, pensiones, accidentes , cuidados a largo plazo y seguro de desempleo , en comparación con el 16,2 por ciento en EE.UU. Además, existen servicios financiados con impuestos como las prestaciones por hijos ( Kindergeld) , que comienzan en 192 € al mes para el primer y segundo hijo, 198 € para el tercero y 223 € para cada hijo en adelante, hasta que cumplan 25 años o reciban su primera cualificación profesional), [59] y disposiciones básicas para quienes no pueden trabajar o aquellos con ingresos inferiores al umbral de pobreza. [60]
Desde 2005, la percepción del subsidio de desempleo completo (entre el 60% y el 67% del salario neto anterior) se ha restringido a 12 meses en general y a 18 meses para los mayores de 55 años. Ahora le sigue el Arbeitslosengold II (normalmente mucho más bajo) (ALG II). ) o Sozialhilfe , que es independiente del empleo anterior ( concepto Hartz IV ).
A partir de 2022 [actualizar], según ALG II, los adultos solteros recibirán hasta 449 euros al mes más el coste de una vivienda "adecuada". ALG II también se puede pagar parcialmente a personas empleadas para complementar unos bajos ingresos laborales.
Los Principios Rectores de la India , consagrados en la parte IV de la Constitución india , reflejan que la India es un Estado de bienestar. La Ley Nacional de Seguridad Alimentaria de 2013 tiene como objetivo garantizar el derecho a la alimentación a todos los ciudadanos. [61] El sistema de bienestar estuvo fragmentado hasta la aprobación del Código de Seguridad Social de 2020 , que estandarizó la mayoría de los programas. [62]
Los programas sociales y los gastos de bienestar social del Gobierno de la India constituyen una parte sustancial del presupuesto oficial, y los gobiernos estatales y locales desempeñan un papel en el desarrollo y la implementación de políticas de seguridad social. Los sistemas de medidas de bienestar adicionales también son operados exclusivamente por varios gobiernos estatales. [63] [64] El gobierno utiliza el sistema Aadhaar para distribuir medidas de bienestar en la India. Algunos de los programas sociales emprendidos por el gobierno son:
En 2023, [actualizar]el gasto del gobierno en programas sociales y bienestar fue de aproximadamente ₹ 21,3 lakh crore (270 mil millones de dólares estadounidenses), lo que representó el 8,3% del producto interno bruto (PIB). [65] En 2020, el gasto fue de ₹ 17,1 lakh crore (equivalente a ₹ 20 billones o 250 mil millones de dólares estadounidenses en 2023), lo que representa el 7,7% del PIB. [66]
El gobierno israelí gastó 86 mil millones de NIS (22,8 mil millones de dólares) en 2014. [67] Son administrados por el Ministerio de Asuntos y Servicios Sociales y por la agencia nacional de seguridad social de Israel, Bituah Leumi . Los planes de seguridad social incluyen pensiones para personas mayores y discapacitadas, [68] [69] prestaciones por desempleo, [70] y apoyo a los ingresos para hogares de bajos ingresos. [71] Todos los residentes de Israel deben pagar contribuciones de seguro para tener derecho a recibir asistencia social. [72]
Las bases del Estado de bienestar italiano se sentaron siguiendo las líneas del modelo corporativista -conservador o de su variante mediterránea . [ cita necesaria ] Más tarde, en las décadas de 1960 y 1970, los aumentos del gasto público y un mayor enfoque en la universalidad lo llevaron por el mismo camino que los sistemas socialdemócratas . En 1978, se introdujo en Italia un modelo de bienestar universalista que ofrecía una serie de servicios universales y gratuitos, como un Fondo Nacional de Salud. [73]
En Japón, tanto el gobierno como las empresas privadas han proporcionado durante mucho tiempo asistencia social, asistencia para los enfermos o discapacitados y para los ancianos. A partir de la década de 1920, el gobierno promulgó una serie de programas de bienestar, basados principalmente en modelos europeos, para brindar atención médica y apoyo financiero. Durante el período de posguerra, se fue estableciendo gradualmente un sistema integral de seguridad social. [74] [75]
La década de 1980 marcó un cambio en la estructura de los programas de protección social latinoamericanos . La protección social abarca tres áreas principales: seguro social, financiado por trabajadores y empleadores; asistencia social a la población más pobre, financiada por el Estado; y regulaciones del mercado laboral para proteger los derechos de los trabajadores. [76] Aunque diversa, la política social latinoamericana reciente ha tendido a concentrarse en la asistencia social.
La década de 1980 tuvo un efecto significativo en las políticas de protección social. Antes de la década de 1980, la mayoría de los países latinoamericanos se centraban en políticas de seguro social que involucraban a los trabajadores del sector formal , asumiendo que el sector informal desaparecería con el desarrollo económico . La crisis económica de la década de 1980 y la liberalización del mercado laboral llevaron a un creciente sector informal y a un rápido aumento de la pobreza y la desigualdad. Los países latinoamericanos no tenían las instituciones y los fondos para manejar adecuadamente una crisis de este tipo, tanto debido a la estructura del sistema de seguridad social como a las políticas de ajuste estructural (PAE) previamente implementadas que habían reducido el tamaño del Estado.
Los nuevos programas de bienestar han integrado enfoques multidimensionales, de gestión de riesgos sociales y de capacidades en el alivio de la pobreza. Se centran en las transferencias de ingresos y la prestación de servicios, al tiempo que apuntan a aliviar la pobreza a largo y corto plazo a través, entre otras cosas, de la educación, la salud, la seguridad y la vivienda. A diferencia de programas anteriores dirigidos a la clase trabajadora, los nuevos programas se han centrado con éxito en localizar y centrarse en los más pobres.
Los impactos de los programas de asistencia social varían entre países y muchos programas aún no se han evaluado en su totalidad. Según Barrientos y Santibáñez, los programas han tenido más éxito en aumentar la inversión en capital humano que en llevar a los hogares por encima del umbral de pobreza. Aún existen desafíos, incluidos los niveles extremos de desigualdad y la escala masiva de la pobreza; localizar una base financiera para los programas; y decidir sobre estrategias de salida o sobre el establecimiento de programas a largo plazo. [76]
La crisis económica de la década de 1980 provocó un cambio en las políticas sociales, a medida que evolucionaba la comprensión de la pobreza y los programas sociales (24). Surgieron nuevos programas, en su mayoría de corto plazo. Estos incluyen: [77]
A menudo se considera que Nueva Zelanda tiene uno de los primeros sistemas de bienestar integrales del mundo. Durante la década de 1890, un gobierno liberal adoptó muchos programas sociales para ayudar a los pobres que habían sufrido una larga depresión económica en la década de 1880. Uno de los de mayor alcance fue la aprobación de una legislación fiscal que dificultó que los criadores de ovejas adinerados conservaran sus grandes propiedades. Esto y la invención de la refrigeración condujeron a una revolución agrícola en la que muchas granjas de ovejas se dividieron y se vendieron para convertirse en granjas lecheras más pequeñas. Esto permitió a miles de nuevos agricultores comprar tierras y desarrollar una industria nueva y vigorosa que se ha convertido en la columna vertebral de la economía de Nueva Zelanda hasta el día de hoy. Esta tradición liberal floreció con una mayor concesión de derechos a los indígenas maoríes en la década de 1880 y a las mujeres. Siguieron las pensiones para los ancianos, los pobres y las víctimas de la guerra, con escuelas y hospitales estatales y atención médica y dental subsidiada. En 1960, Nueva Zelanda podía permitirse uno de los sistemas de bienestar social mejor desarrollados y más completos del mundo, respaldado por una economía estable y bien desarrollada.
Noruega tiene un sólido Estado de bienestar que proporciona una gama de servicios sociales y asistencia financiera a sus ciudadanos. El Estado de bienestar noruego se basa en los principios de la socialdemocracia, lo que significa que se centra fuertemente en reducir la desigualdad de ingresos y promover la cohesión social. El Estado de bienestar noruego ofrece una gama de servicios, incluida la atención sanitaria universal, la educación gratuita y un sistema integral de seguridad social. También brinda asistencia financiera a ciudadanos necesitados a través de programas como beneficios de desempleo, asistencia de vivienda y asistencia social para familias de bajos ingresos.
En Filipinas, el bienestar social se divide en dos. El primero se llama Sistema de Seguridad Social (SSS) y el otro se llama Sistema de Seguro de Servicios Gubernamentales (GSIS). El Sistema de Seguridad Social o SSS es un programa de seguro social para trabajadores del sector privado. Las personas que trabajan por cuenta propia o que no trabajan también pueden solicitar la protección del programa SSS. El SSS brinda beneficios por desempleo, fallecimiento, funeral, licencia de maternidad, discapacidad y muchos más. Los miembros del SSS que sufrieron un accidente o fallecieron debido a la actividad laboral también pueden reclamar una doble compensación bajo el programa de Compensación a los Empleados (EC). SSS también permite a sus miembros solicitar préstamos salariales, en función de su salario mensual y préstamo de calamidad, si el gobierno declara su lugar como "estado de calamidad". SSS también tiene dos programas de ahorro voluntario, PESO Fund y Flexi Fund para ayudar a preparar a sus miembros con un ingreso estable para la jubilación. Los funcionarios públicos están protegidos por el Sistema de Seguro de Servicios Gubernamentales o GSIS. Al igual que SSS, GSIS también ofrece a sus miembros beneficios de jubilación, seguro de vida y compensación a los empleados. [ cita necesaria ]
El Estado de bienestar polaco proporciona una gama de servicios, incluida la atención sanitaria universal, la educación gratuita y un sistema integral de seguridad social. También brinda asistencia financiera a ciudadanos necesitados a través de programas como beneficios de desempleo, asistencia de vivienda y asistencia social para familias de bajos ingresos. Ha experimentado cambios significativos en los últimos años, incluida la implementación de reformas estructurales y la introducción de políticas orientadas al mercado, que han tenido un impacto en el nivel y la calidad de los servicios sociales prestados.
Sri Lanka tiene una larga historia de programas sociales que se remontan a la antigüedad y están profundamente arraigados en la cultura budista de la isla. La legislación moderna sobre bienestar social se remonta a la Constitución de Donoughmore . [ cita necesaria ]
El bienestar en España se caracteriza por un modelo de Estado de Bienestar mediterráneo basado en tres pilares: educación, sanidad y pensiones. [78] Como en la mayoría de países europeos, en España el Estado de Bienestar supone un gran logro para su sociedad ya que el Estado garantiza protección a todas las personas que puedan encontrarse en una situación de dificultad económica o cualquier otra. Las políticas sociales implementadas por el Estado español, como en el resto de Europa, son un conjunto de medidas y herramientas encaminadas a proteger y garantizar las necesidades humanas básicas , especialmente en el ámbito de la educación, la salud y la seguridad económica.
El modelo de Estado de Bienestar Mediterráneo se encuentra no sólo en España, sino también en países como Italia, Grecia y Portugal , países de la región mediterránea donde la protección social llegó tarde, en los años 70 y 80 del siglo XX. Es un modelo que mezcla elementos del Estado de bienestar liberal (o anglosajón) y continental (o bismarckiano). Se caracteriza por ser el modelo de bienestar con menor gasto, con poca inversión en asistencia social, un sistema de seguridad social más fragmentado y un alto gasto en pensiones, lo que hace que los beneficios de las pensiones sean mayores que los beneficios de desempleo . Una de las características más particulares del modelo mediterráneo es el importante papel de la familia, que se combina con el mercado y el Estado en la provisión de bienestar. Así, el Estado supone que la familia cubre determinados servicios (como el cuidado de niños o de personas mayores), que en otros modelos estarían cubiertos por el Estado. [79] En cuanto al mercado laboral, se caracteriza por una alta protección del empleo, la persistencia de sesgos de género y una menor dispersión de los salarios de los trabajadores debido a la importancia de los sindicatos en las negociaciones.
El programa español de previsión social se puede separar en tres categorías o pilares fundamentales: educación, sanidad y sistema de pensiones, tal y como establece la Constitución española ratificada el 29 de diciembre de 1978. Se apoya especialmente en el artículo 27 sobre educación, el artículo 41 sobre prestaciones sociales sistema de seguridad social y el artículo 50 sobre el sistema de pensiones.
Los inicios del Estado de Bienestar español se remontan a la última década de la dictadura, la España franquista , cuando comenzó a desarrollarse a través de la Ley de Seguridad Social de 1963. Posteriormente, tras la muerte del dictador Francisco Franco y con la llegada de la democracia, sería cuando se hiciera evidente la existencia de necesidades públicas no cubiertas por el Estado, y cuando se universalizaran la educación, la salud y los servicios sociales. Este avance del Estado de bienestar también estuvo marcado por la crisis económica, que provocó un deterioro del mercado laboral y puso de relieve la necesidad de aumentar el gasto público para ofrecer una mayor protección a jubilados y desempleados.
Las políticas sociales en España constituyen un conjunto de leyes, decisiones y actividades que buscan promover el bienestar de todos los españoles y mejorar su calidad de vida, facilitando el acceso a los bienes y recursos de la sociedad para cubrir sus necesidades básicas y dar respuesta a situaciones complejas a las que se puedan enfrentar los ciudadanos. . Estas políticas se rigen por los principios de igualdad y equidad. Las políticas sociales del Estado español, como las de la mayoría de países del mundo, están alineadas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU , y, como el resto de Estados de Bienestar europeos, también dependen de las directrices de un organismo superior, el Parlamento Europeo. Unión . [80]
Entre estas políticas se encuentran las orientadas a la sanidad , las políticas de bienestar social para prevenir y acabar con la pobreza, la educación gratuita, las políticas de seguridad social, las políticas de seguridad y justicia o el acceso a la vivienda. Las políticas públicas gratuitas de atención sanitaria tienen como objetivo mejorar las condiciones de vida de las personas y proporcionar los servicios médicos y farmacéuticos necesarios para proteger y restablecer la salud de los asegurados. La atención sanitaria es uno de los beneficios universalmente reconocidos para todos los ciudadanos.
La educación es otro de los pilares del bienestar español. Las políticas educativas están enfocadas a garantizar el acceso de toda la población, sin ningún tipo de discriminación, a la educación básica general gratuita y obligatoria desde los 6 a los 16 años. Posteriormente, los ciudadanos también pueden tener acceso gratuito a la educación secundaria y a la formación profesional. Los estudios universitarios, aunque no son gratuitos, también están financiados por el Estado español. El modelo educativo tiene un carácter descentralizado y las competencias, funciones, servicios y recursos en el ámbito educativo han sido transferidos desde el Gobierno central a las distintas comunidades autónomas españolas tanto en materia universitaria como no universitaria.
Por último, el tercer pilar del Estado de bienestar español es el sistema de pensiones . El sistema de pensiones español incluye una amplia variedad de pensiones incluyendo pensiones de viudedad , pensiones contributivas y pensiones no contributivas. La pensión de viudedad cubre a las personas que sufren la muerte de su cónyuge. Las pensiones contributivas son transferencias del estado que dependen del aporte previo del trabajador y varían según el número de años trabajados y el aporte del trabajador. Las pensiones no contributivas, por otra parte, tienen carácter asistencial y cubren a las personas en caso de invalidez o jubilación (si no han aportado lo suficiente para tener derecho a una pensión contributiva). Este modelo público de pensiones suele estar apoyado en una dimensión privada formada por planes de pensiones a los que los trabajadores aportan un porcentaje de su salario durante su vida laboral, para recibir una pensión mayor durante su jubilación.
En España, el Estado de bienestar se considera muy escaso y menos desarrollado, especialmente en comparación con la media de la Unión Europea , donde las políticas sociales y el Estado de bienestar están fuertemente desarrollados. España está por detrás de los valores de la UE en gasto en protección social medido tanto como porcentaje del PIB como en términos absolutos y en proporción de adultos que trabajan en servicios estatales . [81] Sin embargo, el gasto público en general, en comparación con el resto del mundo, es muy elevado. Además, el Estado de bienestar español está polarizado, lo que significa que los grupos de mayores ingresos utilizan servicios privados (especialmente en salud y educación), mientras que los grupos de menores ingresos utilizan servicios públicos.
La baja inversión del Estado español en gasto público afecta a la calidad de sus servicios. En cuanto a la asistencia sanitaria , casi todas las competencias sanitarias han sido transferidas del Estado a las Comunidades Autónomas . El gasto en salud pública está por debajo de la media de la Unión Europea , en 2020 rondaba el 8% del PIB o 1.907 euros per cápita, mientras que la media de la Unión Europea se situaba en 2.244 euros per cápita. [82] [83] Es aún más preocupante cuando la cifra de gasto se separa entre lo que se invierte en la asistencia sanitaria como tal y lo que se invierte en la industria farmacéutica . Esto acaba provocando una gran falta de recursos y deficiencias en el sistema sanitario español , como largas listas de espera, incluso para operaciones potencialmente mortales, escasa atención primaria , etc. Estas deficiencias han acentuado la polarización del Estado de Bienestar y han hecho que la El sector privado adquiere gran importancia en la sanidad española , acercándose más a los sistemas sanitarios latinoamericanos que europeos.
La educación es otro de los pilares que sostienen el Estado de Bienestar español , pero también tiene un carácter polarizador en la sociedad. La baja inversión estatal en educación pública ha provocado un aumento en el número de escuelas privadas y charter que cuentan con mayores recursos y crean desigualdad en la educación básica obligatoria.
El bienestar social en Suecia se compone de varias organizaciones y sistemas que se ocupan del bienestar. Está financiado principalmente por impuestos y ejecutado por el sector público en todos los niveles de gobierno, así como por organizaciones privadas. Puede dividirse en tres partes que pertenecen a tres ministerios diferentes; bienestar social, bajo la responsabilidad del Ministerio de Salud y Asuntos Sociales ; educación, bajo la responsabilidad del Ministerio de Educación e Investigación y mercado laboral, bajo la responsabilidad del Ministerio de Empleo . [84]
Los pagos de pensiones del gobierno se financian a través de un impuesto a las pensiones del 18,5% sobre todos los ingresos gravados en el país, que proviene en parte de una categoría impositiva llamada tarifa de pensión pública (7% sobre el ingreso bruto ) y el 30% de una categoría impositiva llamada tarifas del empleador sobre los ingresos brutos. salarios (que es el 33% sobre un ingreso neto). Desde enero de 2001, el 18,5% se divide en dos partes: el 16% se destina a pagos corrientes y el 2,5% a cuentas de jubilación individuales , que se introdujeron en 2001. El dinero ahorrado e invertido en fondos gubernamentales y en cuentas IRA para futuros costos de pensiones. son aproximadamente cinco veces los gastos anuales de pensiones del gobierno (725/150).
Si se considera el bienestar sueco de manera más amplia, resulta altamente calificado en muchas comparaciones internacionales estándar de bienestar (por ejemplo, Foro Económico Mundial 2020). [85] Sin embargo, algunos investigadores nórdicos sobre bienestar y género han argumentado que tales evaluaciones, basadas en criterios convencionales de bienestar, pueden en cierta medida privilegiar excesivamente a Suecia (y a otros países nórdicos) en términos de, por ejemplo, igualdad racial y de género. Por ejemplo, sugieren que si se adopta una perspectiva más amplia sobre el bienestar que incorpora cuestiones asociadas con la integridad corporal o la ciudadanía corporal (Pringle 2011), [86] entonces se puede considerar que algunas formas importantes de dominación masculina y/o privilegio blanco aún persisten obstinadamente en los países nórdicos, por ejemplo, en las empresas, la violencia contra las mujeres, la violencia sexual contra los niños, el ejército, el mundo académico y la religión (Hearn y Pringle 2006; Hearn et al. 2018; Pringle 2016). [87] [88] [89]
El Reino Unido tiene una larga historia de asistencia social, incluida en particular las leyes inglesas para pobres que se remontan a 1536. Después de varias reformas del programa, que incluían asilos , finalmente fue abolido y reemplazado por un sistema moderno mediante leyes como la Asistencia Nacional. Ley de 1948 .
En tiempos más recientes, comparando las medidas de austeridad de la coalición Cameron-Clegg con las de la Oposición , el comentarista del Financial Times Martin Wolf comentó que "el gran cambio del Partido Laborista ... son los recortes en las prestaciones sociales". [91] El programa de austeridad del gobierno, que implica una reducción de la política gubernamental, se ha relacionado con un aumento de los bancos de alimentos. Un estudio publicado en el British Medical Journal en 2015 encontró que cada aumento de un punto porcentual en la tasa de solicitantes de subsidios para solicitantes de empleo sancionados se asociaba con un aumento de 0,09 puntos porcentuales en el uso de los bancos de alimentos. [92] El programa de austeridad ha enfrentado la oposición de grupos de derechos de las personas con discapacidad por afectar desproporcionadamente a las personas con discapacidad. El "impuesto a las habitaciones" es una medida de austeridad que ha suscitado especialmente críticas: los activistas sostienen que dos tercios de las viviendas municipales afectadas por esta política están ocupadas por una persona con discapacidad. [93]
En los Estados Unidos, según el contexto, el término "bienestar" puede usarse para referirse a beneficios en efectivo sujetos a verificación de recursos, especialmente el programa de Ayuda a Familias con Niños Dependientes (AFDC) y su sucesor, el bloque de Asistencia Temporal para Familias Necesitadas. subvenciones , o puede usarse para referirse a todos los programas sujetos a verificación de recursos que ayudan a las personas o familias a satisfacer sus necesidades básicas, incluida, por ejemplo, la atención médica a través de Medicaid , los beneficios de Seguridad de Ingreso Suplementario (SSI) y los programas de alimentación y nutrición (SNAP) . También puede incluir programas de seguro social como el seguro de desempleo , el Seguro Social y Medicare .
AFDC (originalmente llamada Ayuda a Niños Dependientes) se creó durante la Gran Depresión para aliviar la carga de la pobreza de las familias con hijos y permitir que las madres viudas mantuvieran sus hogares. El programa de empleo del New Deal, como la Works Progress Administration, atendía principalmente a hombres. Antes del New Deal, los programas contra la pobreza eran operados principalmente por organizaciones benéficas privadas o gobiernos estatales o locales; sin embargo, estos programas se vieron abrumados por la profunda necesidad durante la Depresión. [94]
Hasta principios del año 1965, los medios de comunicación transmitían la idea de que sólo los blancos vivían en la pobreza, pero luego los negros fueron presentados con más frecuencia que los blancos en esta difícil situación. [95] Algunas de las influencias en este cambio pueden haber sido el movimiento de derechos civiles y los disturbios urbanos de mediados de los años 60. Para entonces, el bienestar había pasado de ser una cuestión de blancos a ser una cuestión de negros y durante este período la guerra contra la pobreza ya había comenzado. [95] Posteriormente, los medios de comunicación retrataron estereotipos de los negros como vagos e indignos y como reinas del bienestar . Estos cambios en la presentación de los medios no necesariamente reflejaron una disminución en el porcentaje de la población que vive en la pobreza. [95]
En 1996, la Ley de Conciliación de Responsabilidad Personal y Oportunidades Laborales cambió la estructura de los pagos de Bienestar Social y agregó nuevos criterios para los estados que recibían fondos de Bienestar Social. Después de las reformas que, según dijo el presidente Clinton, "acabarían con el bienestar social tal como lo conocemos", [97] las cantidades del gobierno federal se entregaron en una tarifa fija por estado basada en la población. [98] Cada estado debe cumplir con ciertos criterios para garantizar que se aliente a los beneficiarios a trabajar por sí mismos sin recibir asistencia social. El nuevo programa se llama Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF). [99] [100] Alienta a los estados a exigir algún tipo de búsqueda de empleo a cambio de proporcionar fondos a las personas e impone un límite de por vida de cinco años a la asistencia en efectivo. [97] [99] [101] En el año fiscal 2010, el 31,8% de las familias TANF eran blancas, el 31,9% eran afroamericanas y el 30,0% eran hispanas. [100]
Según los datos de la Oficina del Censo de EE. UU . publicados el 13 de septiembre de 2011, la tasa de pobreza del país aumentó al 15,1% (46,2 millones) en 2010, [102] frente al 14,3% (aproximadamente 43,6 millones) en 2009 y a su nivel más alto desde 1993. En 2008, el 13,2% (39,8 millones) de estadounidenses vivían en pobreza relativa. [103]
En un artículo de opinión de Forbes de 2011 , Peter Ferrara afirmó que "la mejor estimación del costo de los 185 programas federales de bienestar social sujetos a verificación de recursos para 2010, solo para el gobierno federal, es de casi $700 mil millones, un tercio más que en 2008, según el Heritage Foundation. Contando el gasto estatal, el gasto total en bienestar social para 2010 alcanzó casi $900 mil millones, casi una cuarta parte más que en 2008 (24,3%). [104] California, con el 12% de la población estadounidense, tiene un tercio de los beneficiarios de asistencia social del país. [105]
Estados Unidos también ha dependido típicamente de donaciones caritativas a través de agencias sin fines de lucro y de recaudación de fondos en lugar de asistencia monetaria directa del propio gobierno. Según Giving USA, los estadounidenses donaron 358.380 millones de dólares a organizaciones benéficas en 2014. Esto es recompensado por el gobierno de los Estados Unidos a través de créditos fiscales para individuos y empresas que no suelen verse en otros países. Dado que estas sumas per cápita son mucho más altas que en todos los demás países, esto significa que los particulares y las empresas tienen mucho que decir en cómo se lleva a cabo la asistencia social. Esto significa que los fondos públicos en forma de impuestos no pagados se distribuyen según criterios menos profesionales, menos objetivos y menos imparciales que en todos los demás países.
Es poco probable que el programa de intervención de bienestar social para el trabajo tenga algún impacto en la salud física y mental de los padres solteros y los niños. Incluso cuando las tasas de empleo e ingresos eran más altas en este grupo de personas, la tasa de pobreza era alta, lo que podría conducir a tasas persistentemente altas de depresión, estuvieran o no en el programa. [106]
Las transferencias de ingresos pueden ser condicionales o incondicionales . Las condicionalidades a veces son criticadas por ser paternalistas e innecesarias, y la investigación en diferentes contextos muestra que hacer cumplir las condicionalidades puede generar cargas adicionales para los receptores y proveedores de servicios sociales. [107]
Un estudio de 2008 realizado por el economista del bienestar y profesor de la Universidad de Brown Allan M. Feldman [108] sugiere que el bienestar puede lograr tanto el equilibrio competitivo como la eficiencia de Pareto en el mercado, [109] aunque diferentes puntos de la eficiencia de Pareto son más justos para algunos que para otros. [110]
Algunos opositores al bienestar argumentan que afecta los incentivos laborales.
Según un estudio de revisión de 2012, el hecho de que un programa de bienestar genere apoyo público depende de: [111]
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y tiene derecho a la realización, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional y de conformidad con la organización y los recursos de cada Estado, de los derechos económicos , sociales y culturales indispensables para su dignidad y el libre desarrollo de su personalidad. [...]
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure la salud y el bienestar y el de su familia, incluidos la alimentación, el vestido, la vivienda , la atención médica y los servicios sociales necesarios, y el derecho a la seguridad en el en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otra falta de sustento en circunstancias fuera de su control. [14]
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